廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃（2016—2020年）的通知

穗府辦〔2016〕31號

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《廣州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃（2016—2020年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革委反映。

廣州市人民政府辦公廳

2016年12月30日

廣州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃

（2016—2020年）

目錄

“十三五”時期（2016—2020年）是全市落實國家“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局、鞏固提升國家中心城市地位、引領(lǐng)全省實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標要求的關(guān)鍵時期。為深入貫徹黨的十八屆三中全會提出的“必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”新要求，加快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，確?！笆濉睍r期全市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，在全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程中發(fā)揮帶頭作用，根據(jù)《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，特編制本規(guī)劃。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境

第一節(jié) “十二五”發(fā)展成就

“十二五”時期，是全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展謀篇布局、取得重點突破的五年。在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，全市深入貫徹落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展系列戰(zhàn)略措施，實施了一系列強農(nóng)惠民工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項規(guī)劃目標順利完成，進入城鄉(xiāng)全面發(fā)展的新階段，為“十三五”時期全市加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型提質(zhì)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟實力顯著增強，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提質(zhì)增效。2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到1.81萬億元，“十二五”時期年均增長10.1％，連續(xù)27年居國內(nèi)大城市第三位。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2010年的1.8∶37.2∶61.0調(diào)整為2015年的1.26∶31.97∶66.77。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)增產(chǎn)增效，2015年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到413億元。農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢良好，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，鄉(xiāng)村旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到94家，都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展到30個。新型農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度與科技化水平不斷提升，在全省率先實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)標準化良好行為”4A級確認，截至2015年末，全市農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達到1176家，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到63.5％。

城鄉(xiāng)空間布局不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改觀。完成新一輪行政區(qū)劃調(diào)整，蘿崗區(qū)和黃埔區(qū)合并為新黃埔區(qū)，從化、增城撤縣級市改區(qū)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展開辟了新格局。率先在全國副省級城市實施“三規(guī)合一”，城市總體規(guī)劃順利獲得國務院批準。全力推動新區(qū)建設(shè)和舊城更新工作，南沙新區(qū)、南沙自貿(mào)試驗區(qū)獲批，同德圍、金沙洲、金融城、琶洲西區(qū)、廣鋼新城、廣紙片區(qū)等城市更新項目穩(wěn)步推進，城市發(fā)展空間和潛力不斷拓展。完成889條行政村規(guī)劃，創(chuàng)建一批國家級、省級名鎮(zhèn)名村，完成89條美麗鄉(xiāng)村試點建設(shè)和86條名村、6個名鎮(zhèn)創(chuàng)建。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，白云機場擴建、國鐵、城軌、地鐵、高快速路和市政路橋等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目加快建設(shè)，城鄉(xiāng)間時空距離不斷縮短，截至2015年，地鐵通車9條線路266公里，市內(nèi)高速公路通車972公里，新增公交專用道375公里，村村通水泥路基本實現(xiàn)。積極推進自來水改造，垃圾、污水集中處理，城鄉(xiāng)自來水全面普及，農(nóng)村自來水改造工程全面完成，惠及168.6萬農(nóng)村戶籍人口，城市和農(nóng)村生活污水處理率分別達92.5％和48％；完成91座垃圾壓縮站分類收運升級改造和36個“一鎮(zhèn)一站”建設(shè)。城鄉(xiāng)居住環(huán)境進一步改善，2015年森林覆蓋率達42％，人均公園綠地面積16.5平方米，建成綠道3000公里，海珠濕地、南沙濕地、花都湖等相繼建成開放。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制初步形成，農(nóng)村綜合改革深入推行。全市以“富民優(yōu)先、民生為重”為政策總導向，制定實施《關(guān)于推進城鄉(xiāng)一體工程的實施意見》等系列文件，初步形成良好的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策支持體系。實施了人口調(diào)控和入戶政策“1＋3”文件，來穗人員積分入戶和人才引進制度更加完善，常住人口城鎮(zhèn)化率從2010年的83.78％提升至2015年的85.53％，成功列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市。農(nóng)村各項改革深入推進，實施“村改居”、“農(nóng)改居”工程，積極推進農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建成集體經(jīng)濟“三資”交易管理平臺，開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理創(chuàng)新試點，全面啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率達99.6％以上。農(nóng)村基層民主管理不斷創(chuàng)新，居民議事協(xié)商能力逐步提升，白云區(qū)寮采村的鄉(xiāng)賢村民理事會和增城區(qū)下圍村“民主商議、一事一議”的村民自治模式取得了顯著成效。

強農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位，新型農(nóng)村建設(shè)全面推進。2015年，全市安排市級財政項目6個、資金2219多萬元扶持市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)?；?、企業(yè)化和標準化程度明顯改善；安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)貸款貼息專項資金2904萬元，補貼農(nóng)業(yè)項目53個；著力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，安排市級資金1175萬元用于農(nóng)機購置補貼?！笆濉逼陂g，全市建立“菜籃子”、“米袋子”最低保有量制度，累計建成19家“農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場”。農(nóng)村扶貧開發(fā)取得成效，2015年市本級財政共安排扶貧開發(fā)專項資金3.5億元，全市納入考核貧困戶家庭脫貧率達到80％；積極開展農(nóng)村泥磚房和危房改造、扶貧專項技能培訓等工作。著力推進新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。2015年，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織總資產(chǎn)達1375億元，總收入達215億元。引導知名企業(yè)與從化區(qū)開展產(chǎn)業(yè)開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等合作；推進從化區(qū)和番禺區(qū)2個省級新農(nóng)村示范片建設(shè)；積極推動觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建市級觀光休閑農(nóng)業(yè)示范村（示范園）48個，特色農(nóng)莊11個，省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)（示范點）7個，國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（示范點）2個。

城鄉(xiāng)公共服務日趨均等，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯改善。出臺《廣州市基本公共服務均等化重點工作實施方案（2013—2016年）》，教育、就業(yè)培訓、社會保障、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等基本公共服務體系進一步完善，城鄉(xiāng)間公共服務差距逐漸縮小。全市所有區(qū)成功創(chuàng)建“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣”，所有“省教育強鎮(zhèn)”通過復評，7個區(qū)成為省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)，普通高考上線率達97％。就業(yè)服務水平進一步提高，“十二五”期間全市累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)204萬人，組織農(nóng)村勞動力參加職業(yè)技能培訓29.6萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)35.1萬人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌，醫(yī)療保險、低保制度逐步實現(xiàn)一體化，2015年全市基本社會保險覆蓋率達97.75％，社會保險“五險”繳費人數(shù)與2010年相比增長58.46％。城鄉(xiāng)低保標準連續(xù)9年提高；建成覆蓋全體居民的醫(yī)療救助體系，改造升級農(nóng)村敬老院，5年累計建成1142個農(nóng)村老年人活動站點、170個日間托老機構(gòu)，成功創(chuàng)建全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面進步，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革工作扎實開展，全市三級甲等醫(yī)院增至34家，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)增至315個，鎮(zhèn)衛(wèi)生院增至30個；縣級公立醫(yī)院改革不斷深化。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步健全，初步構(gòu)建“農(nóng)村十里文化圈”?！笆濉睍r期城市和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長10.8％和12.4％，2015年分別達到46735元和19323元，農(nóng)村居民收入增速連續(xù)7年快于城市居民，城鄉(xiāng)居民收入比逐步縮小，由2010年的2.60∶1縮小到2015年的2.42∶1。

經(jīng)過五年的發(fā)展，全市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面取得了重大成就，但在發(fā)展過程中也存在著一些問題，需要高度重視并著力解決：

（一）城鄉(xiāng)空間布局不盡合理。城市“攤大餅”問題仍然存在，中心城區(qū)功能未能得到有效疏解，人口、環(huán)境、資源承載壓力過大引發(fā)交通擁擠、環(huán)境惡化、資源緊張等大城市病，并且在城市化快速發(fā)展過程中，原為城市邊緣帶后發(fā)展成為城市新中心區(qū)的天河、海珠、白云、黃埔等區(qū)存在大量的“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，缺乏相應管理。外圍新城承接中心城區(qū)人口和功能溢出能力不足，未能實現(xiàn)產(chǎn)城融合和職住平衡。中心鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的節(jié)點作用未能充分發(fā)揮。

（二）城鄉(xiāng)二元化體制導致資源配置不合理。常住人口城鎮(zhèn)化率（85.53％）和戶籍人口城鎮(zhèn)化率（63.27％）相差22.26％，大量外來務工人員未能享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務。城鄉(xiāng)基本公共服務分布不均衡，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源主要分布在中心城區(qū)，農(nóng)村地區(qū)長期投入不足，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務亟待提升。農(nóng)村居民人均可支配收入偏低，2015年農(nóng)村居民人均可支配收入為北京的93.9％，上海的83.3％，蘇州的75.2％，城鄉(xiāng)居民收入差距離2∶1的小康社會目標仍有差距。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)水平亟待提升。城鎮(zhèn)建設(shè)用地外延擴展與粗放利用問題并存，城市建設(shè)用地供需緊張與農(nóng)村土地的低效利用矛盾突出。在城鄉(xiāng)建設(shè)方面，部分城鎮(zhèn)為吸引投資，盲目開發(fā)土地資源，重硬件投資，輕建設(shè)管理，導致部分土地實際利用效率較低，甚至長期閑置；部分城鎮(zhèn)低端產(chǎn)業(yè)占用了大量土地資源，制約了城鎮(zhèn)建設(shè)水平的提升，粗放簡單的發(fā)展模式需要得到有效改觀。

（四）城中村管理失序問題突出。城中村的管理相對落后，有的區(qū)域存在外來人口大幅超過戶籍人口的比例“倒掛”現(xiàn)象，治安、消防、交通隱患突出。流動人口大量集聚在海珠、天河、白云、番禺等城鄉(xiāng)結(jié)合部和“城中村”，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻的同時，也成為城市管理的最大難點和社會治安問題的高發(fā)誘因?！俺侵写濉庇捎谕恋丶壊钍找娴膭傂则?qū)動，農(nóng)村集體土地違法亂建現(xiàn)象十分嚴重，一方面陷入征地拆遷僵局，另一方面郊區(qū)小產(chǎn)權(quán)房蔓延形成新的“城中村”。

第二節(jié) “十三五”發(fā)展環(huán)境

“十三五”時期是全國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是全面深化改革、深入推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，全市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進程中既面臨巨大的發(fā)展機遇，也存在著諸多困難與挑戰(zhàn)。

面臨的發(fā)展機遇主要有：

（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開啟城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新引擎。隨著國家大力實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”的協(xié)同推進，推動在城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會管理等方面創(chuàng)造大量的投資需求。全市作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，將在促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、創(chuàng)新投融資機制、完善土地利用機制、加快建設(shè)特色鎮(zhèn)、推動“三規(guī)合一”等方面先行先試，將為全面提升國家中心城市功能、優(yōu)化形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局、拉動農(nóng)村消費升級注入新的動力。

（二）對外開放和區(qū)域合作拓展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新空間。國家“一帶一路”倡議的實施和廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)的推進，拓展了全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展空間，加快提升招商引資的質(zhì)量和水平、加快完善市場體系建設(shè)、加快推進農(nóng)產(chǎn)品“走出去”和科技人才“引進來”。珠江—西江經(jīng)濟帶和泛珠地區(qū)合作上升為國家戰(zhàn)略、全省深入推進珠三角優(yōu)化發(fā)展和粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略、廣佛肇清云經(jīng)濟圈融合發(fā)展、高鐵經(jīng)濟帶加速建設(shè)，推動區(qū)域間合作的新格局逐步形成，為全市實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有利的外部環(huán)境和發(fā)展機遇，加強了全市與相關(guān)省區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟銜接，促進交通等基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。

（三）行政區(qū)劃調(diào)整提供城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新契機。經(jīng)過新一輪行政區(qū)劃調(diào)整，蘿崗區(qū)和黃埔區(qū)合并為新黃埔區(qū)，從化、增城撤縣級市改區(qū)，城市區(qū)劃格局從“十區(qū)二縣級市”變?yōu)椤笆粋€城區(qū)”，這利于全市從全域發(fā)展的視角，實現(xiàn)資源和生產(chǎn)力的優(yōu)化配置，優(yōu)化城鄉(xiāng)整體規(guī)劃布局，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時，將增強中心城區(qū)對從化、增城兩區(qū)的帶動輻射作用，加快當?shù)刂行逆?zhèn)建設(shè)和“三舊”、“城中村”改造步伐，給當?shù)卦诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務等方面帶來巨大的政策紅利，推動全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁上新臺階。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)＋”搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新平臺。2015年7月，國務院出臺了《國務院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導意見》，隨后廣東省頒布了《廣東省“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃（2015—2020年）》，“互聯(lián)網(wǎng)＋”作為一種經(jīng)濟和社會發(fā)展的新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，其與各行業(yè)的融合將為廣州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)提供更廣泛的發(fā)展平臺。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和資源可以催生傳統(tǒng)行業(yè)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會事業(yè)發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”將引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化，推進農(nóng)村電子商務的應用，建立健全農(nóng)業(yè)信息化服務體系，促進第一產(chǎn)業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)的融合，為農(nóng)村創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機會，逐漸打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)智慧鄉(xiāng)村，推動城鄉(xiāng)一體化進程。

面臨的重大挑戰(zhàn)主要有：

（一）新時期推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革難度增大。國家新型城鎮(zhèn)化背景下，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中涉及到一系列深層次的改革，如財稅分成改革、土地制度改革、投融資體制改革等，以及推進城鄉(xiāng)戶籍一元化制度改革后涉及與之相配套一系列教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等公共服務領(lǐng)域改革，改革領(lǐng)域更復雜，難度更大，風險更難防范。

（二）社會治理難度加大。區(qū)域城鄉(xiāng)間不均衡發(fā)展引發(fā)社會矛盾的風險更大，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的深化調(diào)整，居民由于利益分配問題產(chǎn)生的矛盾增多，如征地拆遷、舊城改造中的索賠紛爭，勞資糾紛、醫(yī)患糾紛，流動人員的權(quán)益訴求等，各類需求矛盾更加尖銳，社會管理相對滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展及人口流動激增的形勢。同時，隨著城鄉(xiāng)居民的法律觀念和維權(quán)意識增強，居民公眾愿望不斷升級，社會訴求不斷提高，城鄉(xiāng)公共服務需要加強，人口服務管理水平有待提高，社會綜合治理和社會管理創(chuàng)新能力亟需提高。

（三）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境問題亟需改善。全市中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)大量集聚，帶來的固定資產(chǎn)投資、城市生活型污染排放及生態(tài)空間安全格局壓力也將持續(xù)增長，城市能源消耗總量增大，節(jié)能減排任務壓力增大，使得全市經(jīng)濟社會發(fā)展與有限的生態(tài)環(huán)境承載能力之間矛盾更加突出。此外，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中人口快速集聚和非農(nóng)建設(shè)用地擴張，部分地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，區(qū)域綠地遭到破壞，城鄉(xiāng)建設(shè)風貌景觀亟待提升。

綜合分析，未來五年，全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展站在新的歷史起點上，所面臨的機遇千載難逢，所面臨的挑戰(zhàn)也不容回避。對此我們必須時刻保持清醒，更加準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，積極應對各種風險和挑戰(zhàn)，不斷開拓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新境界，推動全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展再上一個新臺階。

第二章 總體要求和發(fā)展目標

第一節(jié) 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實省委、省政府部署要求，以國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點為契機，以構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系為導向，以經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效為主線，以增進民生福祉為落腳點，堅持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步發(fā)展，有序推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村改革，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，努力形成“共謀、共建、共富、共享”的新格局，打造綠色、人文、智慧和宜居城鄉(xiāng)。

