廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知穗府辦〔2016〕13號 廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，市應(yīng)急委各成員單位： 《廣州市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案要求，認(rèn)真組織實施。 廣州市人民政府辦公廳 2016年8月3日   廣州市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案   目錄 1 總則...........................................................................................................（5） 1.1 編制目的.....................................................................................................（5） 1.2 編制依據(jù).....................................................................................................（5） 1.3 事故分級.....................................................................................................（5） 1.4 適用范圍.....................................................................................................（7） 1.5 工作原則.....................................................................................................（7） 2 組織體系及職責(zé).................................................................................................（8） 2.1 指揮機構(gòu).....................................................................................................（8） 2.2 現(xiàn)場指揮部及職責(zé).............................................................................................（8） 2.3 市應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé).....................................................................................（9） 2.4 市應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé).....................................................................................（9） 2.5 工作組設(shè)置及職責(zé).............................................................................................（14） 3 監(jiān)測、報告與評估...............................................................................................（15） 3.1 監(jiān)測預(yù)警.....................................................................................................（15） 3.2 信息報告.....................................................................................................（16） 3.3 事故評估.....................................................................................................（18） 4 應(yīng)急響應(yīng)　.....................................................................................................（18） 4.1 分級響應(yīng).....................................................................................................（18） 4.2 現(xiàn)場處置.....................................................................................................（19） 4.3 信息發(fā)布.....................................................................................................（20） 4.4 應(yīng)急調(diào)整和終止...............................................................................................（21） 5 后期處置.......................................................................................................（21） 5.1 支付費用.....................................................................................................（21） 5.2 銷毀污染物...................................................................................................（22） 5.3 征用補償.....................................................................................................