廣州市人民政府辦公廳關(guān)于促進全市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見穗府辦〔2017〕39號廣州市人民政府辦公廳關(guān)于促進全市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕54號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展實施方案的通知》（粵府辦〔2016〕22號）等文件精神，進一步推動我市國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（以下統(tǒng)稱經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）加快發(fā)展，在更高層次參與國際經(jīng)濟合作和競爭，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大、十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”為工作總綱，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進一步明確經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展定位，增強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢，促進平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)成為帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和實施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的先行地、科技創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)，促進我市開放型經(jīng)濟水平上新臺階。（二）發(fā)展目標。到2020年，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局更加科學(xué)，綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系初步建立，基本形成布局合理、規(guī)范高效的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展體系。提升國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的品牌影響力，形成1－2家具有國際競爭力的品牌開發(fā)區(qū)。大力推進綜合實力強、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)、發(fā)展質(zhì)量高的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)申請升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，推動國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的數(shù)量和質(zhì)量同步提升。二、推進體制機制改革（一）堅持創(chuàng)新體制機制。鼓勵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念、辦區(qū)模式和管理方式，強化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)精簡高效的管理特色，合理優(yōu)化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)設(shè)置和職能配置，集中精力抓好經(jīng)濟管理和投資服務(wù)，同時充分依托所在地政府開展社會管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，不斷提高行政效率和透明度，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和公共服務(wù)配套能力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極探索社會化、市場化的建設(shè)發(fā)展新模式。理順政府與市場關(guān)系，培育和規(guī)范行業(yè)組織發(fā)展。（二）堅持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。探索建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，避免我市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)同質(zhì)化和低水平惡性競爭，形成各具特色、差異化的發(fā)展格局。明確各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向，完善空間布局和數(shù)量規(guī)模，形成布局合理、錯位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的全市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展格局，切實提高我市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。（三）鼓勵合理整合優(yōu)化。鼓勵國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平高的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整合區(qū)位相鄰、相近的各類園區(qū)，建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)、實行統(tǒng)一管理，努力將經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成本地區(qū)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展平臺。三、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。認真落實國家、省、市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)部署，各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以提質(zhì)增效為核心，因地制宜確定重點領(lǐng)域，走差異化發(fā)展道路。協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)內(nèi)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級，大力發(fā)展科技研發(fā)、物流、服務(wù)外包、金融保險等先進服務(wù)業(yè)，推動企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚。支持符合條件的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)申報省級服務(wù)外包示范園區(qū)。深入推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，在金融、物流、專業(yè)服務(wù)等重點領(lǐng)域與港澳深化合作。推動產(chǎn)城融合發(fā)展，促進各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完善生活和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)。（二）提高信息化水平。鼓勵各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加快完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，并以各類信息資源為核心，推進資源共享，提高信息化應(yīng)用水平，提升運營管理效率和配套服務(wù)能力。支持國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展軟件和信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)信息技術(shù)重點領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)利用信息科技手段，拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)增值水平。進一步優(yōu)化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)門戶網(wǎng)站建設(shè)，打造宣傳展示平臺。推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和其他基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)。以廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為試點，鼓勵各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。