廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案（試行）的通知穗府辦〔2016〕14號(hào) 廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案（試行）的通知 各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，市應(yīng)急委各成員單位： 《廣州市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案（試行）》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案要求，認(rèn)真組織實(shí)施。 廣州市人民政府辦公廳 2016年8月1日   1 總則 1.1 編制目的 構(gòu)建市、區(qū)兩級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，明確責(zé)任，完善機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展局面。 1.2 編制依據(jù) 《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)），《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》（粵府〔2015〕43號(hào)）、《廣東省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案（試行）》（粵辦函〔2016〕56號(hào)）及《廣州市政府性債務(wù)管理辦法》。 1.3 適用范圍 本預(yù)案所規(guī)范的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)包括政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及其他債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 1.3.1 政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 （1）一般債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：指政府通過發(fā)行一般債券等方式籌集公益性項(xiàng)目建設(shè)資金，應(yīng)由政府在一般公共預(yù)算中安排資金償還的債務(wù)，到期后無法按時(shí)償還本金和利息而產(chǎn)生的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 （2）專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：指政府通過發(fā)行專項(xiàng)債券等方式籌集專項(xiàng)建設(shè)資金，應(yīng)由政府在政府性基金預(yù)算中安排資金償還的債務(wù)，到期后無法按時(shí)償還本金和利息而產(chǎn)生的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 （3）存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：指《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》修訂前政府以地方政府債券、銀行貸款、BT（建設(shè)—移交）融資、拖欠款項(xiàng)、向其他單位和個(gè)人借款等方式舉借的存量政府債務(wù)，在使用置換債券完成債務(wù)置換之前，到期后無法按時(shí)償還本金和利息而產(chǎn)生的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 1.3.2 或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 （1）擔(dān)保責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)：指企事業(yè)單位舉借、地方政府及其部門依法擔(dān)保形成的政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，當(dāng)舉債單位無法償還債務(wù)時(shí)，政府負(fù)有連帶償債責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。 （2）救助責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)：企事業(yè)單位在法律、法規(guī)或國(guó)家有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)為公益性項(xiàng)目舉借，由非財(cái)政資金償還，且地方政府未提供擔(dān)保的債務(wù)，政府在法律上對(duì)該類債務(wù)不承擔(dān)償債責(zé)任，但當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，政府可能需要承擔(dān)一定救助責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目形成的債務(wù)，政府不承擔(dān)救助責(zé)任。 1.3.3 其他債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 法律、法規(guī)或國(guó)家政策規(guī)定應(yīng)由政府承擔(dān)的其他債務(wù)償還責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。 1.4 工作原則 貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)一致、上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)預(yù)警、妥善處置，追究責(zé)任、維護(hù)穩(wěn)定的原則。 2 應(yīng)急組織指揮體系和職責(zé) 2.1 組織指揮體系 2.1.1 市政府負(fù)責(zé)并領(lǐng)導(dǎo)全市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理工作。 2.1.2 各區(qū)政府負(fù)責(zé)并領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理工作，區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人是本區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控第一責(zé)任人。 2.1.3 發(fā)生嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，本級(jí)政府應(yīng)成立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組，由本級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，財(cái)政部門、債務(wù)單位、監(jiān)管部門等為成員單位。 2.1.4 各級(jí)財(cái)政部門是本級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置牽頭管理部門。舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位是政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任主體。各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察、金融等部門是地方政府性債務(wù)監(jiān)管部門。 2.2 各級(jí)政府和部門職責(zé) 2.2.1 市政府職責(zé)：制定防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的制度政策；在省下達(dá)的限額范圍內(nèi)規(guī)范舉借政府債務(wù)，按期足額償還到期債務(wù)本息；及時(shí)向省政府和有關(guān)部門報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)情況；對(duì)市級(jí)和全市性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；指導(dǎo)和監(jiān)督區(qū)政府防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)市級(jí)和區(qū)級(jí)的嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，并依法依規(guī)追究責(zé)任。 