廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)市屬國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實施方案的通知穗府辦〔2016〕20號廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)市屬國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實施方案的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：《市屬國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施中遇到的問題，請徑向市國資委反映。各區(qū)要參照市的做法，抓緊制定區(qū)屬國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”實施方案，報市國資委備案并組織實施。廣州市人民政府辦公廳2016年11月4日 市屬國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實施方案 為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神以及省委、省政府和市委、市政府關于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，推進市屬國有及國有控股企業(yè)（以下簡稱市屬國有企業(yè)）中“僵尸企業(yè)”出清重組，根據(jù)省政府《關于全省國企出清重組“僵尸企業(yè)”促進國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導意見》（粵府〔2016〕29號）和市政府《廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動計劃（2016—2018年）》要求，結(jié)合市屬國有企業(yè)實際，制定本實施方案。一、總體要求（一）指導思想。全面深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，推動國有企業(yè)改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵國有資本主動與社會資本合作對接，用2—3年時間打好市屬國有“僵尸企業(yè)”出清重組攻堅戰(zhàn)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風險能力，為鞏固提升我市國家中心城市地位、引領全省實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標做出積極貢獻。（二）主要目標。以落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，用2—3年時間，充分運用市場、法律和行政手段，基本實現(xiàn)市屬國有“僵尸企業(yè)”出清重組，優(yōu)化和提升國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量，發(fā)展壯大市屬國有經(jīng)濟。1．在歷史遺留問題得到根本性解決的基礎上，對符合政策規(guī)定、滿足出清條件的關停企業(yè)實施關閉退出。2．通過優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)，對有價值資產(chǎn)予以盤活，提高國有資本配置效率，改善企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量，提升效益水平，增強可持續(xù)發(fā)展能力，最終實現(xiàn)脫困。二、分類處置“僵尸企業(yè)”“僵尸企業(yè)”分為關停企業(yè)和特困企業(yè)。關停企業(yè)，即已完全處于關閉或停業(yè)狀態(tài)、職工已安置或仍有部分留守人員、營業(yè)執(zhí)照被吊銷企業(yè)，以及“三無”企業(yè)（無人員、無資產(chǎn)、無場地）；特困企業(yè)，即滿足下列條件之一的企業(yè)：資產(chǎn)負債率超過85％且連續(xù)虧損3年以上，主要靠政府補貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營，連續(xù)3年欠薪、欠稅、欠息、欠費，生產(chǎn)經(jīng)營困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)1年以上。經(jīng)統(tǒng)計并報省國資委核準，截至2015年12月31日，市屬國有“僵尸企業(yè)”共378戶，其中：關停企業(yè)280戶，占企業(yè)總戶數(shù)的74％，涉及資產(chǎn)98億元、負債112億元，在職職工789人、退休人員4559人；特困企業(yè)98戶，占企業(yè)總戶數(shù)的26％，涉及資產(chǎn)107億元、負債116億元，在職職工5898人、退休人員6758人。根據(jù)關停企業(yè)和特困企業(yè)的不同類別，采取“四個一批”的方式，加快關停企業(yè)和特困企業(yè)的出清重組。（一）關停企業(yè)。1．兼并重組一批。對仍有價值資產(chǎn)的關停企業(yè)，實施兼并重組，以資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等多種方式盤活有效資產(chǎn)。2．工商注銷一批。對沒有正常經(jīng)營活動、企業(yè)員工已經(jīng)得到妥善安置、企業(yè)資產(chǎn)和債權(quán)債務已基本清理完的關停企業(yè)，實施工商注銷。3．關閉破產(chǎn)一批。對資不抵債、沒有任何價值資產(chǎn)的，在評估風險和成本的基礎上，履行相關程序和手續(xù)后實施關閉破產(chǎn)。