第二節(jié) 基本原則

堅持民生為本，成果共享。堅持把增進民生福祉、促進城鄉(xiāng)全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，貫徹落實各項城鄉(xiāng)優(yōu)惠政策，加快以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)步伐，推動城市資源向農(nóng)村基層下沉，城市文明向農(nóng)村輻射，使城鄉(xiāng)居民在社會保障、社會事業(yè)、社會服務、社會福利等基本公共服務方面享有平等權(quán)利，保障農(nóng)民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，更加公平地共享改革發(fā)展成果，擴大中等收入群體，探索減少相對貧困、促進共同富裕的途徑，加快建設(shè)幸福廣州。

堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進。堅持總攬全局、科學規(guī)劃，推進四化同步發(fā)展，試點多規(guī)合一，逐步破除阻礙城鄉(xiāng)一體化的體制機制障礙，形成城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化合理，基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會事業(yè)互為補充，保障體制相互對應的發(fā)展格局。因地制宜、部門聯(lián)動、資源整合、資金集聚、政策配套，集中力量啟動一批特色重點工程，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動，加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化步伐，全面提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)程度，提升城市發(fā)展的整體效能。

堅持體制改革，創(chuàng)新驅(qū)動。先行先試，加大體制改革力度，創(chuàng)新制度設(shè)計，深化戶籍制度與土地制度改革，推進農(nóng)村金融試點與“村改居”管理體制綜合改革，破除二元體制障礙，堅持政府主導，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)作用；創(chuàng)新發(fā)展模式，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋”新技術(shù)、新模式、新理念與農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)科技支撐體系，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，充分調(diào)動農(nóng)民改革創(chuàng)新的主動性和積極性，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合發(fā)展。

堅持綠色發(fā)展，提質(zhì)增效。創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展方式，走綠色、可持續(xù)發(fā)展之路，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進經(jīng)濟增長，通過創(chuàng)新驅(qū)動增強發(fā)展動力，通過資源整合提升發(fā)展質(zhì)量，促進生產(chǎn)綠色化。注重城鄉(xiāng)一體、人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，按照定位清晰、分工合理、功能完善、生態(tài)宜居的要求，著力構(gòu)建平衡適宜、功能互補的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。把改善生態(tài)環(huán)境作為提升群眾生活品質(zhì)的發(fā)力點，推進城鄉(xiāng)居住環(huán)境治理，使綠色發(fā)展與綠色民生緊密結(jié)合、相得益彰，讓居民共享美麗廣州建設(shè)成果。

第三節(jié) 發(fā)展目標

堅持以城帶鄉(xiāng)、以工帶農(nóng)，以“率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”為引領(lǐng)，以提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)差距為核心，以體制機制創(chuàng)新為驅(qū)動力，深化城鄉(xiāng)綜合改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換，改善城鄉(xiāng)硬件和軟件環(huán)境，提高城鄉(xiāng)公共服務均等化水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)布局環(huán)境宜居宜業(yè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快融合、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)公共服務均等共享、城鄉(xiāng)社會治理良性互動、城鄉(xiāng)居民收入均衡增長的新格局，努力把廣州建設(shè)成為全國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革示范區(qū)。到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高到86.05％；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到18萬元；力爭提前實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

城鄉(xiāng)布局環(huán)境宜居宜業(yè)。以“三大戰(zhàn)略樞紐”、“一江兩岸三帶”、“多點支撐”為城市總體布局，逐步形成中心城區(qū)、核心鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為主體的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)空間布局體系，實現(xiàn)城市布局更趨優(yōu)化，資源能源集約利用，人居環(huán)境顯著改善，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本普及，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。到2020年，空氣優(yōu)良天數(shù)達86％；人均公共綠地面積達18平方米；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率預期達到100％；城市和農(nóng)村生活污水處理率分別達到95％和70％；城市和農(nóng)村生活垃圾無害化處理率分別達到100％和80％；城鎮(zhèn)供水水質(zhì)合格率超過99％。

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快融合。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局更加協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，高端高質(zhì)高新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系更加完善。提高服務業(yè)綜合服務水平，增強先進制造業(yè)核心優(yōu)勢，培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”深度融合，城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到70％左右，農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)率超過45％。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通水平顯著提高，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的路網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)。推進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，形成實現(xiàn)城市對外高速互達、城市內(nèi)部互聯(lián)互通的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，到2020年，行政村100％實現(xiàn)通公交車（客運班線），全部自然村村道全覆蓋，城市軌道交通線網(wǎng)全市域聯(lián)通，軌道交通占公交出行比重達到60％；高速、移動、安全、泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，行政村100％實現(xiàn)光纖到村；完成300公里地下綜合管廊建設(shè)；城鄉(xiāng)集中式供水管網(wǎng)普及率100％；實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護、管理。

城鄉(xiāng)公共服務均等共享。城鄉(xiāng)教育、就業(yè)服務、社會保障、基本養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等基本公共服務均等化水平明顯提高，低保、養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系更加完善。到2020年，全市義務教育學校100％達到標準化學校標準；累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)100萬人；基本社會保險覆蓋率達98％以上；城鄉(xiāng)低保標準年均提高10％；籌措保障性住房安居工程（含租賃補貼）5.75萬套（戶）；每千人老人床位數(shù)持續(xù)達到40張；全市每千人醫(yī)療機構(gòu)病床位數(shù)達到6張，基本完成城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)和農(nóng)村建制鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房標準化建設(shè)，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物制度覆蓋率達100％；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化站室為重點的農(nóng)村文化服務網(wǎng)絡(luò)基本形成。

城鄉(xiāng)社會治理良性互動。建立有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度、土地制度和公共財政體制，基本消除城鄉(xiāng)戶籍差別，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化。深化社區(qū)網(wǎng)格化治理，加強城市常態(tài)化管理，加強人口服務管理，促進人口有序流動。創(chuàng)新農(nóng)村基層管理機制，推動資源、服務、管理向基層下沉，加快形成良性互動的城鄉(xiāng)社會治理機制。

城鄉(xiāng)居民收入均衡增長。城鄉(xiāng)居民收益渠道更加廣泛，以城帶鄉(xiāng)的居民增收長效機制逐步建立，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間的收入差距逐步縮小。把農(nóng)民增收作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收的重點，加強公共財政向農(nóng)村傾斜力度，深入實施精準扶貧、精準脫貧。到2020年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長速度不低于同期經(jīng)濟增長速度，農(nóng)村居民人均可支配收入增長速度不低于同期城市居民人均可支配收入增長速度；市本級財政投入涉農(nóng)資金占一般公共預算支出的比重達到7.5％。

展望2020年，廣州邁入國際先進城市行列，城鄉(xiāng)居民生活富足安康，美麗鄉(xiāng)村展現(xiàn)特色風貌，建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)達、社會進步、生活富裕、生態(tài)良好、城鄉(xiāng)一體和具有文化底蘊、具有嶺南特色、具有開放魅力的現(xiàn)代化國際大都市。

第三章 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，構(gòu)建開放協(xié)調(diào)空間體系

布局決定格局，格局決定結(jié)局。把城鄉(xiāng)功能布局統(tǒng)籌結(jié)合起來，以發(fā)展新空間承載發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展新產(chǎn)業(yè)增強發(fā)展新動力，按照發(fā)展導向明確、功能配置合理、土地利用集約的原則，形成中心城區(qū)—外圍新城—中心鎮(zhèn)—專業(yè)特色小鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)空間布局。協(xié)調(diào)各區(qū)聯(lián)動發(fā)展，改善城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境，增強各區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展能力。

第一節(jié) 合理規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局

一、優(yōu)化提升中心城區(qū)功能

完善中心城區(qū)總部、商務服務、商業(yè)貿(mào)易、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務功能，疏解非中心城區(qū)功能，適度降低人口居住比例，注重歷史文化風貌保護。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、大型居住區(qū)與中心城區(qū)建設(shè)，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展與中心城區(qū)建設(shè)的互動融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)復合、規(guī)模適當、職住平衡、服務配套的空間組織方式，創(chuàng)造有競爭力和吸引力的投資、工作和生活環(huán)境，引導本地就業(yè)、本地居住，有效緩解鐘擺式交通通勤壓力，改變居住和就業(yè)大幅度分離的局面。

二、促進外圍城區(qū)擴容提質(zhì)

聚焦南沙新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)，推動中新廣州知識城建設(shè)，加快推動番禺、南沙、黃埔東北部（知識城和九龍鎮(zhèn)）、花都、從化、增城產(chǎn)城融合發(fā)展，完善城市功能，促進以城帶鄉(xiāng)、生態(tài)提升。以快速軌道交通、高快速路實現(xiàn)與中心城區(qū)快速互達，建設(shè)半小時生活圈。發(fā)展以先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升要素集聚、科技創(chuàng)新和服務配套能力，形成多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)型的空間結(jié)構(gòu)。加快重點地區(qū)開發(fā)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務和社會事業(yè)體系，加大人口集聚力度，積極引導中心城區(qū)人口疏解和來穗人口合理分布。

三、增強中心城鎮(zhèn)的綜合服務功能

在中心城鎮(zhèn)用地、財政方面予以大力的支持，推進中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，增強中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口的集聚功能，使之成為城區(qū)功能的有效補充平臺和農(nóng)村地區(qū)的重要服務中心。全面提升花都、增城、從化中心城區(qū)的綜合服務功能，加強在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商業(yè)配套、交通設(shè)施、公共服務等方面的投入，提升以城帶鄉(xiāng)服務能力。強化新塘、太平、鰲頭、獅嶺等中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用，協(xié)助支持城區(qū)功能的發(fā)展、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與服務“三農(nóng)”相結(jié)合，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)適度集中居住，成為城區(qū)功能的有效補充和農(nóng)村地區(qū)的重要服務中心。

四、加快構(gòu)建專業(yè)特色小鎮(zhèn)

按照“清晰定位、規(guī)劃引領(lǐng)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、市場運作、生態(tài)保護”的原則，準確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵，聚焦特色產(chǎn)業(yè)及精準扶貧，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、旅游觀光、文化傳承、生態(tài)保護等多個要素的有機融合，打造一批獨具嶺南山、水、林、田文化特色的“宜居、宜業(yè)、宜游”專業(yè)特色小鎮(zhèn)。先期在從化、增城、花都啟動建設(shè)30個特色小鎮(zhèn)，加快形成“重點扶持一批，培育發(fā)展一批，儲備孕育一批”的基本工作格局，優(yōu)先扶持具有比較優(yōu)勢的小鎮(zhèn)，培育具有較強發(fā)展?jié)摿Φ男℃?zhèn)，儲備孕育具備較好發(fā)展?jié)撡|(zhì)并已形成發(fā)展思路的小鎮(zhèn)。加強特色小鎮(zhèn)在建設(shè)用地、項目審批、規(guī)劃調(diào)整、資金保障、投資優(yōu)惠等政策方面的支持，積極盤活存量土地和利用低丘緩坡資源，加大對特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度。以企業(yè)投資為主體，以市場化配置為主要方式，引入各類基金和運用PPP（政府與社會資本合作）等模式，為小鎮(zhèn)公共配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務平臺以及創(chuàng)新孵化平臺建設(shè)提供支持。深化具有專業(yè)特色的名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建活動，到2020年底建設(shè)成3個名鎮(zhèn)、100個名村，實施古村落修繕、保護、利用工程，彰顯嶺南鄉(xiāng)村特色。

第二節(jié) 協(xié)調(diào)各區(qū)聯(lián)動發(fā)展

一、改善城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境

加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施向城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的延伸覆蓋，加強醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通出行等公建便民生活設(shè)施配套建設(shè)。規(guī)范建設(shè)行為，避免出現(xiàn)新的“城中村”。強化城鄉(xiāng)結(jié)合部社會管理和服務，加強環(huán)境整治和社會綜合治理，改善社區(qū)生活居住條件，增強服務城市、帶動農(nóng)村、承接轉(zhuǎn)移人口的功能。

二、增強各區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展能力

按照責權(quán)利相統(tǒng)一的基本原則，理順財政、規(guī)劃國土、城市投融資管理體制機制，健全轉(zhuǎn)移支付、稅收返還機制，按照“財隨事轉(zhuǎn)”原則科學配置各級財力，增強基層政府提供基本公共服務的能力。重點圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、國土開發(fā)、項目投資、城市管理、市場監(jiān)管、民生事業(yè)等領(lǐng)域深化簡政強區(qū)事權(quán)改革。破除行政壁壘，推進跨區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施共建共享，統(tǒng)籌跨區(qū)產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)資源共享、環(huán)境共治。

第四章 推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善城鄉(xiāng)生態(tài)人居環(huán)境

制定實施《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃（2016—2018年）》，完成213個市級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動每個區(qū)重點建成1—2個特色顯著、成規(guī)模上水平的美麗鄉(xiāng)村群，推動美麗鄉(xiāng)村由單村整治向連線成片升級拓展，深化名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建活動，實施古村落修繕、保護、利用工程，彰顯嶺南鄉(xiāng)村特色，全面開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治行動，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護建設(shè)。

第一節(jié) 推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

一、大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)

強化規(guī)劃引導，推動實施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，著力改善休閑旅游重點村進村道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)服務設(shè)施。重點打造觀光休閑農(nóng)業(yè)示范點、星級“農(nóng)家樂”、“鄉(xiāng)村旅社”、美麗鄉(xiāng)村和文化名鎮(zhèn)名村，建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和森林景區(qū)。實施省級休閑農(nóng)業(yè)示范點提升工程，每年創(chuàng)建30個左右省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、50個左右省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。打造鄉(xiāng)村旅游品牌，積極扶持農(nóng)村發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋鄉(xiāng)村旅游”，實施“智慧鄉(xiāng)村游”工程，建設(shè)智慧鄉(xiāng)村旅游試點村、示范村。加強區(qū)域性推介和宣傳，規(guī)劃建設(shè)若干鄉(xiāng)村旅游精品線路，推進鄉(xiāng)村旅游連片開發(fā)，推動從化區(qū)良口鎮(zhèn)、增城區(qū)派潭鎮(zhèn)等廣東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)建設(shè)，推動廣東省以及全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點創(chuàng)建工作。

二、完善生態(tài)用地和耕地、基本農(nóng)田保護和生態(tài)公益林經(jīng)濟補償機制

實施生態(tài)貢獻權(quán)補償措施，逐步推動發(fā)展生態(tài)貢獻權(quán)交易。加強農(nóng)田保護，大力推進農(nóng)田魚塘基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強示范基地在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)示范和輻射帶動作用。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，打造安全農(nóng)業(yè)，健全農(nóng)業(yè)污染源減排和治理機制。實施農(nóng)藥化肥零增長行動，大力推廣生物有機肥、低度低殘留農(nóng)藥，推廣“水肥一體化”等高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。抓好重點規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染減排，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防控機制，開展受污染土壤生態(tài)修復試點。

第二節(jié) 全面開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治行動

一、打造城鄉(xiāng)清潔優(yōu)美水環(huán)境

深入實施水污染防治行動計劃，繼續(xù)推進廣州水生態(tài)文明試點城市建設(shè)，保護和疏通城市河網(wǎng)水系，提高珠江、河涌城鄉(xiāng)保潔水平。加強城市集中式污水處理系統(tǒng)建設(shè)，改造城市污水管網(wǎng)，建設(shè)農(nóng)村分散式污水治理設(shè)施，提高農(nóng)村生活污水處理率和農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。加快廣州北江引水和北部水廠工程建設(shè)，從根本上解決花都區(qū)、白云區(qū)水源水質(zhì)問題。推進河涌環(huán)境綜合整治，采取截污、清淤、補水、生態(tài)修復等措施，重點推進廣佛跨界河涌綜合整治，加快車陂涌、石井河、白海面涌、花地河、江高截洪渠等污染河涌治理。到2020年，完成全市主要河涌環(huán)境綜合整治。

