廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市通信保障應(yīng)急預(yù)案的通知穗府辦〔2016〕1號廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市通信保障應(yīng)急預(yù)案的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，市應(yīng)急委成員單位：《廣州市通信保障應(yīng)急預(yù)案》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案要求，認(rèn)真組織實施。廣州市人民政府辦公廳2016年3月7日 廣州市通信保障應(yīng)急預(yù)案 目錄1 總則.............................................................................................................（4）1.1 編制目的.......................................................................................................（4）1.2 編制依據(jù).......................................................................................................（4）1.3 適用范圍.......................................................................................................（4）1.4 工作原則.......................................................................................................（4）2 組織體系及職責(zé)...................................................................................................（5）2.1 市通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu).........................................................................................（5）2.2 指揮機(jī)構(gòu)及成員單位職責(zé).........................................................................................（6）2.3 專家組..........................................................................................................(9）3.運行機(jī)制.........................................................................................................（9）3.1 預(yù)防預(yù)警.......................................................................................................（9）3.2 應(yīng)急響應(yīng)和信息報告............................................................................................（12）3.3 應(yīng)急處置......................................................................................................（14）3.4 應(yīng)急終止.......................................................................................................(16）3.5 恢復(fù)重建......................................................................................................（16）3.6 信息發(fā)布.......................................................................................................(17）4 應(yīng)急保障........................................................................................................（17）4.1 隊伍保障......................................................................................................（17）4.2 資金保障......................................................................................................（18）4.3 物資保障......................................................................................................