2.2.2 區(qū)政府職責(zé)：制定區(qū)級(jí)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案；在市財(cái)政局下達(dá)限額范圍內(nèi)規(guī)范舉借政府債務(wù)，按期足額償還到期債務(wù)本息；及時(shí)向市政府和有關(guān)部門報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)情況；對(duì)本區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)采取應(yīng)急響應(yīng)措施并啟動(dòng)責(zé)任追究機(jī)制。 2.2.3 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮和組織本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置，啟動(dòng)實(shí)施債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制。 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各級(jí)財(cái)政部門，負(fù)責(zé)日常工作，主要職責(zé)：貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組指示和部署，提出政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置總體方案，協(xié)調(diào)各成員單位參與應(yīng)急處置工作，辦理領(lǐng)導(dǎo)小組文電，起草相關(guān)簡(jiǎn)報(bào)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。 2.2.4 部門職責(zé)。 （1）財(cái)政部門職責(zé)：指導(dǎo)和監(jiān)督本級(jí)各部門和下級(jí)政府在限額內(nèi)規(guī)范舉借政府債務(wù)，監(jiān)控或有債務(wù)變動(dòng)狀況；建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，向同級(jí)政府報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)情況；研究提出本級(jí)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置方案，報(bào)同級(jí)政府審定后實(shí)施。 （2）舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位職責(zé)：落實(shí)債務(wù)還款資金安排，配合財(cái)政部門將一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)償債資金分類納入年度部門預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃，制定或有債務(wù)年度還款計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部門備案；定期梳理本單位政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，存在逾期債務(wù)的單位應(yīng)制定本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案；出現(xiàn)債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告有關(guān)情況，提出處置建議方案。 （3）監(jiān)管部門職責(zé)：在本部門職能范圍內(nèi)監(jiān)控地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，配合財(cái)政部門做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置及責(zé)任追究工作。 3 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制 3.1 預(yù)警級(jí)別 根據(jù)市本級(jí)和各區(qū)一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)、或有債務(wù)水平，測(cè)算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，綜合評(píng)估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)全市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)，并從低到高劃分預(yù)警級(jí)別，分別為初級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、中級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。具體預(yù)警指標(biāo)和級(jí)別劃分按財(cái)政部制訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 3.2 預(yù)警通報(bào) 市財(cái)政局根據(jù)預(yù)警監(jiān)測(cè)結(jié)果，定期向區(qū)政府和區(qū)財(cái)政局通報(bào)該地區(qū)政府債務(wù)預(yù)警級(jí)別，并同時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控信息通報(bào)市發(fā)展改革、審計(jì)等相關(guān)部門，形成多部門監(jiān)管聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。 3.3 預(yù)警響應(yīng)措施 預(yù)警通報(bào)列入債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的，要采取措施化解存量債務(wù)，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并將新增債務(wù)按明細(xì)項(xiàng)目逐項(xiàng)向市財(cái)政局報(bào)備。 4 應(yīng)急處置 4.1 信息報(bào)告 4.1.1 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)定期梳理到期政府債務(wù)（包括一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)），結(jié)合債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警情況，預(yù)計(jì)到期政府債務(wù)無法按期足額償還的，除突發(fā)情況外，應(yīng)提前2個(gè)月以上向本級(jí)政府報(bào)告?zhèn)鶆?wù)違約信息，并向上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告。 4.1.2 各級(jí)有關(guān)單位應(yīng)定期了解或有債務(wù)到期情況，預(yù)計(jì)或有債務(wù)無法按期足額償還的，除突發(fā)情況外，應(yīng)提前1個(gè)月以上向本級(jí)主管部門和財(cái)政部門報(bào)告或有債務(wù)違約信息。各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同主管部門研究后，對(duì)確實(shí)需要承擔(dān)的政府償債責(zé)任，應(yīng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)政府。 4.1.3 區(qū)政府根據(jù)財(cái)政部門報(bào)告的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息確認(rèn)確實(shí)無法償還到期債務(wù)的，應(yīng)立即向市政府報(bào)告有關(guān)情況，并抄送市財(cái)政部門。 