4．托管處置一批。對不能實施兼并重組，又難以通過工商注銷或破產(chǎn)清算的關停企業(yè)，由股權(quán)托管中心、產(chǎn)權(quán)交易所等專業(yè)化處置平臺托管，對“僵尸企業(yè)”實施專業(yè)化的出清重組。（二）特困企業(yè)。1．兼并重組盤活一批。對有品牌、有市場，但規(guī)模小、負擔重的企業(yè)，加大監(jiān)管企業(yè)內(nèi)部的資源整合力度，通過增資減債、同類同質(zhì)企業(yè)兼并重組、產(chǎn)權(quán)多元化改革等方式，提升資金實力、經(jīng)營規(guī)模、邊際效益和抵御市場風險能力，增強企業(yè)競爭力。對監(jiān)管企業(yè)內(nèi)部無力重組的，且符合其他監(jiān)管企業(yè)主業(yè)發(fā)展方向的，可采取跨企業(yè)間的重組整合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效用，消化歷史成本，優(yōu)化資源配置。對符合整體上市條件的監(jiān)管企業(yè)，可剝離其非主業(yè)企業(yè)至相關產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管企業(yè)或資產(chǎn)處置平臺。2．資本運營做實一批。對具有產(chǎn)業(yè)價值或前景的企業(yè)，以推動優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或主營業(yè)務整體上市為契機，圍繞上市主體的資產(chǎn)、市場方向和發(fā)展規(guī)劃，直接納入上市資產(chǎn)范圍；暫不具備吸納上市條件的，委托給具備相關產(chǎn)業(yè)背景和能力的國有上市公司經(jīng)營管理，待條件成熟擇機注入上市公司。3．創(chuàng)新發(fā)展提升一批。支持具有一定經(jīng)營規(guī)模、品牌價值和市場前景但因多種原因暫時陷入困難的企業(yè)，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，引入戰(zhàn)略投資者和實施員工持股，激發(fā)企業(yè)活力；鼓勵企業(yè)實施創(chuàng)新驅(qū)動，推動技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育新業(yè)務、開拓新市場，加快轉(zhuǎn)型升級。4．關閉破產(chǎn)退出一批。對產(chǎn)品沒有市場或處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，缺乏競爭力、抵御市場風險能力差、長期虧損的企業(yè)，以市場機制為主，政策支持為輔，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算注銷等方式，實施關閉破產(chǎn)退出，成熟一個，退出一個。三、處置“僵尸企業(yè)”的工作步驟（一）核實情況。各企業(yè)以2015年12月31日為基準日，建立單個“僵尸企業(yè)”檔案，設立臺賬，建檔入庫，列明企業(yè)工商注冊資料、資產(chǎn)負債、土地物業(yè)、拖欠職工工資和集資款、欠繳社保費和醫(yī)療費、拖欠稅費、涉訴、或有風險、需安置人數(shù)（包括在職職工、退休人員）及費用等情況。（2016年9月底前完成）（二）制定方案。各企業(yè)根據(jù)摸查的具體實際情況對號入座，分類施策選定“僵尸企業(yè)”的出清重組形式，制定方案并報市國資委備案。（2016年10月底前完成）（三）組織實施。各企業(yè)組織實施“僵尸企業(yè)”出清重組前期基礎工作。按照規(guī)定認真做好清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估等基礎工作，并制定具體的人員安置方案。堅持依法依規(guī)處置資產(chǎn)、清理債權(quán)債務，維護國有資產(chǎn)合法權(quán)益。（2016年11月底前完成）（四）資產(chǎn)處置。根據(jù)“僵尸企業(yè)”的報表和資產(chǎn)的實際情況，按照有關法律法規(guī)和相關政策，通過重組、拍賣、置換或協(xié)議等方式進行處置。為提高處置效率和效益，可集中托管到省、市產(chǎn)權(quán)托管平臺。（2018年底前完成）四、吸引社會資本優(yōu)化重組“僵尸企業(yè)”按照市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場機制作用，探索“僵尸企業(yè)”混合所有制改革的有效途徑，將產(chǎn)權(quán)多元化改革與國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，促進市屬國企轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率。（一）引入社會資本。鼓勵社會資本積極參與“僵尸企業(yè)”出清重組工作。除因集團戰(zhàn)略發(fā)展確需保留或置入其他市屬國企主業(yè)外，與集團主業(yè)配套不緊密、缺乏行業(yè)競爭優(yōu)勢、無法有效發(fā)揮國有資本作用的非主業(yè)企業(yè)，可通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置等多種形式由社會資本控股經(jīng)營。用好財政投入設立的各類政策性產(chǎn)業(yè)基金，帶動和引導社會資本投向基金所支持的相關行業(yè)。（二）引導社會資本進入準公益項目。準公益性企業(yè)結(jié)合行業(yè)政策要求和企業(yè)實際情況，積極探索政府購買服務、財政補償政策性損失、“項目＋資源”等綜合開發(fā)模式，引入社會資本參與重大基礎設施項目投資建設和運營，實現(xiàn)準公益項目資金投入多元化。（三）積極探索企業(yè)員工持股。