二、提升城鄉(xiāng)垃圾處理水平

以城市生活垃圾和餐廚廢棄物的回收利用體系建設(shè)為重點，以點帶面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理，鞏固全國生活垃圾分類示范城市地位。實行終端處理階梯計量收費及經(jīng)費包干制度，從源頭上推進垃圾減量，對餐廚垃圾、綠化垃圾等有機垃圾進行資源化處理。實施農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工程，建立健全村莊保潔制度，規(guī)范處置農(nóng)村工業(yè)固體廢物，根據(jù)低值可回收物資源化處理與垃圾分類對接需求，建設(shè)完善農(nóng)村社區(qū)便民回收點、區(qū)域再生資源分檢中心，進一步提升農(nóng)村環(huán)衛(wèi)質(zhì)量。加快垃圾資源化處理，著力提升生活垃圾全過程資源化利用水平。到2020年，資源化利用（含焚燒、沼氣發(fā)電、生化處理等）率達90％以上，基本實現(xiàn)“源頭減量化、利用資源化、處理無害化”的目標。

三、加強城鄉(xiāng)綠化美化建設(shè)

以開放式綠地為平臺，以綠道和花景為亮點，重點提升“一江兩岸”綠化，完善城市綠化景觀，城區(qū)內(nèi)以宮粉紫荊為主，城區(qū)外以木棉為主，打造城市景觀基底，使花城廣州特色更加鮮明。強化森林生態(tài)工程建設(shè)，繼續(xù)提升市級森林公園建設(shè)，加快鎮(zhèn)街森林公園建設(shè)，打造北部生態(tài)旅游區(qū)、中部都市生態(tài)休閑區(qū)、南部生態(tài)濱水區(qū)三大森林公園片區(qū)，加強生態(tài)景觀林帶建設(shè)，在高快速路、鐵路和江河兩岸一定范圍內(nèi)建設(shè)具有區(qū)域特色的景觀林帶。堅持抓好農(nóng)村環(huán)境保護三年行動計劃的實施，大力推進鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)，實施“一路、一園、一林”綠化工程，實現(xiàn)每個村莊有一條特色林蔭路、一個村級小游園、一片鄉(xiāng)村風水林。2018年，全市平原、丘陵、山村村莊綠化覆蓋率分別達到20％、30％、32％以上。

第三節(jié) 加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護建設(shè)

一、加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和修復

大力實施主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護紅線。到2020年，全市森林覆蓋率提高到42.5％以上。深入推進新一輪綠化廣州大行動，實施森林碳匯等重點生態(tài)工程，推進全市生態(tài)環(huán)保一體化，建設(shè)國家森林城市和綠色生態(tài)水系。改造低效速生林，提高生態(tài)公益林補償標準，推動生態(tài)公益林擴面提質(zhì)，開展退耕還林、退耕還草，實施濕地保護與恢復工程，開展退耕還濕。實施最嚴格的水資源管理制度，加強珠江水資源管理，實行水資源消耗總量和強度雙控行動。實施水土保持綜合治理，推進生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。加強地下水監(jiān)測，開展超采區(qū)綜合治理。

二、加強農(nóng)業(yè)資源保護與環(huán)境治理

加快出臺農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實現(xiàn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜回收、林業(yè)采伐三剩物、廢舊木材資源化利用。大力推進化肥農(nóng)藥零增長行動，深入開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染治理修復示范，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治和預警監(jiān)測，深入實施世界銀行貸款農(nóng)業(yè)面源污染治理項目，創(chuàng)建友好型種植業(yè)示范縣，推進病死畜禽無害化處理體系建設(shè)和規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物綜合利用示范工程。

第五章 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公共配套設(shè)施

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動城鄉(xiāng)配套設(shè)施對接、互聯(lián)、融合，推進交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享，強化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

第一節(jié) 推進城鄉(xiāng)綜合交通體系建設(shè)

一、建設(shè)綜合交通樞紐體系

以構(gòu)建國際性綜合交通樞紐為目標，鞏固提升綜合性門戶地位，加快航空網(wǎng)、海運網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)等綜合交通運輸通道和重要樞紐設(shè)施建設(shè)，加強城際交通聯(lián)系，形成航空、海運、鐵路、公路等多種交通方式高效銜接的現(xiàn)代交通運輸網(wǎng)絡(luò)。依托白云機場，發(fā)展與通用航空機場連接的航空通道，完善與高鐵樞紐、城際軌道銜接，建設(shè)復合型國際航空樞紐。加快黃埔新港、新沙港轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進南沙港區(qū)集裝箱四期、江海聯(lián)運碼頭、廣州港出海航道等工程建設(shè)，建設(shè)輻射華南、中南和西南地區(qū)的國際出海大通道。推動廣汕鐵路、深茂鐵路、廣河、廣湛客專等高快速鐵路和廣州樞紐東北貨車外繞線、南沙港鐵路等普通鐵路建設(shè)，構(gòu)建由廣州站—廣州東站聯(lián)合樞紐、廣州南站、廣州北站、增城站、新塘站、南沙站組成的廣州鐵路客運樞紐新格局，積極推動廣州火車站和廣州東站兩站改擴建，擴建提升廣州北站，強化廣州南站高鐵樞紐輻射帶動，新建增城、南沙、擴建新塘鐵路綜合客運樞紐，增強城市“南進”和“東拓”的支撐和服務能力。建設(shè)廣清、佛莞、廣中珠澳、廣佛環(huán)、穗莞深、中南虎、肇順南等城際軌道交通，推進城際軌道互聯(lián)互通，構(gòu)建以廣州為核心的珠三角1小時交通圈。

二、構(gòu)建軌道交通系統(tǒng)

加快構(gòu)建以軌道交通為骨干的公共交通體系，建設(shè)連接從化、增城、花都、南沙的軌道交通，大力推進軌道交通12條續(xù)建線路、15條新建線路、3條有軌電車的工程建設(shè)。加快“十字＋環(huán)”的線網(wǎng)骨架建設(shè)，覆蓋戰(zhàn)略發(fā)展地區(qū)，打通外圍軌道走廊，建設(shè)8號線北延、14號線、21號線等，實現(xiàn)外圍組團與中心區(qū)的快速聯(lián)系。到2020年，開通19條軌道交通路線，總里程達到815公里以上，實現(xiàn)“區(qū)區(qū)通地鐵”，全市實現(xiàn)“3060”時空目標，市區(qū)實現(xiàn)“6540”客運目標，核心區(qū)實現(xiàn)“7060”客運目標；中心城區(qū)軌道交通線網(wǎng)密度超過0.6公里/平方公里，核心區(qū)軌道線網(wǎng)密度超過1.1公里/平方公里，核心區(qū)軌道交通站點600米覆蓋率達到55％。

三、完善道路交通系統(tǒng)

推進高快速路網(wǎng)一體化建設(shè)，建成覆蓋珠三角、輻射華南地區(qū)的“四環(huán)十九射七聯(lián)絡(luò)”一體化高快速路網(wǎng)絡(luò)，到2020年，全市高速公路、快速路總里程分別達到1085公里、1031公里。完善高速公路網(wǎng)，建設(shè)機場第二高速公路、南沙至中山高速公路、廣州增城沙莊至花都北興公路二期等項目。健全鎮(zhèn)際快速經(jīng)濟干道，加快城鄉(xiāng)主骨架道路網(wǎng)建設(shè)和公路主干道市政化改造，完善東部地區(qū)路網(wǎng)，打通西部交通瓶頸，推進農(nóng)村公路建設(shè)及鄉(xiāng)村巷道硬化，形成城鄉(xiāng)高效合理的道路通行體系。規(guī)劃建設(shè)新一輪村道，完成1200公里以上村道建設(shè)，提高村主路建設(shè)標準，滿足村鎮(zhèn)公交雙向通行，加強村鎮(zhèn)公交服務能力和安全水平。加強對鎮(zhèn)村交通設(shè)施建設(shè)管理的支持力度，完善對村內(nèi)道路的養(yǎng)護管理和農(nóng)村公路安全設(shè)施。大力發(fā)展鎮(zhèn)村公交，完善配套的公交客運場站，構(gòu)建市、區(qū)、鎮(zhèn)村三級城鄉(xiāng)客運網(wǎng)。到2020年，中心城區(qū)道路網(wǎng)密度和主干道總長度分別達到10公里/平方公里、507公里；實現(xiàn)全部行政村通公交車（或客運班線），全部自然村村道100％覆蓋。

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第二節(jié) 完善城鄉(xiāng)能源供給體系

一、推進新能源建設(shè)

大力推廣綠色建筑，重點推廣圍護結(jié)構(gòu)隔熱、遮陽和屋頂綠化、自然通風系統(tǒng)、建筑用能系統(tǒng)節(jié)電及其智能控制、太陽能光熱光伏等技術(shù)的應用，新建大型公共建筑、政府投資新建公共建筑以及新建保障性住房100％執(zhí)行綠色建筑標準。依法強制推廣太陽能熱水系統(tǒng)，鼓勵建筑立面和屋面安裝太陽能光伏板，推廣太陽能照明應用。積極推進高強度、高精度、節(jié)能利廢的新型墻體材料應用，促進建筑工業(yè)化發(fā)展和資源循環(huán)利用。到2020年，綠色建筑占新建建筑比例達到40％以上。以充電智能服務平臺為支撐，推進公路快速充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)完善充電站、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)適度超前、布局合理、功能完善的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動新能源汽車的發(fā)展，提高清潔能源比重，推動節(jié)能減排。

二、規(guī)范城鄉(xiāng)天然氣發(fā)展

完善以天然氣為主，瓶裝液化石油氣為必要補充的氣源結(jié)構(gòu)，加強城鄉(xiāng)管道燃氣供應與管理，完善農(nóng)村燃氣供應管網(wǎng)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)燃氣普及率，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)燃氣設(shè)施一體化，建成城鄉(xiāng)天然氣管道“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)使用天然氣“同網(wǎng)同價同服務”。開展天然氣利用工程四期建設(shè)，提高天然氣接收能力至每年90億立方米，建設(shè)高壓管道138.3公里、次高壓管道12.2公里、中壓管道800公里以及相關(guān)配套閥室12座等，建成南沙龍穴島天然氣應急調(diào)峰站，初步建立市區(qū)兩級燃氣供應保障體系。積極發(fā)展“冷、熱、電”三聯(lián)供的分布式能源站，提高能源利用效率。推廣壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）汽車，推廣飲食服務業(yè)和小型工業(yè)鍋爐的燃氣化改造，積極拓展民用燃氣使用領(lǐng)域。

三、構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)電網(wǎng)體系

加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，合理分層分區(qū)，形成結(jié)構(gòu)清晰、技術(shù)先進、管理規(guī)范、適應性強的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行水平。加強輸電主干網(wǎng)架建設(shè)，適度超前做好500千伏、220千伏輸電主干網(wǎng)架建設(shè)工作，滿足大規(guī)模電力交換、電力供應和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的要求。加快完善農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，積極協(xié)調(diào)解決北部山區(qū)小水電上網(wǎng)，提升農(nóng)村地區(qū)配電網(wǎng)電壓質(zhì)量和供電能力，消除農(nóng)村違法用電安全隱患。到2020年，新建（擴建）變電站93座，新增變電容量2495萬千伏安，新增輸電線路1850千米。

第三節(jié) 健全城鄉(xiāng)水利設(shè)施建設(shè)

一、加強城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)

調(diào)整水源供給結(jié)構(gòu)，加快建成城鄉(xiāng)重點飲用水工程，規(guī)范已建農(nóng)村供水工程管理，推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)延伸，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)集中供水管網(wǎng)100％覆蓋。加強城鄉(xiāng)飲用水源保護力度，推進流溪河、增江、沙灣水道、東江北干流等水質(zhì)好轉(zhuǎn)，城市集中式飲用水源水質(zhì)全部達到或優(yōu)于三類，地下水水質(zhì)維持穩(wěn)定，加強農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作，形成覆蓋全市的農(nóng)村供水安全保障體系，確保城鄉(xiāng)供水安全。建立應急供水水資源調(diào)度機制，完成中心城區(qū)與從化、增城、番禺等區(qū)供水聯(lián)網(wǎng)，逐步建立起全市分片聯(lián)網(wǎng)、互為備用的一體化供水格局。到2020年，城鎮(zhèn)供水水質(zhì)綜合合格率持續(xù)達到100％，城鄉(xiāng)自來水普及率達到99.7％。

二、完善城鄉(xiāng)防洪排水系統(tǒng)

貫徹海綿城市建設(shè)的相關(guān)要求，加強排澇河涌、水閘、泵站、排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進城區(qū)湖、濕地等大型生態(tài)節(jié)點建設(shè)，加快建設(shè)深隧排水系統(tǒng)東濠涌試驗段工程，繼續(xù)對中心城區(qū)重點易澇區(qū)域進行排水系統(tǒng)改造。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機制，強化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，進一步開展灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，加強洪澇災害易發(fā)、保護對象重要的“五小”水利工程建設(shè)，完善基層水利服務體系，提高農(nóng)村地區(qū)防洪排澇能力，完善農(nóng)林灌溉和防災減災設(shè)施。進一步提高城鄉(xiāng)防洪排澇標準，到2020年，全面建成主要江河防洪（潮）減災體系，中心城區(qū)防洪（潮）標準達到200年一遇，南沙區(qū)和番禺區(qū)的防洪（潮）標準達到100—200年一遇，主要中心鎮(zhèn)和重要堤圍的防洪標準達到50—100年一遇；中心城區(qū)排水標準提高到5—10年一遇；重點小流域得到治理，中小河流可防御20年一遇洪水；農(nóng)田及生態(tài)保護區(qū)排澇標準達到10年一遇24小時暴雨不成災。

三、加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)

推進污泥干化減量設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)污泥處置的減量化、穩(wěn)定化、無害化和資源化，提高全市污泥處理能力和水平。提升完善城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)，加速完善已建成設(shè)施配套管網(wǎng)，積極推進污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)新、擴建工程，加快建成一批農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，推動城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)100％覆蓋。整體提升城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施的統(tǒng)一管理水平，提高城鄉(xiāng)污水處理率。到2020年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水處理率95％以上，農(nóng)村生活污水處理率70％。

四、推進城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)

建立健全農(nóng)村生活垃圾收運體系，推進城鄉(xiāng)垃圾處理服務一體化。加快建成一批大型生活垃圾處理設(shè)施，積極建設(shè)一批農(nóng)村生活垃圾集中處理設(shè)施，著力提升城鄉(xiāng)生活垃圾全過程資源化利用水平。完成衛(wèi)生處理中心、無害化處理中心相關(guān)處理設(shè)施改造，加快蘿崗福山循環(huán)經(jīng)濟園新建動物尸骸、糞便糞渣處理項目及其他儲備項目建設(shè)落地，積極推動14類后備垃圾處理設(shè)施建設(shè)。完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，加快建設(shè)垃圾綜合處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2020年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100％，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到80％。

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第四節(jié) 加快城鄉(xiāng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一、推進城鄉(xiāng)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

