廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市加快創(chuàng)新驅動發(fā)展實施方案的通知穗府辦〔2016〕12號廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市加快創(chuàng)新驅動發(fā)展實施方案的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構： 《廣州市加快創(chuàng)新驅動發(fā)展實施方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市科技創(chuàng)新委反映。廣州市人民政府辦公廳2016年7月25日 廣州市加快創(chuàng)新驅動發(fā)展實施方案 根據2016年全國科技創(chuàng)新大會精神，以及省委主要領導要求，為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，將廣州建設成為珠三角創(chuàng)新驅動發(fā)展的龍頭和帶動全省創(chuàng)新發(fā)展的引擎，加快建設國際科技創(chuàng)新樞紐，特制定本方案。一、指導思想以中央、省、市關于創(chuàng)新驅動發(fā)展系列文件精神為指導，充分認識新常態(tài)下我市實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，把科技創(chuàng)新擺在更加重要位置，將創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略作為核心戰(zhàn)略和總抓手，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，堅持科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新兩個輪子一起轉，統(tǒng)籌推進以科技創(chuàng)新為核心，引領科技體制及其相關體制深刻變革，全面增強自主創(chuàng)新能力，以建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機，依托自身科技資源密集、產業(yè)基礎扎實、人才資源豐富、歷史文化厚重、第三產業(yè)發(fā)達、市場化程度高等優(yōu)勢，尊重科技創(chuàng)新的區(qū)域集聚規(guī)律，因地制宜探索差異化的創(chuàng)新發(fā)展路徑，通過科技成果交易、知識產權交易、人才匯聚交流等手段，豐富國際貿易中心內涵，充分發(fā)揮珠三角創(chuàng)新驅動發(fā)展的龍頭和引擎作用，形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的創(chuàng)新型經濟體系和發(fā)展模式，將廣州建成具有國際影響力的國家創(chuàng)新中心城市和國際科技創(chuàng)新樞紐，為建設科技強國發(fā)揮重要作用。二、總體目標廣州創(chuàng)新發(fā)展在我國建設世界科技強國過程中勇于擔當，走在全國前列。到2020年，努力建成具有國際影響力的國家創(chuàng)新中心城市，打造成為國際科技創(chuàng)新樞紐，形成開放、寬松、自由的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)新投入大幅提高，全社會研究與開發(fā)（R＆D）經費占地區(qū)生產總值（GDP）的比重達到3.0％以上；創(chuàng)新能力明顯增強，高新技術企業(yè)達到6000家，培育一批產業(yè)集群龍頭企業(yè)，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構的比例超過50％；每萬人發(fā)明專利擁有量達25件以上；企業(yè)人才總量大幅度增長，人才結構進一步優(yōu)化，一批“高精尖缺”的產業(yè)領軍人才在穗集聚，形成人才引領產業(yè)、產業(yè)集聚人才、人才與產業(yè)良性互動的良好局面，優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，對周邊區(qū)域形成輻射引領的龍頭作用。三、重點任務（一）加快建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。加快制定《廣州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設實施方案（2016—2020年）》。