鼓勵特困企業(yè)的職工采用分期付款方式購買原企業(yè)經(jīng)評估后的資產(chǎn)或凈資產(chǎn)（帶負債）。對公信力強的經(jīng)營管理團隊參股、發(fā)展前景好且風險可控的企業(yè)，國有股東可通過有償融資、擔保等方式幫助企業(yè)籌集初期的急需資金。五、依托各類平臺集中處置“僵尸企業(yè)”依托股權(quán)托管中心、產(chǎn)權(quán)交易所等專業(yè)化處置平臺，集中實施“僵尸企業(yè)”出清重組工作，規(guī)范操作，實現(xiàn)處置陽光化、效率最優(yōu)化、效益最大化，確保國有資產(chǎn)安全。在市國資委統(tǒng)籌下，各平臺主要負責以下工作：（一）簽訂委托協(xié)議。與各市屬國有企業(yè)簽定《委托協(xié)議》，明確托管范圍，約定各方權(quán)責義務。（二）建立數(shù)據(jù)庫。運用信息化手段，建立健全“僵尸企業(yè)”信息系統(tǒng)、托管系統(tǒng)、分析系統(tǒng)。將符合條件的“僵尸企業(yè)”信息納入數(shù)據(jù)庫。（三）配合制定方案。針對“僵尸企業(yè)”的不同情況，配合市屬國有企業(yè)研究制定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換或打包拍賣、關閉破產(chǎn)清算等處置方案。（四）協(xié)助解決問題。加強與法院、金融機構(gòu)、稅務、工商、國土資源等部門溝通，配合市屬國有企業(yè)研究“僵尸企業(yè)”出清涉及債務、欠稅、涉訴、工商注銷等關鍵問題的解決辦法。（五）出清“僵尸企業(yè)”。屬于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換的，按照國有資產(chǎn)交易管理規(guī)定，履行清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估、內(nèi)部決策和進場交易等程序；屬于關閉破產(chǎn)清算的，妥善安置職工，成立清算小組，聘請中介機構(gòu)，開展債權(quán)追收和債務清理，出具清算報告，辦理稅務和工商注銷。六、設立專項基金推動市屬國有“僵尸企業(yè)”處置工作鼓勵市屬國有資本運營公司積極參與本輪出清重組“僵尸企業(yè)”的改革，通過聯(lián)合社會資本牽頭設立供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專項基金等方式，推進市屬國有“僵尸企業(yè)”出清重組。按照“政府推動、基金引導、分類處置、市場運作、支持改革”的原則運作，在“四個一批”企業(yè)的重組轉(zhuǎn)型中發(fā)揮資金支持、引進戰(zhàn)略投資者、優(yōu)化治理等作用。（一）對兼并重組、創(chuàng)新發(fā)展類企業(yè)，發(fā)揮基金平臺的引導作用，募集社會資金注入企業(yè)，在一定期限內(nèi)持有企業(yè)股份，并會同相關市屬國有企業(yè)設計退出路徑。（二）對資本運營類企業(yè)，由基金平臺籌集部分資金注入，并持有企業(yè)一定股份。（三）對破產(chǎn)清算類企業(yè)，處置過程中涉及的企業(yè)職工安置、社會保險、再就業(yè)等費用按規(guī)定優(yōu)先從企業(yè)資產(chǎn)處置收益中解決。對確有困難的企業(yè)，市財政、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法依規(guī)給予適當?shù)馁Y金支持。（四）對準公益性特困企業(yè)，將符合條件的采用PPP（政府與社會資本合作）模式改造，前期可由基金平臺注入一定的資本金，在一定期限內(nèi)爭取政府資本金補充、購買服務、財政補償?shù)?，基金平臺逐步退出。七、完善配套政策市有關部門要高度重視市屬國有“僵尸企業(yè)”出清重組工作，按職責分工研究制定社會資本對接、職工安置、財稅支持、涉訴、工商注銷等政策，及時解決企業(yè)實際問題。（一）推動資產(chǎn)處置。對納入各類平臺托管的市屬國有“僵尸企業(yè)”不良資產(chǎn)處置，經(jīng)批準后參照金融資產(chǎn)管理公司在收購、管理、處置國有銀行不良資產(chǎn)的辦法執(zhí)行。推動商業(yè)銀行落實不良資產(chǎn)處置政策，加大“僵尸企業(yè)”呆壞賬核銷力度。（市國資委、財政局、金融局，邀請人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局指導）（二）做好職工安置。落實處置市屬國有“僵尸企業(yè)”維穩(wěn)責任，按照有關法律、政策規(guī)定，出臺職工安置政策指引，落實職工安置資金，做好下崗失業(yè)人員社會保險關系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，落實社會保障待遇，依法妥善處理職工勞動關系，保證社會穩(wěn)定；發(fā)揮失業(yè)保險對預防失業(yè)、促進就業(yè)的作用；市屬國有“僵尸企業(yè)”的主管部門應積極與人力資源和社會保障部門溝通，對接好就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶工作。人力資源和社會保障部門優(yōu)先將符合條件的市屬國有“僵尸企業(yè)”下崗職工納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍，為其提供個性化的職業(yè)指導、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)項目咨詢和跟蹤服務，按規(guī)定落實社會保險補貼、崗位補貼、創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)資助等政策，支持自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。