以建設(shè)“智慧廣州”為抓手，推動城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提高信息化水平。大力推進地鐵、車站、機場、碼頭、圖書館等公共基礎(chǔ)設(shè)施的通信管線和通信基站等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造300Mbps（兆比特每秒）以上接入能力；重點實施村村通光線工程和移動通信暢通工程，推進農(nóng)村光纖進村、寬帶到戶，寬帶接入能力達50Mbps以上。加快推進城區(qū)、高速公路、國道、景區(qū)以及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快建設(shè)無線寬帶，加大農(nóng)村新一代移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)重要區(qū)域和公共場所無線局域網(wǎng)100％覆蓋。推進光網(wǎng)城市建設(shè)，推進城市新建小區(qū)100％實現(xiàn)百兆光纖到戶，加快推進既有小區(qū)光纖改造，大力推動光纖到村。加快農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體的數(shù)字化、雙向化廣電網(wǎng)絡(luò)。到2020年，實現(xiàn)全市所有城中村光纖100％覆蓋，所有行政村和20戶以上自然村光纖到村，美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)道以上道路4G網(wǎng)絡(luò)信號全域覆蓋，旅游景點、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游配套服務網(wǎng)點免費WIFI（無線網(wǎng)絡(luò)）全覆蓋。

二、大力推進城鄉(xiāng)三網(wǎng)融合。貫徹落實國家“三網(wǎng)融合”的政策方針，推進寬帶通信網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)以及業(yè)務應用的融合，加快電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)進村入戶。推動廣電、電信業(yè)務雙向進入業(yè)務實質(zhì)性商用化階段，積極培育“三網(wǎng)融合”新業(yè)態(tài)。加快電信寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過“光纖進村、光纖到戶、光進銅退”的模式，全面提高城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平和業(yè)務承載能力。以寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、內(nèi)容業(yè)務創(chuàng)新推廣、用戶普及應用為重點，通過發(fā)展移動多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)協(xié)定電視（IPTV）、手機電視、有線電視網(wǎng)寬帶服務以及其他融合性業(yè)務，帶動關(guān)鍵設(shè)備、軟件、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化，推動三網(wǎng)融合與相關(guān)行業(yè)應用相結(jié)合，催生新的經(jīng)濟增長點。

三、加強城鄉(xiāng)信息通信公共服務平臺建設(shè)。強化信息資源的整合、共享和創(chuàng)新應用，加強高端大型數(shù)據(jù)中心的建設(shè)力度，支持從化建設(shè)“嶺南文化大數(shù)據(jù)中心”“社會治理大數(shù)據(jù)中心”“城市水治理大數(shù)據(jù)中心”“健康產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心”“電子文件（檔案）管理中心系統(tǒng)”“數(shù)字檔案館（室）”等平臺。推進互聯(lián)網(wǎng)與醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、文化、交通、旅游、生態(tài)環(huán)保、能源管理、社會保障、數(shù)字檔案管理與利用等公共服務融合發(fā)展，前置并強化檔案在資政、為民服務中的重要作用，形成互聯(lián)互通的電子政務和公共服務體系。推動智慧鄉(xiāng)村試點建設(shè)，選擇水產(chǎn)養(yǎng)殖基地開展智能化水產(chǎn)養(yǎng)殖試點建設(shè)。強化信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重點信息系統(tǒng)安全。

第六章 完善基本公共服務，促進社會事業(yè)均衡發(fā)展

落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念，促進城鄉(xiāng)公共服務資源均衡配置，加快城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村覆蓋，彌補農(nóng)村就業(yè)、教育、醫(yī)療、文體、社會保障等公共服務短板，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，提高公共服務共建能力和共享水平，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務一體化，提升廣大人民群眾幸福指數(shù)。

第一節(jié) 推動城鄉(xiāng)教育一體化均衡發(fā)展

一、全面普及城鄉(xiāng)學前教育

加大對學前教育的投入力度，最大限度向農(nóng)村、貧困地區(qū)傾斜，完善政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔的投入機制，繼續(xù)支持改擴建和新建公辦幼兒園，推進鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，通過政府購買服務、教師培訓等方式，積極扶持普惠性民辦幼兒園，提升學前教育公益性和普惠性。通過落實幼兒園從業(yè)人員持證上崗制度，加強幼兒園教師隊伍建設(shè)，提升幼教水平和質(zhì)量。到2020年，全市規(guī)范化幼兒園的比例達到85％以上，各區(qū)公辦幼兒園占比達45％以上，全部鎮(zhèn)均建有1所以上公辦中心幼兒園；學前三年教育毛入園率達到98％以上。

二、構(gòu)筑規(guī)范化城鄉(xiāng)義務教育新體系

深入實施義務教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，保障適齡兒童、少年就近接受義務教育。合理調(diào)整中小學布局，重點加快調(diào)整農(nóng)村學校布局，實行規(guī)模辦學，優(yōu)化資源配置，全面落實農(nóng)村資助政策，持續(xù)推進農(nóng)村義務教育學校標準化建設(shè)。加大中小學基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，確保有足夠?qū)W位滿足適齡兒童少年入學需要，加強農(nóng)村學校和鎮(zhèn)級薄弱學校實驗室、功能室、圖書室和衛(wèi)生室建設(shè)，改善農(nóng)村辦學條件，努力縮小城鄉(xiāng)學校教育裝備差距。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，推動市屬公辦名校以建設(shè)新校區(qū)、托管、建立學校聯(lián)盟等方式與外圍新城合作辦學，提高農(nóng)村義務教育標準化學校建設(shè)水平，實行城鄉(xiāng)一體化的教師配置、經(jīng)費撥付、學位分配，擴大公辦優(yōu)質(zhì)教育教學資源輻射到鎮(zhèn)村，加快縮小城鄉(xiāng)學校之間的差距。鼓勵教師到農(nóng)村地區(qū)和邊遠地區(qū)任教，加大農(nóng)村中小學教師、校長專項培訓力度。以鼓勵和支持創(chuàng)建教育強區(qū)為重要抓手，推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。加強幫扶義務教育民辦學校，推動學校特色發(fā)展和規(guī)范辦學。

三、促進城鄉(xiāng)普通高中教育特色發(fā)展

優(yōu)化普通高中布局結(jié)構(gòu)，推動普通高中向鎮(zhèn)集中。鼓勵支持辦好特色高中，推動普通高中多樣化發(fā)展，促進辦學體制多元化，擴大優(yōu)質(zhì)資源。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)普通高中的輻射帶動作用，整體提升普通高中教育教學水平，建設(shè)一批在全國有較高知名度和影響力的高中。推動優(yōu)質(zhì)學校組團發(fā)展，加大引導特色專業(yè)、精品課程建設(shè)。到2020年，建成滿足城鄉(xiāng)需求、多模式、多取向、開放型的優(yōu)質(zhì)普通高中教育新格局，公辦高中優(yōu)質(zhì)學位率達98％以上，90％的區(qū)達到“省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)”。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展

以創(chuàng)建廣東現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點省為重要抓手，以增城廣州教育城為核心、白云區(qū)鐘落潭高校職教園區(qū)為集聚，以花都區(qū)職教園區(qū)、從化區(qū)職教園區(qū)、南沙區(qū)職教園區(qū)為支撐，加大職業(yè)教育整合優(yōu)化力度，形成“兩大三小”的職業(yè)教育布局，探索采用兼并、托管、合作辦學、合資、股份制、混合所有制等多種形式，加強或新建幾所國內(nèi)具有影響力和競爭力的職業(yè)院校。通過推進市屬高職院校自主招生試點改革、現(xiàn)代學徒制試點改革、建立和發(fā)展職業(yè)教育集團等方式，深化廣州市職業(yè)教育綜合改革，促進中高職教育與基礎(chǔ)教育、繼續(xù)教育的溝通銜接，加快建設(shè)廣州特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，助推廣州國家重要中心城市建設(shè)。充分發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，加強農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育和成人教育，使農(nóng)村受教育者通過優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育，提升勞動就業(yè)能力。

第二節(jié) 完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系

一、支持鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。激活全市創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)，完善城鄉(xiāng)一體的創(chuàng)業(yè)政策，建立創(chuàng)業(yè)服務平臺，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得更大成效。公共就業(yè)人才服務機構(gòu)向高校畢業(yè)生開放，支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)大學生創(chuàng)業(yè)園等一批創(chuàng)業(yè)孵化基地。完善和落實大眾創(chuàng)業(yè)扶持政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本，提高和擴大各項扶持創(chuàng)業(yè)的補貼標準及對象范圍，加大財政資金扶持力度，增強農(nóng)民工、失業(yè)人員等重點群體創(chuàng)業(yè)服務力度。健全公共創(chuàng)業(yè)服務體系，大力實施“創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，重點推進創(chuàng)業(yè)孵化基地和其他各類創(chuàng)業(yè)示范基地等公共創(chuàng)業(yè)服務平臺建設(shè)。簡化審批程序，提高辦事效率，著力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境?！笆濉逼陂g，力爭每年扶持2.5萬人創(chuàng)業(yè)。

二、健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務平臺

進一步鞏固城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務平臺建設(shè)，構(gòu)建高效便捷、精細優(yōu)質(zhì)的“15分鐘公共就業(yè)服務圈”。加強基層就業(yè)服務平臺建設(shè)，積極推進創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)（村）”，全市“充分就業(yè)社區(qū)（村）”達標率達到80％以上。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的覆蓋全市常住人口的就業(yè)服務標準和服務質(zhì)量評價體系，加快公共就業(yè)服務平臺信息化建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村勞動力資源信息數(shù)據(jù)庫。加快發(fā)展人力資源服務業(yè)，新建和改擴建一批人力資源綜合服務設(shè)施，改善綜合就業(yè)和人力資源服務、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察等服務的條件，提升城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務。加強就業(yè)形勢研判，完善就業(yè)景氣指數(shù)和失業(yè)預警監(jiān)測體系，推進就業(yè)援助普惠化。全力促進高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力等重點群體就業(yè)。到2020年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計達100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％以內(nèi)。

三、構(gòu)建終身職業(yè)培訓體系

推行終身職業(yè)技能培訓制度，擴大《廣州市職業(yè)技能培訓券管理暫行辦法》實施對象，打破市內(nèi)市外、城鄉(xiāng)戶籍的限制，實施不分戶籍、終身補貼的均等化勞動力技能培訓制度，推動勞動者實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。推進落實勞動力技能晉升培訓政策，大規(guī)模開展面向全體勞動者，以貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、失業(yè)人員為重點的職業(yè)培訓行動。進一步發(fā)揮民辦教育發(fā)展專項資金的作用，加大對民辦培訓機構(gòu)的扶持力度。努力開創(chuàng)具有廣州特色的辦學主體多元化、模式多樣化、等級多層次的職業(yè)技能培訓新局面。加快開展現(xiàn)代學徒制試點工作。大力支持企業(yè)新型學徒制培訓，推行工學結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學徒制，鼓勵企業(yè)加快培養(yǎng)企業(yè)青年技能人才，著力提升勞動者職業(yè)技能水平，促進勞動者實現(xiàn)技能就業(yè)、技能成才與發(fā)展。到2020年，資助職業(yè)技能培訓人數(shù)25萬人。

第三節(jié) 推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)

一、健全城鄉(xiāng)社會保險體系

健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費增長機制和激勵機制，探索制訂充實農(nóng)轉(zhuǎn)居人員基本養(yǎng)老保險基金辦法，推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)移銜接機制改革。進一步完善和創(chuàng)新社會醫(yī)療保險制度和運行機制。健全失業(yè)、工傷和生育保險制度。優(yōu)化職工重大疾病醫(yī)療補助和城鄉(xiāng)居民大病保險制度，進一步加強基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民大病保險、疾病應急救助、醫(yī)療救助和商業(yè)保險等多種保障制度的銜接。提高城鄉(xiāng)社會保險待遇，探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平動態(tài)調(diào)整機制，建立醫(yī)療保險待遇水平動態(tài)調(diào)整機制，穩(wěn)步提升失業(yè)、工傷和生育保險待遇水平。健全社會保險擴面征繳機制，建立全民參保登記制度，推動勞動者實現(xiàn)應參保盡參保，鼓勵引導城鄉(xiāng)居民參保，加大對弱勢群體參保資助力度，使符合條件的各類人群全部參加社會保險。到2020年，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險參保人數(shù)分別增加72萬人、100萬人、25萬人、80萬人和30萬人，基本社會保險覆蓋率提高到99％。職工醫(yī)保參保人員政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌支付保持85％以上；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保住院費用支付比例達到75％。

二、健全城鄉(xiāng)居民住房保障體系

建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系。完善市區(qū)聯(lián)動、多方參與的住房保障機制，啟用保障性安居工程綜合督查監(jiān)管平臺。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，適時適當提高住房保障收入線準入標準和租賃補貼標準，實物保障和租賃補貼并重，解決中低收入家庭住房困難問題。對戶籍中等偏下收入住房困難家庭予以應保盡保，逐步解決夾心階層特定群體和來穗務工人員等的住房困難，2016—2020年，籌建保障性安居工程5.75萬套（戶），其中籌建面向住房困難家庭的公共租賃住房2.0萬套，新增租賃補貼0.8萬戶，城市棚戶區(qū)改造2.95萬套。多渠道籌建公租房房源，采取配建、集中新建等方式，通過市場收購或租賃等渠道，支持企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、村集體等利用受讓政府儲備土地、自有存量用地建設(shè)公租房，探索鼓勵本市國有企業(yè)利用自用土地建設(shè)公租房。推進農(nóng)村泥磚房、城鄉(xiāng)危房、城市棚戶區(qū)改造，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

三、完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系

發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老便捷服務，建立以政府為主導、社會力量為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務需求的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務覆蓋100％的城鄉(xiāng)社區(qū)和所有居家老年人，其中6％的老年人可直接享受社區(qū)護理和社區(qū)康復等專業(yè)化服務。加快養(yǎng)老服務機構(gòu)建設(shè)，實施農(nóng)村養(yǎng)老服務“幸福計劃”，建設(shè)托老所、老年人活動中心等互助型養(yǎng)老服務設(shè)施，改造提升農(nóng)村敬老院，全面解決農(nóng)村敬老院歷史遺留問題，提升管理服務水平。到2020年全市養(yǎng)老床位達到7.2萬張，每千名老年人擁有床位數(shù)40張以上，其中民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位占70％以上，護理型養(yǎng)老機構(gòu)床位占70％以上。加強穗港澳養(yǎng)老護理轉(zhuǎn)診合作，推進養(yǎng)老護理員職業(yè)資格互認，建立1—3個穗港澳養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)示范基地，推動跨境養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資本進入養(yǎng)老服務業(yè)。到2020年實現(xiàn)養(yǎng)老服務業(yè)年產(chǎn)值超過800億元，規(guī)模以上養(yǎng)老服務企業(yè)和社會組織達到500家。

第四節(jié) 健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系

一、科學布局城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)

合理配置利用醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。以區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃為導向，編制醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，制定衛(wèi)生資源配置標準，明確轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)置數(shù)量、布局、規(guī)模和功能定位。引導中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向花都、南沙、從化、增城等區(qū)延伸，推動兒科醫(yī)療資源向外圍布局。加快推進外圍新城三級醫(yī)院建設(shè)，各區(qū)完成新建1所婦女兒童醫(yī)院或改擴建婦幼保健院、兒童醫(yī)院。實施農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，健全以區(qū)級醫(yī)院為龍頭、中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級衛(wèi)生服務體系建設(shè)，鞏固和完善農(nóng)村30分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務圈，實現(xiàn)行政村村衛(wèi)生站100％覆蓋，使其成為集醫(yī)療、預防、保健為一體的醫(yī)療服務網(wǎng)絡(luò)。

