廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作方案的通知穗府辦函〔2017〕4號(hào)廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作方案的通知各區(qū)人民政府，市委網(wǎng)信辦，市發(fā)展改革委、民族宗教局、公安局、交委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、商務(wù)委、文化廣電新聞出版局、城管委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、旅游局、法制辦、國(guó)稅局、地稅局、口岸辦、政務(wù)辦，廣州港務(wù)局：《廣州市旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向市旅游局反映。廣州市人民政府辦公廳2017年1月10日 廣州市旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作方案 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕5號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》（粵府辦〔2016〕35號(hào)）要求，結(jié)合《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2015—2020年）的通知》（穗府辦函〔2016〕6號(hào)）和我市旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作實(shí)際，制定本工作方案。一、工作目的為全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)會(huì)議精神，加快建立權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步解決擾亂旅游市場(chǎng)秩序、侵害旅游者權(quán)益等突出問(wèn)題，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管，有效推進(jìn)全域旅游監(jiān)管新模式，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代。二、工作原則按照“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的原則，建立市、區(qū)兩級(jí)旅游主管部門(mén)對(duì)旅游市場(chǎng)執(zhí)法、投訴受理工作的長(zhǎng)效工作機(jī)制，明確市、區(qū)兩級(jí)各相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工。三、組織體系將旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管納入廣州市旅游發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議工作內(nèi)容。市旅游局牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作。市委網(wǎng)信辦，市發(fā)展改革委、民族宗教局、公安局、交委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、商務(wù)委、文化廣電新聞出版局、城管委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、旅游局、法制辦、國(guó)稅局、地稅局、口岸辦、政務(wù)辦，廣州港務(wù)局和各區(qū)人民政府按照各自職責(zé)落實(shí)工作。四、職責(zé)分工市旅游局：依法承擔(dān)規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、監(jiān)督管理服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的責(zé)任；牽頭組織旅游市場(chǎng)秩序整治工作；負(fù)責(zé)對(duì)合法旅行社組織“不合理低價(jià)游”、強(qiáng)迫和變相強(qiáng)迫消費(fèi)、違反旅游合同等違法違規(guī)行為的監(jiān)管和查處；負(fù)責(zé)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)組織查處“黑社”、“黑導(dǎo)”以及非法組織“港澳游”、“一日游”等非法經(jīng)營(yíng)行為；主動(dòng)配合參與打擊涉及旅游行業(yè)的“黑車(chē)”、“黑店”等非法經(jīng)營(yíng)行為；負(fù)責(zé)對(duì)涉及其他職能部門(mén)職責(zé)的投訴及案件進(jìn)行轉(zhuǎn)辦。市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)旅游市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，重點(diǎn)查處旅游行業(yè)經(jīng)營(yíng)者不執(zhí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)等問(wèn)題，規(guī)范旅游市場(chǎng)價(jià)格秩序；查處以低于成本報(bào)價(jià)招徠游客、以零負(fù)團(tuán)費(fèi)和“特價(jià)”等虛假或使人誤解的價(jià)格宣傳招徠和組織接待游客的行為；查處不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐等行為；查處不按規(guī)定落實(shí)價(jià)格減免優(yōu)惠政策行為；充分發(fā)揮“12358”價(jià)格舉報(bào)系統(tǒng)的作用，依法受理游客對(duì)價(jià)格違法行為的投訴舉報(bào)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)價(jià)格秩序。市公安局：依法嚴(yán)厲打擊在旅游景區(qū)、旅游交通站點(diǎn)等侵害旅游者權(quán)益的違法犯罪團(tuán)伙，及時(shí)查處強(qiáng)迫消費(fèi)、敲詐勒索等違法犯罪行為等；加強(qiáng)“兩法銜接”，建立涉旅游刑事案件通報(bào)機(jī)制，及時(shí)接收侵害游客權(quán)益和擾亂旅游市場(chǎng)秩序的違法犯罪案件。市交委：負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，依法查處旅游客運(yùn)車(chē)輛違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，查處無(wú)資質(zhì)車(chē)輛從事旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為；負(fù)責(zé)對(duì)交通運(yùn)輸部門(mén)在管養(yǎng)公路沿線(xiàn)范圍內(nèi)依法設(shè)置的景區(qū)、景點(diǎn)指示牌被遮擋的投訴處理。市商務(wù)委：負(fù)責(zé)整頓規(guī)范旅游紀(jì)念品市場(chǎng)秩序等相關(guān)工作。市文化廣電新聞出版局：負(fù)責(zé)對(duì)旅游演出、娛樂(lè)場(chǎng)所文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等方面的投訴處理和案件查處等。市工商局：依法查處旅游市場(chǎng)中的虛假?gòu)V告、銷(xiāo)售假冒偽劣商品、利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益、壟斷行為（價(jià)格壟斷行為除外）、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及其他違法違規(guī)行為等。市質(zhì)監(jiān)局：依法對(duì)旅游場(chǎng)所大型游樂(lè)設(shè)施、客運(yùn)索道等特種設(shè)備實(shí)施安全監(jiān)察，對(duì)涉及特種設(shè)備安全的投訴舉報(bào)及違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理等；負(fù)責(zé)對(duì)涉旅特種設(shè)備的安全監(jiān)察；依法對(duì)旅游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查，重點(diǎn)查處生產(chǎn)假冒偽劣旅游產(chǎn)品。市國(guó)稅局、地稅局：依法承擔(dān)組織實(shí)施法律法規(guī)規(guī)定的稅、費(fèi)征收管理責(zé)任，力爭(zhēng)稅款應(yīng)收盡收；依照法定職權(quán)和程序嚴(yán)厲查處從事旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的納稅人偷逃稅款、虛開(kāi)發(fā)票等稅收違法行為，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理等。各區(qū)政府：在2017年4月1日前明確旅游投訴受理機(jī)構(gòu)，落實(shí)專(zhuān)職人員依法受理旅游投訴；切實(shí)做好旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，嚴(yán)格規(guī)范旅游執(zhí)法行為，建立旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，對(duì)相關(guān)失職瀆職行為依法依紀(jì)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保工作落實(shí)。市口岸辦：負(fù)責(zé)做好口岸區(qū)域旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合工作。市委網(wǎng)信辦：協(xié)助處置網(wǎng)上涉穗不實(shí)、負(fù)面炒作的旅游信息。其他部門(mén)：市民族宗教局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、城管委、安全監(jiān)管局、法制辦、政務(wù)辦，廣州港務(wù)局等部門(mén)依照各自規(guī)定職責(zé)做好旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作。五、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)要高度重視旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真按照國(guó)務(wù)院和省政府的部署要求抓好工作落實(shí)，著力提升旅游綜合監(jiān)管水平，推動(dòng)我市旅游業(yè)健康有序發(fā)展。（二）加強(qiáng)執(zhí)法保障。充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，構(gòu)建智慧旅游管理服務(wù)體系，提高市場(chǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù)分析研判水平，確保嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。（三）加大普法宣傳力度。加大對(duì)旅游從業(yè)人員職業(yè)教育培訓(xùn)力度，督促其依法經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)抵制違法行為。積極借助新媒體、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端等信息傳播平臺(tái)，加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)旅游法》等法律法規(guī)和政策的宣傳力度，引導(dǎo)廣大旅游者理性消費(fèi)、文明出游。