廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案的通知（已失效）穗府辦〔2017〕13號廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：《廣州市危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市安全生產(chǎn)委員會辦公室（設(shè)在市安全監(jiān)管局）反映。廣州市人民政府辦公廳2017年4月10日 廣州市危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案 為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署，全面加強危險化學(xué)品安全綜合治理，有效防范遏制危險化學(xué)品較大以上事故，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕88號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省危險化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（粵府辦〔2017〕11號），結(jié)合本市實際情況，制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。按照國務(wù)院、省政府統(tǒng)一部署，從政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體和社會監(jiān)督四個層面深化改革創(chuàng)新，健全體制機制，強化法治，明晰責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管，全面加強危險化學(xué)品安全管理工作，促進(jìn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（二）工作目標(biāo)。2019年11月底前全面完成危險化學(xué)品綜合治理任務(wù)。完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機制，夯實危險化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高應(yīng)急救援能力，提升安全保障水平，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實，涉及危險化學(xué)品的各行業(yè)風(fēng)險點和重大危險源得到全面排查管控，危險化學(xué)品較大以上事故得到有效遏制。二、組織領(lǐng)導(dǎo)危險化學(xué)品安全綜合治理工作由市安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱市安委會）組織領(lǐng)導(dǎo)。市安委會視情召開危險化學(xué)品安全綜合治理專題會議，研究部署和協(xié)調(diào)推動各項工作落實。市政府有關(guān)單位、直屬機構(gòu)和中直駐穗單位（以下簡稱市各有關(guān)單位）按照職責(zé)分工做好相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全綜合治理工作。各區(qū)政府、廣州開發(fā)區(qū)管委會（以下簡稱各區(qū)政府〔管委會〕）負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品安全綜合治理工作。按照市委、市政府批復(fù)同意的《廣州空港經(jīng)濟區(qū)重點開發(fā)區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作職責(zé)劃分實施方案》精神，廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會待空港經(jīng)濟區(qū)安全監(jiān)管體制機制完善后按本方案組織實施。三、治理分工及主要工作措施（一）全面摸排危險化學(xué)品風(fēng)險點危險源。1.全面摸排風(fēng)險點危險源。根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委會關(guān)于印發(fā)涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄的通知》（粵安辦〔2016〕81號）公布涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄，按照《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于集中開展風(fēng)險點危險源排查整治專項行動的通知》（穗府辦函〔2016〕136號）要求和任學(xué)鋒書記關(guān)于“我市要認(rèn)真落實市政府通知要求，不走過場，做到底數(shù)清楚，措施具體，責(zé)任清晰”的指示精神，在前期排查基礎(chǔ)上，對各行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品風(fēng)險點危險源進(jìn)行再排查、再整治，重點摸排危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置以及涉及危險化學(xué)品的物流園區(qū)、港口、碼頭、機場和城鎮(zhèn)燃?xì)獾氖褂玫雀鳝h(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的風(fēng)險點危險源，建立本部門的危險化學(xué)品風(fēng)險點危險源數(shù)據(jù)庫，并按要求上報至市城市風(fēng)險點、危險源信息采集系統(tǒng)。（市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)政府〔管委會〕組織完成本行政區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險和重大危險源摸排工作，2017年6月底前完成）2.重點排查重大危險源。認(rèn)真組織開展危險化學(xué)品重大危險源排查，完善重大危險源數(shù)據(jù)庫。（市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)推進(jìn)，2017年6月底前完成）（二）有效防范遏制危險化學(xué)品較大以上事故。3.加強高?；瘜W(xué)品管控。根據(jù)國家頒布的高危化學(xué)品目錄，加強硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高?；瘜W(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置全過程管控，在2016年專項整治基礎(chǔ)上，對相關(guān)企業(yè)開展“回頭看”。