（22） 5.4 總結(jié)評估.....................................................................................................（22） 6 應(yīng)急保障.......................................................................................................（22） 6.1 隊伍保障.....................................................................................................（22） 6.2 物資保障.....................................................................................................（23） 6.3 資金保障.....................................................................................................（23） 6.4 醫(yī)療保障.....................................................................................................（23） 6.5 通信保障.....................................................................................................（23） 6.6 社會動員保障.................................................................................................（23） 7 監(jiān)督管理.......................................................................................................（23） 7.1 預(yù)案演練.....................................................................................................（23） 7.2 宣傳培訓(xùn).....................................................................................................（24） 7.3 獎勵與懲處...................................................................................................（24） 8 附則...........................................................................................................（24） 8.1 名詞術(shù)語.....................................................................................................（24） 8.2 跨省、市、區(qū)一般食品安全事故調(diào)查處理原則.....................................................................（25） 8.3 預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述...........................................................................................（25） 8.4 預(yù)案的管理與更新.............................................................................................（25） 8.5 預(yù)案的實施...................................................................................................（25） 9 附件...........................................................................................................（26）   1 總則 1.1 編制目的 建立健全本市應(yīng)對食品安全事故應(yīng)急處置運行機制，提高食品安全事故應(yīng)急處置能力，最大限度降低食品安全事故的危害，保障公眾健康與生命安全，維護(hù)本市正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序。 1.2 編制依據(jù) 依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、廣東省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》、廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、廣州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、《廣州市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。 1.3 事故分級 根據(jù)食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，食品安全事故分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）。 1.3.1　特別重大食品安全事故 （1）事故危害特別嚴(yán)重，對2個以上省份造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢的； （2）超出事發(fā)地省級人民政府處置能力水平的； （3）發(fā)生跨境（包括港澳臺地區(qū)）食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會影響的； （4）國務(wù)院認(rèn)為需要由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的。 1.3.2 重大食品安全事故 （1）事故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及省內(nèi)2個以上設(shè)區(qū)市行政區(qū)域的； （2）1起食物中毒事故中毒人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的； （3）1起食物中毒事故造成10例以上死亡病例的； （4）省人民政府認(rèn)定的重大食品安全事故。 