廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市行政復(fù)議案件庭審規(guī)則的通知穗府辦規(guī)〔2016〕14號(hào)廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市行政復(fù)議案件庭審規(guī)則的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：《廣州市行政復(fù)議案件庭審規(guī)則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市法制辦反映。廣州市人民政府辦公廳2016年11月18日 廣州市行政復(fù)議案件庭審規(guī)則 第一條　為規(guī)范行政復(fù)議案件庭審工作，確保案件審理公開透明，保障當(dāng)事人在審理程序中的權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》《廣東省行政復(fù)議案件庭審辦法（試行）》和《廣州市行政復(fù)議規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)則。第二條　市、區(qū)政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對重大、復(fù)雜或者事實(shí)爭議較大的行政復(fù)議案件認(rèn)為有必要開庭審理的，適用本規(guī)則。市、區(qū)政府工作部門行政復(fù)議機(jī)構(gòu)開庭審理行政復(fù)議案件，可以參照本規(guī)則執(zhí)行。第三條　符合下列情形之一的，屬重大、復(fù)雜或者事實(shí)爭議較大的行政復(fù)議案件：（一）公民、法人或者其他組織不服行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款、較大數(shù)額沒收違法所得、責(zé)令關(guān)閉或行政拘留等行政處罰決定提出行政復(fù)議的案件；（二）公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)提出行政復(fù)議的案件；（三）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為案情重大、復(fù)雜或者事實(shí)爭議較大，需要開庭審理才能查清案件事實(shí)的其他行政復(fù)議案件。本規(guī)則所稱較大數(shù)額罰款、較大數(shù)額沒收違法所得，是指對公民處以超過5萬元罰款、沒收違法所得超過5萬元，對法人或者其他組織處以超過50萬元罰款、沒收違法所得超過50萬元。第四條　開庭審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、公平、公正、及時(shí)、便民的原則。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和法律、法規(guī)另有規(guī)定外，開庭審理案件應(yīng)當(dāng)以公開方式進(jìn)行。第五條　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)開庭審理案件，一般在其所在地進(jìn)行，也可以根據(jù)案情需要，在當(dāng)事人所在地進(jìn)行。第六條　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)開庭審理復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加，并由其中1名擔(dān)任庭審主持人。行政復(fù)議庭可另設(shè)書記員1名。參加庭審的行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)是國家公務(wù)員或者參照公務(wù)員法管理人員，且從事行政管理工作或者法律工作2年以上。第七條　參加庭審的行政復(fù)議人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請回避：（一）是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人的近親屬；（二）與本案有利害關(guān)系；（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響對案件公正處理的。第八條　當(dāng)事人申請回避的，一般應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議庭審前提出，庭審過程中發(fā)現(xiàn)回避事由的，也可以在庭審過程中提出。庭審過程中提出回避申請的，應(yīng)當(dāng)記錄在卷。當(dāng)事人申請庭審主持人以外的行政復(fù)議工作人員回避的，由庭審主持人決定是否回避；申請庭審主持人回避的，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定是否回避；申請行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人回避的，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)集體討論決定是否回避。第九條　行政復(fù)議庭審主持人負(fù)責(zé)組織和主持行政復(fù)議庭審工作，具體履行下列職責(zé)：（一）決定庭審的時(shí)間、地點(diǎn)；（二）組織和主持庭審；（三）向庭審參加人提問；（四）維持庭審秩序，對違反庭審紀(jì)律的行為予以制止，情節(jié)嚴(yán)重的可以責(zé)令其退出庭審；（五）其他應(yīng)當(dāng)由庭審主持人履行的職責(zé)。第十條　行政復(fù)議庭審參加人包括當(dāng)事人、代理人和與案件有關(guān)的其他人員。