強化廣州作為中心城市的龍頭帶動和輻射引領作用，明確廣州建設目標、內容、重點和措施，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，落實各項創(chuàng)新政策，發(fā)揮各園區(qū)積極性，爭取形成特色顯著、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的格局，將廣州打造成為珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙核”之一。（市科技創(chuàng)新委、廣州高新區(qū)管委會牽頭）科學謀劃國家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間規(guī)劃布局。抓緊開展自主創(chuàng)新示范區(qū)區(qū)域調整工作，在廣州高新區(qū)一區(qū)五園（廣州科學城、天河科技園、黃花崗科技園、廣州民營科技園、南沙資訊園）基礎上，積極爭取將中新廣州知識城、廣州國際生物島、琶洲互聯網創(chuàng)新集聚區(qū)、廣州國際創(chuàng)新城、南沙明珠科技城等納入國家自主創(chuàng)新示范區(qū)范圍。落實國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策，先行先試，研究制訂加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的若干政策。（市科技創(chuàng)新委、廣州高新區(qū)管委會、各區(qū)政府牽頭）制定實施《廣州市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗三年行動計劃（2016—2018年）》。在探索建立充分發(fā)揮市場和政府作用的體制機制，促進科技與經濟深度融合，激發(fā)創(chuàng)新者活力和動力，深化開放創(chuàng)新有效模式等方面積極先行先試。（市發(fā)展改革委牽頭）（二）優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展空間布局。建設國際科技創(chuàng)新樞紐，實施《廣州市推進國際科技創(chuàng)新樞紐建設的工作方案》。進一步優(yōu)化創(chuàng)新產業(yè)空間布局，重點打造珠江兩岸創(chuàng)新帶和廣州科技創(chuàng)新走廊（市科技創(chuàng)新委牽頭）。集聚全球高端科技創(chuàng)新資源，推動與歐美發(fā)達國家（地區(qū)）和一帶一路沿線國家（地區(qū)）的科技合作，建設一批聯合實驗室、聯合研發(fā)中心、國際技術轉移中心、辦事機構。推動世界跨國公司來廣州建立研發(fā)機構，支持有條件的企業(yè)在歐美等發(fā)達國家和地區(qū)設立研究院、創(chuàng)新中心（市科技創(chuàng)新委、市發(fā)展改革委、市商務委牽頭）。加強科技創(chuàng)新園區(qū)統(tǒng)籌和協(xié)調發(fā)展。以“一區(qū)多園”模式統(tǒng)籌全市各類科技園區(qū)，依托各行政區(qū)現有創(chuàng)新資源與優(yōu)勢，促進各科技創(chuàng)新區(qū)域科學合理布局，密切聯系、互聯互通，整合政策、人才、資本、產業(yè)等創(chuàng)新要素和資源，形成“多點支撐”、“各區(qū)聯動”的創(chuàng)新發(fā)展格局。加強中新廣州知識城和南沙新區(qū)、南沙自貿區(qū)建設，使其成為廣州加快創(chuàng)新驅動發(fā)展的重點區(qū)域（市科技創(chuàng)新委牽頭）。在中新廣州知識城建設國際化的知識經濟發(fā)展高地，著力構建鏈接全球的區(qū)域創(chuàng)新體系，吸引和培育高科技企業(yè)、創(chuàng)新型人才，打造知識經濟新標桿（廣州開發(fā)區(qū)管委會牽頭）。在南沙新區(qū)和南沙自貿區(qū)設立投資引導基金，開展以企業(yè)加速器為抓手促進園區(qū)發(fā)展的“明珠計劃”，實施推動高成長型企業(yè)發(fā)展的扶持政策（廣州南沙開發(fā)區(qū)管委會牽頭）。（三）形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的創(chuàng)新型經濟和產業(yè)發(fā)展模式。制定實施《廣州市構建高端高質高新現代產業(yè)體系實施方案》。培育壯大新一代信息技術、生物與健康、新材料、高端裝備制造、新能源與節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產業(yè)（市發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委、工業(yè)和信息化委牽頭）。