（市安全監(jiān)管局牽頭，市工業(yè)和信息化委、教育局、科技創(chuàng)新委、公安局、環(huán)保局、交委、衛(wèi)生計生委、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、郵政管理局和廣州港務(wù)局、廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)、廣州海事局、廣鐵集團等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)實施方案的通知》（粵府辦〔2016〕60號）要求，運用追溯體系信息系統(tǒng)，加強爆炸品、易制毒化學(xué)品和劇毒化學(xué)品全過程管理。（市公安局負(fù)責(zé)，待省公安廳建立追溯體系信息系統(tǒng)后完成）4.加強風(fēng)險點危險源分級管控。按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”的原則，結(jié)合實際提出科學(xué)有效的管控措施，實施有針對性、差異化監(jiān)管。督促有關(guān)企業(yè)組織辨識本企業(yè)的風(fēng)險點危險源，建立風(fēng)險公告、崗位安全風(fēng)險確認(rèn)和安全操作“明白卡”等制度，明確每一處風(fēng)險點危險源管理的責(zé)任部門、責(zé)任人和管控狀態(tài)，落實相應(yīng)風(fēng)險管控措施。（市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)政府〔管委會〕負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)管控，持續(xù)推進(jìn)）5.加強危險化學(xué)品重大危險源管控。建立危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任公開承諾制度，督促企業(yè)按照《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》完善監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，督促落實屬地監(jiān)管責(zé)任，2017年12月底前建立安全監(jiān)管部門與各行業(yè)主管部門之間危險化學(xué)品重大危險源信息共享機制。（市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）6.加強危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存專區(qū)和危險貨物生產(chǎn)儲存港區(qū)及危險化學(xué)品罐區(qū)的風(fēng)險管控。鞏固危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存專區(qū)和危險貨物生產(chǎn)儲存港區(qū)安全風(fēng)險評估成果，徹底消除安全隱患和落實建議措施。推動利用信息化、智能化手段在危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存專區(qū)和危險貨物生產(chǎn)儲存港區(qū)建立安全、環(huán)保、應(yīng)急救援一體化管理平臺，優(yōu)化區(qū)內(nèi)企業(yè)布局，有效控制和降低整體安全風(fēng)險。加強危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存專區(qū)和危險貨物生產(chǎn)儲存港區(qū)的應(yīng)急處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高事故應(yīng)急處置能力。持續(xù)全面深入開展危險化學(xué)品罐區(qū)安全隱患排查整治。（市安全監(jiān)管局、廣州港務(wù)局分別牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局和廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)、廣州檢驗檢疫局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）7.全面深化人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程。在2015年12月31日完成98家危險化學(xué)品類企業(yè)“退二”工作基礎(chǔ)上，各區(qū)政府（管委會）要在2017年6月底前進(jìn)一步排查全市城市人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)底數(shù)，通過定量風(fēng)險評估，確定分批關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷企業(yè)名單。制定城區(qū)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園的綜合性支持政策，充分調(diào)動企業(yè)積極性和主動性，加快推進(jìn)城市人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。（市工業(yè)和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、財政局、國土規(guī)劃委、環(huán)保局、城管委、安全監(jiān)管局和各區(qū)政府〔管委會〕等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）8.加強危險化學(xué)品（危險貨物）運輸安全管控。進(jìn)一步健全危險化學(xué)品（危險貨物）運輸安全監(jiān)管責(zé)任體系，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的危險貨物包裝、裝卸、運輸和管理要求，落實各部門、各企業(yè)和單位的責(zé)任，嚴(yán)格危運企業(yè)準(zhǔn)入門檻，督促危險化學(xué)品（成品油、城鎮(zhèn)燃?xì)猓┥a(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)建立裝貨前運輸車輛、人員、罐體及單據(jù)等源頭查驗制度，嚴(yán)格執(zhí)行裝卸操作規(guī)程，加強日常監(jiān)管。（市交委牽頭，市工業(yè)和信息化委、公安局、質(zhì)監(jiān)局、城管委、安全監(jiān)管局、郵政管理局和廣州港務(wù)局、廣州海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)政府〔管委會〕負(fù)責(zé)本地區(qū)的實施工作，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）9.鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果。