當(dāng)事人是指申請人、被申請人和第三人。代理人是指當(dāng)事人的法定代理人或者委托代理人。與案件有關(guān)的其他人員是指證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要參加庭審的人員等。第十一條　當(dāng)事人、法定代理人，可以委托1—2人作為行政復(fù)議庭審代理人。委托代理人參加行政復(fù)議庭審，應(yīng)當(dāng)在庭審前提交委托代理手續(xù)。第十二條　同一行政復(fù)議案件申請人超過5人的，應(yīng)當(dāng)由其推選的1—5名代表參加行政復(fù)議庭審。行政復(fù)議代表可以委托1—2名代理人參加庭審。第十三條　政府工作部門為被申請人的，負(fù)責(zé)被復(fù)議行政行為的內(nèi)部業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)議。政府為被申請人的，負(fù)責(zé)被復(fù)議行政行為的政府工作部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)議。前款所稱負(fù)責(zé)人，是指被申請人負(fù)責(zé)被復(fù)議行政行為的部門正職或者副職負(fù)責(zé)人。第十四條　行政復(fù)議案件具有可能需要追究行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員相關(guān)責(zé)任情形的，可以視情況邀請監(jiān)察機(jī)關(guān)派員參加庭審。依據(jù)前款規(guī)定，邀請監(jiān)察機(jī)關(guān)派員參加行政復(fù)議案件庭審的，應(yīng)當(dāng)報(bào)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批同意。第十五條　當(dāng)事人在庭審中享有下列權(quán)利：（一）申請回避；（二）在庭審過程中陳述案件事實(shí)和理由；（三）進(jìn)行舉證、質(zhì)證、辯論；（四）依法享有的其他權(quán)利。第十六條　庭審參加人在庭審中承擔(dān)下列義務(wù)：（一）按時(shí)到指定地點(diǎn)參加庭審；（二）如實(shí)回答有關(guān)提問；（三）未經(jīng)庭審主持人批準(zhǔn)不得中途退出庭審；（四）服從庭審主持人的安排；（五）遵守庭審紀(jì)律。第十七條　全體人員在庭審活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)服從庭審主持人的指揮，遵守庭審紀(jì)律，不得實(shí)施下列行為：（一）鼓掌、喧嘩；（二）吸煙、進(jìn)食；（三）撥打或者接聽電話；（四）對庭審活動(dòng)進(jìn)行錄音、錄像、拍照或者使用移動(dòng)通信工具等傳播庭審活動(dòng)；（五）其他危害行政復(fù)議庭安全或者妨害庭審秩序的行為。行政復(fù)議庭審參加人員發(fā)言或者提問，應(yīng)當(dāng)經(jīng)庭審主持人許可。旁聽人員不得進(jìn)入庭審活動(dòng)區(qū)，不得隨意站立、走動(dòng)，不得發(fā)言和提問。第十八條　進(jìn)入行政復(fù)議庭的人員應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件，并接受安全檢查。第十九條　除經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)許可，需要在庭審中出示的證據(jù)外，下列物品不得攜帶進(jìn)入行政復(fù)議庭：（一）槍支、彈藥、管制刀具以及其他具有殺傷力的器具；（二）易燃易爆物、疑似爆炸物；（三）放射性、毒害性、腐蝕性、強(qiáng)氣味性物質(zhì)以及傳染病病原體；（四）標(biāo)語、條幅、傳單；（五）其他可能危害行政復(fù)議庭安全或者妨害庭審秩序的物品。第二十條　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)開庭審理案件，應(yīng)當(dāng)在開庭5日前將案由、庭審時(shí)間和地點(diǎn)、參加庭審的行政復(fù)議人員、庭審紀(jì)律等事項(xiàng)通知庭審參加人，并將被申請人的書面答復(fù)、證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料副本送達(dá)申請人、第三人。第二十一條　申請人、第三人無正當(dāng)理由未按時(shí)參加行政復(fù)議庭審的，視為放棄行政復(fù)議庭審權(quán)利，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定是否繼續(xù)進(jìn)行庭審。被申請人無正當(dāng)理由未按時(shí)參加行政復(fù)議庭審的，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)予以通報(bào)。第二十二條　行政復(fù)議庭審按照下列程序進(jìn)行：（一）核實(shí)當(dāng)事人身份；（二）宣布案由和庭審紀(jì)律；（三）介紹參加庭審的行政復(fù)議人員并詢問當(dāng)事人是否申請回避；（四）宣布庭審開始；（五）申請人明確行政復(fù)議請求，陳述行政復(fù)議的事實(shí)和理由；（六）被申請人答復(fù)；（七）第三人陳述意見；（八）出示證據(jù)、進(jìn)行質(zhì)證，庭審主持人對需要查明的事實(shí)向庭審參加人詢問和核實(shí)；（九）進(jìn)行辯論；（十）最后陳述；（十一）宣布庭審結(jié)束，庭審參加人在庭審筆錄上簽字。第二十三條　有下列情形之一的，行政復(fù)議庭審主持人可以中止庭審：（一）當(dāng)事人在庭審過程中申請庭審主持人或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人回避的；（二）庭審參加人、旁聽人員嚴(yán)重?cái)_亂庭審秩序的；（三）發(fā)生無法繼續(xù)庭審的緊急情況的；（四）其他需中止庭審的情形。