（市國資委、人力資源和社會保障局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設委，各區(qū)政府）（三）有效處理債務。市屬國有企業(yè)作為責任主體，按照“批量處置，整體退出”的思路，妥善處理國有“僵尸企業(yè)”的債務、或有負債、欠稅等歷史遺留問題。對已履行清算等規(guī)定程序的國有“僵尸企業(yè)”，可采取集中注銷、批量破產(chǎn)等措施。（市工商局、金融局、國稅局、地稅局，邀請人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局指導）（四）落實稅費優(yōu)惠。落實市屬國有“僵尸企業(yè)”出清重組過程中涉及的相關稅費優(yōu)惠政策，按照規(guī)定處理市屬國有“僵尸企業(yè)”歷史欠稅及滯納金；兼并重組后，原出讓土地使用權(quán)在不改變用地性質(zhì)和變動容積率的情況下，不再增繳土地價款；原劃撥土地使用權(quán)經(jīng)批準采取國家作價出資（入股）方式處置的，國有土地使用權(quán)作價轉(zhuǎn)作國有資本金或股本金；已上繳的城市基礎設施配套費，按規(guī)定對相關企業(yè)給予適當支持。（市國稅局、地稅局、財政局、國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設委）（五）支付清算費用。從市屬國有資本經(jīng)營預算中安排專項資金，用于統(tǒng)籌解決市屬國有“僵尸企業(yè)”關閉破產(chǎn)清算中無力支付的清算和托管等部分費用。（市國資委、財政局）（六）關閉破產(chǎn)清算。市工商局建立市屬國有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)、工商注銷“綠色通道”，優(yōu)先受理、審理，集中解決市屬國有“僵尸企業(yè)”關閉破產(chǎn)清算、工商登記注銷問題。（市工商局、國稅局、地稅局，邀請人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局指導）（七）完善補償機制。對準公益性特困企業(yè)，要逐步完善政府對其投資指令性項目的資本金補充機制，探索政府購買服務、財政補償政策性損失、“項目＋資源”綜合回報模式、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等途徑，以彌補建設資金不足和經(jīng)營虧損。支持競爭性特困企業(yè)通過創(chuàng)新驅(qū)動、資本運作和混合所有制改革等方式促進轉(zhuǎn)型升級。鼓勵各部門和金融機構(gòu)加大對特困企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、開拓市場的財政和金融支持。（市國資委、發(fā)展改革委、財政局、工業(yè)和信息化委，邀請人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局指導）（八）規(guī)范有序操作。市屬國有“僵尸企業(yè)”出清重組和促進國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，要依法履行科學論證、集體決策、依規(guī)評估、信息公開、依法清算等程序，防止國有資產(chǎn)流失。涉及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，要切實做到信息公開化、評估規(guī)范化、競價制度化、交易平臺化，確保各方合法權(quán)益；涉及引入社會資本的，須要嚴格按照《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國務院國資委、財政部令第32號）等相關規(guī)定執(zhí)行。嚴格對貨幣、土地、物業(yè)、應收賬款等資產(chǎn)的規(guī)范管理，確保資源統(tǒng)籌和充分利用，最大限度減少損失。八、組織保障市各有關部門和市屬國有企業(yè)要把國有“僵尸企業(yè)”出清重組作為我市深化國企改革的重要任務，擺上重要議事日程。建立健全相應工作機制，確保組織到位、政策到位、工作到位，形成合力，取得實效。（一）建立工作領導機制。市國有資產(chǎn)管理工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市屬國有“僵尸企業(yè)”出清重組重大問題，市各有關部門參加。市屬國有企業(yè)要參照市政府做法，建立相關工作領導機制，制定維穩(wěn)預案，防范市屬國有“僵尸企業(yè)”出清重組引發(fā)新的不穩(wěn)定問題。（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市國資委作為牽頭部門，加強與市各有關部門的溝通聯(lián)系，依托產(chǎn)權(quán)托管等專業(yè)平臺，強化督導，加快推進市屬國有“僵尸企業(yè)”出清重組工作。（三）加強配合支持。市各有關部門要把市屬國有“僵尸企業(yè)”出清重組作為我市深化改革的重要任務，建立健全相應工作機制，加強政策支持，主動幫助企業(yè)解決處置過程中遇到的問題和困難，促進工作順利推進。（四）落實企業(yè)責任。市屬國有企業(yè)作為責任主體，要建立主要負責人牽頭的工作機制，指定專門機構(gòu)，組織精干力量，制定一企一策工作方案并組織實施。對處置不力的集團在業(yè)績考核和領導班子、領導人員綜合考核評價中予以問責。（五）加強宣傳引導。加大對國有企業(yè)的正面宣傳力度，重點宣傳中央和省、市關于全面深化國有企業(yè)改革的方針政策，宣傳供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義，引導企業(yè)員工理解、參與、支持改革，營造有利于國有企業(yè)改革的良好輿論環(huán)境。廣州市人民政府辦公廳秘書處 2016年11月8日印發(fā)