實施重大科技專項，圍繞云計算與大數據管理技術、移動互聯網新技術、新型印制顯示材料、智能工業(yè)機器人、創(chuàng)新藥物與疫苗、醫(yī)學診斷試劑與醫(yī)療器械、干細胞與組織工程、第三方檢測和高端醫(yī)療技術等領域，支持企業(yè)開展技術攻關，集中突破一批產業(yè)關鍵核心技術和共性技術（市科技創(chuàng)新委牽頭）。支持現代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深化國家服務業(yè)綜合改革試點，實施《廣州市加快發(fā)展生產性服務業(yè)三年行動方案（2015—2017年）》，圍繞國際航運中心、物流中心、貿易中心和現代金融服務體系建設，突出創(chuàng)新引領，將廣州建成珠三角工業(yè)生產服務中心、全國生產服務創(chuàng)新基地、國際生產服務貿易樞紐。以移動互聯網、物聯網、云計算、大數據等信息技術提升傳統(tǒng)服務業(yè)水平，擦亮廣州千年商都的品牌（市發(fā)展改革委、商務委牽頭）。實施《廣州市加快發(fā)展科技服務業(yè)三年行動計劃（2015—2017年）》，重點發(fā)展研發(fā)設計、成果轉化、檢驗檢測、科技金融等服務，促進科技服務業(yè)向專業(yè)化、網絡化、規(guī)?；?、國際化發(fā)展，推動廣州高新區(qū)開展國家科技服務業(yè)區(qū)域試點工作（市科技創(chuàng)新委牽頭）。推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)向高端化發(fā)展。實施《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》和《廣州市工業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)三年行動實施方案（2015—2017年）》。重點發(fā)展智能裝備及機器人、航空與衛(wèi)星應用、高端船舶與海洋工程裝備、軌道交通等領域。制定做強做大汽車產業(yè)的實施意見，推進省級新能源汽車產業(yè)基地建設。加快推動移動互聯技術、智能制造技術、綠色制造技術等高新技術向傳統(tǒng)產業(yè)的滲透，分行業(yè)制定技術突破、產品升級、企業(yè)培育、鏈條配套、產業(yè)集聚、淘汰落后等“六個一批”行動路線，推動食品飲料、家居家電、燈光音響、電子產品等優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，建設一批產業(yè)特色明顯的創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)。依托廣州優(yōu)勢產業(yè)，進一步促進人才和技術的高度聚集，形成發(fā)展優(yōu)勢，在信息技術、生物醫(yī)藥、智能制造等方面建設一批創(chuàng)新集聚區(qū)，打造新的產業(yè)品牌。（市工業(yè)和信息化委、科技創(chuàng)新委牽頭）大力促進科技與文化融合創(chuàng)新發(fā)展。制定《廣州市促進文化與科技融合發(fā)展的實施意見》，加強原創(chuàng)動漫、數字游戲、數字新媒體等文化領域共性關鍵技術研究，實施一批科技與文化融合重點項目，加速科技成果向文化企業(yè)轉移，加快廣州高新區(qū)國家級文化與科技融合示范基地建設，創(chuàng)建一批文化科技公共服務平臺，形成一批科技與文化融合發(fā)展集聚區(qū)。（市科技創(chuàng)新委、文化廣電新聞出版局牽頭）（四）培育壯大一批創(chuàng)新型企業(yè)。抓好高新技術企業(yè)培育“一號工程”。實施《廣州市科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)及高新技術企業(yè)培育行動方案》，遴選一批科技含量高、發(fā)展速度快、成長潛力大的科技創(chuàng)新小巨人，并作為高新技術企業(yè)培育重點，加大政策和經費支持力度。結合高新技術企業(yè)申報過程和認定標準，大力培育發(fā)展高新技術企業(yè)，建立培育后備庫，對符合條件的入庫企業(yè)和認定高新技術企業(yè)實行“一企一策”重點扶持。加快建立廣州市科技創(chuàng)新企業(yè)數據庫。（市科技創(chuàng)新委牽頭）開展創(chuàng)新標桿企業(yè)遴選和重點服務。根據不同類型企業(yè)的規(guī)模影響、發(fā)展階段、成長趨勢等特點，分類進行遴選，連續(xù)5年，每年遴選創(chuàng)新標桿企業(yè)100家。對入選企業(yè)給予資金支持和個性化服務，重點解決企業(yè)融資難、用地難問題，落實科技和人才優(yōu)惠政策，支持企業(yè)參與政府采購和政府購買服務。建立對口幫扶機制，形成一批綜合創(chuàng)新能力強、在國內或國際同行業(yè)中具有領先地位的創(chuàng)新標桿企業(yè)。