（三）推動貿(mào)易模式創(chuàng)新。鼓勵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)多業(yè)態(tài)的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，爭取國內(nèi)外知名電商企業(yè)在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立總部和分支機構(gòu)。鼓勵條件成熟的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展跨境電子商務(wù)試點業(yè)務(wù)，創(chuàng)建電子商務(wù)示范基地和跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)申報外貿(mào)綜合服務(wù)試點企業(yè)。支持符合條件的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按程序申報設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或場所。四、加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展（一）增強科技創(chuàng)新驅(qū)動能力。支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，堅持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，圍繞價值鏈打造產(chǎn)業(yè)鏈、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈。鼓勵國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)引進跨國公司研發(fā)中心和創(chuàng)新中心，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)與跨國公司建立技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟。推動有條件的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與本市高校、科研院所建立協(xié)同創(chuàng)新平臺，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺建設(shè)。（二）推進知識產(chǎn)權(quán)運用和保護。推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，加快推進中新（廣州）知識城國家知識產(chǎn)權(quán)運用和保護綜合改革試驗。完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作機制，加快知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平。全面推進企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)“貫標”，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)標準化管理，開展專利導(dǎo)航，培育專利密集型產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)運營交易機制，支持“互聯(lián)網(wǎng)＋知識產(chǎn)權(quán)”交易平臺建設(shè)，運行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償基金，促進知識產(chǎn)權(quán)高效運用。深入推進知識產(chǎn)權(quán)保護體制機制改革，完善知識產(chǎn)權(quán)爭端解決機制，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。（三）推動金融創(chuàng)新。支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與投資機構(gòu)、商業(yè)銀行、保險公司等加強合作，創(chuàng)新市場化、社會化投融資體制。支持有條件的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展基金，搭建金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展綜合服務(wù)平臺，運用政府與社會資本合作（PPP）模式開發(fā)建設(shè)園區(qū)。加快建設(shè)廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)。鼓勵銀行、證券公司、保險公司等各類金融機構(gòu)在國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立網(wǎng)點，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供金融服務(wù)。支持國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)具備條件的開發(fā)、運營企業(yè)運用發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等債務(wù)工具，通過改制上市、到新三板和區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌等方式進行直接融資。支持開展投貸聯(lián)動試點，由銀行機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)合作篩選創(chuàng)新企業(yè)，開展“股權(quán)＋銀行貸款”和“銀行貸款＋認股權(quán)證”等融資創(chuàng)新。支持加大對風(fēng)險投資機構(gòu)的政策扶持，打造風(fēng)險創(chuàng)投中心。（四）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。大力支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展科技創(chuàng)新，提高企業(yè)研發(fā)支出占比，鼓勵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加大對就業(yè)創(chuàng)新的支持力度。貫徹落實《廣東省人民政府關(guān)于推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》（粵府〔2016〕20號），支持國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)孵化器、眾創(chuàng)空間和研發(fā)機構(gòu)加快發(fā)展。支持中小微企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，推動小微企業(yè)做大做強。實施孵化器績效評價管理，著力提高孵化服務(wù)能力，支持科技企業(yè)孵化器的業(yè)務(wù)向前后兩端擴展，針對不同發(fā)展階段的科技企業(yè)提供差異化服務(wù)，滿足不同成長階段企業(yè)的孵化需求。大力支持廣州科學(xué)城國家級雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。（五）加快人才體系建設(shè)。支持國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，加強高技能人才實訓(xùn)基地建設(shè)，提高碩士研究生及以上人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才數(shù)量比例。推動國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)博士后科研工作站建設(shè)，支持未設(shè)站的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)博士后創(chuàng)新實踐基地。鼓勵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)深化產(chǎn)教融合、校企合作，完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)引智網(wǎng)絡(luò)和人才服務(wù)體系，大力培養(yǎng)和引進技術(shù)性技能型人才、高層次金融人才。支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資貼息資金、知識產(chǎn)權(quán)作價入股等方式，搭建科技人才、金融人才與產(chǎn)業(yè)對接平臺。加強中國海外人才交流大會暨中國留學(xué)人員廣州科技交流會等海外人才引進平臺建設(shè)，發(fā)揮人才綠卡制度優(yōu)勢，積極落實各項海外人才優(yōu)惠政策。五、打造開放型經(jīng)濟新平臺（一）促進國際合作園區(qū)發(fā)展。創(chuàng)新國際合作園區(qū)管理模式和市場化開發(fā)模式，在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建立跨國聯(lián)合開發(fā)、引入戰(zhàn)略投資者和吸引跨國公司連片開發(fā)等多元開發(fā)機制。