轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委關(guān)于2011年廣州市深化體制改革工作意見的通知 穗府辦〔2011〕11號   轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委關(guān)于2011年廣州市深化體制改革工作意見的通知 各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：     市發(fā)展改革委《關(guān)于2011年廣州市深化體制改革工作的意見》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 廣州市人民政府辦公廳二○一一年三月二十一日 關(guān)于2011年廣州市深化體制改革工作的意見   市發(fā)展改革委     2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》實現(xiàn)“四年大發(fā)展”的關(guān)鍵之年。根據(jù)市委、市政府的總體工作部署，2011年全市體制改革工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會、省委十屆八次全會和市委九屆十次全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞加快建設(shè)國家中心城市的總目標，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以建設(shè)國際商貿(mào)中心和世界文化名城為戰(zhàn)略重點，以深化改革開放為動力，繼續(xù)推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力解決影響和制約我市科學發(fā)展的突出問題，為建設(shè)幸福廣州提供體制機制保障。     一、重點改革任務     （一）加快政府轉(zhuǎn)型，建立公共服務型政府。     積極推進簡政強區(qū)（縣級市）事權(quán)改革，扎實推進增城市學習順德大部門體制改革經(jīng)驗深化行政管理體制改革試點，抓好增城市新塘鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革和簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革試點，全面推進簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革工作。按照《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于簡政強區(qū)（縣級市）事權(quán)改革的決定》，制定事權(quán)改革實施意見和配套措施，擴大區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限，推進管理中心下移，重點圍繞經(jīng)濟管理、城市管理、社會管理三個方面，進一步理順事權(quán)關(guān)系，優(yōu)化垂直（雙重）管理部門管理體制，改進行政管理和服務方式，完善財政保障機制和創(chuàng)新用人制度；加強檢查評估，完善行政問責制度。創(chuàng)新審批方式改革試點，梳理跨部門事項審批流程，開展跨部門事項優(yōu)化審批流程試點。在中新廣州知識城開展行政審批零收費試點，在廣州開發(fā)區(qū)、南沙開發(fā)區(qū)和增城開發(fā)區(qū)等3個國家級開發(fā)區(qū)推進行政事業(yè)性收費改革、減少收費項目、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面先行先試。推進部門預算編審制度，著力做好財政支出績效評價。推進行業(yè)協(xié)會改革，進一步健全政府購買社會組織服務制度。     （二）深化企業(yè)改革，增強微觀經(jīng)濟主體活力。     加大國有企業(yè)改革力度，繼續(xù)推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，全面推進產(chǎn)業(yè)升級，實施調(diào)整優(yōu)化戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、項目帶動戰(zhàn)略和資本運營戰(zhàn)略，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)；完善國有資產(chǎn)監(jiān)管方式，創(chuàng)新管理體制；加快企業(yè)上市，加快資本擴張，推進10家國有企業(yè)改制為股份公司，推進廣州酒家、珠江鋼琴2家公司整體上市。進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，加大對民營企業(yè)的政策支持力度，實施民營企業(yè)上市梯度培育工程、龍頭企業(yè)培育工程和中小企業(yè)成長工程；建設(shè)民營、中小企業(yè)創(chuàng)新基地，構(gòu)筑以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，著力增強中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力；加快培育中小企業(yè)公共服務平臺，完善中小企業(yè)服務體系；建立民營經(jīng)濟工作綜合評價和考核體系；完善中小企業(yè)信用擔保體系，建立廣州市中小企業(yè)信用擔保服務聯(lián)盟，幫助民營、中小企業(yè)解決融資難問題，促進民營經(jīng)濟大發(fā)展大提高。     （三）完善要素配置機制，健全現(xiàn)代市場體系。     推進廣州銀行設(shè)立佛山分行、南京分行。加快廣州農(nóng)村商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營步伐。做強做大廣州產(chǎn)權(quán)交易市場，探索以市場手段推進節(jié)能減排工作，爭取省支持設(shè)立廣州碳排放權(quán)交易所，申請恢復設(shè)立廣州期貨交易所，爭取設(shè)立廣東科技發(fā)展銀行、爭取廣州高新區(qū)列入國家代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)擴大試點園區(qū)、探索設(shè)立區(qū)域性O(shè)TC（柜臺交易）市場，爭取成為全國保險業(yè)綜合改革創(chuàng)新試點城市，全面推進跨境人民幣結(jié)算，大力推動進出口貿(mào)易、跨境服務貿(mào)易和其他經(jīng)常項目交易使用人民幣結(jié)算，探索推進資本項目人民幣結(jié)算。完善自主創(chuàng)新體系，繼續(xù)推進國家級創(chuàng)新型城市試點建設(shè)，印發(fā)并加快實施《廣州市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市試點工作實施方案》，制定《廣州市國家創(chuàng)新型城市建設(shè)總體規(guī)劃（2010-2015年）》和《關(guān)于實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的決定》；繼續(xù)推進創(chuàng)業(yè)投資業(yè)發(fā)展，與國家發(fā)展改革委共同設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，與科技部共同設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合基金。開展國家知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點，爭取列入國家科技保險創(chuàng)新試點城市。建設(shè)國家節(jié)約集約用地試點示范城市。申報省海洋綜合開發(fā)示范區(qū)，制定配套綜合改革政策，推進海洋綜合開發(fā)。推動建設(shè)低碳示范城市，提高資源能源利用效率，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。     （四）破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度障礙，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。     加強城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。