（市科技創(chuàng)新委牽頭）提升國有企業(yè)創(chuàng)新能力。繼續(xù)實施《關于對市屬企業(yè)增加研發(fā)經費投入進行補助的實施辦法》，每年從國資收益超基數收入中安排一定的資金用于對市屬企業(yè)年度研發(fā)投入增量部分進行補助。對市屬企業(yè)研發(fā)投入超過營業(yè)收入3％以上的部分繼續(xù)按照200％視同凈利潤。完善對市屬企業(yè)主要負責人自主創(chuàng)新工作情況的考核制度，逐步加大自主創(chuàng)新在企業(yè)經營業(yè)績考核和經營者薪酬分配中的權重，并做到有獎有罰。（市國資委牽頭）加強企業(yè)研發(fā)機構建設。支持企業(yè)以工程技術研發(fā)中心、技術中心、工程實驗室、博士后科研工作站、院士工作站以及與高校、科研機構建立聯合實驗室等多種方式建設研發(fā)機構，大幅提高企業(yè)研發(fā)機構建設比例。實施大中型企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋行動。（市科技創(chuàng)新委牽頭）（五）整合科技創(chuàng)新資源。提高集聚科技創(chuàng)新高端要素的能力。加強基礎科學研究，推動重大科技基礎設施建設和落戶。圍繞再生生物學等優(yōu)勢領域，集中優(yōu)勢資源和力量籌建國家實驗室。積極承接國家重點研發(fā)計劃和重大科技專項項目，提高源頭創(chuàng)新能力。大力推動國家超算廣州中心的應用，盡快組建大數據科學研究中心。（市科技創(chuàng)新委牽頭）推進廣州地區(qū)科技創(chuàng)新平臺資源共享。充分利用自身科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，編制科技創(chuàng)新平臺及其服務目錄并定期向社會公布。建立科技創(chuàng)新平臺年度共享服務評估制度，按照評估結果給予獎勵。（市科技創(chuàng)新委牽頭）加強國際（境外）創(chuàng)新合作。著力構建粵港澳創(chuàng)新圈，充分發(fā)揮南沙等粵港澳合作重大平臺的作用，先行先試率先推動粵港澳服務貿易自由化。加強天河中央商務區(qū)、海珠琶洲會展中心區(qū)2個粵港澳服務貿易自由化省級示范基地建設。加快建設白云機場綜合保稅區(qū)、廣州保稅區(qū)和番禺蓮花山港3個以國際航運物流、國際中轉服務為主的服務貿易報稅業(yè)務集聚區(qū)（市商務委、廣州開發(fā)區(qū)管委會牽頭）。建設粵港澳青少年交流總部基地、港澳青年學生實習就業(yè)基地和粵港澳（國際）青年創(chuàng)新工場（團市委牽頭）。深入推進中以生物產業(yè)孵化基地、中烏巴頓焊接研究院、中新國際聯合研究院等國際創(chuàng)新平臺建設（市科技創(chuàng)新委牽頭）。支持舉辦自然科學和哲學社會科學國際性、高水平的學術性會議，營造良好的學術氛圍（市科技創(chuàng)新委、社科聯牽頭）。積極與達沃斯論壇、博鰲亞洲論壇、中國發(fā)展高層論壇等大型經濟論壇對接，辦好廣州國際投資年會，引進高端科技創(chuàng)新資源（市商務委牽頭）。（六）深化產學研協(xié)同創(chuàng)新。大幅提升科研機構建設水平。加強市屬科研機構科研條件建設，深化體制機制改革，支持傳統(tǒng)科研機構緊貼市場需求開展技術研發(fā)、成果轉化、企業(yè)孵化等活動。推進新型研發(fā)機構建設與發(fā)展，拓展與國內外高校、科研機構、企業(yè)的合作，支持中科院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院、廣州中科院網絡信息中心、北大冠昊干細胞與再生醫(yī)學研究院、清華珠三角研究院、中興通訊廣州研究院、華南生物醫(yī)藥研究院等新型研發(fā)機構建設。布局建設國際一流研發(fā)機構，引進國際人才、技術、資金、管理等資源，開展前沿科技研發(fā)和高層次人才培養(yǎng)，助推全市產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（市科技創(chuàng)新委牽頭）建立市政府主要領導為第一召集人的在穗高校聯席會議制度。圍繞廣州經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略性需求，以產學研協(xié)同創(chuàng)新聯盟為紐帶，有效整合在穗高校在人才、技術、平臺等方面的創(chuàng)新資源，實現創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置（市科技創(chuàng)新委牽頭）。推進高水平大學建設。充分發(fā)揮廣州大學資源集聚優(yōu)勢，在科研項目、人才引育、經費使用、學術交流等方面給予學校充分的支持。