二、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

穩(wěn)妥開展公立醫(yī)院改革，繼續(xù)深入推進從化、增城兩區(qū)縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作。探索推行區(qū)域注冊及醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)備案，鼓勵醫(yī)師到基層多點執(zhí)業(yè)。鼓勵和支持二、三級醫(yī)院醫(yī)務人員定期到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展執(zhí)業(yè)活動。鼓勵和引導社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，大力發(fā)展民營醫(yī)療機構(gòu)，形成民營醫(yī)療服務體系與公立醫(yī)療服務體系功能和職責互補。加快推進建立區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，充分發(fā)揮大中型醫(yī)院人才、技術(shù)及設(shè)備優(yōu)勢，以及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務功能和網(wǎng)點資源優(yōu)勢，以醫(yī)聯(lián)體為載體，建立各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間分工合作機制，實現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)資源共享、分級診療和轉(zhuǎn)診預約等院際協(xié)同服務，加快形成規(guī)范有序的多層次就醫(yī)新格局。繼續(xù)探索建立區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，以醫(yī)聯(lián)體試點工作為載體，促進各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間分工合作機制，加快形成規(guī)范有序的多層次就醫(yī)格局，推進分級診療制度的建立。到2020年，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。

三、推進公共衛(wèi)生服務體系建設(shè)

進一步健全以婦幼健康服務機構(gòu)為核心，基層醫(yī)療機構(gòu)為基礎(chǔ)，大中型綜合醫(yī)療機構(gòu)為補充的婦幼健康服務體系。穩(wěn)步推進家庭醫(yī)生式服務工作，家庭醫(yī)生團隊首先為轄區(qū)老年人、嬰幼兒、孕產(chǎn)婦、慢性病患者和殘疾人等重點人群提供契約式服務，逐步擴大至轄區(qū)全體常住居民。實施《廣州市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展家庭醫(yī)生式服務工作方案》，2018年各區(qū)開展家庭醫(yī)生式服務的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)達到100％，覆蓋所有街鎮(zhèn)。農(nóng)村地區(qū)逐步推進家庭醫(yī)生式服務，推進緊密型鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務一體化管理，提高村級醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，把鄉(xiāng)村醫(yī)生納入衛(wèi)生隊伍管理，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生準入和退出機制。整合現(xiàn)行對鄉(xiāng)村醫(yī)生的各項補助項目，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生薪酬和養(yǎng)老政策。將村衛(wèi)生站納入實施基本藥物制度和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌定點醫(yī)療機構(gòu)，提高服務水平。采取臨床進修、集中培訓、城市支農(nóng)等多種方式，加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓和培養(yǎng)。加強農(nóng)村疾病預防和控制體系建設(shè)，提高農(nóng)村疾病預防和控制的整體水平，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，進一步提升衛(wèi)生應急處置能力。

四、推進中醫(yī)藥健康服務發(fā)展

到2020年，基本建立中醫(yī)藥健康服務體系。加強中醫(yī)醫(yī)院和綜合醫(yī)院中醫(yī)科建設(shè)，打造一批國家級、省、市級中醫(yī)重點專科，推動廣州市中醫(yī)藥特色鎮(zhèn)街項目建設(shè)，推進天河區(qū)創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位，廣州市創(chuàng)建成為全國基層中醫(yī)藥先進單位（地級市），提升中醫(yī)藥服務能力。繼續(xù)推進基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，加強基層中醫(yī)藥工作先進單位建設(shè)，全面推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。通過加強重點?？平ㄔO(shè)和人才培養(yǎng)、規(guī)范和推進中醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)等措施，支持社會資本舉辦中醫(yī)醫(yī)院、療養(yǎng)院和中醫(yī)診所。鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所，允許藥品經(jīng)營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。鼓勵社會資本舉辦傳統(tǒng)中醫(yī)診所。

第五節(jié) 促進城鄉(xiāng)公共文體服務均等化

一、完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

健全文化事業(yè)財政投入正常增長機制，加大公共文化設(shè)施建設(shè)力度，支持公共文化設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜，促進基本公共文化服務標準化、均等化。加快村級群眾文化廣場建設(shè)，重點加強村文化室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)。切實保障基層文化設(shè)施的免費開放。推進基層公共文化服務城鄉(xiāng)聯(lián)動，推進圖書館、文化館總分館制建設(shè)，建立以市級館為中心館、區(qū)級館為總館、鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館、村（社區(qū)）綜合文化室為服務點的總分館體系。倡導文化扶貧，加強對農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶，形成常態(tài)化工作機制。擴大廣播電視服務網(wǎng)絡(luò)覆蓋，統(tǒng)籌有線、無線、衛(wèi)星等方式，加強廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化中央、省、市廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋，推進廣播電視無線發(fā)射臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施地方應急廣播工程。加快推進有線電視網(wǎng)絡(luò)完成數(shù)字化、雙向化改造。

二、促進城鄉(xiāng)公共文化服務社會化發(fā)展

擴大文化領(lǐng)域開放，鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設(shè)，培育文化非營利性組織。加強公共文化服務與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，制定文化產(chǎn)業(yè)投融資領(lǐng)域負面清單，支持社會資本投資興辦文化產(chǎn)業(yè)。推動文化與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，重點發(fā)展文化電商、創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)游動漫、數(shù)字出版等新興業(yè)態(tài)，打造廣州國際媒體港、南方廣播影視創(chuàng)意基地、國家（廣州）網(wǎng)游動漫產(chǎn)業(yè)基地、越秀國家版權(quán)貿(mào)易基地等一批文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和交易平臺。

三、加強城鄉(xiāng)公共文化的保護和傳承。凸顯“四地”文化底蘊，加強歷史風貌建筑和工業(yè)文化遺產(chǎn)保護開發(fā)，實施文化名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)保護建設(shè)工程，大力扶持發(fā)展粵劇、廣東音樂和嶺南藝術(shù)，加大對廣雕、廣彩、廣繡等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護力度，結(jié)合推進海上絲綢之路史跡、南越國遺址申報世界文化遺產(chǎn)，搭建廣州歷史文化研究新平臺。擴大城鄉(xiāng)公共文化交流合作，擦亮中國音樂金鐘獎、中國（廣州）國際紀錄片節(jié)等文化交流活動品牌，依托廣州國際友城舉辦主題活動周、文化展，圍繞“一帶一路”倡議推出《海上絲路》《十三行》等一批“大戲、大劇、大片、大作”，推動嶺南文化“走出去”。

四、構(gòu)建城鄉(xiāng)公共體育服務體系

加大城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)力度，新建和擴建一批城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施，構(gòu)建完善的鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）公共體育健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造“城區(qū)10分鐘體育圈”和“農(nóng)村5公里體育圈”。推進城鄉(xiāng)公共體育服務發(fā)展一體化，加強農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村綠道建設(shè)。提高體育賽事水平，積極引進國際品牌體育賽事和國內(nèi)重大體育活動，重點發(fā)展足球、馬術(shù)等運動項目，打造知名本土體育俱樂部，構(gòu)建以體育競賽表演業(yè)為龍頭，以健身休閑、體育用品和場館服務等為支柱的體育產(chǎn)業(yè)體系。逐漸豐富城鄉(xiāng)居民的體育生活，有序開放各類體育設(shè)施，推動全民健身，增強市民身體素質(zhì)。

第七章 創(chuàng)新社會治理方式，健全農(nóng)村基層管理機制

發(fā)揮基層黨組織在社會管理創(chuàng)新中的核心作用，推進基層社會治理創(chuàng)新，加強農(nóng)村基層社會治理，強化農(nóng)村社區(qū)自治和服務功能，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，不斷提升基層社會管理服務科學化水平。

第一節(jié) 加強農(nóng)村基層社會治理

一、加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導

不斷健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門各負其責的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制和工作機制。注重選派熟悉“三農(nóng)”工作的干部進市縣黨委和政府領(lǐng)導班子。各級黨委和政府要加強對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，加強“三農(nóng)”前瞻性、全局性、儲備性政策研究，提高做好“三農(nóng)”工作的本領(lǐng)。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，進一步減少和下放涉農(nóng)行政審批事項。扎實推進農(nóng)村各項改革，鼓勵和允許不同地方實行差別化探索，及時總結(jié)可復制、可推廣經(jīng)驗，推動相關(guān)政策出臺和法規(guī)規(guī)章立改廢釋。

二、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

嚴格落實農(nóng)村基層黨建工作責任制。選好用好管好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，從嚴加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。創(chuàng)新完善基層黨組織設(shè)置，確保黨的組織和黨的工作100％覆蓋、有效覆蓋。健全以財政投入為主的經(jīng)費保障制度，落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費和村干部報酬待遇。進一步加強和改進大學生村官工作。各級黨組織要切實履行農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的主體責任，紀委要履行好監(jiān)督責任，將全面從嚴治黨的要求落實到農(nóng)村基層，對責任不落實和不履行監(jiān)管職責的要嚴肅問責。著力轉(zhuǎn)變基層干部作風，解決不作為、亂作為問題，加大對農(nóng)民群眾身邊腐敗問題的監(jiān)督審查力度，重點查處土地征收、涉農(nóng)資金、扶貧開發(fā)、“三資”管理等領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用等侵犯農(nóng)民群眾權(quán)益的問題。加強農(nóng)民負擔監(jiān)管工作。

三、創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制

加強鎮(zhèn)村服務型政府建設(shè)，推動社會服務管理重心下移，在番禺區(qū)條件成熟的村推動行政事務、自治事務和集體經(jīng)濟組織經(jīng)營事務相分離試點。總結(jié)增城“下圍模式”村民自治經(jīng)驗，完善村民會議或村民代表會議審議決定村級重大事項制度，推行“民主商議、一事一議”，實現(xiàn)農(nóng)村基層“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。健全農(nóng)村基層治理體系，構(gòu)建村黨組織為領(lǐng)導核心、村民委員會依法自治、集體經(jīng)濟組織自主經(jīng)營、村務監(jiān)督委員會民主監(jiān)督的新型農(nóng)村治理架構(gòu)。探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式和農(nóng)民生產(chǎn)生活社會化服務管理模式，指導南沙區(qū)、增城區(qū)完成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作。探索設(shè)立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展基金，引導社會力量共同參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。整合資產(chǎn)交易管理、財務監(jiān)管、信訪維穩(wěn)中心等平臺，建設(shè)集管理、服務、交易“三位一體”的農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺。完善特大鎮(zhèn)村社會管理平臺，積極推動“鎮(zhèn)—村”型農(nóng)村社會管理向“街—居”型城鎮(zhèn)管理轉(zhuǎn)變。完善農(nóng)村工作指導制度，加強村干部培訓，提高干部運用新型村級治理機制的實際能力。

第二節(jié) 提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平

一、完善農(nóng)村社區(qū)公共服務功能

完善農(nóng)村公共服務站制度建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務均等化。推進“便民服務直通車”工程，切實打通聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”。建立健全農(nóng)村社區(qū)服務設(shè)施和服務體系，整合利用村級組織現(xiàn)有場地、設(shè)施和資源，推進農(nóng)村基層綜合性公共服務站建設(shè)，提升農(nóng)村基層公共服務信息化水平，逐步構(gòu)建市、區(qū)、鎮(zhèn)村三級聯(lián)動互補的基本公共服務網(wǎng)絡(luò)。加大人力、財力、物力的投入，加快升級改造鎮(zhèn)服務中心和行政村公共服務站，配備現(xiàn)代化辦公設(shè)備，探索公共服務站點引入農(nóng)村金融、科技服務、鄉(xiāng)村旅游等方面的有償服務，提升農(nóng)村公共服務水平。推進硬件設(shè)施建設(shè)，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)和村民生產(chǎn)生活需要，設(shè)立各類服務機構(gòu)，增強便民服務直通車服務功能，讓農(nóng)村居民享受到與市民同等水平的公共服務。

二、推動農(nóng)村社區(qū)公益性服務發(fā)展

廣泛動員黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、各類社會組織和居民群眾參加農(nóng)村社區(qū)志愿服務。探索建設(shè)農(nóng)村社區(qū)志愿服務站，搭建社區(qū)志愿者、服務對象和服務項目對接平臺，開展豐富多彩的社區(qū)志愿互助活動。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展特點和居民需求，分類推進社會工作服務，發(fā)揮社會工作專業(yè)人才引領(lǐng)社區(qū)志愿者服務作用。鼓勵企業(yè)和供銷合作社完善農(nóng)村社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點和物流布局，引導經(jīng)營性服務組織在農(nóng)村社區(qū)開展連鎖經(jīng)營，采取購買服務等方式，支持社會力量在農(nóng)村興辦養(yǎng)老助殘、扶貧濟困等各類社會事業(yè)。

三、保障農(nóng)村社區(qū)公共安全

深入開展農(nóng)村平安社區(qū)創(chuàng)建活動，推進城市網(wǎng)絡(luò)化綜合管理向農(nóng)村社區(qū)延伸，完善城鄉(xiāng)一體化的法律援助、法制宣傳、警務、消防、生產(chǎn)安全、交通安全、防災減災、應急管理等體系建設(shè)，到2018年全面完成農(nóng)村社區(qū)立體化治安防控體系建設(shè)，提高農(nóng)村社會治安綜合治理和危機處置能力。切實完善農(nóng)村實有人口的控制和管理，充分利用網(wǎng)上人口信息系統(tǒng)資源，積極探索房屋出租和來穗人員管理新模式，加強對來穗人員的登記與核查，實時掌握來穗人員和出租房屋動態(tài)變化情況。

第三節(jié) 深化農(nóng)村精神文明建設(shè)

一、塑造群眾美好心靈

充分發(fā)揮報刊、廣播電視、有線廣播站、網(wǎng)絡(luò)媒體作用，通過文娛活動、公益廣告、宣傳欄、墻繪等方式，廣泛宣傳普及社會主義核心價值觀，推進社會主義核心價值觀進村入戶。深入開展中國特色社會主義、中國夢宣傳教育，加強法治意識、國家意識、社會責任意識及形勢政策教育，強化新型農(nóng)民思想教育。把家風家訓作為民風建設(shè)的基礎(chǔ)工程，抓好誠信教育、孝敬教育、勤勞節(jié)儉教育，廣泛開展尋找最美家庭活動，精心打造“最美品牌”，培育優(yōu)良家風，創(chuàng)建五好文明家庭。建設(shè)“好人榜”“道德墻”“文化墻”“文明宣傳欄”等宣傳陣地，建立農(nóng)村志愿服務組織。因地制宜，集中力量打造一批社會影響大、群眾反響好的區(qū)域性品牌。

二、培育社會文明風尚

堅持因地制宜、因勢而謀、連片創(chuàng)建、改善民生、增進福祉，滿足和發(fā)展農(nóng)民生產(chǎn)生活、文化娛樂需求，有序推進農(nóng)村建設(shè)治理，每年選樹一批文明示范村，每三年創(chuàng)評一批文明村鎮(zhèn)，深入開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，到2020年，全市50％以上的村鎮(zhèn)達到區(qū)級及區(qū)級以上文明村鎮(zhèn)標準。加強家庭教育平臺建設(shè)，開展爭當好兒女、好媳婦、好公婆、好丈夫、好妻子活動，開展尋找“最美家庭”“美德少年”“孝心兒女”活動，開展“星級文明戶”評選活動，培育家庭文化和家庭美德，積極開展文明家庭創(chuàng)建。圍繞社會風氣共倡、農(nóng)民素質(zhì)共育、文化生活共創(chuàng)、生態(tài)環(huán)境共建、經(jīng)濟發(fā)展，采取“自愿結(jié)對、一對一、一對多、多對一、三年一輪”的方式，推進城鄉(xiāng)結(jié)對共建。

