廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)實施廣州市糧食流通業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃（2016—2020年）的通知穗府辦〔2016〕28號廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)實施廣州市糧食流通業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃（2016—2020年）的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：《廣州市糧食流通業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃（2016—2020年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革委反映。廣州市人民政府辦公廳2016年12月18日廣州市糧食流通業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃（2016—2020年）目錄糧食始終是大事，關(guān)系民生，更涉及國家戰(zhàn)略。糧食安全維系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，加快構(gòu)建糧食流通新格局，建立健全糧食安全保障新體系，對推動廣州經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)國家重要的中心城市具有重大現(xiàn)實意義。根據(jù)《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，特編制本規(guī)劃，作為“十三五”時期（2016—2020年）廣州市糧食工作的指導(dǎo)性文件。 第一章　發(fā)展成效和基礎(chǔ)條件 “十二五”時期，我市堅持以糧食安全保障為核心，全面落實糧食安全政府責(zé)任制，糧食流通各項工作取得顯著成效，收儲規(guī)模任務(wù)成倍增加，流通設(shè)施建設(shè)取得突破，產(chǎn)業(yè)水平穩(wěn)步提升，宏觀調(diào)控能力不斷增強，為做好“十三五”時期糧食工作創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)和條件。 第一節(jié)　“十二五”時期糧食工作發(fā)展成效 （一）糧食保供穩(wěn)價能力持續(xù)增強。堅持以“穩(wěn)面積、攻單產(chǎn)、增效益”為重點，本地糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，確保了糧食產(chǎn)量平穩(wěn)增長，“十二五”時期糧食總產(chǎn)量達222萬噸（原糧，下同）。國內(nèi)產(chǎn)銷合作不斷加強，鞏固并深化與黑龍江、吉林、湖北、湖南、江西、廣西等糧食主產(chǎn)區(qū)的對接交流，積極引導(dǎo)企業(yè)開展跨區(qū)域糧食貿(mào)易、加工、投資和運營合作。充分發(fā)揮我市良好的區(qū)位優(yōu)勢，積極爭取國家糧食進口配額，糧食進口持續(xù)增長，累計進口糧食3912萬噸。多渠道、多品種供糧格局加快形成，有效保障了全市糧食供給和價格穩(wěn)定。糧食供給量由2010年的1197萬噸增長到2015年的1829萬噸，年均增長8.8％。（二）糧食流通市場保持穩(wěn)步發(fā)展。“十二五”時期，市場規(guī)模不斷擴大，南沙、黃埔等港口導(dǎo)向型糧食集散中心加快形成，瑞寶、東旺、天平架、清河等中心城區(qū)糧食批發(fā)市場交易活躍。市場業(yè)態(tài)加快升級，“互聯(lián)網(wǎng)＋糧食”發(fā)展迅速，銷售門店連鎖化、模式網(wǎng)絡(luò)化、配送一體化趨勢明顯。市場流通規(guī)范有序，進一步完善糧食流通監(jiān)管制度，切實加強糧食收購、儲存、加工、銷售等環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，促進了糧食流通市場的穩(wěn)定健康發(fā)展。糧食產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提升，形成了完整的購銷、儲備、運輸、加工體系?！笆濉逼谀屑Z食加工業(yè)產(chǎn)值占全省近22％。（三）倉儲物流設(shè)施建設(shè)取得突破?！笆濉睍r期，累計投入倉儲物流設(shè)施建設(shè)資金約40億元，實現(xiàn)糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)跨越式發(fā)展。新建糧食專用碼頭泊位10個，新增糧食中轉(zhuǎn)倉容55萬噸；通過出臺政策，加大資金投入，新建糧食儲備倉容28萬噸，改建、擴建倉容6萬噸；通過政府財政補貼引導(dǎo)鼓勵農(nóng)戶建倉，完成1.1萬戶科學(xué)儲糧設(shè)施建設(shè)，顯著提升農(nóng)戶儲糧能力；完成廣東廣州國家糧食質(zhì)量監(jiān)測站建設(shè)，我市糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測能力進一步提升。（四）糧食儲備管理能力全面提升?！笆濉睍r期，落實省下達我市的糧食儲備規(guī)模任務(wù)，儲備規(guī)模由2010年的51萬噸增加到2015年的93萬噸。通過日常監(jiān)督、專項抽查及第三方檢測等方式，進一步加大儲備糧監(jiān)督檢查力度，累計檢查糧倉（油罐）4500多座次。嚴(yán)格執(zhí)行儲備糧“入庫一批、檢驗一批”制度，儲備糧累計輪換141萬噸，全面保障了儲備糧存儲安全。軍糧供應(yīng)管理機制不斷完善，健全組織機構(gòu)和人員編制，優(yōu)化軍糧供應(yīng)網(wǎng)點布局，有效提升了軍需民食保障能力。（五）糧食應(yīng)急保障能力逐步增強。進一步健全糧食應(yīng)急機制，修訂《廣州市糧食應(yīng)急預(yù)案》，編制《廣州市糧食應(yīng)急預(yù)案操作指引》，建立糧食應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫和調(diào)用機制。定期和不定期開展糧食應(yīng)急演練，著力強化應(yīng)急保障隊伍技能培訓(xùn)，不斷優(yōu)化調(diào)整糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)布局，極大提升了應(yīng)急保障能力?！笆濉逼谀?，全市糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點406個，應(yīng)急運輸企業(yè)25家，應(yīng)急加工企業(yè)20家。（六）糧食流通政策體系不斷完善。制定《廣州市發(fā)展和改革委員會（糧食局）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》，細(xì)化量化糧食行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，進一步規(guī)范了糧食行政執(zhí)法行為。