大力推進校企協(xié)同育人，以科教融合、產學結合為核心深化人才培養(yǎng)模式改革，支持符合條件的企業(yè)優(yōu)秀人才在高校、科研機構兼職、授課、培養(yǎng)研究生，支持高校、科研機構選派科技人員到基層或者企業(yè)從事技術開發(fā)等科技活動，離崗期間保留人事關系，人事檔案由原單位管理，工齡連續(xù)計算，與原單位其他在崗人員同等享受參加職稱競爭等方面的權利（市教育局、科技創(chuàng)新委牽頭）。繼續(xù)推進產學研協(xié)同創(chuàng)新。依托“三部兩院一省”產學研合作機制，加強與國家科技創(chuàng)新機構的合作。由龍頭骨干企業(yè)牽頭，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)若干重點領域，組建一批產學研協(xié)同創(chuàng)新聯盟。組織實施一批協(xié)同創(chuàng)新重大項目，以無償資助、后補助、貸款貼息等多種方式支持產學研協(xié)同創(chuàng)新重大項目的研發(fā)和產業(yè)化。（市科技創(chuàng)新委牽頭）（七）促進科技成果轉化應用。加快推進科技成果轉化應用。擴大高等學校和科研機構自主權，賦予創(chuàng)新領軍人才更大的人財物支配權、技術路線決定權。推進實施經營性領域技術入股改革，健全科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制（市教育局、科技創(chuàng)新委、人力資源和社會保障局牽頭）。落實高校和科研機構科技成果使用權、處置權、收益權改革，推動更多的高校、科研機構科技成果實現轉化（市科技創(chuàng)新委、財政局牽頭）。建設科技成果轉化服務平臺。大力發(fā)展各種形式的科技成果轉化機構，完善科技成果轉化公共信息服務平臺，舉辦高校、科研機構的科技成果與企業(yè)的需求對接活動，形成線上線下相結合的科技成果轉化公共信息服務體系。舉辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果交易會，促成更多的科技成果在廣州交易落地。（市科技創(chuàng)新委、科協(xié)牽頭）加強科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務載體建設。加快廣州科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心建設，將其建成集國際青年創(chuàng)業(yè)驛站、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺、校地協(xié)同創(chuàng)新服務平臺、科技成果轉化服務平臺于一體的全鏈條、綜合性科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務載體。（市科技創(chuàng)新委牽頭）（八）實施科技企業(yè)孵化器倍增計劃。實施科技企業(yè)孵化器倍增計劃，市區(qū)聯動實現孵化器數量、面積、孵化企業(yè)的倍增，鼓勵社會各界力量參與孵化器建設。引導孵化器加強運營管理，提升孵化能力和質量，提高專業(yè)化服務水平。開展標桿性孵化器建設行動，培育龍頭標桿專業(yè)孵化器，重點在生物醫(yī)藥（醫(yī)療器械）、計算科學應用（互聯網、大數據）、智能制造等領域，力爭培育3—5家在全國乃至全球具有影響力的品牌孵化器。（市科技創(chuàng)新委牽頭）加強眾創(chuàng)空間建設。支持孵化器、大學科技園、文化創(chuàng)意園、大學生創(chuàng)業(yè)見習基地、骨干龍頭企業(yè)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構開展眾創(chuàng)空間建設。培育品牌化、專業(yè)化、國際化、連鎖化的眾創(chuàng)空間，建設10家左右在全國有較強影響力的示范特色眾創(chuàng)空間。鼓勵創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展，推動基于“互聯網＋”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動加速發(fā)展。（市科技創(chuàng)新委牽頭）（九）推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。完善大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新（以下簡稱“雙創(chuàng)”）服務平臺建設。依托各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產業(yè)園區(qū)、高校和創(chuàng)新型企業(yè)，推進建設一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚、服務專業(yè)、布局優(yōu)化的“雙創(chuàng)”服務平臺。