（18）4.4 交通保障......................................................................................................（18）4.5 能源保障......................................................................................................（19）4.6 所在地政府保障................................................................................................（19）5 監(jiān)督管理........................................................................................................（19）5.1 預(yù)案演練......................................................................................................（19）5.2 宣教培訓(xùn)......................................................................................................（19）5.3 責(zé)任與獎懲....................................................................................................（19）6 附則............................................................................................................（20）7 附件............................................................................................................（20）7.1 通信保障預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)..........................................................................................（20）7.2 通信保障應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)..........................................................................................（21）7.3 術(shù)語解釋......................................................................................................（22）1 總則1.1 編制目的建立健全全市通信保障（含通信恢復(fù)，下同）應(yīng)急工作機(jī)制，滿足突發(fā)情況下通信保障工作需要，確保通信安全暢通。1.2 編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《廣東省通信保障應(yīng)急預(yù)案》、廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于需市政府協(xié)調(diào)的通信中斷、突發(fā)事件通信保障應(yīng)急工作，以及市委、市政府和省通信管理局交辦的其他重要通信保障任務(wù)。本預(yù)案指導(dǎo)全市通信保障應(yīng)急工作。1.4 工作原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。在各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的全市通信保障應(yīng)急工作體系。嚴(yán)密組織、密切配合。各有關(guān)單位在應(yīng)急處置中要各司其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)溝通，實現(xiàn)信息資源共享，為科學(xué)決策提供可靠參考，共同做好通信保障應(yīng)急工作?？焖俜磻?yīng)、保障有力。建立通信保障應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制，及時報告有關(guān)情況，迅速采取相應(yīng)措施，確保通信保障應(yīng)急處置工作高效、有序。2 組織體系及職責(zé)2.1 市通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)2.1.1 市通信保障應(yīng)急指揮部成立市通信保障應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全市通信保障應(yīng)急工作。組成如下：總指揮：市政府分管信息工作的副市長。副總指揮：市政府協(xié)助分管信息工作的副秘書長、中國電信股份有限公司廣州分公司總經(jīng)理、市工業(yè)和信息化委主任、市應(yīng)急辦主任。