修訂《廣州市糧食安全責(zé)任考核辦法》，為糧食安全提供了更加有力的制度保障，對履行職責(zé)、提高行政決策能力提出了更高要求。修訂《廣州市本級儲備糧油管理辦法》，優(yōu)化價差、質(zhì)量、承儲管理體系，完善儲備糧承儲主體公開招投標(biāo)機制，為社會優(yōu)質(zhì)資源參與儲備糧承儲提供制度保障。“十二五”時期，我市糧食流通業(yè)取得顯著成效，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是糧食儲備倉容總體不足，倉儲設(shè)施建設(shè)需進一步完善，糧食倉儲設(shè)施支撐能力有待提高。二是科技與信息化技術(shù)應(yīng)用不夠廣泛，綠色儲糧新技術(shù)、新方法尚未普及，糧食監(jiān)測預(yù)警信息化水平有待提高。三是監(jiān)督檢查執(zhí)法能力不足，現(xiàn)有人員、裝備、手段難以滿足監(jiān)管要求，糧食流通監(jiān)管能力有待提高。 第二節(jié)　“十三五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn) （一）發(fā)展機遇。國家糧食安全戰(zhàn)略助推發(fā)展新格局。十八大以來，國家高度重視糧食安全，確立了國家糧食安全新戰(zhàn)略，提出要健全糧食安全保障體系，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，完善糧食儲備制度、流通體系和市場調(diào)控機制，健全糧食安全預(yù)警制度，保障糧食供給和質(zhì)量安全。國家糧食安全戰(zhàn)略的提升，從政治保障、政策指引、任務(wù)分配、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、資源投入等方面對糧食安全提出了更高要求，為我市糧食流通業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。市場需求穩(wěn)步增長助推發(fā)展新動力?！笆濉睍r期，廣州經(jīng)濟將保持穩(wěn)定發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程逐步加快，預(yù)計2020年廣州市實際管理人口超過1800萬，城市居民口糧需求將呈剛性增長。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平提高和消費結(jié)構(gòu)不斷升級，多元化、個性化、定制化糧食產(chǎn)品需求將快速增長，糧食食品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級將進一步加快，主食產(chǎn)業(yè)化將成為新常態(tài)。隨著國家深化糧食供給側(cè)改革的不斷推進，糧食產(chǎn)品加工業(yè)將迎來新的增長。城市定位不斷提升助推發(fā)展新優(yōu)勢。廣州位于西江、北江、東江三江匯合之地，區(qū)位優(yōu)勢明顯，國際航運、航空、科技創(chuàng)新三大戰(zhàn)略樞紐建設(shè)加快推進。我市將以國家推進“一帶一路”倡議為契機，打造廣州國際航運中心、物流中心、貿(mào)易中心和現(xiàn)代金融服務(wù)體系。城市功能定位的不斷提升，為推動我市糧食流通業(yè)發(fā)展和提升糧食安全保障水平帶來了新優(yōu)勢。新技術(shù)廣泛應(yīng)用助推發(fā)展新動能。近年來，儲糧技術(shù)趨向低碳、綠色、智能化，糧食加工制造與信息化不斷融合?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋糧食”、綠色安全儲糧、精深加工與營養(yǎng)健康食品等新技術(shù)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，促進了產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新。國家大力推進“倉頂陽光工程”，促進了光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)與“糧安工程”的融合。（二）面臨挑戰(zhàn)。糧食安全形勢錯綜復(fù)雜。隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的深入推進，國內(nèi)外糧食市場加速融合，國際糧食供求形勢多變，我市糧食自給率低、對外依存度高的現(xiàn)狀在短期內(nèi)也將難以根本改變，如何從全局和戰(zhàn)略高度謀劃糧食安全給我市帶來新的挑戰(zhàn)。糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不平衡。國家加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，主食產(chǎn)業(yè)化、儲加銷一體化是今后一段時期糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。目前，我市糧食深加工能力不足，優(yōu)質(zhì)和綠色有機知名品牌不能滿足城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)高端化需求，這對我市推進糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了新挑戰(zhàn)。倉儲物流設(shè)施建設(shè)進入攻堅期。隨著全市新增儲備糧規(guī)模任務(wù)的增加，現(xiàn)有糧食收儲能力相對不足，新建擴建的倉儲設(shè)施建設(shè)周期長，無法滿足新增地方儲備規(guī)模任務(wù)的承儲需求。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)儲備規(guī)模落實與倉儲設(shè)施建設(shè)推進，是今后一段時期保障全市糧食安全的重要任務(wù)。糧食流通監(jiān)管面臨新情況。隨著糧食購銷方式和市場格局的變化，糧食經(jīng)營主體多元化、涉及面廣，監(jiān)管難度加大；居民消費不斷升級，糧食質(zhì)量安全監(jiān)管要求越來越高；監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置、設(shè)備配套、技術(shù)支撐等相對滯后，糧食流通監(jiān)管能力明顯不足；全面實施部門職能權(quán)責(zé)清單制度，對履行糧食安全政府責(zé)任制、加強糧食行業(yè)安全生產(chǎn)管理、強化市場監(jiān)管等方面提出了更高要求。 第二章　總體要求和發(fā)展目標(biāo) “十三五”時期，是我市加快國家中心城市建設(shè)，率先全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是我市糧食流通業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。必須緊緊圍繞落實糧食安全政府主體責(zé)任，推動我市糧食流通業(yè)持續(xù)、健康、科學(xué)發(fā)展。 