加強國際合作平臺建設(shè)，支持廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中歐區(qū)域政策合作試點地區(qū)、中以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點合作區(qū)域和增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“僑夢苑”、中國—瑞士（廣州）低碳產(chǎn)業(yè)園等合作項目建設(shè)，支持廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)爭取將中新（廣州）知識城上升為國家級雙邊合作項目。（二）推動國際產(chǎn)能合作。推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)積極參與“一帶一路”沿線國家重大基礎(chǔ)設(shè)施和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，帶動企業(yè)“走出去”和國際產(chǎn)能合作。鼓勵符合條件的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)港口、園區(qū)互聯(lián)互通，共同建設(shè)關(guān)聯(lián)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（三）增強區(qū)域協(xié)調(diào)帶動作用。結(jié)合梅州、清遠兩市區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源稟賦等實際情況，圍繞打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的目標，推進產(chǎn)業(yè)共建、招商合作，引導(dǎo)廣州市大型骨干企業(yè)和特色優(yōu)勢企業(yè)的加工制造環(huán)節(jié)向廣梅、廣清產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園延伸，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。六、堅持綠色集約發(fā)展（一）強化土地集約利用。支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)充分利用“三舊”改造政策盤活土地存量。加大對閑置用地、低效用地和批而未供用地的處置力度，推進存量用地二次開發(fā)。提高經(jīng)濟開發(fā)區(qū)單位土地地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)出強度、土地開發(fā)利用率。鼓勵工業(yè)用地長期租賃，引導(dǎo)企業(yè)通過提高容積率等方式減少占地規(guī)模，防止長期大量圈占土地。建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重大項目用地保障機制，確保高科技項目、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目供地，對超億美元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目，符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的，用地計劃予以重點保障。（二）推動綠色低碳發(fā)展。鼓勵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等試點創(chuàng)建工作，率先實施能效、水效和環(huán)保領(lǐng)跑者制度。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推廣合同能源管理模式，積極推行環(huán)境污染第三方治理。支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟改造示范試點園區(qū)等綠色園區(qū)，開展經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保合作。大力支持廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)推進配售電體制改革，開展能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)綜合示范，提升經(jīng)濟開發(fā)區(qū)能源集約利用水平。嚴格資源節(jié)約和環(huán)境準入門檻，支持發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高能源資源利用效率，減少污染物排放，防控環(huán)境風(fēng)險。增強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力，建立環(huán)境風(fēng)險和安全生產(chǎn)防范長效機制，完善并落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系，強化事故防控，促進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綠色低碳、安全及可持續(xù)發(fā)展。七、優(yōu)化營商環(huán)境（一）優(yōu)化綜合投資環(huán)境。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要以與國際接軌為導(dǎo)向，以投資者滿意為中心，加強軟環(huán)境的塑造。制定國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)服務(wù)標準，規(guī)范企業(yè)服務(wù)標準化流程，鼓勵國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)參與制定服務(wù)標準。鼓勵國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建立并完善政務(wù)服務(wù)中心，為企業(yè)提供綜合審批服務(wù)，完善商業(yè)生活配套，整合區(qū)內(nèi)外資源為企業(yè)提供服務(wù)，構(gòu)建更加完善的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)公共服務(wù)體系，使其成為服務(wù)企業(yè)的“集成商”。在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加大電子政務(wù)建設(shè)力度，整合各類信息系統(tǒng)，建立健全網(wǎng)上統(tǒng)一受理平臺和政務(wù)服務(wù)中心綜合受理窗口，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的方式，實現(xiàn)統(tǒng)一窗口受理、統(tǒng)一事項清單、統(tǒng)一審批標準、統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一網(wǎng)上辦理、統(tǒng)一效能監(jiān)督，健全社會信用體系、異常經(jīng)營名錄、監(jiān)管信息共享和綜合執(zhí)法等制度，完善政府顧問工作機制，打造便利化、法治化、國際化的營商環(huán)境。（二）規(guī)范經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招商引資。節(jié)儉務(wù)實開展經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招商引資活動，提倡以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)的專業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。嚴格執(zhí)行國家財政政策和土地政策，禁止侵占被拆遷居民和被征地農(nóng)民的合法利益，不得違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和供地審批權(quán)，不得以任何形式違規(guī)減免和返還土地出讓金，不得違反國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠政策。（三）完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計。進一步完善國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)各類經(jīng)濟指標的區(qū)域統(tǒng)計，相關(guān)職能部門要支持各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)取得區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)。各級統(tǒng)計部門定期匯總各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)指標報至省商務(wù)廳、統(tǒng)計局，并分送市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)職能部門。廣州市人民政府辦公廳2017年11月8日廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年11月21日印發(fā)