成員：市委宣傳部，市工業(yè)和信息化委、公安局、民政局、財政局、交委、水務(wù)局、體育局、安全監(jiān)管局、民防辦、應(yīng)急辦、地震局、氣象局、反恐辦、交通戰(zhàn)備辦、三防辦，廣州警備區(qū)、廣州海事局、廣州港務(wù)局、白云機(jī)場股份有限公司、廣鐵集團(tuán)、廣州供電局有限公司，以及中國電信股份有限公司廣州分公司、中國移動通信集團(tuán)廣東有限公司廣州分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司廣州市分公司和中國鐵塔股份有限公司廣州市分公司等各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的分管負(fù)責(zé)人。2.1.2 市指揮部辦公室市指揮部辦公室設(shè)在中國電信股份有限公司廣州分公司，負(fù)責(zé)指揮部的日常工作。辦公室主任由中國電信股份有限公司廣州分公司總經(jīng)理兼任。辦公室副主任由中國電信股份有限公司廣州分公司分管負(fù)責(zé)人和市工業(yè)和信息化委、市應(yīng)急辦相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。辦公室成員包括市委宣傳部相關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)，中國移動通信集團(tuán)廣東有限公司廣州分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司廣州市分公司和中國鐵塔股份有限公司廣州市分公司分管負(fù)責(zé)人。其他指揮部成員單位責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)為辦公室聯(lián)絡(luò)員。2.2 指揮機(jī)構(gòu)及成員單位職責(zé)2.2.1 市指揮部主要職責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全市通信保障應(yīng)急工作；在發(fā)生通信保障應(yīng)急需求后，決定啟動和終止實施本預(yù)案各級應(yīng)急響應(yīng)；指揮、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)職能部門做好通信保障應(yīng)急支撐工作；處置其他通信保障應(yīng)急工作重大事項。2.2.2 市指揮部辦公室主要職責(zé)辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮部的日常工作，貫徹落實指揮部的工作部署；與市有關(guān)單位、區(qū)人民政府及當(dāng)?shù)夭筷牅贤▍f(xié)調(diào)；建立成員單位間通信保障協(xié)調(diào)工作機(jī)制，定期召開聯(lián)絡(luò)員會議，分析評估通信保障應(yīng)急工作形勢，落實市指揮部議定的通信保障工作安排，指導(dǎo)全市通信保障工作；應(yīng)急信息的監(jiān)測、分析、匯總工作，及時了解全市通信保障情況，組織制訂有關(guān)處置方案，向市指揮部報告重大問題并提出處置建議；按照市指揮部下達(dá)的命令和指示，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)跨企業(yè)通信保障和軍地聯(lián)合通信保障等應(yīng)急工作，協(xié)調(diào)調(diào)度軍地通信資源；向省通信保障應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組請示獲取跨市通信保障支援；經(jīng)市指揮部批準(zhǔn)，通報、調(diào)整通信保障預(yù)警和響應(yīng)等級。2.2.3 市指揮部各成員單位主要職責(zé)各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，按照市指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，配合做好通信保障應(yīng)急處置工作。（1）市委宣傳部：負(fù)責(zé)全市通信保障應(yīng)急工作宣傳報道和新聞發(fā)布的組織系統(tǒng)，保持正確的輿論導(dǎo)向。（2）市工業(yè)和信息化委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)電力應(yīng)急管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位為通信保障應(yīng)急工作提供必要的汽油、柴油等重要物資保障。負(fù)責(zé)收集政府各部門在處置重大事件或?qū)ｍ椈顒訒r通信應(yīng)急保障任務(wù)需求，及時向各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)發(fā)出通信保障任務(wù)通知。協(xié)調(diào)有關(guān)單位為通信保障應(yīng)急工作提供必要的無線電頻率資源。（3）市公安局：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急通信物資、車輛的通行和停放，并為通信保障現(xiàn)場的應(yīng)急通信工作人員、設(shè)施提供安全保障。（4）市民政局：發(fā)生重大災(zāi)情時，會同事發(fā)地區(qū)政府做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作。（5）市財政局：負(fù)責(zé)按照財政經(jīng)費管理規(guī)定，為通信保障應(yīng)急處置和實施重要通信保障任務(wù)提供必要經(jīng)費保障。（6）市交委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急通信物資的道路、水路緊急運輸和通行。（7）市水務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)單位為重要通信機(jī)樓、機(jī)房的用水提供保障。（8）市體育局：負(fù)責(zé)為大型體育活動或集會的通信保障工作提供協(xié)助，在通信保障區(qū)域設(shè)立應(yīng)急通信物資及車輛停駐地點及臨時電力供應(yīng)。