第一節(jié)　指導(dǎo)思想 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立國家五大發(fā)展理念，貫徹實施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全新戰(zhàn)略，落實“穩(wěn)定生產(chǎn)、搞活流通、充實儲備、加強監(jiān)管、完善政策”的廣東糧食安全新方針，緊緊圍繞廣州建設(shè)國家重要中心城市總目標(biāo)，認(rèn)真落實糧食安全政府責(zé)任制，穩(wěn)步提升糧食供給能力，加快推進糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實加強政策性糧食管理，積極推進糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全面提升糧食流通監(jiān)管和應(yīng)急保障能力，為廣州經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的糧食安全保障。 第二節(jié)　發(fā)展原則 （一）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，促進提質(zhì)增效。實施科技興糧和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步推動現(xiàn)代信息技術(shù)與倉儲物流設(shè)施加速融合，大力推廣應(yīng)用儲糧新技術(shù)新裝備，促進糧食產(chǎn)業(yè)模式、業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效率的發(fā)展。（二）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，激發(fā)發(fā)展活力。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展，人口分布，平衡不同區(qū)域，不同層級的建設(shè)規(guī)模和布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)糧食現(xiàn)代倉儲物流設(shè)施，滿足我市儲備糧規(guī)模任務(wù)需要。加快推動糧食企業(yè)向儲備、加工、運輸、銷售、檢測、應(yīng)急等環(huán)節(jié)的縱深發(fā)展，充分釋放市場活力。（三）堅持開放合作，實現(xiàn)互利共贏。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，深化國內(nèi)產(chǎn)銷合作，加強國際貿(mào)易交流，堅持糧食適度進口，引進國外優(yōu)質(zhì)糧源，構(gòu)建多渠道、多元化、多品種糧源供給格局。（四）堅持依法治糧，保障糧食安全。全面推進法治糧食建設(shè)，強化糧食安全政府主體責(zé)任，落實糧食行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法依規(guī)推進糧食流通監(jiān)管，進一步健全糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測監(jiān)管體系，提高糧食管理法治化水平，促進糧食流通業(yè)健康有序發(fā)展。 第三節(jié)　發(fā)展目標(biāo) （一）糧食安全保障能力明顯增強。充分發(fā)揮流通對生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，推動糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。完善糧食安全制度保障體系，著力提升糧食流通社會化服務(wù)水平，加強糧食科技創(chuàng)新和應(yīng)用。不斷健全更高層次、更高質(zhì)量、更高效率的廣州糧食安全保障體系?！笆濉睍r期，全市糧食供給規(guī)模達2300萬噸，年均增長4.7％左右。（二）糧食倉儲物流能力全面提升。加強現(xiàn)代糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)和行業(yè)信息化建設(shè)，建成與糧食儲備規(guī)模任務(wù)和保障供應(yīng)要求相匹配、布局合理、功能完善、管理規(guī)范的現(xiàn)代倉儲物流體系。糧食物流通道和節(jié)點不斷完善，糧食物流中轉(zhuǎn)能力進一步增強。到2020年，新建糧食儲備倉容100萬噸以上。（三）糧食儲備管理能力持續(xù)增強。全面落實省下達我市糧食增儲規(guī)模任務(wù)，糧食儲備機制更加完善，糧食儲備管理方式不斷創(chuàng)新，倉儲管理更加高效，儲糧科技水平有效提高，形成儲備功能完善、品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化、儲存方式靈活、承儲主體多元的糧食儲備體系。（四）糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，新產(chǎn)業(yè)新模式快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加合理。加快實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動糧食企業(yè)集群發(fā)展，提升糧食產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量。到2020年，糧食加工業(yè)總產(chǎn)值占全省25％以上。（五）糧食流通監(jiān)管水平顯著提高。糧食質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警能力進一步強化，糧食質(zhì)量檢驗檢測和標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全高效，檢驗檢測服務(wù)水平和能力顯著提高。監(jiān)管體制機制更加完善，糧食市場經(jīng)營規(guī)范有序，糧食企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進一步明確。（六）糧食應(yīng)急保障能力穩(wěn)步提升。糧食應(yīng)急預(yù)案進一步完善，應(yīng)急工作機制科學(xué)高效，糧食監(jiān)測系統(tǒng)更加優(yōu)化，信息采集和分析能力明顯提升，糧食應(yīng)急供應(yīng)、加工、配送網(wǎng)絡(luò)、運行保障更加有力，形成“布局合理、設(shè)施完備、運轉(zhuǎn)高效、保障有力”的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。 第三章　提升糧食供給能力，確保糧食供需平衡 落實各項惠農(nóng)政策，保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，深化國內(nèi)產(chǎn)銷合作，堅持糧食適度進口，進一步拓寬優(yōu)質(zhì)糧源供給渠道，保障糧食市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。 