在全面完成油氣輸送管道安全隱患整治攻堅任務(wù)基礎(chǔ)上，各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果，及時消除新增隱患。市各有關(guān)單位、管道沿線各區(qū)政府（管委會）認(rèn)真落實《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于做好石油天然氣管道保護工作的通知》（穗府辦函〔2016〕154號）職責(zé)要求，推動管道企業(yè)落實主體責(zé)任，開展管道完整性管理，加強管道保護地域范圍內(nèi)其他建設(shè)工程施工作業(yè)的管道保護措施，全面提升管道保護和安全管理水平；進(jìn)一步構(gòu)建油氣輸送管道風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制；制定我市石油天然氣管道保護辦法。（市發(fā)展改革委牽頭，市油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位及有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)政府落實屬地監(jiān)督管理責(zé)任，2017年6月底前完成）（三）健全危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機制。10.進(jìn)一步健全和完善政府監(jiān)管責(zé)任體系。研究完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制，加強對危險化學(xué)品安全的系統(tǒng)監(jiān)管。進(jìn)一步厘清部門職責(zé)范圍，明確《危險化學(xué)品安全管理條例》中危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的具體內(nèi)容，消除監(jiān)管盲區(qū)。（市安全監(jiān)管局、編辦牽頭，市法制辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）11.強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。進(jìn)一步完善現(xiàn)行的市危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。各區(qū)政府（管委會）對口建立本地區(qū)危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度。（市安全監(jiān)管局牽頭，市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）12.強化行業(yè)主管部門危險化學(xué)品安全管理責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，嚴(yán)格落實行業(yè)主管部門的安全管理責(zé)任，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要依法履行安全監(jiān)管責(zé)任。市安委會有關(guān)成員單位要依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)工作職責(zé)的通知》（穗編字〔2015〕216號）要求，研究制定本部門危險化學(xué)品安全監(jiān)管的權(quán)力清單和責(zé)任清單。（市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）（四）強化對危險化學(xué)品安全的依法治理。13.完善法律法規(guī)體系。加強危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理法制建設(shè)，進(jìn)一步完善危險化學(xué)品安全管理地方性法規(guī)和配套性措施。（市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）14.加強有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫實施。按照國務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，根據(jù)當(dāng)前危險化學(xué)品安全有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范要求，大力推動有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實施，特別要是抓好重要強制性標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、實施和實施監(jiān)督。（市質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安局、城管委、交委和廣鐵集團等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）15.制定完善有關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合我市各行業(yè)領(lǐng)域的實際情況，開展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)有關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，作為國家、行業(yè)和地方已有標(biāo)準(zhǔn)的有效補充。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安局、國土規(guī)劃委、環(huán)保局、城管委、安全監(jiān)管局等根據(jù)實際牽頭提出并實施，市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)立項、批準(zhǔn)等配合工作，持續(xù)推進(jìn)）（五）加強規(guī)劃布局和準(zhǔn)入條件等源頭管控。16.統(tǒng)籌規(guī)劃編制。負(fù)有危險化學(xué)品監(jiān)管職責(zé)的部門負(fù)責(zé)編制專項規(guī)劃，征求相關(guān)意見并按程序報批后，涉及空間布局和用地需求的部分統(tǒng)籌納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，涉及危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局及安全規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求逐步納入“多規(guī)合一”工作。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安局、國土規(guī)劃委、環(huán)保局、安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）17.