（9）市安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)通信行業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作。（10）市民防辦：組織協(xié)調(diào)人防部門參與應(yīng)急活動中的通信保障支援工作，以提高我市“戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援”能力。（11）市應(yīng)急辦：協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)做好通信保障突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，督促檢查落實市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示、指示。（12）市地震局：發(fā)生地震災(zāi)害，及時向市指揮部辦公室提供災(zāi)情信息和救災(zāi)工作開展情況。（13）市氣象局：負(fù)責(zé)及時向各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)提供氣象災(zāi)害預(yù)警信息。協(xié)助做好氣象信息傳遞和救災(zāi)通信線路的通信保障。（14）市反恐辦：組織協(xié)調(diào)反恐演練、演習(xí)及實戰(zhàn)過程中的通信保障工作。（15）市交通戰(zhàn)備辦：組織協(xié)調(diào)交通戰(zhàn)備系統(tǒng)中的通信保障工作。（16）市三防辦：組織協(xié)調(diào)三防工作中的通信保障工作。（17）廣州供電局：負(fù)責(zé)做好應(yīng)急通信保障中電力供應(yīng)協(xié)調(diào)保障工作。（18）廣州警備區(qū)：負(fù)責(zé)協(xié)助地方搶修通信基礎(chǔ)設(shè)施；協(xié)助地方擔(dān)任應(yīng)急通信保障任務(wù)。（19）廣州海事局：根據(jù)通信保障需要，提供海事衛(wèi)星應(yīng)急通信設(shè)備，發(fā)揮海事衛(wèi)星應(yīng)急通信作用。（20）廣州港務(wù)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)運輸企業(yè)通過水路運輸通信保障物資及人員。（21）白云機(jī)場股份有限公司：負(fù)責(zé)協(xié)助做好應(yīng)急通信物資的航空運輸工作。（22）廣鐵集團(tuán)：負(fù)責(zé)提供應(yīng)急通信物資的鐵路運輸支持及運輸通行保障。（23）三大基礎(chǔ)電信運營企業(yè)及中國鐵塔股份有限公司廣州市分公司：負(fù)責(zé)組織落實本企業(yè)職責(zé)范圍內(nèi)的通信保障應(yīng)急工作；及時向市指揮部報告本企業(yè)通信保障應(yīng)急工作開展情況，必要時請求協(xié)調(diào)支援；健全本企業(yè)通信保障應(yīng)急預(yù)案體系，落實市指揮部有關(guān)通信保障應(yīng)急工作部署。2.3 專家組市指揮部辦公室成立通信保障應(yīng)急專家組，完善相關(guān)咨詢機(jī)制，為通信保障應(yīng)急工作提供技術(shù)支持。3 運行機(jī)制3.1 預(yù)防預(yù)警3.1.1 預(yù)防市指揮部辦公室要加強(qiáng)對基礎(chǔ)電信運營企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、安全運行和應(yīng)急處置工作的檢查指導(dǎo)?；A(chǔ)電信運營企業(yè)在通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)中，要貫徹落實網(wǎng)絡(luò)安全各項工作要求，健全網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急通信保障體系建設(shè)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)的自愈和抗毀能力；強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)運行安全和網(wǎng)間互聯(lián)互通安全的監(jiān)測及風(fēng)險隱患排查；完善應(yīng)急處置機(jī)制，修訂完善各級通信保障應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運行安全和應(yīng)急通信保障的宣傳教育工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。3.1.2 監(jiān)測預(yù)警市指揮部辦公室與有關(guān)單位建立災(zāi)害預(yù)警信息共享機(jī)制，強(qiáng)化通信網(wǎng)應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)的監(jiān)測預(yù)警功能，密切關(guān)注并及時匯總、通報、共享有關(guān)信息。基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要建立和完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)運行監(jiān)測。發(fā)生突發(fā)事件、接到有關(guān)單位發(fā)布的預(yù)警或出現(xiàn)通信中斷征兆時，要按照規(guī)定將監(jiān)測信息及時報送市指揮部辦公室，并逐級報送通信管理部門。監(jiān)測信息報送的內(nèi)容主要包括：監(jiān)測信息基本情況描述、可能產(chǎn)生的危害及程度、可能影響的用戶及范圍、應(yīng)對措施建議等。