第一節(jié)　穩(wěn)定本地糧食生產(chǎn) （一）落實各項惠農(nóng)政策。嚴(yán)格落實種糧補貼、糧食最低收購價格等惠農(nóng)政策，降低種糧成本，增加農(nóng)民收入。引導(dǎo)農(nóng)民多種糧、種好糧，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保完成省政府下達我市的糧食生產(chǎn)任務(wù)。（二）夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。落實耕地保護制度，強化基本農(nóng)田管理，確保耕地面積基本穩(wěn)定，保障糧食必要自給率。完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，重點加強農(nóng)田水利設(shè)施管理和維護，增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提升糧食生產(chǎn)科技水平，實現(xiàn)農(nóng)田增產(chǎn)、增效。 第二節(jié)　深化國內(nèi)產(chǎn)銷合作 （一）拓展產(chǎn)銷合作平臺。舉辦糧食產(chǎn)品交易會、推介會、洽談會，促進優(yōu)質(zhì)糧源、優(yōu)勢品種發(fā)展。鼓勵糧食企業(yè)廣泛開展產(chǎn)銷交流合作，豐富產(chǎn)銷合作層次，深化合作內(nèi)容，建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系。（二）創(chuàng)新產(chǎn)銷合作模式。發(fā)揮大型糧食企業(yè)示范作用，探索建立跨區(qū)域優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。引導(dǎo)糧食企業(yè)開展跨區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，開展訂單收購、預(yù)約收購，構(gòu)建渠道穩(wěn)定的糧食收購網(wǎng)絡(luò)。指導(dǎo)和支持糧食行業(yè)協(xié)會更好發(fā)揮產(chǎn)銷對接的橋梁紐帶作用。 第三節(jié)　加強國際合作交流 （一）堅持糧食適度進口。充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，積極爭取國家糧食進口配額，適度增加優(yōu)質(zhì)糧食品種。在確保糧食供給“立足國內(nèi)”前提下，加強與東南亞、南亞、美洲等地區(qū)糧食主產(chǎn)國的合作。（二）實施“走出去”戰(zhàn)略。科學(xué)利用國際市場糧食資源，引導(dǎo)糧食企業(yè)建立國外優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。開展糧食購銷銜接和生產(chǎn)加工，完善糧食進口貿(mào)易與配送體系，培育具有國際市場競爭力的糧食企業(yè)。積極利用我市進口渠道成熟、市場廣闊、通關(guān)便利等優(yōu)勢，深化與“一帶一路”國家的糧食經(jīng)貿(mào)與技術(shù)合作。 第四章　加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善倉儲物流體系 通過優(yōu)化布局、提升功能，著力實施“糧安工程”，建設(shè)平時能促進糧食供需平衡、急時能滿足政府調(diào)控需要、網(wǎng)絡(luò)完善、運轉(zhuǎn)高效的糧食收儲供應(yīng)安全保障體系，進一步提高糧食倉儲設(shè)施集約化、規(guī)?；⑿畔⒒?，大力提升糧食流通能力。 第一節(jié)　加強儲備倉儲設(shè)施建設(shè) （一）打造龍頭糧庫。著力提升糧庫機械化、自動化、信息化水平，應(yīng)用低溫、光伏發(fā)電等綠色儲糧新技術(shù)，推動糧食行業(yè)節(jié)能降耗，完善各項配套設(shè)施，重點推進廣州市糧食儲備加工中心項目，建成集糧食儲備、加工、配送、應(yīng)急保障于一體的大型綜合性糧庫。到“十三五”期末，倉儲規(guī)模達到40萬噸以上，成為我市的龍頭糧庫。（二）提升骨干糧庫。按照標(biāo)準(zhǔn)儲備倉和準(zhǔn)低溫倉的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點推進番禺港口糧庫二期工程、廣州東部糧油儲備加工中心和天河區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)基地等項目建設(shè)。到“十三五”期末，建成倉容規(guī)模達10萬噸以上集糧食儲備、加工、配送、應(yīng)急保障于一體的骨干糧庫。（三）改造節(jié)點糧庫。參照標(biāo)準(zhǔn)儲備倉和控溫倉的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴容改造一批政策性儲備糧庫。著力完善糧情監(jiān)測、機械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸、質(zhì)量檢測等功能，改善儲備條件，提升儲備能力。到“十三五”期末，形成一批倉容規(guī)模超過1萬噸的儲備糧庫，成為全市糧食倉儲設(shè)施保障體系的有力補充。 第二節(jié)　推進糧食物流設(shè)施建設(shè) （一）加快推進糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌整合存量資源，優(yōu)化增量資源，提升整體功能。引導(dǎo)中心城區(qū)糧食批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級，在南沙、黃埔、番禺、白云區(qū)建設(shè)大型糧食批發(fā)市場或綜合性糧食物流、加工、貿(mào)易基地。加快推進糧食物流園區(qū)建設(shè)，重點推進黃埔惠安明珠糧食物流加工中心和筆崗糧食倉儲加工設(shè)施、廣州長興智慧糧食儲備庫等項目建設(shè)。（二）逐步拓寬糧食物流通道。針對糧食倉儲設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性的特點，充分調(diào)動涉糧企業(yè)的積極性，創(chuàng)新投融資方式，依托珠江水系，建設(shè)一批大型散裝物流節(jié)點，散裝接卸和中轉(zhuǎn)能力大幅提高。加強鐵路沿線和公路交通樞紐的糧食物流項目改造建設(shè)，增加糧食接收、發(fā)放、儲存設(shè)施，提高鐵路和公路糧食接運能力，拓寬散裝糧通道，構(gòu)造“北糧南運”重要陸運干線。（圖片內(nèi)容正在更新中） 第三節(jié)　提升糧食行業(yè)信息化水平 （一）積極推動糧庫智能化升級改造。加快推進信息化和糧食行業(yè)發(fā)展深度融合，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推廣應(yīng)用新型智能化糧食裝卸輸送設(shè)備，提高儲備糧庫運作效率。積極推廣智能化、數(shù)字化、低碳化等安全綠色儲糧新技術(shù)，選擇規(guī)模較大、基礎(chǔ)較好的糧庫，示范推廣新技術(shù)，打造信息化程度高、綠色生態(tài)、節(jié)糧環(huán)保的現(xiàn)代糧庫。