繼續(xù)推進增城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點。加快推進“三舊”改造，改善城市環(huán)境。積極、穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革，建立基本農(nóng)田保護補償機制，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；擴大農(nóng)村土地確權(quán)、登記和頒證范圍，推進集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，制定出臺《廣州市集體土地及房地產(chǎn)登記規(guī)范（試行）》、《廣州市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，深化花都區(qū)花山鎮(zhèn)、從化市城郊街、增城市小樓鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點；充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，開展多種形式的土地整理。加強中心鎮(zhèn)建設(shè)，把中心鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，進一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。深化集體林權(quán)制度改革，試點建立林權(quán)交易平臺，推進林業(yè)投融資改革，建立配套機制完善的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。     （五）構(gòu)建開放合作新機制，提升區(qū)域合作水平。     推進廣州國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式改革試驗。推進中新廣州知識城建設(shè)工作，積極爭取省政府向知識城下放省一級管理權(quán)限，推進知識經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展模式改革試驗，制定《中新廣州知識城條例》。開展國家服務業(yè)綜合改革試點，推進國家級服務外包示范城市建設(shè)。推進建設(shè)南沙CEPA（內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排）先行先試綜合示范區(qū)，積極研究設(shè)立南沙粵港澳國際航運綜合試驗區(qū)的可行性，推進粵港、粵澳合作聯(lián)席會議框架下的穗港、穗澳政府間合作機制，全面推進穗港澳緊密合作。充分發(fā)揮南沙保稅港區(qū)的政策和功能優(yōu)勢，與港澳攜手打造海港國際貿(mào)易集聚區(qū)和國際航運服務集聚區(qū)，積極研究金融、保險、免稅購物、貿(mào)易便利化等改革試點，探索進一步發(fā)展離岸金融等創(chuàng)新業(yè)務，推動南沙保稅港區(qū)向連接粵港澳、輻射泛珠三角地區(qū)和東南亞地區(qū)的自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)變。     （六）以保障和改善民生為著力點，力爭社會領(lǐng)域改革重點突破。     推進國家教育體制改革試點，開展“依托教育信息化促進區(qū)域教育均衡發(fā)展”改革試點，制訂實施方案，編制任務分解書；開展地方政府促進高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點，出臺“開展地方政府促進高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點”的相關(guān)實施方案和工作意見；推進廣州學習型社會建設(shè)試點，繼續(xù)構(gòu)建廣州數(shù)字化學習港、開展終身學習的數(shù)字化資源庫。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，繼續(xù)推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，初步建立國家基本藥物制度，進一步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，穩(wěn)步推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革試點。以創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作為抓手，全面推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作；加大投入、大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，切實提高職業(yè)培訓的針對性和有效性。擴大社會保險覆蓋面，完善農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老保險；研究城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險并軌問題；實現(xiàn)將35歲以上農(nóng)村居民全部納入社會保障體系的目標；加快推進醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌和廣佛同城醫(yī)保合作；將事業(yè)單位工作人員納入工傷保險制度管理，力爭實現(xiàn)全市老工傷人員全部納入工傷保險統(tǒng)籌范圍；繼續(xù)深化生育保險市級統(tǒng)籌范圍和外來工參加生育保險工作；充分發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用，建立健全多層次居民養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系。加大住房保障，完善現(xiàn)有的廉租住房、經(jīng)濟適用住房和限價房制度，出臺實施公共租賃住房制度，加快構(gòu)建和完善多層次的住房供應和梯級消費體系。     （七）創(chuàng)新社會管理體制，著力建設(shè)和諧社會。     推進社會管理綜合改革試點，開展社區(qū)居委會改革，建立以群眾滿意為標準的新型街道社區(qū)居委會工作考核機制；推進“社區(qū)綜合服務中心”建設(shè)，在全市20個街道開展試點工作，著重點在政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移以及在傳統(tǒng)社區(qū)服務中引入專業(yè)社會工作；加大社會組織培育力度，增強其服務社會能力；進一步加強社工培訓和管理，健全新型社區(qū)管理和服務體制，提高社區(qū)服務精細化、科學化水平。創(chuàng)新人口服務和管理體制，積極推行居住證制度，探索和完善流動人口積分制管理辦法，確保積分制入戶工作公平公正公開、有序進行。     二、組織實施     各區(qū)（縣級市）政府、各部門要充分認識深化體制改革的重要性和緊迫性，把改革放到更加突出的位置，以改革促發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定，確保2011年各項改革任務順利完成。發(fā)展改革部門要加強對體制改革的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，密切跟蹤、督促檢查各項改革進展和落實情況，加強對各項改革的指導與協(xié)調(diào)。各區(qū)（縣級市）政府、各部門要進一步細化各項改革工作，切實加強對改革工作的領(lǐng)導和組織。牽頭部門要會同相關(guān)部門科學制訂方案，明確實施步驟，強化改革責任。相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，積極配合牽頭部門做好有關(guān)工作。有改革試點任務的有關(guān)部門及區(qū)（縣級市）政府，要積極主動開展試點工作。各改革牽頭部門及區(qū)（縣級市）政府每半年向市發(fā)展改革委通報本部門改革進展情況，由市發(fā)展改革委匯總上報市政府、省發(fā)展改革委及國家發(fā)展改革委。   　　附件： 廣州市2011年體制改革重點任務分解表 .PDF   　　主題詞：經(jīng)濟管理 體制改革 通知 　　廣州市人民政府辦公廳秘書處 2011年3月30日印發(fā)