3.1.3 預(yù)警通報國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)確認(rèn)、通報Ⅰ級預(yù)警。省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)確認(rèn)、通報Ⅱ級預(yù)警。市指揮部負(fù)責(zé)確認(rèn)、通報Ⅲ級、Ⅳ級預(yù)警，并報省通信管理局備案。預(yù)警信息的通報范圍一般為通信行業(yè)內(nèi)部、上級管理部門及各成員單位的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，預(yù)警的通報采用文件傳真形式，緊急情況下可以采用電話記錄等方式，事后要以文件形式補(bǔ)報。向公眾發(fā)布預(yù)警信息，需嚴(yán)格按照規(guī)定程序執(zhí)行。3.1.4 預(yù)警行動（1）Ⅰ級預(yù)警行動市指揮部辦公室收到涉及省際通信大范圍中斷等監(jiān)測信息后，立即將有關(guān)情況報告國家、省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。經(jīng)國家領(lǐng)導(dǎo)小組核定，達(dá)到Ⅰ級預(yù)警的，由國家領(lǐng)導(dǎo)小組啟動Ⅰ級預(yù)警行動。市指揮部按照上級指揮機(jī)構(gòu)的總體部署組織開展相關(guān)工作。（2）Ⅱ級預(yù)警行動市指揮部辦公室收到涉及兩個以上地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）通信大面積中斷等監(jiān)測信息后，立即將有關(guān)情況報告省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。經(jīng)國家領(lǐng)導(dǎo)小組核定未達(dá)到Ⅰ級預(yù)警條件，且經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)小組核定達(dá)到Ⅱ級預(yù)警條件的，啟動Ⅱ級預(yù)警行動。市指揮部按照上級指揮機(jī)構(gòu)的總體部署組織開展相關(guān)工作。（3）Ⅲ級預(yù)警行動市指揮部辦公室收到涉及我市兩個以上區(qū)通信大面積中斷等監(jiān)測信息后，立即將有關(guān)情況報告省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)小組核定未達(dá)到Ⅱ級預(yù)警條件，且市指揮部核定達(dá)到Ⅲ級預(yù)警條件的，啟動Ⅲ級預(yù)警行動。在省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組織協(xié)調(diào)指揮下，由市指揮部組織開展相關(guān)工作。（4）IV級預(yù)警行動市指揮部辦公室收到涉及我市某區(qū)通信中斷等監(jiān)測信息后，經(jīng)市指揮部核定未達(dá)到Ⅲ級預(yù)警條件的，但已達(dá)到IV級預(yù)警條件的，啟動IV級預(yù)警行動，并組織開展相關(guān)工作。3.2 應(yīng)急響應(yīng)和信息報告3.2.1 應(yīng)急響應(yīng)按照通信網(wǎng)絡(luò)預(yù)警等級和突發(fā)事件影響范圍、危害程度及通信保障任務(wù)重要性等情況的綜合評估，各級通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照分級響應(yīng)的原則啟動相應(yīng)等級的通信保障應(yīng)急響應(yīng)。通信保障應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。（1）Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)通信保障Ⅰ級預(yù)警通報后，由國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，啟動《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》。市指揮部應(yīng)立即向各有關(guān)單位通報有關(guān)情況；組織市指揮部成員和專家進(jìn)行分析研判，對通信中斷的影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估；并按照上級指揮機(jī)構(gòu)的總體部署，組織開展應(yīng)急保障工作。（2）Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)通信保障Ⅱ級預(yù)警通報后，由省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，啟動《廣東省通信保障應(yīng)急預(yù)案》。市指揮部應(yīng)立即向各有關(guān)單位通報有關(guān)情況；組織市指揮部成員和專家進(jìn)行分析研判，對通信中斷的影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估；并按照上級指揮機(jī)構(gòu)的總體部署，組織開展應(yīng)急保障工作。（3）Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)通信保障Ⅲ級預(yù)警通報后，市指揮部立即組織各單位成員和專家進(jìn)行分析研判，對通信中斷的影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，由市指揮部總指揮決定啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。市指揮部辦公室根據(jù)需要派員參與現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)指揮。