實施“倉頂陽光工程”建設(shè)，促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)與“糧安工程”融合，充分利用我市糧食行業(yè)既有資源，鼓勵糧食倉儲基地利用糧庫倉頂鋪設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)。（二）大力提升糧食管理信息化水平。以廣州市儲備糧信息管理系統(tǒng)和糧情監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，加大系統(tǒng)集成和功能擴展，探索建立集儲備糧管理、糧情監(jiān)測預(yù)警、糧食信息統(tǒng)計、糧食應(yīng)急指揮、糧食應(yīng)急配送等功能于一體的糧食管理信息化平臺，實現(xiàn)對全市糧食流通的標(biāo)準(zhǔn)化、實時化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理。 第五章　加強政策性糧食管理，夯實糧食調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ) 以全面落實國家新一輪增儲任務(wù)為中心，加快完善政策性糧食管理機制，切實加強儲備糧倉儲、輪換和質(zhì)量管理，不斷提高軍糧供應(yīng)保障能力，充分發(fā)揮儲備糧調(diào)節(jié)和穩(wěn)定糧食市場的作用。 第一節(jié)　完善政策性糧食儲備機制 （一）完善糧食儲備制度。堅持“政府委托、部門監(jiān)管、企業(yè)操作、費用包干、市場運作”的儲備糧管理機制，進一步完善儲備糧收購、入庫、存儲、輪換、財務(wù)結(jié)算等環(huán)節(jié)的儲備糧管理績效評價制度。堅持糧食儲備市區(qū)兩級政府負(fù)責(zé)制，強化市區(qū)聯(lián)動機制。積極培育多元化糧食儲備載體，通過政府公開承儲招標(biāo)，吸引符合條件的市場主體和社會優(yōu)質(zhì)倉儲資源參與承擔(dān)糧食儲備任務(wù)。（二）落實糧食增儲任務(wù)。按照市、區(qū)共擔(dān)原則，加快落實新增儲備任務(wù)，確保完成省下達我市的增儲任務(wù)。市、區(qū)政府要按照儲備任務(wù)要求，落實責(zé)任機構(gòu)和人員，做好資金和資源保障，做到權(quán)責(zé)清晰、責(zé)任落實，確保儲備規(guī)模落實到位、數(shù)量真實。進一步優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu)，推進應(yīng)急儲備和市場調(diào)控相結(jié)合、儲備品種和消費結(jié)構(gòu)相結(jié)合等儲備制度。（三）強化糧食專項資金保障。按照儲備任務(wù)和工作要求，積極落實糧食專項資金和風(fēng)險基金。健全儲備費用動態(tài)調(diào)整機制，定期根據(jù)物價水平和人力成本變化進行調(diào)整，確保儲備費用標(biāo)準(zhǔn)和實際開支基本相符。規(guī)范價差標(biāo)準(zhǔn)制定方式，委托專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)對輪換價差實施持續(xù)監(jiān)測，為市場提供科學(xué)、規(guī)范、明確的第三方價差數(shù)據(jù)支撐。加強與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行的協(xié)調(diào)合作，確保及時足額安排儲備糧貸款，強化庫貸掛鉤的動態(tài)監(jiān)督。 第二節(jié)　增強政策性糧食管理效能 （一）加強儲備糧倉儲管理。以儲備糧績效評價為抓手，推動倉儲管理規(guī)范化和工作流程標(biāo)準(zhǔn)化，堅持全程全口徑監(jiān)管，細(xì)化量化倉儲責(zé)任目標(biāo)。加強儲糧科研和示范推廣，鼓勵發(fā)展綠色儲糧，提升儲糧科技水平。完善企業(yè)自查、區(qū)普查、市抽查、聯(lián)合檢查以及定期普查相結(jié)合的庫存實物和賬務(wù)檢查制度，堅持抽查企業(yè)和檢查人員“雙隨機”安排，探索委托具有合法資質(zhì)的會計師事務(wù)所、行業(yè)協(xié)會等承擔(dān)數(shù)量核查和財務(wù)核查工作，提高監(jiān)管效率效果。（二）加強儲備糧輪換管理。根據(jù)糧食市場和市、區(qū)儲備糧情況，合理制定輪換計劃，科學(xué)確定儲備品種，促進糧食均衡輪換，有效控制儲備成本。研究建立儲備糧電子化業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，推廣遠程視頻監(jiān)控技術(shù)，提高儲備糧輪換的計劃制定、申報下達、輪換實施、跟蹤監(jiān)測等工作效率。（三）加強儲備糧質(zhì)量管理。依托“市－區(qū)－庫”三級檢測體系，把好糧食采購入庫、在庫存儲、輪換出庫等環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)，進一步完善儲備糧質(zhì)量管理體系。強化儲備糧第三方檢驗檢測機制，選擇具有糧食檢驗資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)參與我市儲備糧抽樣檢驗工作。探索多樣化抽檢模式，通過交叉檢測、封閉抽樣檢測、異地檢測等方式，確保檢測結(jié)果公正公平，儲備糧質(zhì)量安全可靠。 第三節(jié)　提高軍糧供應(yīng)保障水平 （一）增強軍糧供應(yīng)保障能力。加快推進白云區(qū)和廣州市糧食集團軍供網(wǎng)點應(yīng)急供應(yīng)倉儲設(shè)施升級改造，著力提升軍糧供應(yīng)網(wǎng)點服務(wù)功能。繼續(xù)推動軍糧和儲備糧融合發(fā)展。結(jié)合駐穗部隊糧油需求規(guī)模與結(jié)構(gòu)特征，確保軍供糧油數(shù)量充足、質(zhì)量過硬、服務(wù)到位。（二）提升軍糧供應(yīng)管理水平。研究制定《廣州市軍糧供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》，完善軍糧供應(yīng)應(yīng)急保障組織體系。完善軍糧質(zhì)量季度抽檢、軍地聯(lián)檢機制，加強軍糧質(zhì)量檔案管理，確保駐穗部隊糧食供應(yīng)質(zhì)量安全。加強軍糧籌措準(zhǔn)入、庫存加工、供應(yīng)流程、網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點、資金保障等方面管理工作，健全“糧油科技進軍營”長效機制。 第六章　促進糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高糧食產(chǎn)業(yè)化水平 以構(gòu)建區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化糧食產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，通過整合產(chǎn)業(yè)鏈、推進技術(shù)創(chuàng)新、實施品牌帶動及培育龍頭企業(yè)等措施，加快糧油產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化發(fā)展布局，積極培育新業(yè)態(tài)新模式，促進糧食產(chǎn)業(yè)高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 第一節(jié)　加快發(fā)展糧食精深加工 （一）積極推進主食產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。