中止庭審的，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定是否繼續(xù)庭審。第二十四條　有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以決定合并開庭審理：（一）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別適用不同的依據(jù)對同一事實(shí)作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服申請行政復(fù)議的；（二）行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)對若干公民、法人或者其他組織分別作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服分別申請行政復(fù)議的；（三）在行政復(fù)議過程中，被申請人對申請人作出新的具體行政行為，申請人不服申請行政復(fù)議的；（四）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為可以合并開庭審理的其他情形。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定合并開庭審理的，應(yīng)當(dāng)在開庭5日前告知當(dāng)事人。第二十五條　公開開庭審理行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前將開庭審理案件的案由、庭審時(shí)間、地點(diǎn)、庭審紀(jì)律及旁聽人數(shù)等信息進(jìn)行公告。第二十六條　公開開庭審理行政復(fù)議案件，公民可以申請旁聽。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可依據(jù)庭審場所等情況確定參加旁聽人員的數(shù)量。第二十七條　下列人員不得旁聽：（一）證人、鑒定人以及準(zhǔn)備出庭提出意見的有專門知識(shí)的人；（二）未獲得行政復(fù)議機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的未成年人；（三）拒絕接受安全檢查的人；（四）醉酒的人、精神病人或其他精神狀態(tài)異常的人；（五）其他有可能危害行政復(fù)議庭安全或妨害庭審秩序的人。第二十八條　被申請人對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。行政復(fù)議庭審時(shí)，被申請人應(yīng)當(dāng)就當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料進(jìn)行舉證。第二十九條　行政復(fù)議人員在行政復(fù)議過程中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，不能作為維持原具體行政行為的根據(jù)，但是可以作為撤銷、變更原具體行政行為或者確認(rèn)原具體行政行為違法的根據(jù)。第三十條　有下列情形之一的，經(jīng)庭審主持人同意，被申請人可以在行政復(fù)議庭審時(shí)補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)：（一）被申請人作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集，但是因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由在提出行政復(fù)議答復(fù)時(shí)未能提供的；（二）申請人或者第三人在行政復(fù)議過程中，提出了其在被申請人作出具體行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。第三十一條　當(dāng)事人行政復(fù)議庭審時(shí)提交的證據(jù)為復(fù)印件、復(fù)制品的，原則上應(yīng)當(dāng)提供原件予以核對。第三十二條　庭審結(jié)束后，庭審參加人應(yīng)當(dāng)在庭審筆錄上簽字確認(rèn)。庭審參加人發(fā)現(xiàn)庭審筆錄有錯(cuò)誤或者遺漏的，有權(quán)提出修改或者補(bǔ)正。庭審參加人拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)記錄在卷。庭審筆錄應(yīng)當(dāng)作為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理案件的依據(jù)。第三十三條　依法可以調(diào)解的案件，庭審主持人根據(jù)庭審查明的事實(shí)情況，可以進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明行政復(fù)議請求、事實(shí)、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章。第三十四條　部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)則第十三條的規(guī)定出庭應(yīng)議，無正當(dāng)理由不出庭應(yīng)議的，或者出庭應(yīng)議活動(dòng)中存在其他違法、失職行為的，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。第三十五條　開庭審理行政復(fù)議案件，不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用。第三十六條　本規(guī)則自2017年1月1日起施行，有效期5年。廣州市人民政府辦公廳秘書處　2016年11月28日印發(fā)