規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局。督促各地區(qū)認(rèn)真落實國家有關(guān)危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃等，加強城市建設(shè)與危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃銜接，嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護所需的防護距離要求。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委牽頭，市公安局、國土規(guī)劃委、環(huán)保局、城管委、安全監(jiān)管局和廣州港務(wù)局、廣州海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）18.嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險化學(xué)品重大建設(shè)項目公眾參與機制。在危險化學(xué)品建設(shè)項目立項階段，對涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品的生產(chǎn)裝置（儲存設(shè)施）和危險化學(xué)品重大危險源）的危險化學(xué)品建設(shè)項目，實施住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、國土資源、工業(yè)和信息化、公安消防、環(huán)境保護、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門聯(lián)合審批，嚴(yán)禁在規(guī)劃專門用于危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存的區(qū)域（包括化工園區(qū)）外新建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)項目。根據(jù)實際研究制定本地區(qū)危險化學(xué)品“禁限控”目錄。（市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）19.加強危險化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計、施工質(zhì)量的管理。嚴(yán)格落實《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)規(guī)定，強化從事危險化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)管理，落實危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置及儲存設(shè)施設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任，依法嚴(yán)肅追究因設(shè)計、施工質(zhì)量而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的責(zé)任。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）（六）依法推動企業(yè)落實主體責(zé)任。20.加強安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)貫徹落實。加強相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳貫徹，督促企業(yè)進(jìn)一步增強安全生產(chǎn)法治意識，定期主動對照安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)行符合性審核，提高企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性、主動性。（市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）21.落實危險化學(xué)品登記制度。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)辦理危險化學(xué)品登記。（市安全監(jiān)管局牽頭，廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)、廣州檢驗檢疫局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）22.嚴(yán)格落實“一書一簽”要求。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)出口單位嚴(yán)格執(zhí)行“一書一簽”（安全技術(shù)說明書、安全標(biāo)簽）要求，確保將危險特性和處置要求等安全信息及時、準(zhǔn)確、全面地傳遞給下游企業(yè)、用戶、使用人員以及應(yīng)急處置人員。危險化學(xué)品（危險貨物）托運人要采取措施及時將危險化學(xué)品（危險貨物）相關(guān)信息傳遞給相關(guān)部門和人員。（市工業(yè)和信息化委、公安局、交委、商務(wù)委、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局和廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)、廣州檢驗檢疫局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）23.提升本質(zhì)安全水平。推動危險化學(xué)品企業(yè)加大安全投入，新建危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施必須按規(guī)定裝備自動化控制系統(tǒng)，涉及“兩重點一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統(tǒng)，危險化學(xué)品重大危險源必須按規(guī)定建立安全監(jiān)測監(jiān)控體系。加速現(xiàn)有企業(yè)自動化控制和安全儀表系統(tǒng)改造升級，減少危險崗位作業(yè)人員，鼓勵有條件的企業(yè)建設(shè)智能工廠，利用智能化裝備改造生產(chǎn)線，全面提升本質(zhì)安全水平。大力推廣應(yīng)用風(fēng)險管理、化工過程安全管理等先進(jìn)管理方法手段，加強消防設(shè)施裝備的研發(fā)和配備，提升安全科技保障能力。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安局、科技創(chuàng)新委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、城管委、安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）24.