4.1.4 報(bào)告內(nèi)容包括：政府性債務(wù)基本情況，包括債務(wù)類別、期限、本金、利息，債務(wù)資金使用情況，債務(wù)原定償還計(jì)劃、來源安排，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，已經(jīng)采取的應(yīng)對(duì)措施、效果，計(jì)劃采取的化解風(fēng)險(xiǎn)措施等。 4.1.5 報(bào)告方式：報(bào)告一般應(yīng)使用書面形式，緊急情況下也可以先電話報(bào)告，隨后報(bào)送書面報(bào)告。 4.2 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí) 根據(jù)市、區(qū)兩級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度和影響面，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分為初級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、中級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)三級(jí)。 4.2.1 初級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是指以下任一情形： （1）政府債務(wù)存在一定到期債務(wù)逾期現(xiàn)象，逾期債務(wù)率（政府債務(wù)逾期額/政府債務(wù)余額）在10％以上，但未超過20％。 （2）政府確定應(yīng)承擔(dān)的或有債務(wù)償還責(zé)任超出本級(jí)政府籌資能力，但償債缺口未達(dá)到上一年度一般公共預(yù)算收入的1/12。 4.2.2 中級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是指以下任一情形： （1）政府債務(wù)逾期現(xiàn)象較嚴(yán)重，逾期債務(wù)率在20％以上，但未超過50％。 （2）政府確定應(yīng)承擔(dān)的或有債務(wù)償還責(zé)任超出本級(jí)政府籌資能力，償債缺口達(dá)到上一年度一般公共預(yù)算收入的1/12以上（含），但不足1/6。 4.2.3 嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是指以下任一情形： （1）政府到期債務(wù)大面積逾期，逾期債務(wù)率超過50％以上。 （2）政府確定應(yīng)承擔(dān)的或有債務(wù)償還責(zé)任超出本級(jí)政府籌資能力，償債缺口達(dá)到上一年度一般公共預(yù)算收入的1/6以上（含）。 4.3 初級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng) 4.3.1 市級(jí)政府初級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)。 市財(cái)政局將市本級(jí)初級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況向市政府報(bào)告，市政府授權(quán)市財(cái)政局啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)措施： （1）責(zé)成發(fā)生債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)單位主管部門立即成立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作小組，制定應(yīng)急處置方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。應(yīng)急處置方案主要內(nèi)容應(yīng)包括： ① 償債應(yīng)急措施：債務(wù)重組、調(diào)整債務(wù)單位的財(cái)務(wù)收支、調(diào)減投資計(jì)劃、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、追索債權(quán)等應(yīng)急措施； ② 需要市政府及國(guó)資、發(fā)改、公安、法院等有關(guān)部門協(xié)調(diào)、支持事項(xiàng)； ③ 防范債權(quán)債務(wù)糾紛、企業(yè)資產(chǎn)被扣押措施； ④ 保密規(guī)定要求等。 （2）相關(guān)債務(wù)單位主管部門指導(dǎo)和督促債務(wù)單位化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置方案落實(shí)情況及時(shí)報(bào)送市政府。 （3）對(duì)于沒有落實(shí)《廣州市政府性債務(wù)化解工作調(diào)整方案》及各投融資企業(yè)化債方案、造成償債資金不足的，責(zé)成有關(guān)責(zé)任部門立即采取行動(dòng)，落實(shí)化債措施。 （4）有關(guān)單位籌資能力不足的，在保障基本運(yùn)轉(zhuǎn)和履職需要的前提下，適當(dāng)調(diào)整市級(jí)主管部門的部門預(yù)算支出及扣減部門經(jīng)費(fèi)。 （5）市財(cái)政局會(huì)同主管部門指導(dǎo)督促有關(guān)單位化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 4.3.2 區(qū)級(jí)政府初級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)。 （1）區(qū)政府應(yīng)制定初級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置方案，排查違約債務(wù)情況和責(zé)任單位，通過動(dòng)用償債準(zhǔn)備金、壓縮一般性支出、處置可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整投資計(jì)劃等方式籌集還款資金償還債務(wù)，或通過債務(wù)重組緩解償債壓力，立足自身化解初級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 （2）發(fā)生初級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)償還到期地方政府債券（包括一般債券和專項(xiàng)債券）有困難的，可按程序申請(qǐng)由省、市財(cái)政先行代墊償還。 （3）上級(jí)財(cái)政墊還到期政府債券的資金，通過年終結(jié)算扣回。 4.4 中級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng) 4.4.1 市級(jí)政府中級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)。 除采用初級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)采取以下措施應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)： （1）采取初級(jí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施籌集資金不足償還到期債務(wù)的，可動(dòng)用防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款還貸準(zhǔn)備金等償債準(zhǔn)備金代墊償還到期政府性債務(wù)；上述準(zhǔn)備金不足償還的，可動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)金償還到期政府性債務(wù)。使用市財(cái)政代墊資金的有關(guān)單位，應(yīng)提出可行的資金限期歸墊計(jì)劃，并出具歸墊承諾。代墊資金通過扣減以后年度部門預(yù)算或部門自籌資金解決。 （2）確需上級(jí)支持幫助的，市財(cái)政局代擬請(qǐng)示文件，內(nèi)容包括債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況、市政府已采取的應(yīng)急措施、需要省政府幫助解決事項(xiàng)等，由市政府上報(bào)省政府。 （3）及時(shí)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置進(jìn)展情況和處置結(jié)果上報(bào)省政府。 （4）有關(guān)債務(wù)單位在到期債務(wù)全部消化之前，除國(guó)家另有規(guī)定的項(xiàng)目外，不得新增舉借任何債務(wù)。 4.4.2 區(qū)級(jí)政府中級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)。 