優(yōu)化糧油產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加營養(yǎng)健康、品種多樣、綠色優(yōu)質(zhì)的主食產(chǎn)品供給。加快推進面包、點心、米粉、方便米飯、速凍食品、小麥胚芽制品等米面制品的工業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。依托糧食資源優(yōu)勢，加快推動主食產(chǎn)業(yè)化，形成主食產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。（二）提高糧食副產(chǎn)品資源利用率。進一步增加糧食加工副產(chǎn)品附加值，提高糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。加大生產(chǎn)、研發(fā)投入力度，增強化工、醫(yī)藥、保健等領(lǐng)域所需糧食副產(chǎn)品的有效供給。推動飼料行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，加強糧食企業(yè)與飼料企業(yè)的交流合作，實現(xiàn)糧食資源的更高生產(chǎn)率、更高附加值利用。（三）推進糧食加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?？茖W(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局，推動企業(yè)集聚發(fā)展，努力打造一批有影響力的糧食精深加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點發(fā)展綠色全谷物、有機食品等中高端糧食產(chǎn)品，滿足不同層次消費需求。鼓勵糧食企業(yè)研發(fā)新工藝、開發(fā)新產(chǎn)品，加強新技術(shù)、新裝備在糧食產(chǎn)業(yè)方面的推廣應(yīng)用，完善糧食精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，大力提升糧油精深加工水平。 第二節(jié)　創(chuàng)新糧食流通模式 （一）推動糧食貿(mào)易載體建設(shè)。充分利用期貨、場外交易、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代交易手段，增強交易和輻射帶動能力。探索糧食批發(fā)市場與糧食倉儲、連鎖超市等方面的合作，提高糧食倉儲、糧食交易、金融服務(wù)、物流配送等綜合服務(wù)水平。依托南沙自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新和區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展糧食跨境電商，探索建立集進口、加工、銷售、配送和結(jié)算于一體的糧食跨境電商交易平臺。（二）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋糧食”新業(yè)態(tài)。推動信息技術(shù)與行業(yè)發(fā)展深度融合，加強互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)應(yīng)用，快速采集珠三角地區(qū)水路、公路、鐵路等基礎(chǔ)物流信息，提高區(qū)域性糧食物流信息服務(wù)水平。進一步整合倉儲、運輸、金融等服務(wù)資源，構(gòu)建“電子商務(wù)＋物流配送”糧食營銷模式。鼓勵糧食批發(fā)市場、連鎖超市、糧油商店等實體利用現(xiàn)代信息技術(shù)，延伸銷售網(wǎng)絡(luò)，拓寬糧油營銷渠道。 第三節(jié)　提升糧食企業(yè)競爭力 （一）推動糧食企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。發(fā)揮糧食企業(yè)加工轉(zhuǎn)化引擎作用，積極推廣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，培育一批集糧食儲存、加工、物流、貿(mào)易、投資等一體化發(fā)展的大型糧食企業(yè)。鼓勵企業(yè)向糧食精深加工轉(zhuǎn)型升級，滿足糧食消費新需求，增強市場綜合競爭力。利用中心城市服務(wù)能力強、人才集聚度高的優(yōu)勢，逐步吸引大型糧食企業(yè)銷售、研發(fā)、檢驗檢測等區(qū)域性總部落戶廣州。（二）打造廣州糧食優(yōu)質(zhì)品牌。推進糧食品牌整合，鞏固發(fā)展一批質(zhì)量好、美譽度高、消費者認(rèn)可的糧食優(yōu)質(zhì)品牌。加大廣州糧食品牌宣傳力度，積極布局營銷渠道，大力提高優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品市場占有率，提升品牌競爭力和影響力。引導(dǎo)企業(yè)在做強主業(yè)的基礎(chǔ)上適度發(fā)展多元化經(jīng)營，延伸品牌影響，提高品牌效益。（三）培育壯大龍頭骨干企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業(yè)集團，形成一批輻射范圍大、帶動能力強的加工產(chǎn)業(yè)集群和具有國際影響力的大型糧食企業(yè)。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。支持大型糧食企業(yè)與科研院所組建糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。 第七章　全面實施依法治糧，不斷提升監(jiān)管效率 深入推進依法治糧，提高依法行政能力，強化糧食流通監(jiān)管，維護糧食流通秩序，切實做好糧食監(jiān)督檢查和安全生產(chǎn)工作，落實糧食安全責(zé)任制。 第一節(jié)　全面推進依法治糧 （一）加強糧食流通制度建設(shè)。逐步完善糧食收購市場準(zhǔn)入、儲備糧管理、市場監(jiān)管、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面政策，重點加強倉儲物流設(shè)施保護和糧食倉儲安全管理。深入分析糧食流通出現(xiàn)的新情況、新問題、新趨勢，適時修訂地方性糧食行政管理規(guī)范性文件，形成與市情、糧情相適應(yīng)的糧食流通規(guī)章制度體系。（二）提高糧食工作依法行政能力。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單履行職責(zé)。健全糧食行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)。