深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)不同行業(yè)特點積極采取扶持措施，引導(dǎo)鼓勵危險化學(xué)品企業(yè)持續(xù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；充分發(fā)揮典型標(biāo)桿企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，推動危險化學(xué)品企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）25.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國發(fā)辦〔2015〕20號）要求，強化依法行政，加強對危險化學(xué)品企業(yè)執(zhí)法檢查，規(guī)范檢查內(nèi)容，完善檢查標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、有效性，依法嚴(yán)厲處罰危險化學(xué)品企業(yè)違法違規(guī)行為，加大對違法違規(guī)企業(yè)的曝光力度。（市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）26.依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。加大對發(fā)生事故的危險化學(xué)品企業(yè)的責(zé)任追究力度，依法嚴(yán)肅追究事故企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)管理人員的責(zé)任，推動企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)責(zé)任。（市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）27.建立實施“黑名單”制度。根據(jù)國家發(fā)展改革委等18個部門《關(guān)于印發(fā)對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄的通知》（發(fā)改財金〔2016〕1001號）、《廣州市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)“黑名單”暫行管理辦法》（穗安監(jiān)〔2016〕267號）要求，建立危險化學(xué)品企業(yè)“黑名單”制度，及時將列入黑名單的企業(yè)在“信用中國”“信用廣東”“信用廣州”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，定期在媒體曝光，并作為工傷保險、安全生產(chǎn)責(zé)任保險費率調(diào)整確定的重要依據(jù)；充分利用全國信用信息共享平臺，進(jìn)一步健全失信聯(lián)合懲戒機制。（市安全監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安局、財政局、人力資源和社會保障局、國土規(guī)劃委、環(huán)保局、城管委、地稅局、工商局、郵政管理局、金融局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成，各區(qū)政府〔管委會〕相應(yīng)建立本地區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)和從業(yè)人員“黑名單”制度）28.嚴(yán)格危險化學(xué)品廢棄處置。督促各區(qū)加強危險化學(xué)品廢棄處置管理，強化企業(yè)主體責(zé)任，按照“誰產(chǎn)生、誰處置”的原則，及時處置廢棄危險化學(xué)品，消除安全隱患。加強危險化學(xué)品廢棄處置過程的環(huán)境安全管理。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）（七）大力提升危險化學(xué)品安全保障能力。29.強化危險化學(xué)品安全監(jiān)管能力建設(shè)。加強負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管力量，落實國家對危險化學(xué)品安全監(jiān)管機構(gòu)人員能力建設(shè)以及檢查設(shè)備設(shè)施配備的相關(guān)要求，強化危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員75％的要求，提高依法履職的能力水平。（市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）30.利用社會力量助力危險化學(xué)品監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強中介機構(gòu)力量的培育，利用政府購買服務(wù)等方式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、注冊安全工程師事務(wù)所、安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)、保險機構(gòu)等社會力量的作用，持續(xù)提升危險化學(xué)品安全監(jiān)管水平，增強監(jiān)管效果。（市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）31.推進(jìn)科技強安。引導(dǎo)和支持科研機構(gòu)、大專院校和有關(guān)企業(yè)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術(shù)和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸、廢棄處置安全技術(shù)。積極推進(jìn)危險化學(xué)品安全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。加快推動落后工藝設(shè)備淘汰和安全技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用。（市科技創(chuàng)新委牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育局、財政局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、城管委、交委、安全監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，持續(xù)推進(jìn)）32.嚴(yán)格第三方服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管。