三、延續(xù)鄉(xiāng)村人文氣息

整合鎮(zhèn)街文化站和村文化室建設(shè)、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等項目，促進服務設(shè)施資源綜合利用、共建共享，積極建設(shè)農(nóng)村文化祠堂、農(nóng)民文化廣場，推行“菜單式服務”，加快構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務體系。利用文化進萬家、送歡樂下基層、“結(jié)對子、種文化”等載體，以“春節(jié)、清明、端午、中秋”等傳統(tǒng)節(jié)日為主題，大力扶持民間文藝社團和業(yè)余文化隊伍，加大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務供給。加強民間文化的保護和發(fā)展，保護傳承粵劇、粵曲、醒獅、舞龍、飄色等非物質(zhì)文化，大力保護嶺南特色古鎮(zhèn)、古村落、古民居，發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等新鄉(xiāng)賢群體的示范引領(lǐng)作用，培育鄉(xiāng)賢文化，積極發(fā)展地域特色文化。

第八章 深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，增強發(fā)展內(nèi)生動力

破解“三農(nóng)”難題，必須深化農(nóng)村綜合改革，堅持不懈推進體制機制創(chuàng)新，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，加快推動農(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化“村改居”管理體制綜合改革，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。

第一節(jié) 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場

一、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

落實農(nóng)村集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，完善“三權(quán)分置”辦法。加快集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，健全非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運營管理機制。積極開展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，落實農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)，探索有償退出權(quán)和繼承權(quán)。完善農(nóng)村集體資產(chǎn)交易監(jiān)管平臺，探索實施社會中介代理財務管理，建立農(nóng)村財務監(jiān)管平臺。深入推進農(nóng)村集體“三資”清理核實工作。將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物及地下空間建設(shè)用地使用權(quán)登記納入宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的工作范圍，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一發(fā)證。

二、加快建立規(guī)范的土地交易市場

加強農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易，遵循陽光交易規(guī)則，做好風險防范，保障農(nóng)民的最大利益，加強農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易的制度創(chuàng)新。建立健全城鄉(xiāng)一體化的土地交易平臺，土地交易在全市統(tǒng)一的土地市場平臺上公開發(fā)布信息并進行交易。健全城鄉(xiāng)土地規(guī)劃統(tǒng)一、交易平臺統(tǒng)一、管理統(tǒng)一的競爭有序的建設(shè)用地市場體系，探索宅基地的有償使用，有條件的村經(jīng)村民會議討論決定，可以由村民委員會（或村集體經(jīng)濟組織）向申請建房農(nóng)民收取宅基地有償使用費，宅基地使用費實行專款專用，主要用于本村的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。建立健全宅基地退出和激勵機制，鼓勵有條件的村建農(nóng)民公寓，騰退宅基地的村民可以按宅基地基底面積折算成股份，參與村經(jīng)濟發(fā)展用地經(jīng)營收益分紅。

三、推動土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)

實現(xiàn)土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)財政激勵機制。制定集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)具體辦法，推進集體建設(shè)用地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)。運用市場化手段配置土地整治節(jié)余用地指標，制定流轉(zhuǎn)土地整治節(jié)余用地指標的流轉(zhuǎn)政策和配套政策。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，探索農(nóng)民以土地作為資本直接參與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，合理分享土地增值收益，探索制定土地出讓收益投向農(nóng)村農(nóng)業(yè)的規(guī)定辦法，確定農(nóng)村土地出讓收益投向農(nóng)村農(nóng)業(yè)的最低比例。

第二節(jié) 加快推動農(nóng)村土地制度改革

一、推進土地利用機制改革

完善土地規(guī)劃管理體系，充分利用土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善契機，全域劃定永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，合理確定城市開發(fā)邊界，加快完成功能片區(qū)土規(guī)審批備案，嚴格按照國家、省相關(guān)部署，開展“三線”（城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線）。全面實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，擴大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模和范圍，推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)范化建設(shè)。建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制，允許存量土地使用權(quán)人對土地進行再開發(fā)利用，鼓勵原土地使用權(quán)人自行進行改造，并在國家、改造者、土地權(quán)利人之間合理分配“三舊（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）”改造的土地收益。在資源環(huán)境承載力適宜的地區(qū)開展低丘緩坡地開發(fā)試點。通過創(chuàng)新規(guī)劃計劃方式、開展整體整治、土地分批供應等政策措施，合理確定低丘緩坡地開發(fā)用途、規(guī)模、布局和項目用地準入門檻。

二、提升耕地保護質(zhì)量，加強補充耕地管理

優(yōu)先選擇水源充足、土壤肥力好的地塊，進行旱地改水地，有效提升耕地質(zhì)量，加大對旱地改水地的資金支持力度。根據(jù)廣州土壤環(huán)境特點，制定耕作層剝離技術(shù)標準，實現(xiàn)耕地耕作層土壤剝離再利用。加大公共財政對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，大力推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)。加快實施以易地補充為主、本地補充為輔的耕地補充方式，加強補充耕地管理工作。

三、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)

土地利用應落實城市生態(tài)控制線，銜接生態(tài)保護紅線，嚴格控制各類開發(fā)活動，保障城市生態(tài)安全。將城市生態(tài)控制線納入土地管理體系，建立以城市生態(tài)控制線為核心的管控政策。提升農(nóng)用地的生態(tài)功能，加強生態(tài)屏障的保護和城市組團間的生態(tài)隔離，構(gòu)建多層次生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)。

四、探索土地增值收益制度改革

深化征地補償安置制度改革，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。按照“確保被征地農(nóng)民生活水平有提高，長遠生計有保障”的要求，嚴格執(zhí)行全市征地補償保護標準和征地補償款預存制度，逐步提高征地補償標準，采用貨幣化補償和安置補償相結(jié)合方式，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

第三節(jié) 有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

一、完善城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度

推進城鄉(xiāng)一體化戶籍制度改革，進一步放寬落戶條件，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，優(yōu)先解決農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題，全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制，加快制定公開透明的落戶標準和切實可行的落戶目標。完善積分落戶制度，建立居住證積分管理制度，重點解決符合條件的普通勞動者的落戶問題。加強人口基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)和人口信息管理應用，加快取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，盡快完成全市范圍內(nèi)更換統(tǒng)一的廣州市居民戶口簿工作，完善戶籍制度改革相關(guān)配套制度。加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份固化進程，逐步消除依附于戶口的教育、勞動就業(yè)、計劃生育等方面的二元化格局，全部實現(xiàn)一元化管理。

二、全面實行居住證制度

建立居住證制度，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人在居住地享有義務教育、基本公共就業(yè)服務、基本公共衛(wèi)生服務和計劃生育服務、公共文化體育服務、法律援助和法律服務以及國家規(guī)定的其他基本公共服務。同時，在居住地享有按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件、換領(lǐng)補領(lǐng)居民身份證、機動車登記、申領(lǐng)機動車駕駛證、報名參加職業(yè)資格考試和申請授予職業(yè)資格以及其他便利。鼓勵政府部門不斷擴大對居住證持有人的公共服務范圍，提高公共服務標準，縮小與戶籍人口的差距。推動居住證持有人享有戶籍人口同等的住房保障權(quán)利，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/p>

三、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務

以流入地為主，以公辦中小學為主，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女同等條件享有城鎮(zhèn)義務教育，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女在流入地具有參加中考或者高考的權(quán)利。完善公共就業(yè)服務，加強技能培訓和職業(yè)教育，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量。提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)養(yǎng)老和醫(yī)療保險比重，將進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。建立惠及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會救助政策，不斷完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共服務政策，逐步消除戶口待遇差別。

四、合理分攤農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本

以建立健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制為保障，政府要加大對轉(zhuǎn)移人口子女教育、公共衛(wèi)生、低保、保障性住房等的支出，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的個人養(yǎng)老金進行補貼，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務的財政分擔機制，建立政府與企業(yè)、企業(yè)和個人之間的成本合理分擔機制，加大一般性轉(zhuǎn)移支付，按照以人為本的原則，以各項民生支出為重點，著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加基本公共服務的投入。

第四節(jié) 深化“村改居”管理體制綜合改革

一、推進“村改居”社區(qū)“政經(jīng)分開”改革

實行村改居社區(qū)“政經(jīng)分開”改革，穩(wěn)步推進選民資格、組織職能、干部管理、議事決事、賬目管理五分離，理清“村改居”社區(qū)自治組織、經(jīng)濟組織、社區(qū)公共服務站職責關(guān)系，推進民主自治、政務管理、基本公共服務重心下沉，完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導的村民自治組織和集體經(jīng)濟組織運行機制。力爭到2018年底，全市“村改居”社區(qū)率先實現(xiàn)“政經(jīng)五分離”。結(jié)合“三舊改造”，探索“村改居”社區(qū)宅基地自愿有償退出、集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地“同地同權(quán)同價”，切實解決“村改居”社區(qū)征地、社會保障、集體經(jīng)濟組織成員財產(chǎn)權(quán)益等歷史遺留問題，保障農(nóng)民權(quán)益，共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

二、加強“村改居”社區(qū)公共服務配套建設(shè)

加強“村改居”社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將轉(zhuǎn)制社區(qū)公共服務設(shè)施納入市政統(tǒng)一規(guī)劃范疇，推動道路、消防、用電、供水排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。加強“村改居”社區(qū)環(huán)衛(wèi)管理，完善社區(qū)垃圾收運體系、公廁等設(shè)施建設(shè)，注重環(huán)境質(zhì)量衛(wèi)生的監(jiān)督管理，著力解決“村改居”社區(qū)環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象。重點解決“村改居”社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)權(quán)沖突問題，研究制定新一輪事權(quán)與支出責任相適應的市、區(qū)財政管理體制實施方案，將“村改居”社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務管理納入市、區(qū)財政支出范疇。加大財政投入，充實“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員養(yǎng)老保險基金，完善靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險管理辦法，將“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員納入靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險管理辦法，解決“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員的基本養(yǎng)老保險問題。完善“村改居”社會面治安防控體系，組建整合“村改居”社區(qū)治安聯(lián)防隊伍，明確職責，統(tǒng)一招聘，統(tǒng)一培訓，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一保障，統(tǒng)一服裝，統(tǒng)一裝備，加強農(nóng)村和“村改居”社區(qū)來穗人員和房屋租賃管理。

三、解決“村改居”社區(qū)集體土地房屋依法確權(quán)問題

加快“城中村”改造工作力度，繼續(xù)推進重點區(qū)域“城中村”項目有序更新，以整體或者局部改造手段，全面規(guī)范解決集體土地和房屋確權(quán)問題。進一步加快集體土地房地產(chǎn)與土地轉(zhuǎn)制房地產(chǎn)的登記工作，加快推進用地報批與市轄區(qū)歷史留用地兌現(xiàn)工作，從實際出發(fā)，做好歷史違法用地處理以及國土資源執(zhí)法監(jiān)管工作，研究完善查處歷史違法用地和違法建設(shè)的快速聯(lián)動機制。

第九章 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進都市農(nóng)業(yè)快速發(fā)展

大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，健全多樣化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育新型職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)社會化服務綜合體，完善農(nóng)業(yè)科技支撐體系，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐與科技創(chuàng)新扶持力度，推進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推進都市農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

第一節(jié) 健全多樣化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

一、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

加快形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場為骨干，其他組織形式為補充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。盤活農(nóng)村土地資源，鼓勵農(nóng)民以土地（水面）承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)機具所有權(quán)等入股設(shè)立合作社，加強農(nóng)民合作社示范社建設(shè)，支持合作社提供生產(chǎn)補給和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、流通、直供直銷等綜合服務。引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、現(xiàn)代物流、電子商務和農(nóng)業(yè)社會化服務，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。支持家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶發(fā)展，積極開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資改革，制定信貸資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體辦法，創(chuàng)新扶持龍頭企業(yè)成立融資合作社、鼓勵龍頭企業(yè)內(nèi)部員工參股等方式，幫助農(nóng)業(yè)發(fā)展解決融資難瓶頸。到2020年，力爭新增上市龍頭企業(yè)3—5家，建成國家或省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2—3個，市級以上示范性農(nóng)民專業(yè)合作社達到70家以上。

二、培育新型職業(yè)農(nóng)民

完善職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系，擴大中等職業(yè)教育新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)試點，定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。依托高等教育、中等職業(yè)教育等資源，組織農(nóng)民通過“半農(nóng)半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育與培訓。引導農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)村大中專畢業(yè)生和退役軍人等加入職業(yè)農(nóng)民隊伍。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動，生產(chǎn)經(jīng)營型按專業(yè)、專業(yè)技能型按工種、專業(yè)服務型按崗位實施分類培訓。加強涉農(nóng)專業(yè)全日制學歷教育，支持農(nóng)業(yè)院校辦好涉農(nóng)專業(yè)。制定和落實新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，包括土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)補貼、社會保障等，將新增的強農(nóng)惠農(nóng)政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，落實教育培訓經(jīng)費，爭取農(nóng)科職業(yè)教育資助政策等。從2016年起每年培育新型職業(yè)農(nóng)民1800人，力爭到2020年累計培育新型職業(yè)農(nóng)民超過9000人。

三、培育農(nóng)業(yè)社會化服務綜合體

因地制宜整合公益性和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務資源，建立集生產(chǎn)資料供應、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)機服務、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、電子商務、金融服務于一體的綜合性農(nóng)業(yè)社會化服務站點，引入供銷合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人、郵政服務等進駐站點，面向家庭適度規(guī)模經(jīng)營和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮綜合服務作用。依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務平臺，提供代耕、代種、代管、代收、加工、倉儲、運輸、銷售等系列服務。實施農(nóng)業(yè)社會化服務支撐工程，擴大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點。加強氣象為農(nóng)服務體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)防災減災能力。

第二節(jié) 完善農(nóng)業(yè)科技支撐體系

一、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐

加大農(nóng)業(yè)品種、知識、技術(shù)更新力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣機制，完善農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新機制，整合優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點專項和工程，重點突破生物育種、農(nóng)機裝備、智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。加快開發(fā)智能精準農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)裝備，推進農(nóng)機化向信息化智能化發(fā)展。推動產(chǎn)學研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管，支持特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培育開發(fā)高新科技農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺和示范基地。加大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，扶持建設(shè)2—3個農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地，試點開展農(nóng)業(yè)機械化社會化綜合服務。大力推行農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，積極探索高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)督體系。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，推行科技特派員制度，鼓勵支持科技特派員深入一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會的作用，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園的建設(shè)。

二、加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新扶持力度

提升新成果、新技術(shù)的組裝配套能力，加快構(gòu)建和完善糧食增產(chǎn)增效綜合技術(shù)生產(chǎn)模式。充分發(fā)揮試驗基地的成果展示、示范推廣作用，為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供科技服務。深化與種子企業(yè)合作，強化企業(yè)育種創(chuàng)新主體地位，加快培育具有國際競爭力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，推進現(xiàn)代種業(yè)快速發(fā)展，探索現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展新機制。深入推進種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益分配改革，探索成果權(quán)益共享、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研人員分類管理機制，與省農(nóng)科院、華南農(nóng)業(yè)大學合作建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，規(guī)劃建設(shè)“中國（廣州）國際種業(yè)中心”，扶持“育繁推”一體化骨干種子企業(yè)做大做強，努力把廣州種業(yè)發(fā)展成為全國領(lǐng)先的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。完善市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級互聯(lián)互動的農(nóng)業(yè)科技技術(shù)創(chuàng)新與推廣體系，依托農(nóng)村公共服務中心建設(shè)，建立綜合性農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推廣社會化服務站點。

第三節(jié) 推進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)