1.3.3 較大食品安全事故 （1）事故影響范圍涉及設(shè)區(qū)市級行政區(qū)域內(nèi)2個以上縣級行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的； （2）1起食物中毒事故中毒人數(shù)在100人以上，或出現(xiàn)死亡病例的； （3）市（地）級以上人民政府認(rèn)定的其他較大食品安全事故。 1.3.4 一般食品安全事故 （1）食品污染已造成嚴(yán)重健康損害后果的； （2）1起食物中毒事故中毒人數(shù)在99人以下，且未出現(xiàn)死亡病例的； （3）縣級以上人民政府認(rèn)定的其他一般食品安全事故。 1.4 適用范圍 本預(yù)案適用于由市政府負(fù)責(zé)處置的較大（Ⅲ級）食品安全事故或需要參與處置的特別重大（Ⅰ級）和重大（Ⅱ級）食品安全事故，以及需要市政府協(xié)調(diào)處置的一般（Ⅳ級）食品安全事故。 食源性疾病中涉及傳染性疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《廣州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定開展疫情控制和應(yīng)急處置。 1.5 工作原則 （l）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少食品安全事故對人民生命和健康的危害。 （2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，建立快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)應(yīng)對的食品安全事故應(yīng)急機制。 （3）居安思危，預(yù)防為主。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)急準(zhǔn)備；健全食品安全日常監(jiān)管制度，加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警；加強宣教培訓(xùn)，增強公眾自我防范和應(yīng)對食品安全事故的意識和能力。 （4）科學(xué)評估，依法處置。有效使用食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警等科學(xué)手段；充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的作用，提高依法處置食品安全事故的水平和能力。   2 組織體系及職責(zé) 2.1 指揮機構(gòu) 成立廣州市食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮食品安全事故的應(yīng)急處置工作，研究食品安全重大應(yīng)急決策和部署，組織發(fā)布事故的重要信息，審議市應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處置工作報告等工作。 總指揮：分管副市長。 副總指揮：市政府分管副秘書長，市食安辦（市食品藥品監(jiān)管局）、衛(wèi)生計生委、農(nóng)業(yè)局、應(yīng)急辦，事發(fā)地區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人。 成員：市委宣傳部、臺辦，市府辦公廳（新聞信息處），市食安辦、食品藥品監(jiān)管局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育局、公安局、監(jiān)察局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、商務(wù)委、衛(wèi)生計生委、外辦（港澳辦）、城管委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、旅游局、法制辦、應(yīng)急辦，廣州港務(wù)局，民航中南地區(qū)管理局，廣州檢驗檢疫局，廣州海關(guān)，黃埔海關(guān)，廣鐵集團(tuán)等單位及各區(qū)政府的分管負(fù)責(zé)人。 2.2 現(xiàn)場指揮部及職責(zé) 食品安全事故發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，市應(yīng)急指揮部組織成立食品安全事故現(xiàn)場指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部），統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。 現(xiàn)場指揮部實行現(xiàn)場指揮官負(fù)責(zé)制?，F(xiàn)場指揮官有權(quán)決定現(xiàn)場處置方案，指揮調(diào)度現(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急資源?，F(xiàn)場指揮官和副指揮官由市應(yīng)急指揮部總指揮指定。 2.3 市應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé) 市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市食安辦（市食品藥品監(jiān)管局），辦公室主任由市食安辦主任（市食品藥品監(jiān)管局局長）兼任。辦公室成員由市食安辦（市食品藥品監(jiān)管局）、衛(wèi)生計生委、農(nóng)業(yè)局等單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。 市應(yīng)急指揮部辦公室主要負(fù)責(zé)：落實市應(yīng)急指揮部的各項部署，組織實施事故應(yīng)急處置工作；檢查督促相關(guān)區(qū)政府和部門做好各項應(yīng)急處置工作，及時有效地控制事故，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大；研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處置工作中的具體問題；向上級主管部門、市委、市政府、市應(yīng)急指揮部報告，向市應(yīng)急指揮部成員單位通報事故應(yīng)急處置情況；經(jīng)市應(yīng)急指揮部同意，組織開展新聞信息發(fā)布工作；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。 2.4 市應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé) （1）市委宣傳部：指導(dǎo)協(xié)調(diào)牽頭處置部門制定較大食品安全事故輿論引導(dǎo)工作方案；指導(dǎo)事故調(diào)查處置部門及時發(fā)布權(quán)威信息，組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好宣傳報道和輿論引導(dǎo)，加強網(wǎng)上輿情引導(dǎo)。 （2）市委臺辦：負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對涉臺的食品安全事故進(jìn)行應(yīng)急處置。 （3）市食安辦：負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部辦公室日常工作；負(fù)責(zé)組織擬訂食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全事故處置及責(zé)任調(diào)查處置工作。 （4）市食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)以及食用農(nóng)產(chǎn)品（供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，下同）進(jìn)入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的食品安全事故的調(diào)查處理和應(yīng)急處置。 （5）市府辦公廳（新聞信息處）：參與制訂信息發(fā)布、宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作方案；根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)指示，指導(dǎo)、協(xié)助做好信息發(fā)布、宣傳報道、輿論引導(dǎo)等工作。 （6）市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)糧食收購、儲存環(huán)節(jié)和政策性用糧購銷活動中發(fā)生的食品安全事故的應(yīng)急處置及違法行為的調(diào)查處理工作，封存導(dǎo)致或可能導(dǎo)致糧食安全事故的政策性糧食；對確認(rèn)屬于政策性承儲企業(yè)流通中污染的糧食依法進(jìn)行處理；參與編制應(yīng)急物資儲備計劃，指導(dǎo)、監(jiān)督重要商品的政府定貨和儲備工作；負(fù)責(zé)全市儲備糧工作。 （7）市工業(yè)和信息化委：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)為突發(fā)事件處置提供通信保障工作，提供800兆數(shù)字集群應(yīng)急通信保障。 （8）市教育局：協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對學(xué)校（不含職業(yè)技術(shù)學(xué)校）食堂、托幼機構(gòu)食堂、學(xué)生集體用餐造成的食品安全事故進(jìn)行調(diào)查及組織應(yīng)急處理。 （9）市公安局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全事故涉嫌刑事犯罪行為的偵查處理工作；負(fù)責(zé)維持食品安全事故現(xiàn)場的治安秩序、交通秩序；保障應(yīng)急車輛通行；依法查處制造、傳播謠言行為。 （10）市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對行政機關(guān)及其公務(wù)員以及行政機關(guān)任命的其他人員，在食品安全事故以及應(yīng)急處置工作中失職、瀆職等違紀(jì)行為的調(diào)查處理。 （11）市民政局：協(xié)助事發(fā)地區(qū)政府做好受食品安全事故影響群眾的基本生活應(yīng)急救助工作。 （12）市財政局：負(fù)責(zé)保障市政府負(fù)責(zé)的應(yīng)急所需資金，對應(yīng)急資金的安排、使用、管理進(jìn)行監(jiān)督。 （13）市人力資源和社會保障局：協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對市屬技工院校食堂、學(xué)生集體用餐造成的食品安全事故進(jìn)行調(diào)查、組織應(yīng)急處理。 （14）市環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)造成食品安全事故的環(huán)境污染事件的調(diào)查處置工作；負(fù)責(zé)對造成食品安全事故環(huán)境違法行為追究相應(yīng)責(zé)任；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)污染物的處置工作。 （15）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對建筑工地食堂集體用餐造成的食品安全事故調(diào)查及組織應(yīng)急處理。 （16）市交委：負(fù)責(zé)協(xié)助提供食品安全事故應(yīng)急過程中的道路交通運力保障；協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對交通運輸過程中發(fā)生的食品安全事故進(jìn)行調(diào)查和處理。 （17）市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)組織對食品安全事故中涉及本地食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)市場、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前、畜禽屠宰環(huán)節(jié)以及生鮮乳收購環(huán)節(jié)違法行為的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定、責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者召回等工作，并將產(chǎn)品流向通報衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門。 （18）市林業(yè)和園林局：負(fù)責(zé)對涉及食用林產(chǎn)品（含依法可食用野生動物）進(jìn)入批發(fā)市場、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前食品安全事故調(diào)查處理和應(yīng)急處置。 （19）市商務(wù)委：負(fù)責(zé)食鹽市場供應(yīng)、流通環(huán)節(jié)的食鹽安全事故調(diào)查和應(yīng)急處置；協(xié)助做好食品安全事故應(yīng)急處置所需的相關(guān)儲備商品的供給；協(xié)助進(jìn)出口環(huán)節(jié)食品安全事故調(diào)查。 （20）市衛(wèi)生計生委：負(fù)責(zé)組織疾病預(yù)防控制、醫(yī)療機構(gòu)等相關(guān)部門做好食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查、患者醫(yī)療救治等工作，指導(dǎo)相關(guān)單位對事故現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)處理，并及時向同級食品藥品監(jiān)管部門通報情況。 （21）市外辦（市港澳辦）：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理食品安全事故應(yīng)急處理的涉外國駐穗領(lǐng)事機構(gòu)、外國政府官方人員事務(wù)以及涉港澳特區(qū)政府、港澳特區(qū)官方人員事務(wù)。 （22）市城管委：負(fù)責(zé)對違法占用城市道路、廣場等公共場所設(shè)攤經(jīng)營食品的流動食品攤販以及私宰窩點造成的食品安全事故開展現(xiàn)場控制和違法行為的行政調(diào)查處理，協(xié)助其他職能部門開展事故原因調(diào)查。 （23）市工商局：負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對涉及食品經(jīng)營市場食品安全事故進(jìn)行調(diào)查，依法采取必要的應(yīng)急措施。 （24）市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)按規(guī)定權(quán)限調(diào)查食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工涉及的食品安全事故，組織開展相關(guān)檢測，依法采取必要的應(yīng)急處置措施。 （25）市旅游局：負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對涉及A級旅游景區(qū)、星級飯店及旅行社等旅游企業(yè)的食品安全事故進(jìn)行調(diào)查和處置。 （26）市法制辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)食品安全事故中涉及的行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償工作。 （27）市應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)協(xié)助總指揮做好事故應(yīng)急處置工作，督促檢查落實市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示、指示。 （28）廣州港務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)助提供食品安全事故應(yīng)急過程中的水路交通運力保障。 （29）民航中南地區(qū)管理局：負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門對航空運輸過程中發(fā)生的食品安全事故進(jìn)行調(diào)查和處理；協(xié)調(diào)提供較大食品安全事故應(yīng)急處置過程中的民用航空運輸保障。 （30）廣州檢驗檢疫局：負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)進(jìn)出口環(huán)節(jié)及國境口岸食品的食品安全事故進(jìn)行調(diào)查處理和應(yīng)急處置。 （31）廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)：負(fù)責(zé)組織本關(guān)區(qū)進(jìn)出口食品監(jiān)管，向有關(guān)部門通報造成食品安全事故的食品進(jìn)出口情況；依法對該類食品采取扣留、實施退運或移交相關(guān)部門處置等措施。 （32）廣鐵集團(tuán)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實鐵路運營食品安全監(jiān)管與隱患排查；組織指導(dǎo)鐵路運營食品安全事故的應(yīng)急處置；提供事故應(yīng)急處置過程中的鐵路運輸保障。 （33）各區(qū)政府：參照本預(yù)案，制定并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)食品安全事故的相關(guān)應(yīng)急處置工作。 2.5 工作組設(shè)置及職責(zé) 根據(jù)食品安全事故處置需要，市應(yīng)急指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、事故調(diào)查組、危害控制組、醫(yī)療救治組、維護(hù)穩(wěn)定組、新聞宣傳組、專家咨詢組7個工作組。 （1）綜合協(xié)調(diào)組。 由市食安辦牽頭，事故涉及的區(qū)政府和相關(guān)部門參與，負(fù)責(zé)協(xié)助市應(yīng)急指揮部指揮事故現(xiàn)場處置，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置有關(guān)事項，報告事故信息等工作。 （2）事故調(diào)查組。 由市食品藥品監(jiān)管局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、商務(wù)委、衛(wèi)生計生委、公安局、監(jiān)察局、廣州檢驗檢疫局等部門和事故涉及的區(qū)政府參與，負(fù)責(zé)調(diào)查事故原因，評估事故影響，盡快查明致病原因，作出調(diào)查結(jié)論，提出事故防范意見；對涉嫌犯罪的，由市公安局依法追究刑事責(zé)任；對監(jiān)管部門及其他部門工作人員失職、瀆職等行為，由市監(jiān)察局調(diào)查并提出處理意見。 （3）危害控制組。 依據(jù)事故發(fā)生環(huán)節(jié)，具體由市農(nóng)業(yè)局、商務(wù)委、食品藥品監(jiān)管局、廣州檢驗檢疫局等監(jiān)管職能部門牽頭，會同相關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)督、指導(dǎo)事故發(fā)生地區(qū)政府職能部門責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品，嚴(yán)格控制流通渠道，防止危害蔓延擴(kuò)大。 （4）醫(yī)療救治組。 由市衛(wèi)生計生委牽頭，負(fù)責(zé)制定救治方案并組織實施。 （5）維護(hù)穩(wěn)定組。 由市公安局牽頭，會同事故發(fā)生地區(qū)政府、相關(guān)食品安全監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)做好事故發(fā)生地治安、交通管理等工作。 （6）新聞宣傳組。 由市委宣傳部牽頭，會同市府辦公廳（新聞信息處）、市食安辦、相關(guān)食品監(jiān)管部門和事故涉及的區(qū)政府制定新聞報道方案，組織事故處置新聞報道和輿論引導(dǎo)。 （7）專家咨詢組。 由市食安辦牽頭，負(fù)責(zé)組織專家開展對事故進(jìn)行分析評估，為應(yīng)急處置工作提供決策建議。   3 監(jiān)測、報告與評估 3.1 監(jiān)測預(yù)警 市衛(wèi)生計生委會同市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)局、廣州檢驗檢疫局等單位，制定和調(diào)整本市食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃和方案，建立覆蓋全市的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素監(jiān)測體系。