加強安全評價、環(huán)保評價、認(rèn)證、檢測、檢驗、培訓(xùn)等中介服務(wù)機構(gòu)日常監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范評價檢測行為，對弄虛作假、不負(fù)責(zé)任、有不良記錄的安全評價、環(huán)保評價、認(rèn)證、檢測、檢驗機構(gòu)，依法追究相關(guān)責(zé)任并在媒體曝光。（市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）33.推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險。充分發(fā)揮保險在安全生產(chǎn)中的事故預(yù)防和經(jīng)濟賠償功能，在危險化學(xué)品企業(yè)積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，保障企業(yè)和從業(yè)人員的合法權(quán)益。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保局、交委、城管委、安全監(jiān)管局、法制辦、金融局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，持續(xù)推進(jìn)）（八）加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。34.建立風(fēng)險點危險源電子圖。繪制全市危險化學(xué)品風(fēng)險點危險源電子圖，及時更新數(shù)據(jù)信息。（市安全監(jiān)管局牽頭，各區(qū)政府〔管委會〕、市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年6月底前取得成果，持續(xù)完善推進(jìn)）35.對接全國危險化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺。在全國危險化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺下，建立危險化學(xué)品生產(chǎn)（含進(jìn)口）、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置企業(yè)大數(shù)據(jù)庫，形成政府建設(shè)管理、企業(yè)申報信息、數(shù)據(jù)共建共享、部門分工監(jiān)管的綜合信息平臺。鼓勵企業(yè)建立安全管理信息平臺，提高企業(yè)自身安全管理能力。靈活運用各種方式，探索實施易燃易爆有毒危險化學(xué)品電子追蹤標(biāo)識制度，及時登記記錄“全流向、閉環(huán)化”的危險化學(xué)品信息數(shù)據(jù)，基本實現(xiàn)危險化學(xué)品全生命周期信息化安全管理及信息共享。（市工業(yè)和信息化委、安全監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、公安局、環(huán)保局、交委、城管委、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、氣象局和廣州港務(wù)局、廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)、廣州檢驗檢疫局、廣州海事局、廣鐵集團等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）（九）加強危險化學(xué)品應(yīng)急救援工作。36.進(jìn)一步完善應(yīng)急處置機制。堅持“屬地為主、條塊結(jié)合、精心組織、科學(xué)施救”的原則，進(jìn)一步完善危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案和指揮協(xié)調(diào)機制，明確相關(guān)部門的具體職責(zé)，探索建立專業(yè)現(xiàn)場指揮官制度，完善現(xiàn)場處置程序，強化救援現(xiàn)場管理，有效防控應(yīng)急處置過程風(fēng)險，避免發(fā)生次生事故事件，構(gòu)建涉危險化學(xué)品的巨災(zāi)情景構(gòu)建，實現(xiàn)應(yīng)急處置的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化和專業(yè)化。（市安全監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安局、環(huán)保局、交委和廣州港務(wù)局、廣州海事局、廣鐵集團等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）37.完善應(yīng)急救援經(jīng)費保障機制。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2009〕59號）以及《廣東省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援保障體系建設(shè)的指導(dǎo)意見〉的通知》（粵辦〔2016〕1號）要求，建立健全政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的危險化學(xué)品應(yīng)急體系建設(shè)經(jīng)費投入保障機制，發(fā)揮救援補償激勵作用，提高社會力量參與應(yīng)急工作的積極性。（市安全監(jiān)管局牽頭，市財政局按職責(zé)分工保障配合，持續(xù)推進(jìn)）38.強化危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)。建立統(tǒng)一指揮、分類指導(dǎo)，平戰(zhàn)結(jié)合、一專多能，裝備精良、訓(xùn)練有素的危險化學(xué)品和油氣輸送管道專業(yè)應(yīng)急救援力量體系。建立健全危險化學(xué)品專業(yè)救援隊伍建設(shè)與管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步完善市、區(qū)級危險化學(xué)品救援隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮消防特勤和各級危險化學(xué)品救援隊伍的骨干作用。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法建立專兼職救援隊伍，提高應(yīng)急救援先期處置能力。（市安全監(jiān)管局牽頭，市公安局、發(fā)展改革委、財政局和廣州港務(wù)局、廣州海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）39.加強危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案管理。簡化、完善危險化學(xué)品相關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制以及應(yīng)急演練要求，積極推行使用“應(yīng)急處置卡”。