各級(jí)政府除采取初級(jí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)采取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施： （1）區(qū)政府將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況和應(yīng)急處置方案專題向市政府報(bào)告。 （2）區(qū)政府統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)力仍無法解決到期債務(wù)償債缺口、且影響政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的，可向市政府申請(qǐng)救助，包括說明債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況、本級(jí)政府應(yīng)急方案及已采取的應(yīng)急措施、需市政府幫助解決的事項(xiàng)等。 （3）市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)區(qū)政府救助申請(qǐng)?zhí)岢鰧徍艘庖姡瑘?bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 （4）市財(cái)政局應(yīng)扣減發(fā)生中級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的新增發(fā)行地方政府債券規(guī)模。 （5）市財(cái)政局督促區(qū)政府落實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置措施，跟蹤債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解情況。 （6）區(qū)政府應(yīng)及時(shí)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置進(jìn)展情況和處置結(jié)果上報(bào)市政府。 4.5 嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng) 4.5.1 市級(jí)政府嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)。 除采用初級(jí)、中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)采取以下應(yīng)急處置措施應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)： （1）市政府成立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門迅速采取應(yīng)急措施。 （2）市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)詳細(xì)情況專題向市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并提出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置方案，呈報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 （3）市財(cái)政局調(diào)整市本級(jí)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，壓減地方建設(shè)項(xiàng)目支出等非剛性支出，統(tǒng)籌財(cái)力優(yōu)先償還到期債務(wù)。預(yù)算調(diào)整方案經(jīng)市政府同意后，報(bào)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)。 （4）在到期債務(wù)全部消化之前，暫停有關(guān)債務(wù)單位及主管部門有關(guān)表彰評(píng)比資格。 （5）啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制。 4.5.2 區(qū)級(jí)政府嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)。 各區(qū)政府除采取初級(jí)、中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)采取以下措施： （1）區(qū)政府成立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門迅速采取應(yīng)急措施。 （2）區(qū)政府對(duì)到期債務(wù)進(jìn)行全面清理，區(qū)分輕重緩急，分類提出可行的消化措施。 （3）區(qū)政府與市財(cái)政局建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置信息定期報(bào)告機(jī)制，如有重大情況必須立即報(bào)告。 （4）區(qū)政府調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，壓減地方建設(shè)項(xiàng)目支出等非剛性支出，統(tǒng)籌財(cái)力優(yōu)先償還到期債務(wù)。 （5）區(qū)政府啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制。 （6）暫停嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)申請(qǐng)新增政府債券的資格，直至風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別下降至嚴(yán)重級(jí)以下再予恢復(fù)。 （7）對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定或財(cái)政金融安全、需緊急償還的地方政府債務(wù)，市財(cái)政局可報(bào)請(qǐng)市政府同意后，對(duì)有關(guān)區(qū)實(shí)施財(cái)政扣款強(qiáng)制歸還。 4.6 全市性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng) 全市性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，指按照全市政府性債務(wù)匯總數(shù)據(jù)計(jì)算，達(dá)到42規(guī)定相應(yīng)級(jí)別的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，超過1/3的區(qū)級(jí)政府發(fā)生相應(yīng)級(jí)別的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府除按照43—45條的規(guī)定采取應(yīng)急響應(yīng)措施外，還應(yīng)采取以下協(xié)調(diào)響應(yīng)措施： 4.6.1 發(fā)生全市性初級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的，市財(cái)政局應(yīng)向有關(guān)區(qū)財(cái)政部門發(fā)出初級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提示。 4.6.2 發(fā)生全市性中級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的，市財(cái)政局應(yīng)匯總有關(guān)情況向市政府報(bào)告，經(jīng)市政府授權(quán)責(zé)成有關(guān)區(qū)政府限期將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降至初級(jí)或以下。 4.6.3 發(fā)生全市性嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的，由市政府成立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門和區(qū)政府，制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置總體方案，并明確責(zé)任分工，建立督查機(jī)制，迅速將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降至中級(jí)或以下。 