（4）Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)通信保障Ⅳ級預(yù)警通報后，市通信保障應(yīng)急指揮部應(yīng)立即組織各單位成員和專家進(jìn)行分析研判，對通信中斷的影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，由市通信保障應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)同志決定啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。市指揮部辦公室根據(jù)需要派員參與現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)指揮。3.2.2 信息報告（1）突發(fā)事件發(fā)生后，基礎(chǔ)電信運營企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定及時上報相關(guān)信息；通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接報后，及時將相關(guān)信息上報上級通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。相關(guān)單位按照突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)報送信息。Ⅰ、Ⅱ級事件信息：基礎(chǔ)電信運營企業(yè)地市分公司要于30分鐘內(nèi)將事件信息報市指揮部辦公室和企業(yè)省公司。市指揮部接報后，立即進(jìn)行核實，并于1小時內(nèi)報市人民政府及省通信管理局。Ⅲ、Ⅳ級事件信息：基礎(chǔ)電信運營企業(yè)地市分公司要于1小時內(nèi)將事件信息報市指揮部辦公室和企業(yè)省公司。市指揮部辦公室接報后，立即進(jìn)行核實，并于2小時內(nèi)報市人民政府及省通信管理局。突發(fā)事件信息報送的內(nèi)容應(yīng)包括：事件基本情況描述、事件級別、初步估計的危害及程度、可能影響的用戶及范圍、應(yīng)對措施建議等。（2）突發(fā)事件處置過程中，市指揮部要加強(qiáng)與各成員單位之間的信息溝通，及時通報事態(tài)變化及應(yīng)急處置情況。（3）市指揮部辦公室要及時將有關(guān)信息通報有關(guān)政府部門、重要單位和用戶。（4）緊急情況下，基礎(chǔ)電信運營企業(yè)和相關(guān)成員單位每日向市指揮部辦公室至少報送4次通信損失及保障恢復(fù)等有關(guān)信息。市指揮部辦公室每日向省通信管理局至少報送4次通信損失及保障恢復(fù)等有關(guān)信息。隨情況的逐步緩解及應(yīng)急處置工作的有序開展，信息報送頻次按照通知要求改為每日報送2次或更低頻次。3.3 應(yīng)急處置3.3.1 先期處置突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，立即采取有效處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置工作，并及時向市應(yīng)急指揮部報告。市通信保障應(yīng)急指揮部辦公室接報后，要立即啟用應(yīng)急值班制度，實行24小時值守，成員單位聯(lián)絡(luò)員之間保持24小時通信聯(lián)絡(luò)。相關(guān)成員單位接報后，要立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織保障隊伍、應(yīng)急資源，協(xié)助基礎(chǔ)電信運營企業(yè)開展通信保障和恢復(fù)有關(guān)工作，并及時向市指揮部辦公室報告任務(wù)執(zhí)行情況。3.3.2 現(xiàn)場處置通信保障現(xiàn)場應(yīng)急處置，由事發(fā)地現(xiàn)場通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織，實行現(xiàn)場指揮官制度，各有關(guān)單位按照職責(zé)參與應(yīng)急處置工作。包括與各級政府現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，主動了解通信保障需求；研究確定現(xiàn)場通信保障工作方案，啟動與交通、能源等單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，確保事發(fā)現(xiàn)場重要通信暢通；指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)跨企業(yè)的現(xiàn)場通信保障應(yīng)急工作，統(tǒng)籌調(diào)度現(xiàn)場應(yīng)急通信隊伍和資源；及時收集匯總現(xiàn)場通信保障工作有關(guān)情況并上報；根據(jù)事態(tài)發(fā)展和通信保障應(yīng)急情況，提出對駐穗部隊?wèi)?yīng)急通信保障力量的使用需求。3.3.3 處置措施（1）通信網(wǎng)絡(luò)故障類事件應(yīng)急保障處置對于通信網(wǎng)絡(luò)故障類突發(fā)事件，基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)根據(jù)預(yù)先制定的網(wǎng)絡(luò)保障應(yīng)急預(yù)案，開展通信業(yè)務(wù)調(diào)度和通信網(wǎng)絡(luò)搶修恢復(fù)工作。通信業(yè)務(wù)調(diào)度和搶通以“先中央、后地方，先重要、后一般”為原則，首先確保重要通信的及時恢復(fù)。通信網(wǎng)絡(luò)搶修過程中要及時向市指揮部通報修復(fù)情況，緊密依靠市指揮部協(xié)調(diào)各方力量支援網(wǎng)絡(luò)修復(fù)工作。（2）突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急通信保障市指揮部在對突發(fā)事件現(xiàn)場進(jìn)行充分分析評估后，指揮基礎(chǔ)通信運營商實施現(xiàn)場應(yīng)急通信保障，并協(xié)調(diào)各成員單位提供一切可能資源給予支持?