積極申報國家“雙創(chuàng)”示范基地，扶持一批眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重大支撐平臺，形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強科技創(chuàng)新宣傳與普及，形成崇尚知識、崇尚科技、崇尚創(chuàng)新的良好社會氛圍。（市科技創(chuàng)新委、發(fā)展改革委牽頭）建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融街（園區(qū)）。擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融街試點，在廣州民間金融街、互聯網金融基地及白云區(qū)等小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活躍的區(qū)域，建設一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融街（園區(qū)），重點集聚與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)密切相關的私募股權投資機構，以及互聯網股權眾籌平臺、網絡小額貸款、網絡金融超市、網絡金融大數據挖掘和評估、企業(yè)信用評價、信用增級等互聯網金融從業(yè)機構。（市金融局、發(fā)展改革委牽頭）（十）優(yōu)化創(chuàng)新人才政策。大力實施重點人才工程。突出“高精尖缺”導向，通過實施羊城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才支持計劃、產業(yè)領軍人才獎勵制度等，著力培養(yǎng)、引進、集聚產業(yè)領軍人才、戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才和高水平創(chuàng)新團隊，形成有利于轉型升級、創(chuàng)新驅動的金字塔型人才結構。（市委組織部牽頭）推動人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，健全人才服務保障體系，探索實施更有突破性的金融、出入境、住房等政策（市委組織部、市金融局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設委牽頭）。進一步完善人才評價激勵機制。加快南沙“粵港澳人才合作示范區(qū)”、廣州開發(fā)區(qū)國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，辦好中國留學人員廣州科技交流會（市人力資源和社會保障局牽頭）。落實創(chuàng)新型企業(yè)、科技成果轉化、創(chuàng)新型人才稅收優(yōu)惠等政策，吸引集聚海內外各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（市地稅局、財政局牽頭）。建立“人才綠卡”制度。對在穗創(chuàng)業(yè)、工作的非廣州戶籍國內外優(yōu)秀人才給予市民待遇，提供出入境、停居留、子女入學、購房購車等生活便利。建立人才舉薦制度，經權威專家舉薦的人才，按我市人才綠卡制度享受相關待遇。開通高層次人才綠色服務通道，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供周到便捷優(yōu)質服務，為外籍人才提供入境和停居留便利（市委組織部、市人力資源和社會保障局、公安局牽頭）。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展平臺，暢通產學研人才流動渠道，推動高校、科研機構、企業(yè)人才交流互動（市委組織部、市教育局、科技創(chuàng)新委、人力資源和社會保障局牽頭）。（十一）加強質量創(chuàng)新提升和知識產權創(chuàng)造。實施質量創(chuàng)新提升工程。開展產業(yè)質量優(yōu)化行動，推進實施廣州標準體系框架及標準制修訂路線圖規(guī)劃，完善廣州標準體系，加快先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)社會公用計量標準建設。鼓勵企事業(yè)單位積極參與和主導國際標準和國家標準制修訂工作，支持組建區(qū)域、產業(yè)標準聯盟，推動自主創(chuàng)新成果融入團體（聯盟）標準，落實企業(yè)產品標準自我聲明公開制度。