4.7 信息發(fā)布 堅(jiān)持及時(shí)、客觀、真實(shí)、全面的原則，按照信息公開管理規(guī)定，發(fā)布地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)信息，減少公眾不必要的恐慌和社會(huì)輿情的負(fù)面影響。 4.8 應(yīng)急終止 地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩解、控制，經(jīng)財(cái)政部門評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)下降直至解除，經(jīng)同級(jí)政府同意，終止相應(yīng)的應(yīng)急措施。 5 后期處置 5.1 責(zé)任追究 5.1.1 違法違規(guī)責(zé)任范圍。 （1）違反《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律規(guī)定的行為： ① 本級(jí)政府超過上級(jí)政府批準(zhǔn)的限額舉借債務(wù)； ② 政府和部門、單位通過發(fā)行地方政府債券以外的方式舉借債務(wù)； ③ 舉借債務(wù)沒有明確的償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源； ④ 政府和部門違反法律規(guī)定，為單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保； ⑤ 債務(wù)資金用于經(jīng)常性支出； ⑥ 增加舉借債務(wù)未列入調(diào)整預(yù)算報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)； ⑦ 未按規(guī)定對(duì)舉借債務(wù)的情況和事項(xiàng)作出說明、并在本級(jí)人大批準(zhǔn)后20日內(nèi)向社會(huì)公開； ⑧ 其他違反法律規(guī)定的行為。 （2）違反國(guó)家、省、市關(guān)于債務(wù)舉借和管理的有關(guān)政策規(guī)定的行為： ① 通過企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)； ② 在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)； ③ 公益二、三類事業(yè)單位未經(jīng)政府批準(zhǔn)舉借債務(wù)； ④ 挪用債務(wù)資金或改變債務(wù)資金既定用途； ⑤ 違規(guī)干預(yù)金融機(jī)構(gòu)正?；顒?dòng)或強(qiáng)制金融機(jī)構(gòu)提供政府性融資； ⑥ 惡意逃廢債務(wù)； ⑦ 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，隱瞞、遲報(bào)或授意他人隱瞞、謊報(bào)有關(guān)情況； ⑧ 其他有關(guān)違規(guī)行為。 5.1.2 追究機(jī)制響應(yīng)。 發(fā)生嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，本級(jí)政府應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)解除后立即啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問責(zé)和追究法律責(zé)任。 5.1.3 責(zé)任追究程序。 （1）發(fā)生嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任調(diào)查，分析查找風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因、過程、危害和責(zé)任。 （2）各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同監(jiān)察等監(jiān)管部門以及有關(guān)債務(wù)單位開展責(zé)任調(diào)查，對(duì)照法律和法規(guī)規(guī)定，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任進(jìn)行定性分析，形成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任調(diào)查報(bào)告，報(bào)同級(jí)政府審定。 （3）區(qū)政府應(yīng)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任調(diào)查報(bào)告報(bào)送市政府。市政府應(yīng)組織財(cái)政、監(jiān)察等監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)區(qū)政府對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任核實(shí)認(rèn)定。 （4）有關(guān)各級(jí)政府根據(jù)責(zé)任認(rèn)定情況，對(duì)按照行政問責(zé)規(guī)定應(yīng)予以行政處分的相關(guān)責(zé)任單位和人員給予處分；對(duì)涉嫌犯罪行為的相關(guān)人員，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。 5.2 評(píng)估分析 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置結(jié)束后，有關(guān)各級(jí)政府和財(cái)政部門要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因、應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急措施的效果，以及對(duì)今后債務(wù)管理的持續(xù)影響等情況進(jìn)行綜合評(píng)估和分析。 6 應(yīng)急保障 6.1 人力保障 各地要加強(qiáng)政府性債務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高相關(guān)人員政策理論、日常管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置等業(yè)務(wù)能力。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的地方政府，各有關(guān)部門應(yīng)安排人員負(fù)責(zé)落實(shí)有關(guān)工作。 6.2 資源保障 發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的本級(jí)政府，要統(tǒng)籌財(cái)政資金、政府資產(chǎn)、政府債權(quán)等可償債資源，為償還到期債務(wù)提供必要保障。 6.3 通信保障 啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的地方政府，應(yīng)保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通，有關(guān)部門應(yīng)指定聯(lián)絡(luò)員，提供單位地址、辦公電話、手機(jī)、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。 6.4 安全保障 應(yīng)急處置過程中，對(duì)可能影響公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的事件要提前防范、及時(shí)控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對(duì)不宜公開的信息要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制知悉范圍。 7 附則 7.1 預(yù)案管理和更新 本預(yù)案由廣州市人民政府組織修訂，市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。根據(jù)國(guó)家政策變化和實(shí)際需要，適時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行更新完善。 各區(qū)政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定本區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案或?qū)嵤┘?xì)則，報(bào)市財(cái)政局備案。 7.2 預(yù)案的實(shí)施 本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。 廣州市人民政府辦公廳秘書處 2016年8月10日印發(fā)