實施“互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，推進現(xiàn)代信息技術(shù)應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務，鼓勵對大田種植、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)等進行物聯(lián)網(wǎng)改造。建設(shè)農(nóng)村電子商務支撐體系，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)村購銷”產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品電子商務交易平臺，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)或以農(nóng)產(chǎn)品銷售為主的商貿(mào)流通企業(yè)建立或應用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)購物平臺，發(fā)展線上線下聯(lián)動的電子商務新型營銷模式。加強與阿里巴巴集團的合作力度，構(gòu)筑“阿里巴巴集團—縣級服務中心—村級服務站—村民”的組織體系，解決農(nóng)產(chǎn)品買難、賣難問題。力爭到2018年全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)電子商務普及率達到70％，全市涉農(nóng)企業(yè)或以農(nóng)產(chǎn)品銷售為主的商貿(mào)流通企業(yè)電子商務普及率達到30％。建設(shè)農(nóng)村電子商務產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建通暢高效的現(xiàn)代化農(nóng)村商貿(mào)流通體系。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。

二、引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位。加快培育農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，積極創(chuàng)建國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新建一批優(yōu)勢農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地），引導蔬菜、花卉、水果、水產(chǎn)養(yǎng)殖等優(yōu)勢種養(yǎng)業(yè)成片集中生產(chǎn)。以番禺海鷗島現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)、增城小樓人家農(nóng)民集約創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)園區(qū)、從化萬花園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、白云區(qū)空港農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)、廣州花卉之都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為重點，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、重點“菜籃子”基地和特色產(chǎn)業(yè)板塊集中。

三、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務

完善多層次資本市場，大力推進農(nóng)村融資租賃、保險等業(yè)務的創(chuàng)新。豐富農(nóng)村金融服務主體，推動服務“三農(nóng)”的融資租賃公司，鼓勵各類融資租賃公司開展大型農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、設(shè)施的融資租賃服務。拓展農(nóng)業(yè)保險范圍，鼓勵和支持漁業(yè)、農(nóng)機互助合作保險，推動開展生豬、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。規(guī)范農(nóng)業(yè)保險服務，加大農(nóng)業(yè)保險宣傳、組織農(nóng)民參保，推動落實惠農(nóng)政策公開、承保情況公開、理賠結(jié)果公開、服務標準公開、監(jiān)管要求公開和承保到戶、定損到戶、理賠到戶的“五公開、三到戶”農(nóng)業(yè)保險服務模式。推進農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)防災救災相結(jié)合，減少農(nóng)民災害損失，促進災后盡快恢復生產(chǎn)。

四、推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推動農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。加強規(guī)劃和政策引導，促進主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展養(yǎng)殖裝備制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工配套產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)、倉儲和物流、信息、貿(mào)易、餐飲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)和示范企業(yè)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)軍企業(yè)和國內(nèi)外知名品牌。推進畜禽屠宰加工升級改造和信息化建設(shè)，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈配送一體化經(jīng)營。積極探索建立政、銀、保、基金多位一體的扶持體系，研究制定促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實施意見，細化附屬設(shè)施用地分類、規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地使用和完善設(shè)施農(nóng)用地備案制度。開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)裝備，支持農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備改造提升，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地。

五、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通體系

加快建立現(xiàn)代化的物流園區(qū)，大力扶持建設(shè)大型批發(fā)市場、專業(yè)市場和大型物流企業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品交易的電子市場，構(gòu)筑切合現(xiàn)代消費習慣的農(nóng)產(chǎn)品超市、連鎖、配送等新興流通渠道。完善流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)。完善跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，開展冷鏈標準化示范，實施特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預冷工程。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)營銷體系，推廣農(nóng)超、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對接，鼓勵在社區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點。

第四節(jié) 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

一、推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)

加強農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營、使用監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，健全“田頭”農(nóng)產(chǎn)品快速檢測系統(tǒng)，探索建立全覆蓋的“注冊登記、逢出必檢”的農(nóng)產(chǎn)品“健康證”制度，實行嚴格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度。推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，實施獸用抗菌藥治理行動。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息體系，促進各類追溯平臺互聯(lián)互通和監(jiān)管信息共享，加強糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，完善糧食儲備制度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常秩序和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。落實屬地管理責任和生產(chǎn)者、經(jīng)營者的主體責任，加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴懲各類食品安全違法犯罪。加強基層監(jiān)管機構(gòu)能力建設(shè)，完善鎮(zhèn)（街）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，建立村（居）級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理員隊伍和工作機制，加強檢驗檢測技術(shù)支撐和經(jīng)費保障，加強檢測和日常檢查。

二、推動農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)

以高新科技農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品帶動“一村一品牌”建設(shè)；把實施品牌戰(zhàn)略和發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品緊密結(jié)合起來，推動都市型農(nóng)業(yè)高質(zhì)、高效、可持續(xù)發(fā)展。定期舉辦廣州品牌農(nóng)業(yè)都市行活動，提升廣州農(nóng)業(yè)知名度和美譽度。大力扶持專業(yè)協(xié)會的發(fā)展，加大品牌宣傳推廣力度，加強對農(nóng)產(chǎn)品認證、商標注冊的引導扶持與保護。設(shè)立品牌培育專項資金，新增一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，大力支持企業(yè)培育國際品牌，推動“廣州產(chǎn)品”向“廣州品牌”躍升。

第十章 健全農(nóng)村金融體系，提高金融服務“三農(nóng)”水平

發(fā)揮廣州作為國家中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，堅持以市場化為手段，繼續(xù)深化農(nóng)村金融綜合改革，優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，著力破解農(nóng)村融資難、擔保難、金融服務薄弱、金融總量不足、信用環(huán)境不佳等問題，逐步增強金融服務“三農(nóng)”水平。

第一節(jié) 推進農(nóng)村金融改革

一、積極打造農(nóng)村金融示范鎮(zhèn)（村）

按照農(nóng)村金融示范鎮(zhèn)（村）的標準，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村金融示范鎮(zhèn)（村）建設(shè)工作，鼓勵試點鎮(zhèn)村結(jié)合各自實際，打造不同模式的農(nóng)村金融服務示范鎮(zhèn)（村），形成各自特色。圍繞城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展需要，大力發(fā)展城鄉(xiāng)一體化金融，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。引導金融服務機構(gòu)集聚發(fā)展，積極開展各類農(nóng)村金融服務，打造農(nóng)村金融服務機構(gòu)集聚區(qū)。通過與金融機構(gòu)的聯(lián)動，建設(shè)農(nóng)村金融服務站，普及金融服務，開展“信用村”“信用戶”的建設(shè)和評定，對農(nóng)戶進行信用評級，推廣“農(nóng)戶＋征信＋信貸”模式，優(yōu)化農(nóng)村金融服務信用環(huán)境。

二、建設(shè)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)

支持增城積極開展農(nóng)村金融各項改革創(chuàng)新，優(yōu)化農(nóng)村金融服務，打造具有較高水平的農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。在增城規(guī)劃建設(shè)三大金融發(fā)展平臺，在新塘鎮(zhèn)建設(shè)廣州中小微企業(yè)金融服務區(qū)、在小樓鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)業(yè)孵化和金融服務區(qū)、在派潭鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村金融服務街。設(shè)立增城征信中心，建設(shè)增城農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庫，建設(shè)信息共享平臺，集中處理授權(quán)查詢，建立農(nóng)戶信用等級評定制度，各金融機構(gòu)對守信農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)實施優(yōu)惠貸款利率、簡化貸款手續(xù)等激勵措施。

第二節(jié) 創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務

一、創(chuàng)新涉農(nóng)貸款抵押方式

引導銀行類金融機構(gòu)開展“三農(nóng)”金融產(chǎn)品創(chuàng)新，以林權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)與農(nóng)房“三權(quán)三證”為抵押擔保開展授信，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，擴大農(nóng)村地區(qū)貸款規(guī)模，到2020年實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)貸款業(yè)務各區(qū)100％覆蓋。穩(wěn)步開展“惠農(nóng)貸”。支持廣州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)的流轉(zhuǎn)，鼓勵金融機構(gòu)與廣州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所加強合作，共同開發(fā)和推廣依托產(chǎn)權(quán)交易平臺完成的涉農(nóng)應收賬款融資及農(nóng)產(chǎn)品訂單融資等新型金融產(chǎn)品，拓寬中小涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種植大戶等的融資渠道。

二、創(chuàng)新發(fā)展政策性涉農(nóng)保險業(yè)務

健全農(nóng)村保險服務保障體系，繼續(xù)推進水稻、能繁母豬、漁業(yè)、農(nóng)房、奶牛、玉米等政策性農(nóng)業(yè)保險，提高保障標準，拓展試點險種，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，爭取全市農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)政策性保險100％覆蓋。逐步建立適應全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險體系，逐步完善多層次的農(nóng)業(yè)巨災風險轉(zhuǎn)移分擔機制。鼓勵商業(yè)保險公司針對廣大低收入農(nóng)民保險保障需要，積極發(fā)展農(nóng)村小額人身保險。鼓勵商業(yè)保險公司構(gòu)建失地農(nóng)民養(yǎng)老保險等農(nóng)村社會保障體系。

三、推廣“政銀保”合作模式

創(chuàng)新產(chǎn)融保一體化模式，推進食品安全責任保險和全市政策性小額貸款保證保險試點。加大財政扶持力度，推廣“政銀?！焙献髂Ｊ?，加大政府出資擔保和保費補貼資金投入，支持金融機構(gòu)為農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)提供貸款，保險公司為貸款提供保證保險，引導小額貸款公司和融資性擔保公司開展涉農(nóng)小額貸款和涉農(nóng)融資性擔保業(yè)務。

第三節(jié) 加大涉農(nóng)融資支持力度

一、發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)戶小額信用貸款

積極完善農(nóng)村信用體系建設(shè)，推動有信貸需求的家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立信用檔案，共享信用信息。研究制定全市統(tǒng)一的農(nóng)戶信用等級劃分與評定工作指引，推動各地結(jié)合實際開展信用村建設(shè)。引導金融機構(gòu)探索實施“一次授信、循環(huán)使用、動態(tài)監(jiān)測”的小額信用貸款管理制度。根據(jù)信用評估記錄，合理確定授信額度和貸款期限，切實優(yōu)化貸款流程，不斷擴大農(nóng)戶小額信用貸款覆蓋面。探索開發(fā)具有小額信用貸款和還本付息功能的銀行卡，著力打造小額信用貸款服務品牌。

二、鼓勵涉農(nóng)企業(yè)利用資本市場融資

加強涉農(nóng)重點企業(yè)上市培育工作，積極推動符合條件的涉農(nóng)企業(yè)對接多層次資本市場，在境內(nèi)外證券交易所上市融資；引導高成長、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌；支持涉農(nóng)中小企業(yè)在廣州股權(quán)交易中心掛牌交易。鼓勵大型涉農(nóng)企業(yè)運用期貨、期權(quán)等風險管理工具，開展套期保值等風險管理活動，增強企業(yè)抗風險能力。

三、探索開展多元化直接融資方式

推廣“訂單農(nóng)業(yè)”融資模式，以“科研技術(shù)＋公司＋基地（合作社）＋農(nóng)戶＋訂單融資”的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化模式，推動科技資源與金融資源有效結(jié)合，為農(nóng)村經(jīng)濟組織提供融資服務。拓展農(nóng)業(yè)企業(yè)直接融資渠道，鼓勵建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金，支持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)和私募債券，鼓勵金融機構(gòu)為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)行票據(jù)與債券提供增信和承銷服務。

第四節(jié) 強化農(nóng)村金融基礎(chǔ)建設(shè)

一、優(yōu)化農(nóng)村金融服務網(wǎng)點

著力打通鎮(zhèn)村級金融服務“最后一公里”、農(nóng)民金融服務“最后一步路”，鼓勵銀行向小微企業(yè)、北部山區(qū)、鎮(zhèn)村等薄弱領(lǐng)域傾斜，支持農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、廣州農(nóng)商銀行、廣州銀行以及村鎮(zhèn)銀行、保險公司等機構(gòu)優(yōu)化農(nóng)村網(wǎng)點布局，探索城鄉(xiāng)網(wǎng)點設(shè)立掛鉤政策。鼓勵和引導商業(yè)銀行加強農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點建設(shè)，適度提高農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點覆蓋水平。支持符合要求的村鎮(zhèn)銀行向下延伸分支機構(gòu)，不斷拓展服務網(wǎng)絡(luò)。重點推動在南沙區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行以及現(xiàn)有白云、花都、番禺、增城、從化、蘿崗、黃埔等7家村鎮(zhèn)銀行設(shè)立支行。

二、發(fā)展農(nóng)村新型金融機構(gòu)

鼓勵組建農(nóng)業(yè)小額貸款公司，為“三農(nóng)”提供專業(yè)化農(nóng)業(yè)小額信貸服務。鼓勵設(shè)立服務“三農(nóng)”的金融租賃公司、融資租賃公司，鼓勵開展農(nóng)業(yè)機械等方面的融資租賃業(yè)務。鼓勵組建資金互助合作社，成立商業(yè)保理公司、中小微企業(yè)信用保障公司和消費金融公司。重點支持增城區(qū)大力建設(shè)廣州市中小微企業(yè)金融服務區(qū)、從化區(qū)發(fā)展普惠金融。

三、完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務

大力開展金融基礎(chǔ)服務“村村通”工程，加快實現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務100％覆蓋。按照“政府引導、市場推動、普惠金融、優(yōu)化服務”的原則，積極支持各家銀行在全市農(nóng)村地區(qū)設(shè)立農(nóng)村金融服務站，繼續(xù)在廣州金融發(fā)展專項資金中安排專門資金對經(jīng)所在區(qū)認定、納入市計劃建立農(nóng)村金融服務站并布設(shè)了自助設(shè)備的商業(yè)銀行給予補貼。在常規(guī)的存款、取款、轉(zhuǎn)賬、水電費托收、醫(yī)保社保服務中疊加醫(yī)院掛號業(yè)務、辦理銀行卡業(yè)務等功能，豐富基礎(chǔ)金融服務品種。加快構(gòu)建農(nóng)村擔保、征信、支付清算、教育培訓等農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務體系。

第十一章 拓展居民增收渠道，促進農(nóng)村消費市場發(fā)展

抓住新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機遇，引導和鼓勵城鄉(xiāng)居民積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面提高城鄉(xiāng)居民收入，增加居民工資性收入、農(nóng)民財產(chǎn)性收入、居民經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入，促進農(nóng)民收入持續(xù)普遍較快增長，擴大農(nóng)民消費，有效釋放農(nóng)村市場潛力。

第一節(jié) 增加居民工資性收入

一、健全機關(guān)事業(yè)單位工資福利制度

建立健全公務員和企業(yè)相當人員工資水平調(diào)查比較制度，加快推動績效考核獎勵工作，完善職務與職級并行的公務員工資津貼及住房保障等福利制度，逐步實現(xiàn)“同城同待遇”。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，全面推進、落實事業(yè)單位績效工資制度。建立健全事業(yè)單位績效考核激勵機制，繼續(xù)加大主管部門調(diào)控績效工資力度，完善主管部門、事業(yè)單位兩級績效考核，實現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，充分發(fā)揮績效工資激勵作用。完善機關(guān)事業(yè)單位工資信息管理系統(tǒng)，加強薪酬情況統(tǒng)計和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析。

二、保障企業(yè)職工工資性收入與經(jīng)濟同步增長

充分尊重和保護農(nóng)民享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利，全面推行企業(yè)落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度。加大對惡意欠薪的企業(yè)用工行為的打擊力度，建立健全企業(yè)工資支付保障機制。建立與經(jīng)濟發(fā)展及物價漲幅相適應的最低工資標準調(diào)整機制，探索建立技能技術(shù)人才和行業(yè)工資指導線。制定針對勞動密集型中小企業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，增強企業(yè)對提高職工工資的支付能力，提高低收入勞動力的工資水平。