加強產品、體系認證質量監(jiān)管，推動企業(yè)開展具有國際先進水平的認證活動。推進檢驗檢測認證機構整合，組建經營類檢驗檢測集團公司。（市質監(jiān)局牽頭）建設知識產權樞紐城市。建立重點產業(yè)、重點專業(yè)市場和重點企業(yè)知識產權創(chuàng)造與保護機制，健全知識產權侵權處理機制。在中新廣州知識城開展國家級知識產權運用和保護綜合改革試點，推進南沙自貿試驗區(qū)知識產權體制機制改革創(chuàng)新。實施國家知識產權區(qū)域布局試點和重點產業(yè)專利導航計劃，組織開展專利信息分析、預警和導航，推進重大經濟科技活動知識產權評議。大力發(fā)展知識產權服務業(yè)，加快建設廣州知識產權交易中心等運營平臺，推動知識產權交易、運營的市場化。（市知識產權局牽頭）（十二）強化廣州創(chuàng)新輻射帶動作用。增強廣州作為珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的輻射功能。建立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)和南沙自貿區(qū)“雙自聯動”機制，重點在創(chuàng)新成果、創(chuàng)新服務、創(chuàng)新型產業(yè)帶動、人才培養(yǎng)等方面強化輻射與引領作用，形成帶動全省創(chuàng)新發(fā)展的引擎，促進聯動發(fā)展、錯位發(fā)展、共享發(fā)展，增強珠三角匯聚創(chuàng)新資源的效能（市科技創(chuàng)新委、發(fā)展改革委、廣州開發(fā)區(qū)管委會、廣州南沙開發(fā)區(qū)管委會牽頭）。建立科技創(chuàng)新和成果轉化的平臺，實現資源共享、資質互認、政策互惠等協(xié)同發(fā)展機制，促進珠三角創(chuàng)新集聚區(qū)建設（市科技創(chuàng)新委、發(fā)展改革委、教育局牽頭）。加強廣佛肇清云韶經濟圈創(chuàng)新聯動。鼓勵廣州地區(qū)創(chuàng)新龍頭產業(yè)、生產性服務業(yè)、科技服務業(yè)以及相關科技創(chuàng)新服務機構為佛山、肇慶、清遠、云浮、韶關等周邊地區(qū)提供人才培訓、人才引進、信息共享等創(chuàng)新服務，形成產業(yè)互補、錯位發(fā)展的良好機制。支持廣州地區(qū)高校和科研機構在周邊地區(qū)設立分支機構。（市科技創(chuàng)新委、發(fā)展改革委、教育局牽頭）四、保障體系（一）繼續(xù)做好科技創(chuàng)新“三個統(tǒng)籌”。加強對全市加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略工作的統(tǒng)籌領導。發(fā)揮市科技創(chuàng)新工作領導小組的作用，研究審定我市科技創(chuàng)新發(fā)展重大布局、優(yōu)先領域、發(fā)展規(guī)劃和重大政策；統(tǒng)籌協(xié)調推進全市創(chuàng)新示范（試驗）區(qū)、高新區(qū)的重大建設工作；協(xié)調解決市科技創(chuàng)新發(fā)展中的重大問題。市直各部門結合各自工作職責，落實創(chuàng)新驅動發(fā)展的各項工作任務。各區(qū)強化一把手抓創(chuàng)新的意識，落實創(chuàng)新驅動重點工作責任。統(tǒng)籌各區(qū)科技創(chuàng)新工作，加強對區(qū)科技創(chuàng)新工作的指導，建立市區(qū)聯動的科技工作推進機制，推進科技重大創(chuàng)新項目的配套銜接。統(tǒng)籌全市科技經費使用安排，市各部門科技經費使用實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌審核、統(tǒng)籌安排，確保專項資金錯位支持、領域互補；統(tǒng)籌全市各類科技園區(qū)的建設，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，享受統(tǒng)一的政策及服務。（市科技創(chuàng)新委、廣州高新區(qū)管委會牽頭）（二）加大科技創(chuàng)新投入和完善科技金融體系。實施財政科技經費倍增計劃。市、區(qū)兩級財政大幅增加科技投入，到2017年力爭全市地方財政科技經費在2013年基礎上實現倍增。加大財政科技經費后補助的使用比例，推動財政科技經費的使用安排實現“兩個80％”，即科技專項經費用于支持企業(yè)（或企業(yè)牽頭項目）的比重達到80％以上，后補助經費的比重達到80％以上。（市科技創(chuàng)新委、財政局牽頭）建設服務創(chuàng)新發(fā)展的科技金融支撐體系。加快建設“廣佛莞”地區(qū)國家級科技金融試點區(qū)（市金融局牽頭）。