對發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患，及時通報市食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門，并按信息報告有關(guān)規(guī)定報告市政府和省衛(wèi)生計生部門。食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作，由市衛(wèi)生計生委會同市食品藥品監(jiān)管局等有關(guān)單位確定技術(shù)機構(gòu)承擔(dān)。 市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)局、廣州檢驗檢疫局等相關(guān)單位收到市衛(wèi)生計生委通報的風(fēng)險隱患信息后，應(yīng)盡快排查，分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢等，及時作出相應(yīng)的預(yù)警，并報市食安辦備案，必要時由市食安辦報請上級部門統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息。 市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)局、廣州檢驗檢疫局等有關(guān)監(jiān)管單位按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)各監(jiān)管環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)食品安全隱患或問題，應(yīng)及時通報市衛(wèi)生計生委，依法及時采取有效控制措施。 3.2 信息報告 3.2.1 信息報告制度 根據(jù)國家、省、市突發(fā)事件信息報告有關(guān)規(guī)定，市食安辦會同市有關(guān)部門建立健全食品安全事故信息報告體系。 3.2.2 信息來源 食品安全事故發(fā)生單位報告；引發(fā)食品安全事故的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位報告；醫(yī)療機構(gòu)報告；食品安全監(jiān)管部門監(jiān)督、抽檢信息；食品安全技術(shù)機構(gòu)監(jiān)測和分析信息；經(jīng)核實的公眾舉報或投訴；經(jīng)核實的媒體報道；上級部門或其他國家和地區(qū)通報等。 3.2.3 信息報告主體和時限 （1）食品生產(chǎn)經(jīng)營單位或個人發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成或者可能造成公眾健康損害的，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向所在地區(qū)食品藥品監(jiān)管部門報告。 （2）事故發(fā)生單位和接收病人進(jìn)行治療的單位，應(yīng)當(dāng)及時向事故發(fā)生地區(qū)食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計生部門報告。 （3）食品安全相關(guān)技術(shù)機構(gòu)發(fā)現(xiàn)食品安全事故相關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)直接或通過該機構(gòu)主管部門向所在地區(qū)食品藥品監(jiān)管部門報告。 （4）質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、公安、衛(wèi)生計生等部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故或接到事故舉報，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)通報同級食品藥品監(jiān)管部門。 （5）醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時將相關(guān)信息向所在地區(qū)衛(wèi)生計生部門報告。衛(wèi)生計生部門認(rèn)為與食品安全有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)及時通報同級食品藥品監(jiān)管部門。 （6）有關(guān)部門（單位）接到食品安全事故報告后，經(jīng)現(xiàn)場核實或經(jīng)技術(shù)機構(gòu)初步判斷為較大以上食品安全事故的，應(yīng)在30分鐘內(nèi)電話報告市食安辦，并于2小時內(nèi)書面報告。 （7）市食安辦接到較大以上食品安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)報告市政府和省食安辦，通報有關(guān)區(qū)食安辦。 （8）食品安全事故涉及港澳臺僑、外籍人員，或者影響到境外，需要向有關(guān)國家、地區(qū)、國際機構(gòu)通報的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 （9）事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為較大以上食品安全事故，不受報告分級標(biāo)準(zhǔn)限制，要及時報告。 3.2.4 信息報告內(nèi)容 食品生產(chǎn)經(jīng)營者、醫(yī)療、技術(shù)機構(gòu)和社會團(tuán)體、個人向食品安全監(jiān)管部門報告的疑似食品安全事故信息，應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生時間、地點和事件涉及人數(shù)、已采取的先期處置措施等基本情況。 各食品安全監(jiān)管部門報告的食品安全事故信息，應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生單位、時間、地點、可能涉及范圍、涉及人數(shù)（含傷亡人數(shù)）、已采取的措施、事故簡要經(jīng)過等內(nèi)容，以及報告單位、報告時間、報告單位聯(lián)系人及聯(lián)系方式等輔助性信息。 3.3 事故評估 市食安辦（市食品藥品監(jiān)管局）會同有關(guān)部門和專家組織開展食品安全事故評估，事故評估結(jié)果是啟動應(yīng)急響應(yīng)的依據(jù)。評估內(nèi)容主要包括被污染的食品及其原料可能導(dǎo)致的健康危害及所涉及的范圍，是否已造成健康危害后果及嚴(yán)重程度；事故的影響范圍及嚴(yán)重程度；事故發(fā)展蔓延趨勢。   4 應(yīng)急響應(yīng) 4.1 分級響應(yīng) （1）Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng) 發(fā)生特別重大、重大食品安全事故，分別由國務(wù)院和省政府啟動I、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，市應(yīng)急指揮部立即組織開展先期處置工作，根據(jù)國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署和指揮，開展應(yīng)急處置工作。 （2）Ⅲ級響應(yīng) 發(fā)生較大食品安全事故，由市應(yīng)急指揮部立即啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，并向市應(yīng)急指揮部成員單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令，指揮部成員單位要按照預(yù)案要求、職責(zé)和指揮部有關(guān)指令做好事故處置工作。 （3）Ⅳ級響應(yīng) 發(fā)生一般食品安全事故，由區(qū)應(yīng)急指揮部啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。市應(yīng)急指揮部辦公室及時跟進(jìn)事故發(fā)生趨勢和事故處置情況，必要時，派員前往事發(fā)地給予指導(dǎo)、支持和監(jiān)督。 4.2 現(xiàn)場處置 較大食品安全事故發(fā)生后，市應(yīng)急指揮部應(yīng)針對事故的性質(zhì)、特點和危害程度，立即組織市有關(guān)部門或工作組和事發(fā)地區(qū)政府采取有效處置措施，最大程度減輕事故危害。 （1）事故發(fā)生單位負(fù)有先期處置的第一責(zé)任，應(yīng)當(dāng)立即組織救治病人，妥善保護(hù)可疑的食品及其原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場，不得轉(zhuǎn)移、毀滅相關(guān)證據(jù)；按照相應(yīng)的處置方案，配合有關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作。 （2）事發(fā)地區(qū)政府作為第一響應(yīng)責(zé)任單位，應(yīng)在接報后組織進(jìn)行先期處置，收集現(xiàn)場動態(tài)信息，對初步判定屬于較大以上食品安全事故，由事發(fā)地區(qū)政府按照有關(guān)規(guī)定啟動區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織開展處置，并按規(guī)定報告先期處置情況。 （3）市食安辦（市食品藥品監(jiān)管局）對區(qū)政府等有關(guān)單位報告的初步判斷較大以上食品安全事故，應(yīng)在30分鐘內(nèi)做出綜合分析和判斷。對初步確定為較大以上食品安全事故，及時提出啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的建議，報市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，啟動本預(yù)案。 （4）在啟動本預(yù)案后，市食安辦（市食品藥品監(jiān)管局）報請應(yīng)急指揮部同意后成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，并根據(jù)需要適時決定啟動相關(guān)工作組。 （5）各工作組應(yīng)在接到現(xiàn)場指揮部指令后1小時內(nèi)進(jìn)駐現(xiàn)場指揮部，各工作組在現(xiàn)場指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下按照職責(zé)分工開展現(xiàn)場處置工作，并及時向現(xiàn)場指揮部報告工作開展情況。 （6）其他有關(guān)單位依據(jù)職責(zé)分工，作好相應(yīng)的應(yīng)急處置工作。 4.3 信息發(fā)布 市應(yīng)急指揮部辦公室會同參與事故處置的相關(guān)單位及宣傳部門，按照《廣東省突發(fā)事件新聞信息發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》、廣州市突發(fā)事件信息發(fā)布應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)規(guī)定，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會公眾發(fā)布較大級別事故處置信息。 重大、特別重大食品事故處置信息由省及國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布。 4.4 應(yīng)急調(diào)整和終止 （1）級別提升：當(dāng)已采取的應(yīng)急措施不足以控制事態(tài)發(fā)展，達(dá)到Ⅱ級及以上響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，市應(yīng)急指揮部應(yīng)向市政府報告，由市政府向省政府提出提升響應(yīng)級別的建議。 （2）級別降低：事故危害得到有效控制，事故危害降低到Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，市應(yīng)急指揮部降低應(yīng)急響應(yīng)級別，并交事發(fā)地區(qū)政府指揮處置。 （3）應(yīng)急終止：當(dāng)食品安全事故得到控制，并達(dá)到以下兩項要求，經(jīng)分析評估認(rèn)為可解除應(yīng)急響應(yīng)的，市應(yīng)急指揮部應(yīng)及時終止響應(yīng)： ——食品安全事故傷病員全部得到救治，患者病情穩(wěn)定24小時以上，且無新的急性疾病患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)； ——現(xiàn)場、受污染食品得以有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事故隱患消除。   5 后期處置 5.1 支付費用 根據(jù)廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案要求，市區(qū)兩級政府按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)的劃分原則，將應(yīng)急專項準(zhǔn)備資金納入同級財政預(yù)算，保障食品安全突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對工作需要，并建立資金快速撥付機制。鼓勵公民、法人和其他組織為應(yīng)對突發(fā)事件提供資金捐贈和支持。 市應(yīng)急指揮部各成員單位及時支付事故應(yīng)急處置費用、醫(yī)療機構(gòu)救治墊付費用、產(chǎn)品抽樣及檢驗費用等，妥善安置和慰問受害人員。造成較大食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人依法對受害人給予賠償，承擔(dān)受害人后續(xù)治療及保障等所需費用。 5.2 銷毀污染物 相關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)督造成事故的責(zé)任單位和責(zé)任人追溯和銷毀確認(rèn)受到污染的相關(guān)食品及原料產(chǎn)品。 