實行糧食行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法檢查操作規(guī)程和行為規(guī)范。強化部門聯(lián)合執(zhí)法，推進跨區(qū)域跨部門糧食行政執(zhí)法協(xié)作，提高糧食行業(yè)依法行政效能。（三）加強糧食法治宣傳教育。加大糧食行政管理部門和糧食企業(yè)法治宣傳力度，促進法規(guī)制度學(xué)習(xí)常態(tài)化。加強糧食行業(yè)信用監(jiān)督政策法規(guī)宣傳，強化行業(yè)自律。組織開展糧食科技宣傳周、世界糧食日等宣傳活動，通過現(xiàn)場咨詢、培訓(xùn)講座、新媒體傳播等方式，形成全社會愛糧節(jié)糧氛圍。擴大宣傳覆蓋面，向社會公眾廣泛宣傳糧食法律法規(guī)，營造保障糧食安全的良好法治環(huán)境。 第二節(jié)　加強糧食流通監(jiān)管 （一）強化糧食流通監(jiān)督檢查。推進糧食收購資格核查、糧食庫存監(jiān)管、糧食質(zhì)量監(jiān)管，重點加強對動態(tài)儲備糧油監(jiān)管、糧油質(zhì)量安全監(jiān)管力度。進一步完善糧食流通監(jiān)管方式，建立抽查企業(yè)和檢查人員“雙隨機”機制，突出隨機抽查、專項檢查和突擊檢查。堅決打擊囤積居奇、哄抬糧價、以次充好、摻雜使假等擾亂糧食市場秩序的行為。（二）健全糧食質(zhì)量檢測體系。充分發(fā)揮廣東廣州國家糧食質(zhì)量監(jiān)測站的核心帶動作用，進一步完善市、區(qū)、企業(yè)三級糧食質(zhì)量檢測體系。推進糧食檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，在番禺、天河、增城、從化區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性糧食質(zhì)量檢測中心，提升區(qū)級糧食質(zhì)量檢測能力。在節(jié)點倉儲物流設(shè)施同步配套建設(shè)檢驗化驗室，做到糧食質(zhì)量監(jiān)測全覆蓋。探索建立糧食流通質(zhì)量安全追溯體系，力爭實現(xiàn)糧食來源可追溯、去向可查證、信息可查詢。（三）加強糧食行業(yè)安全生產(chǎn)管理。企業(yè)是安全生產(chǎn)第一責(zé)任主體。督促企業(yè)切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，逐級建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)物質(zhì)保障、資金投入、人員配備、教育培訓(xùn)、安全管理和應(yīng)急救援等各方面落實到位。加大安全隱患排查力度，消除安全生產(chǎn)事故隱患。認(rèn)真履行部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，加強對糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，完善安全生產(chǎn)管理長效機制。 第三節(jié)　強化糧食安全責(zé)任考核 （一）完善糧食安全考核機制。修改完善《廣州市糧食安全責(zé)任考核辦法》，制定年度考核實施方案，確保各區(qū)政府有效落實糧食安全責(zé)任。形成涵蓋增強糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力、保護種糧農(nóng)民積極性、增強地方糧食儲備能力、保障糧食市場供應(yīng)、確保糧食質(zhì)量安全、落實保障措施等方面的考核指標(biāo)體系。（二）有效推進考核組織實施。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合、全面監(jiān)督與重點考核相結(jié)合、定量評價與定性評價相結(jié)合，推進糧食安全考核的組織實施，確?？己私Y(jié)果公平、公正、合理。綜合評價并通報考核結(jié)果，落實獎懲措施，保障安全責(zé)任有效落實。 第八章　健全糧食應(yīng)急體系，增強應(yīng)急供應(yīng)能力 完善糧食應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急工作機制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強糧食監(jiān)測預(yù)警，增強糧食應(yīng)急供應(yīng)能力，全面提升糧食應(yīng)急供應(yīng)保障水平。 第一節(jié)　提高糧食監(jiān)測預(yù)警水平 （一）完善糧情信息采集方式。嚴(yán)格執(zhí)行糧食行業(yè)統(tǒng)計制度，進一步擴大糧食企業(yè)統(tǒng)計覆蓋范圍，加強對糧食生產(chǎn)、需求、庫存、價格等信息的動態(tài)監(jiān)測，爭取構(gòu)建范圍廣泛、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的糧情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。提高數(shù)據(jù)監(jiān)測頻率，定期統(tǒng)計糧食倉儲庫點、港口、鐵路、糧食市場網(wǎng)點及大中型超市的糧食數(shù)量價格信息。推進數(shù)據(jù)資源向社會開放，為糧食行業(yè)準(zhǔn)確判斷糧食市場變化趨勢提供參考。（二）強化糧食信息分析能力。探索建立糧食監(jiān)測預(yù)警預(yù)測指標(biāo)體系，科學(xué)分析糧食供求和糧食價格的變動趨勢，提高宏觀調(diào)控、行業(yè)監(jiān)管的有效性。依托專業(yè)咨詢機構(gòu)，補充完善糧食信息數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)在市場趨勢分析中的應(yīng)用。完善糧油供需平衡抽樣調(diào)查，做好社會糧油供需平衡調(diào)查和價格監(jiān)測工作，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。 第二節(jié)　科學(xué)規(guī)劃糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò) （一）優(yōu)化應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點。以現(xiàn)有糧食應(yīng)急供應(yīng)點為基礎(chǔ)，依托社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、超市等資源，完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，綜合考慮區(qū)域人口密度和現(xiàn)有應(yīng)急能力等因素，調(diào)整應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點布局。做好應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點與加工、運輸企業(yè)的銜接，確保應(yīng)急狀態(tài)下調(diào)得動、用得上，應(yīng)急糧食數(shù)量充足、質(zhì)量達標(biāo)。