；A(chǔ)通信運營接到突發(fā)事件現(xiàn)場通信保障任務(wù)后，立即調(diào)派機(jī)動應(yīng)急通信隊伍前往現(xiàn)場開展通信保障工作，同時靈活調(diào)配網(wǎng)絡(luò)資源全力保障現(xiàn)場應(yīng)急通信的有效開通。機(jī)動應(yīng)急通信隊伍應(yīng)在現(xiàn)場指揮官的統(tǒng)一指揮下快速、有序的開展應(yīng)急通信保障，并及時向市指揮部通報工作開展情況。3.4 應(yīng)急終止市指揮部辦公室根據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)或通信保障應(yīng)急任務(wù)完成情況，適時向市指揮部提出終止Ⅲ級或Ⅳ級響應(yīng)的建議。市指揮部研究確定后，宣布終止Ⅲ級或Ⅳ級響應(yīng)。市指揮部辦公室立即將終止Ⅲ級或Ⅳ級響應(yīng)的決定報市人民政府，并通報各成員單位和相關(guān)通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。3.5 恢復(fù)重建3.5.1 總結(jié)評估通信保障應(yīng)急工作結(jié)束后，相關(guān)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要及時統(tǒng)計、匯總公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況，總結(jié)、評估任務(wù)完成情況。市指揮部負(fù)責(zé)對重大通信保障任務(wù)完成情況進(jìn)行分析評估，提出改進(jìn)意見。3.5.2 征用補(bǔ)償通信保障應(yīng)急工作結(jié)束后，已實施征用的通信物資和裝備，人民政府要按照《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》及時返還；造成毀損、滅失的，要按照國家和省的有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。3.5.3 恢復(fù)重建突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，按照省領(lǐng)導(dǎo)小組和市人民政府的要求，市指揮部辦公室立即組織制定災(zāi)后恢復(fù)重建計劃報省通信管理局，并組織基礎(chǔ)電信運營企業(yè)盡快恢復(fù)被損壞的通信設(shè)施。3.6 信息發(fā)布各級通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照分級響應(yīng)的原則分別負(fù)責(zé)相應(yīng)級別應(yīng)急處置的信息發(fā)布工作。我市的信息發(fā)布工作按照廣州市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案、《廣州市突發(fā)事件信息發(fā)布管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定開展。信息發(fā)布要及時、準(zhǔn)確、客觀、全面，形式主要包括權(quán)威發(fā)布、提供新聞稿、組織報道、舉行新聞發(fā)布會等。4 應(yīng)急保障4.1 隊伍保障各有關(guān)單位要加強(qiáng)應(yīng)急通信專業(yè)保障隊伍建設(shè)，針對災(zāi)害分布進(jìn)行合理配置，并開展相應(yīng)的培訓(xùn)、演練及考核，提高隊伍通信保障實戰(zhàn)能力?；A(chǔ)電信運營企業(yè)要按照電信管理部門的統(tǒng)一部署，不斷完善專業(yè)應(yīng)急機(jī)動通信保障隊伍和公用通信網(wǎng)運行維護(hù)應(yīng)急梯隊，加強(qiáng)應(yīng)急通信裝備的配備，滿足國家、地方通信保障等工作需求。4.2 資金保障各級財政部門按照現(xiàn)行財政體制，保障通信保障應(yīng)急所需經(jīng)費。4.3 物資保障基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要根據(jù)地域特點和通信保障工作需要，有針對性地配備必要的通信保障應(yīng)急裝備（包括基本防護(hù)裝備），尤其要加強(qiáng)小型、便攜等適應(yīng)性強(qiáng)的應(yīng)急通信裝備配備，形成手段多樣、能夠獨立組網(wǎng)的裝備配置系列，并加強(qiáng)對應(yīng)急裝備的管理、維護(hù)和保養(yǎng)，健全采購、調(diào)用、補(bǔ)充、報廢等管理制度。與此同時，提前制訂公眾通信設(shè)施征用方案，以備應(yīng)急處置時緊急征用。具有專用通信網(wǎng)的省有關(guān)單位要根據(jù)應(yīng)急工作需要，建立相應(yīng)的通信保障機(jī)制。4.4 交通保障需要緊急調(diào)配通信保障應(yīng)急資源時，市公安、交通運輸、鐵路、民航、海事、鐵路等部門要組織協(xié)調(diào)必要的交通運輸工具支持及運輸通信物資保障，及時給應(yīng)急通信專用車輛配發(fā)特許通行證，必要時簡化運輸審批流程。需要緊急進(jìn)口應(yīng)急通信設(shè)備或配件時，海關(guān)部門在有效監(jiān)管的前提下，提供通關(guān)便利，優(yōu)先驗放，必要時為通信保障應(yīng)急物資開辟專用通道。在道路阻斷等極端情況下，當(dāng)?shù)夭筷犛嘘P(guān)部門優(yōu)先保障通信應(yīng)急資源的空運。4.5 能源保障基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要按照國家相關(guān)規(guī)定配備相應(yīng)容量的應(yīng)急發(fā)電設(shè)備。