設立廣州科技成果轉化引導基金，與社會資本合作，圍繞廣州產業(yè)發(fā)展方向，聯合設立各專業(yè)領域創(chuàng)業(yè)投資基金，通過參股建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的形式，將資金投資于種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)（市科技創(chuàng)新委牽頭）。完善創(chuàng)業(yè)投資政府引導基金適當讓利機制，支持創(chuàng)業(yè)投資政府引導基金跟進投資經備案登記的天使投資機構（市發(fā)展改革委牽頭）。依托廣州股權交易中心建設“中國青創(chuàng)板”。加強與銀行合作，鼓勵銀行支持科技型企業(yè)信用貸款融資，著力擴大科技信貸規(guī)模，開辟科技信貸綠色通道（市金融局牽頭）。發(fā)展科技保險和知識產權金融，推動完善知識產權評估和投融資機制，積極培育、引進知識產權價值評估機構。探索建設知識產權投融資服務平臺，構建科技金融服務體系，打造科技金融“一站式”服務平臺（市金融局、知識產權局牽頭）。引導全社會加大研發(fā)經費投入。繼續(xù)實施企業(yè)研發(fā)經費后補助和支持企業(yè)建立研發(fā)機構等政策，落實和完善企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等扶持政策，支持企業(yè)加大研發(fā)投入（市科技創(chuàng)新委牽頭）。建立規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入（R＆D）統(tǒng)計定點跟蹤服務機制，指導重點規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和大型國有企業(yè)規(guī)范研發(fā)經費投入統(tǒng)計（市科技創(chuàng)新委、統(tǒng)計局牽頭）。（三）完善創(chuàng)新發(fā)展體制機制與政策。先行先試，以改革創(chuàng)新打破制約科技創(chuàng)新的體制機制障礙。進一步改革科技計劃立項、科技經費管理、成果評價和成果轉化激勵等科技管理體制機制，簡化管理流程，加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，提升科技創(chuàng)新管理和服務能力。（市科技創(chuàng)新委牽頭）落實“1＋9”科技創(chuàng)新系列政策。加強“1＋9”系列政策的宣傳，提高科技創(chuàng)新政策知曉率、到達率，通過新聞媒體、報告會、宣講會、深入企業(yè)等多種渠道或方式進行政策宣傳，切實推動科技創(chuàng)新政策落地。（市科技創(chuàng)新委牽頭）加強創(chuàng)新政策協(xié)調審查和跟蹤評價機制。對市各部門出臺的規(guī)范性文件進行合法性審查，防止出現不符合創(chuàng)新發(fā)展要求的政策；督促各部門對出臺的政策進行梳理，由制定機關或提請制定機關按程序及時廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙新興產業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款，對新制定政策是否制約創(chuàng)新發(fā)展進行審查。督促有關部門建立創(chuàng)新政策調查和評價制度，定期對政策落實情況進行跟蹤分析，并及時調整完善。（市法制辦牽頭）（四）強化面向創(chuàng)新發(fā)展的政府服務。建立市、區(qū)兩級政府領導和市直相關部門領導定點聯系和服務企業(yè)的機制。負責聯系的各級領導定期深入一線開展創(chuàng)新工作調研，對有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)建立一對一服務制度，及時解決企業(yè)在市場拓展、銷售渠道等方面的困難。（市科技創(chuàng)新委牽頭）加強對各區(qū)和高校、科研機構等創(chuàng)新要素的科技創(chuàng)新工作監(jiān)測，委托第三方機構每年發(fā)布廣州城市創(chuàng)新指數，形成各區(qū)和主要創(chuàng)新機構創(chuàng)新發(fā)展你追我趕的良好局面。（市科技創(chuàng)新委牽頭）建立落實創(chuàng)新驅動重點工作目標責任制，對照市、區(qū)簽訂的《落實創(chuàng)新驅動重點工作責任書》中8個方面10項考核指標，建立細致的工作臺賬，深入各區(qū)進行督促檢查（市科技創(chuàng)新委、各區(qū)政府牽頭）。將科技創(chuàng)新工作納入市委、市政府績效目標考核體系，作為考核評價各級黨政領導班子和領導干部的重要內容（市委組織部、市編辦牽頭）。廣州市人民政府辦公廳秘書處 2016年8月3日印發(fā)