（二）提升應(yīng)急加工能力。合理認(rèn)定糧食應(yīng)急加工企業(yè)，適當(dāng)增加加工企業(yè)數(shù)量和加工能力。綜合考慮應(yīng)急加工能力與應(yīng)急供應(yīng)需求，優(yōu)先將具備加工和儲運能力的企業(yè)納入糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。推動新技術(shù)新裝備的應(yīng)用，不斷提高應(yīng)急加工企業(yè)的加工生產(chǎn)能力。（三）完善應(yīng)急配送網(wǎng)絡(luò)。不斷完善跨區(qū)域糧食應(yīng)急儲運協(xié)調(diào)機制，推動城鄉(xiāng)應(yīng)急配送網(wǎng)絡(luò)有效銜接，提升糧食應(yīng)急運輸車輛征用調(diào)度能力，確保復(fù)雜條件下糧食應(yīng)急配送網(wǎng)絡(luò)暢通有序。爭取將大型超市配送中心納入應(yīng)急配送網(wǎng)絡(luò)，形成涵蓋成品糧批發(fā)市場、糧食物流中心、糧食購銷企業(yè)中心庫點、骨干軍糧供應(yīng)站、重點應(yīng)急加工企業(yè)和大型超市配送中心的多層次、全方位的應(yīng)急配送網(wǎng)絡(luò)。 第三節(jié)　強化糧食應(yīng)急組織管理 （一）完善糧食應(yīng)急指揮體系。完善糧食應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建組織完整、權(quán)責(zé)明確、反應(yīng)及時、調(diào)度統(tǒng)一的糧食應(yīng)急指揮體系。制定應(yīng)急指揮指引，促進預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、總結(jié)評估、能力恢復(fù)等環(huán)節(jié)的規(guī)范運行。建立糧食應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫和專家調(diào)用機制，提高應(yīng)對糧食突發(fā)事件的應(yīng)急決策指揮能力。（二）完善糧食應(yīng)急調(diào)運機制。根據(jù)城市人口、交通和糧食倉儲設(shè)施的分布情況，合理認(rèn)定糧食應(yīng)急物資配送基地和運輸載體。強化應(yīng)急網(wǎng)點糧食庫存管理，健全糧食應(yīng)急儲備調(diào)運機制。促進政府儲備、社會儲備和生產(chǎn)企業(yè)儲備相結(jié)合，確保應(yīng)急糧食儲備充足，調(diào)運順暢。（三）加強糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)管理。堅持糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)動態(tài)調(diào)整機制，完善年檢考核，風(fēng)險評估等制度。定期開展糧食應(yīng)急演練，提高糧食應(yīng)急保障能力。加強糧食應(yīng)急處置專業(yè)隊伍培訓(xùn)，提高應(yīng)急網(wǎng)點人員應(yīng)急處置專業(yè)技能。優(yōu)化更新《糧食應(yīng)急預(yù)案操作指引》，充實應(yīng)急保障基礎(chǔ)資料。 第九章　保障措施 實現(xiàn)未來5年的發(fā)展目標(biāo)，必須全面落實糧食安全政府責(zé)任制，切實履行政府職責(zé)，不斷完善相關(guān)政策措施，激發(fā)全行業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，共同推進規(guī)劃落實。 第一節(jié)　加強組織領(lǐng)導(dǎo) 市政府各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實加強各項工作與規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確重點任務(wù)和工作責(zé)任，抓住重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、難點問題，密切溝通協(xié)作，確保規(guī)劃全面實施。各區(qū)人民政府要結(jié)合本地區(qū)實際，實施相關(guān)行動計劃，確保規(guī)劃任務(wù)落實。 第二節(jié)　加強規(guī)劃銜接 突出重大工程和重大項目落實，加強與廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等各專項規(guī)劃的有機銜接和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目順利推進，推動糧食產(chǎn)業(yè)做大做強。加強糧食流通業(yè)與全市經(jīng)濟社會發(fā)展和人口增長的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升行業(yè)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。 第三節(jié)　加強資源保障 發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，拓寬糧食流通收儲、產(chǎn)業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道，降低民間資本投資門檻，鼓勵社會力量參與糧食安全保障、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實各項政策措施，確保各項涉糧資金按期足額到位。切實加強能源、土地、規(guī)劃、環(huán)評等方面的支持和保障。 第四節(jié)　加強隊伍建設(shè) 實施“人才興糧”戰(zhàn)略，優(yōu)化人員配置，加大糧食行業(yè)人才引進力度，重點引進糧食行業(yè)倉儲管理、經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)等方面人才。加強與糧食科研院所合作，通過聯(lián)合培養(yǎng)、短期集訓(xùn)、遠程教育等方式，促進糧食行業(yè)人才隊伍質(zhì)量提升。營造良好用人環(huán)境，強化人才激勵機制，促進全市糧食工作科學(xué)發(fā)展。 第五節(jié)　加強監(jiān)督考評 建立科學(xué)合理的規(guī)劃實施績效考核機制，完善規(guī)劃年度考核和中期評估制度，以納入規(guī)劃的主要指標(biāo)、重要任務(wù)和重大項目為考核重點，科學(xué)評價規(guī)劃實施效果，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行調(diào)整修訂，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成。要充分借助智庫等專業(yè)資源，適時開展第三方評估。 附件　廣州市“十三五”時期重大糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目表廣州市人民政府辦公廳秘書處　2016年12月28日印發(fā)