定期組織開展聯(lián)合演練，根據(jù)演練評估結(jié)果及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實用性和可操作性。確保企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)?shù)卣捌洳块T相關(guān)預(yù)案銜接暢通。（市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安局、交委和廣州港務(wù)局、廣州海事局、廣鐵集團等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）（十）加強危險化學(xué)品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)。40.大力推進(jìn)危險化學(xué)品安全宣傳普及。建立危險化學(xué)品企業(yè)和化工園區(qū)公眾開放日制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)全民教育體驗中心創(chuàng)建工作，創(chuàng)新方式方法，加強正面主動引導(dǎo)，開展多種形式的宣傳普及活動，不斷提高全社會的安全意識與對危險化學(xué)品的科學(xué)認(rèn)知水平。（市安全監(jiān)管局牽頭，市財政局、教育局、科技創(chuàng)新委、文化廣電新聞出版局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）41.加強化工行業(yè)管理人才培養(yǎng)。推動各地區(qū)加快人才培養(yǎng)，開展化工高層次人才培養(yǎng)和開辦化工安全網(wǎng)絡(luò)教育，加強化工行業(yè)安全管理人員培訓(xùn)。（市教育局、安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）42.化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。推動化工企業(yè)通過定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學(xué)和學(xué)徒制等方式，加快產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)，確保涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施的操作人員達(dá)到崗位技能要求。加快培養(yǎng)具有較強安全意識、較高操作技能的工人隊伍，有效緩解化工產(chǎn)業(yè)人才缺乏的問題。（市教育局、人力資源和社會保障局、安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）四、時間進(jìn)度和工作安排按照國務(wù)院、省政府統(tǒng)一要求，我市危險化學(xué)品綜合治理工作分三個階段進(jìn)行。（一）部署階段（2017年4月）。各區(qū)政府（管委會）、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會和市各有關(guān)單位按照本方案要求，制定本地區(qū)、本部門具體實施方案，成立推進(jìn)機構(gòu)，明確工作職責(zé)，細(xì)化工作措施，深入動員部署，確保整治有序推進(jìn)。（二）整治階段（2017年4月至2018年3月開展深入整治，并取得階段性成果；2018年4月至2019年10月深化提升）。各區(qū)、市各有關(guān)單位要精心組織，認(rèn)真實施，及時解決危險化學(xué)品安全綜合治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，確保各項工作按期完成。（三）總結(jié)階段（2019年11月）。各區(qū)政府（管委會）、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會和市各有關(guān)單位要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗成果，形成總結(jié)報告并報市安委會辦公室，由市安委會辦公室匯總后報市安委會、省安委會辦公室。五、工作要求（一）高度重視。危險化學(xué)品綜合治理工作是貫徹落實黨中央、國務(wù)院系列決策部署的關(guān)鍵性舉措，是今后一段時期危險化學(xué)品安全工作的根本遵循，具有里程碑式意義，要以高度的政治意識、大局意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，準(zhǔn)確理解工作任務(wù)和目標(biāo)要求，不折不扣抓好貫徹落實。（二）積極組織協(xié)調(diào)。本次綜合治理工作覆蓋危險化學(xué)品管理全過程，涉及三十多個部門，內(nèi)容多、單位多、周期長、任務(wù)重、要求高。各單位要強化組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，成立專門機構(gòu)，制定好本地區(qū)、本部門實施方案。各區(qū)政府（管委會）、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會和市各有關(guān)單位要分別確定1名處級聯(lián)絡(luò)員和1名科級工作人員負(fù)責(zé)日常工作的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，并于2017年4月20日前將名單及聯(lián)系方式報市安委會辦公室。（三）狠抓工作落實。各區(qū)政府（管委會）、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會和市各有關(guān)單位要以“釘釘子”精神，層層落實責(zé)任，狠抓工作落實。市安委會將組織力量，適時對各區(qū)、市各有關(guān)單位治理工作開展情況進(jìn)行督查、通報，通過安全生產(chǎn)正能量平臺推送綜合治理工作開展情況，并將把綜合治理工作納入2017—2019年安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。（四）加強信息報送。請各區(qū)政府（管委會）、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會和市各有關(guān)單位將本地區(qū)、本部門綜合治理實施方案和總體工作總結(jié)，分別于2017年4月20日和2019年11月1日前報市安委會辦公室。綜合治理期間，在每季度最后一個工作日前向市安委會辦公室報送工作進(jìn)展情況（聯(lián)系人：陳華康、郭鵬，電話：020－83647053、83647607，傳真：020－83647342，郵箱：gzaj4@gz.gov.cn）。廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年4月13日印發(fā)