三、努力提高城鄉(xiāng)就業(yè)水平

加強對城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭等就業(yè)困難群體的幫扶力度，加強農(nóng)村就業(yè)服務體系建設(shè)，加大農(nóng)村勞動力技能培訓和就業(yè)指導，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)收入。構(gòu)建新型和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系，加強調(diào)整勞動關(guān)系的體制、機制和能力建設(shè)，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結(jié)合的工作機制，實現(xiàn)勞動用工更加規(guī)范，職工工資合理增長，勞動條件不斷改善，職工安全健康得到切實保障，人文關(guān)懷日益加強，有效預防和化解勞動關(guān)系矛盾，建立具有廣州特色的規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。到2020年，全市企業(yè)勞動合同簽訂率和已建工會的企業(yè)集體合同簽訂率達到95％和85％，勞動人事爭議仲裁案件的結(jié)案率達到95％以上。

第二節(jié) 增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入

一、壯大農(nóng)村股份合作經(jīng)濟

落實農(nóng)村“留用地”政策，引導農(nóng)村集體留用地流轉(zhuǎn)置換工業(yè)園、城鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)，“城中村”改造的集體用地經(jīng)申報批準后進入土地一級市場拍賣籌資，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性、投資性收入。探索宅基地置換城鎮(zhèn)住房實行“一戶多套”，規(guī)范發(fā)展“房東經(jīng)濟”，鼓勵農(nóng)民投資理財。加強農(nóng)村集體“三資”管理，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務平臺體系。推進征地制度改革，完善土地征收補償政策，健全農(nóng)村土地綜合整治收益分配機制，擴大村經(jīng)濟合作社合法收入來源。

二、規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配制度

各類股份合作經(jīng)濟組織都要建立健全適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制和運行機制，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運營管理。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人治理結(jié)構(gòu)，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其他基層組織的關(guān)系。在促進集體資產(chǎn)保值增值，提高集體收益的同時，著力完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配制度，讓社員按股份享受分紅收入，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的持續(xù)健康發(fā)展。

第三節(jié) 增加居民經(jīng)營性和轉(zhuǎn)移性收入

一、增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入

創(chuàng)造條件拓寬渠道，加快落實“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”扶持政策，發(fā)揮各級財政資金的支持、普惠性稅收政策的鼓勵作用，為推動城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建平臺、營造環(huán)境。大力扶持有條件的農(nóng)村發(fā)展休閑娛樂游、農(nóng)業(yè)體驗游等旅游經(jīng)濟，加快發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，打造“名鎮(zhèn)名村”“一鎮(zhèn)一品”的品牌效應，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，拓寬農(nóng)村居民經(jīng)營性收入渠道。

二、增加城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入

加強社會救助建設(shè)，完善社會救助政策體系，著力暢通社會救助渠道，全面提升居民生活保障水平。通過擴大社會救助覆蓋面、提高最低生活保障水平、建立“精準扶貧”機制，增加城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入。通過提高城市居民最低生活保障標準，一方面切實保障最低收入家庭的生活水平，另一方面可以對用人單位的工資增長起示范帶動效應。

第四節(jié) 加快發(fā)展農(nóng)村消費市場

一、積極推行農(nóng)村信貸消費

推進廣州消費金融試點，構(gòu)建和完善農(nóng)村消費信貸服務體系，積極研究、制定和落實有利于擴大農(nóng)村消費的信貸政策措施，鼓勵金融機構(gòu)加大農(nóng)村消費信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，積極發(fā)展各類農(nóng)村消費金融業(yè)務，為農(nóng)村居民消費提供資金支持。更新消費觀念，培育農(nóng)民金融消費習慣，改變傳統(tǒng)的積累型支付方式，由滯后型消費轉(zhuǎn)向適當超前消費，把潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求。拓寬消費信貸領(lǐng)域，增加品種和形式，推進住房、家電、教育、旅游等信貸消費，不斷擴大農(nóng)村消費市場規(guī)模。創(chuàng)新消費信貸金融工具，鼓勵設(shè)立消費金融公司，開展個人消費貸款業(yè)務，培育新的信貸增長點，支持農(nóng)村居民擴大消費需求。

二、培育農(nóng)民消費新熱點

增加農(nóng)民收入，完善教育、醫(yī)療、文化、公共交通、供水供電、垃圾處理、污水處理等公共服務供給支持，擴大消費領(lǐng)域，培育農(nóng)村消費新熱點，加快消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快住房、汽車等大件消費，拓展高端消費空間，引導消費方向，提升消費層次。健全與完善消費配套設(shè)施，擴大科技、教育、文化、娛樂、體育、旅游等非商品性消費，改善消費結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民消費水平和檔次。促進農(nóng)民消費結(jié)構(gòu)升級，提升農(nóng)民有效消費。大力推動農(nóng)村電子商務平臺建設(shè)，加快引入培育大型成長性好的電商企業(yè)，鼓勵和支持傳統(tǒng)商貿(mào)零售業(yè)發(fā)展電子商務，健康有序拓展網(wǎng)絡(luò)消費。積極發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對農(nóng)村消費升級的帶動作用，進一步釋放農(nóng)村消費潛力。

三、建設(shè)和完善農(nóng)村市場流通體系

建立健全城鄉(xiāng)一體化配送物流體系建設(shè)，大力推進農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成以農(nóng)貿(mào)市場為依托、以各類專業(yè)市場為中心、以購銷網(wǎng)點為補充的銷售網(wǎng)絡(luò)，全面提高農(nóng)民消費的便利程度，拉動農(nóng)村消費。加大流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進升級改造經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及冷鏈系統(tǒng)、檢測系統(tǒng)等配套設(shè)施建設(shè)，增強市場體系服務功能，構(gòu)建功能齊全、布局合理的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)。

第十二章 落實各項保障措施，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有序發(fā)展

第一節(jié) 加強組織協(xié)調(diào)

一、加強組織領(lǐng)導

要切實把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展列入重要議事日程，建立推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導機制，整體謀劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體系框架，統(tǒng)籌項目、資金、人力、政策等要素配置，協(xié)調(diào)解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重大問題，系統(tǒng)部署推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。打破條塊分割、統(tǒng)籌整合資源，市、區(qū)聯(lián)手創(chuàng)建“部門聯(lián)動、政策集成、資金聚焦、資源整合”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展運作機制，市各相關(guān)部門要按照職能分工，研究制定指導意見與實施方案；各區(qū)要建立健全相應的領(lǐng)導機構(gòu)，研究制定具體措施方案。

二、加強規(guī)劃實施評估

認真組織開展規(guī)劃實施情況年度評估、中期評估和總結(jié)評估，制定科學考評制度和評價指標體系，將規(guī)劃目標和具體任務分解到各個主管部門。明確各區(qū)各部門的任務分工和時間要求，加強跟蹤監(jiān)測，以納入專項規(guī)劃的主要指標、政策措施和重大項目為主要抓手，科學評價規(guī)劃實施結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)問題，確保規(guī)劃目標任務順利完成。充分借助智庫等專業(yè)資源，適時開展第三方評估。

第二節(jié) 強化要素支撐

一、強化資金保障

建立城鄉(xiāng)一體化的財政投入機制，各級財政要合理分擔統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的建設(shè)資金，進一步減輕基層負擔。建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制，加大對北部山區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。推進投融資制度改革，探索基礎(chǔ)設(shè)施投融資新模式，通過優(yōu)惠政策實現(xiàn)吸引金融資本、民間資本、國內(nèi)外資本的廣泛進入，在生態(tài)環(huán)保、民生基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育等公益性項目上試點PPP模式。建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級財政補貼農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施的管養(yǎng)維護以及農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔專項經(jīng)費機制。

二、強化土地保障

依托城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，統(tǒng)籌安排專項用地指標，科學編制土地利用年度用地計劃和供應計劃，加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展用地保障。積極盤活存量建設(shè)用地，支持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地。將有限的年度建設(shè)用地計劃指標用于急需使用的重點項目上，將低效使用的城鄉(xiāng)建設(shè)用地（如村莊用地、采礦用地、磚廠用地等）整理出的結(jié)余指標用于城鎮(zhèn)建設(shè)?？茖W規(guī)劃農(nóng)村宅基地和其他建設(shè)用地，促進農(nóng)村低效建設(shè)用地綜合利用。對復墾出的耕地和項目區(qū)內(nèi)原有耕地進行土地綜合整治，提高耕地的質(zhì)量、數(shù)量和土地集約化利用程度。

三、強化人才支撐

正確引導和促進人才合理流動，通過政策引導、雙向掛職、崗位交流等多種手段，促進城鄉(xiāng)之間行政人員、管理人才、專業(yè)人才的相互流動。加強人才引進和管理，引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，進一步做好選聘大學生到村任職工作，繼續(xù)實施“三支一扶”工程；完善村級組織管理人才選拔任用制度，從本鄉(xiāng)本土優(yōu)秀人才中選拔村級組織帶頭人。建立選派農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員到鎮(zhèn)村對口幫扶常態(tài)機制，積極引進金融和科技人才到農(nóng)村服務。

第三節(jié) 加強規(guī)劃管理

一、注重規(guī)劃銜接

充分發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)資源配置的引領(lǐng)作用，牢固樹立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃理念，拓展各類規(guī)劃的覆蓋廣度，積極推動發(fā)展空間拓展和配置資源優(yōu)化。從經(jīng)濟社會發(fā)展全局的角度，按照城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，加快建立全面覆蓋城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，強化不同規(guī)劃間的相互銜接、同期同步，重點加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要和城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等各專項規(guī)劃有機銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二、提高規(guī)劃管理水平

加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大實施項目規(guī)劃管理，積極參與建設(shè)項目可行性研究等前期工作，以項目帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加大規(guī)劃宣傳力度，提高全社會參與規(guī)劃意識。按照依法、高效、便捷的原則，規(guī)范規(guī)劃審查審批、建設(shè)過程管理、竣工驗收管理，明確審批時限、行政責任，完善違法建設(shè)查處制度建設(shè)，健全政務公開和投訴舉報受理制度，提高規(guī)劃管理水平，維護規(guī)劃嚴肅性和權(quán)威性。各部門密切配合，加強信息溝通，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，嚴肅查處違法違規(guī)建設(shè)。

附件1

《廣州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》指標體系及說明

一、指標體系

二、指標體系說明

1.常住人口城鎮(zhèn)化率。

常住人口城鎮(zhèn)化率反映城市的城鎮(zhèn)化水平，指標及目標值來源于《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。

2.建成區(qū)綠化覆蓋率。

指標及目標值來源于《廣州市城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》。

3.城市人均公園綠地面積。

指標及目標值來源于《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。

4.空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比。

指標及目標值來源于《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。

5.農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。

2015年完成值來源于廣州市衛(wèi)生和計劃生育委員會的征集意見；指標及目標值來源于《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。

6.生活污水處理率。

農(nóng)村生活污水處理率2015年完成值參考《廣州市農(nóng)業(yè)局關(guān)于“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進展情況及“十三五”工作計劃的函》。指標和其他數(shù)據(jù)來源于《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。

7.生活垃圾無害化處理率。

指標和目標值來源于《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。

8.第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值。

指標及目標值來源于《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。

9.家庭承包耕地流轉(zhuǎn)率。

2015年完成值和2020年目標值均來源于廣州市農(nóng)業(yè)局的征集意見

10.行政村公交（客運）覆蓋率。

指標及目標值來源于《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。

11.軌道交通占公交出行比重。

指標及目標值來源于《廣州市城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》。

12.寬帶接入能力。

指標及目標值來源于《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。

13.城鄉(xiāng)集中式供水管網(wǎng)普及率。

指標及目標值來源于《廣州市城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》。

14.來穗務工人員隨遷子女接受義務教育比例。

指標和目標值來源于《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。

15.新增勞動力平均受教育年限。

指標和目標值來源于《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。

16.累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)。

指標和目標值來源于《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。

17.基本社會保險覆蓋率。

指標和目標值來源于《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。

18.城鄉(xiāng)低保標準年均提高率。

指標和目標值來源于《廣州市民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。

19.每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)。

反映國家和地區(qū)的養(yǎng)老服務能力，指標和目標值來源于《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。

20.籌建保障性安居工程（含租賃補貼）套（戶）。

指標和目標值來源于《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。

21.城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費。

數(shù)據(jù)來源于《廣州市衛(wèi)生和計劃生育委員會的征集意見》和《廣州市財政局關(guān)于廣州市衛(wèi)生與健康“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）的意見》。

22.每千人醫(yī)療機構(gòu)病床位數(shù)。

指標和目標值來源于《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。

23.人均地區(qū)生產(chǎn)總值。

指標及目標值來源于《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。

24.居民人均收入年均增長。

指標及目標值來源于《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。

25.市本級財政投入涉農(nóng)資金占一般公共預算支出的比重。

指標來源于《廣州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展“十二五”規(guī)劃》2015年完成值數(shù)據(jù)來源于廣州市財政局的征集意見。目標值來源于專家測算，市財政局在征集意見時對2020年目標值未提出異議。

三、約束性指標補充說明

附件2

名詞解釋

1.“四個全面”戰(zhàn)略布局：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

2.“五位一體”總體布局：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。

3.“三個定位、兩個率先”：習近平總書記2012年末視察廣東時提出：廣東要努力成為發(fā)展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學發(fā)展的實驗區(qū)，為率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而奮斗。

4.三規(guī)合一：以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，加強土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，從規(guī)劃內(nèi)容、信息平臺、協(xié)調(diào)機制等方面理順“三規(guī)”關(guān)系，構(gòu)建全市“一張圖”。

5.積分制入戶：指外來務工人員積分入戶核準分值達到一定值后即可申請落戶。全市從2010年率先探索試行積分制入戶工作，并于2014年對積分制入戶政策進行了修訂和完善。

6.人才引進入戶：指來穗工作的優(yōu)秀人才達到一定條件后即可申請落戶。

7.村改居：指農(nóng)村戶口改為居民戶口的行為，即所謂的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，村委會改為居委會或社區(qū)委員會。

8.農(nóng)改居：指農(nóng)業(yè)戶口改為居民戶口的行為。

9.農(nóng)村集體“三資”：指農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源。

10.增城“下圍”模式：指增城市石灘鎮(zhèn)下圍村采用“民主商議，一事一議”的形式討論決斷村里大小事務的機制。新的議事機制要求，村中大小事務先是經(jīng)村“兩委”開會討論，再召開村民代表大會進行表決。

11.一帶一路：2013年9月和10月，習近平主席在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議。

12.“互聯(lián)網(wǎng)＋”：即“互聯(lián)網(wǎng)＋各個傳統(tǒng)行業(yè)”，但并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。

13.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：即從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力，促進經(jīng)濟發(fā)展。具體而言是要求企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。

14.產(chǎn)城融合：指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城市更新和完善服務配套，以達到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式，要求城市化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緊密匹配。

15.主體功能區(qū)：指基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?，將特定區(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元?！度珖黧w功能區(qū)規(guī)劃》將我國國土空間按開發(fā)方式分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。

16.“3060”時空目標：即核心區(qū)范圍30分鐘內(nèi)可達市中心，市域范圍內(nèi)60分鐘內(nèi)可到達市中心。南沙自貿(mào)區(qū)至市中心時間控制在30分鐘內(nèi)。

17.“6540”客運目標：即市區(qū)公共交通占機動化出行量達到65％，市區(qū)軌道交通占總公交出行量達到40％。

18.“7060”客運目標：即公共交通占機動化出行量達到70％，軌道交通占總公交出行量達到60％。

19.“三網(wǎng)融合”：指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進過程中，三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，其技術(shù)功能趨于一致，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務。

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年1月18日印發(fā)