5.3 征用補償 實施應(yīng)急征用的事發(fā)地區(qū)級以上政府要按照國家、省和市的有關(guān)規(guī)定及時返還被征用的財產(chǎn)；財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，要按照國家、省和市的有關(guān)規(guī)定給予補償。 5.4 總結(jié)評估 事故善后處置工作結(jié)束后，市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)會同各工作組及相關(guān)單位對食品安全事故和應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，總結(jié)應(yīng)急處置經(jīng)驗教訓(xùn)，提出類似事故的防范措施和處置建議，完成總結(jié)報告并及時上報市政府。   6 應(yīng)急保障 6.1 隊伍保障 各有關(guān)單位負(fù)責(zé)本單位食品安全事故應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，積極開展應(yīng)急管理、救援知識、專業(yè)技能的培訓(xùn)，建立專業(yè)的應(yīng)急救援體系。 6.2 物資保障 各有關(guān)單位和有關(guān)企業(yè)要建立健全應(yīng)急物資和裝備儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。 6.3 資金保障 市應(yīng)急指揮部各成員單位處置食品安全事故所需經(jīng)費，根據(jù)廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定，由各單位向財政部門申請，在應(yīng)急專項資金中列支。 6.4 醫(yī)療保障 衛(wèi)生計生部門應(yīng)制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)食品安全事故造成人員傷亡的特點，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、設(shè)備和人員，制訂調(diào)用方案，檢查各單位的衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備保障措施，確保醫(yī)療救援機構(gòu)接到應(yīng)急指令后，迅速到達(dá)現(xiàn)場實施醫(yī)療急救。 6.5 通信保障 市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)全市800兆數(shù)字集群共網(wǎng)通信系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)；組織協(xié)調(diào)各大通信運營商確保應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)暢通。必要時在事故現(xiàn)場開通應(yīng)急通訊設(shè)施。 6.6 社會動員保障 根據(jù)食品安全事故應(yīng)急處置的需要，市應(yīng)急指揮部各成員單位動員和組織社會力量協(xié)助參與應(yīng)急處置，必要時依法調(diào)用企業(yè)及個人物資。   7 監(jiān)督管理 7.1 預(yù)案演練 市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)定期組織本預(yù)案應(yīng)急演練。 7.2 宣傳培訓(xùn) 各有關(guān)單位要做好食品安全事故防范知識的宣傳教育工作，不斷提高公眾的食品安全風(fēng)險意識和防范能力。要建立健全食品安全事故應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，定期開展相關(guān)培訓(xùn)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的決策和處置能力。 7.3 獎勵與懲處 對在食品安全事故應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，按規(guī)定給予表彰或獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。   8 附則 8.1 名詞術(shù)語 （1）食品安全：指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。 （2）食源性疾?。褐甘称分兄虏∫蛩剡M(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。 （3）食物中毒：指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。 （4）食品安全事故：指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。 8.2 跨省、市、區(qū)一般食品安全事故調(diào)查處理原則 （1）對于市內(nèi)肇事者所在地與事件發(fā)生地跨轄區(qū)的，由造成食品安全事故單位所在地的區(qū)食品藥品監(jiān)管部門牽頭負(fù)責(zé)食品安全事故的調(diào)查，并牽頭匯總上報調(diào)查和處置情況，其他“所在地”區(qū)食品藥品監(jiān)管部門配合開展相關(guān)調(diào)查，相關(guān)調(diào)查處置情況應(yīng)及時通報有關(guān)轄區(qū)食品藥品監(jiān)管部門。 （2）對于肇事地在省或市外，但事故病人在我市救治的食品安全事故，救治機構(gòu)所在地的區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要及時將我市救治情況報告市食品藥品監(jiān)管部門，通報肇事地食品藥品監(jiān)管部門。 8.3 預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述 “以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。 8.4 預(yù)案的管理與更新 本預(yù)案由廣州市人民政府組織修訂，市食安辦（市食品藥品監(jiān)管局）負(fù)責(zé)解釋。應(yīng)急預(yù)案在實施中出現(xiàn)新情況或新問題時，根據(jù)實際適時修訂完善本預(yù)案。 各級政府及其有關(guān)單位、企事業(yè)單位等按照本預(yù)案的規(guī)定制訂完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。 8.5 預(yù)案的實施 本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。2006年市府辦公廳印發(fā)的《廣州市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》自即日起廢止。   9 附件 附件：1.廣州市食品安全事故登記/報告表 　　　2.突發(fā)事件信息專報 　　　3.廣州市食品安全事故應(yīng)急處置流程圖 廣州市人民政府辦公廳秘書處 2016年8月10日印發(fā)