事發(fā)地煤電油氣運相關(guān)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)，優(yōu)先保證通信設(shè)施和現(xiàn)場應(yīng)急通信裝備的供電、供油需求，確保應(yīng)急情況下通信樞紐及重要局所等關(guān)鍵通信節(jié)點的電力、能源供應(yīng)。本地區(qū)難以協(xié)調(diào)的，由市工業(yè)和信息化委會同有關(guān)單位協(xié)調(diào)電力、能源企業(yè)，為通信保障應(yīng)急工作提供必要的電力、油料供應(yīng)。4.6 所在地政府保障事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)啬茉?、民政、交通、電力等有關(guān)行政管理部門，確保通信保障應(yīng)急物資、器材、人員運送及時到位，確保現(xiàn)場應(yīng)急通信系統(tǒng)的電力、油料供應(yīng)，在通信保障應(yīng)急現(xiàn)場處置人員自備物資不足時，負(fù)責(zé)提供必要的防化洗消、防輻射等防護(hù)裝備支持，以及其他必要的后勤保障和社會支援力量協(xié)調(diào)等方面的工作。5 監(jiān)督管理5.1 預(yù)案演練市指揮部辦公室負(fù)責(zé)定期組織本預(yù)案應(yīng)急演練。5.2 宣教培訓(xùn)各級人民政府、通信管理部門和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要加強(qiáng)本預(yù)案的宣傳和培訓(xùn)。5.3 責(zé)任與獎懲對在通信保障應(yīng)急工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，要給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。6 附則本預(yù)案由市人民政府組織編制，由市指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。7 附件7.1 通信保障預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)按照影響范圍，將通信保障預(yù)警分為特別嚴(yán)重（Ⅰ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）、較嚴(yán)重（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個等級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。7.1.1 Ⅰ級預(yù)警電信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能引發(fā)兩個以上省（區(qū)、市）通信大面積中斷的情況。7.1.2 Ⅱ級預(yù)警電信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能引發(fā)省內(nèi)兩個以上地級以上市、省直管縣（市、區(qū)）通信大面積中斷的情況。7.1.3 Ⅲ級預(yù)警電信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能引發(fā)一個地級以上市內(nèi)兩個以上縣（市、區(qū)）通信大面積中斷的情況。7.1.4 Ⅳ級預(yù)警電信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能引發(fā)一個縣（市、區(qū)）通信中斷的情況。發(fā)生特殊情況，可結(jié)合實際，適當(dāng)調(diào)整預(yù)警相應(yīng)級別。7.2 通信保障應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)7.2.1 Ⅰ級響應(yīng)（1）公眾通信網(wǎng)省際骨干網(wǎng)絡(luò)中斷、全國重要通信樞紐樓遭到破壞等，造成兩個以上?。▍^(qū)、市）通信大面積中斷。（2）發(fā)生其他特別重大突發(fā)事件，需要提供通信保障，但超出省級處置能力的。（3）黨中央、國務(wù)院交辦的涉及兩個以上?。▍^(qū)、市）的重要通信保障任務(wù)。7.2.2 Ⅱ級響應(yīng)（1）公眾電信網(wǎng)省內(nèi)干線網(wǎng)絡(luò)中斷、省級重要通信樞紐樓遭到破壞等，造成省內(nèi)兩個地級以上市通信大面積中斷。（2）發(fā)生其他重大及以上突發(fā)事件，需要省內(nèi)范圍提供通信保障，但超出地市級處置能力的。（3）省級以上黨委、人民政府交辦的涉及省內(nèi)多個地級以上市的重要通信保障任務(wù)。7.2.3 Ⅲ級響應(yīng)（1）公眾電信網(wǎng)地級以上市網(wǎng)絡(luò)中斷、地級以上市重要通信樞紐樓遭到破壞等，造成本地網(wǎng)通信大面積中斷。（2）發(fā)生其他較大及以上突發(fā)事件，需要地級以上市范圍提供通信保障，但超出區(qū)級處置能力的。（3）各地級以上黨委、人民政府交辦的涉及地級以上范圍的重要通信保障任務(wù)。7.2.4 Ⅳ級響應(yīng)（1）公眾通信網(wǎng)區(qū)級網(wǎng)絡(luò)中斷，造成全區(qū)通信大面積中斷的。（2）發(fā)生其他突發(fā)事件，需要提供通信保障的。（3）區(qū)級以上黨委、人民政府交辦的重要通信保障任務(wù)。7.3術(shù)語解釋（1）通信是指電信網(wǎng)絡(luò)。（2）各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)是指中國電信股份有限公司廣州分公司、中國移動通信集團(tuán)廣東有限公司廣州分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司廣州市分公司和中國鐵塔股份有限公司廣州市分公司等。廣州市人民政府辦公廳秘書處 2016年3月11日印發(fā)