關于全面推進生活垃圾處理工作的意見穗府辦〔2011〕41號關于全面推進生活垃圾處理工作的意見各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　為加大生活垃圾處理工作力度，化解生活垃圾產(chǎn)量不斷增長和處理設施建設滯后、結構不合理的問題，進一步提高我市生活垃圾減量化、資源化、無害化處理能力和水平，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《城市生活垃圾管理辦法》、《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》(國發(fā)〔2011〕9號)及省市有關規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就我市全面推進生活垃圾處理工作提出如下工作意見：　　一、深刻認識生活垃圾處理工作的重要意義　　生活垃圾處理是城市管理、環(huán)境保護、公共服務的重要組成部分，是改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、保障城市安全運行、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是社會文明程度的重要標志，是關系民生的基礎性公益事業(yè)，也是各級政府的重要職責。近年來，我市生活垃圾處理收運網(wǎng)絡體系日趨完善，城鄉(xiāng)生活環(huán)境得到極大改善。但當前我市人口迅速增加，生活垃圾量隨之快速增長，而垃圾處理能力相對不足，面臨“垃圾圍城”危機，嚴重影響城市環(huán)境和社會穩(wěn)定。各區(qū)、縣級市政府，各有關部門要充分認識加強生活垃圾處理的重要性和緊迫性，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，全面落實各項政策措施，強力推進生活垃圾處理工作，創(chuàng)造良好人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展?！　《?、指導思想、工作思路和發(fā)展目標　　(一)指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的總體要求，把生活垃圾處理作為維護群眾利益的重要工作和城市管理的重要內(nèi)容，將建設生活垃圾處理設施作為我市建設“花園城市”的重要戰(zhàn)略性、基礎性設施來抓，作為政府公共服務的一項重要職責，堅持全民動員、科學引導，綜合利用、變廢為寶，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，政府主導、社會參與原則，切實加強全過程控制和管理，突出重點環(huán)節(jié)，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術等手段，不斷提高城市生活垃圾處理水平?！　?二)工作思路。堅持以建設生態(tài)、循環(huán)、可持續(xù)的垃圾處理系統(tǒng)為宗旨，以垃圾分類為基礎和突破口，遵循生活垃圾管理優(yōu)先和減量化、資源化、無害化原則，切實解決我市當前因城市人口總數(shù)快速增加造成垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增長，而垃圾處理能力嚴重不足之間的矛盾，著力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結構合理、技術先進、能力充裕的生活垃圾處理體系和政府主導、社會參與、市級統(tǒng)籌、屬地負責的生活垃圾管理體系；重點抓好生活垃圾處理的立法規(guī)范、社會宣傳、家庭分類；以生活垃圾源頭減量為導向，以物質(zhì)回收和能量回收為核心，優(yōu)先安排生活垃圾處理設施規(guī)劃建設，優(yōu)先采用焚燒發(fā)電、綜合處理和餐廚垃圾資源化技術，優(yōu)先推進生活垃圾源頭減量，優(yōu)先保障生活垃圾處理資金投入，確保實現(xiàn)垃圾處理法治化、社會化，實現(xiàn)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一?！　?三)發(fā)展目標。強化實踐操作、組織保障、資金保障和目標管理，加快推進垃圾分類回收、焚燒處理、生物處理和填埋處置等綜合處理設施建設，分年度實現(xiàn)“增能力、調(diào)結構、保減量、促循環(huán)”的工作目標，確保2015年生活垃圾無害化處理率達到100%，資源化利用率達到50%，以2010年為基準，2015年生活垃圾日產(chǎn)量實現(xiàn)零增長?！　?．增強處理能力。完善收運網(wǎng)絡，推廣密閉、環(huán)保、高效的垃圾收運系統(tǒng)。2012年底前，依據(jù)垃圾分類工作推進需求，各區(qū)、縣級市至少建立一個餐廚垃圾處理示范點，加快大型餐廚垃圾處理設施建設步伐，力爭餐廚垃圾日處理能力達到1500噸。2013年力爭生活垃圾無害化日處理能力達1．4萬噸，基本實現(xiàn)餐廚垃圾分類收集和資源化處理，其中，中心城區(qū)全面實現(xiàn)垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理。2015年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，滿足全市生活垃圾處理需要?！　?．調(diào)整處理結構。積極推進生活垃圾資源化利用和焚燒處理，2015年再生資源主要品種回收利用率達40%，其余生活垃圾焚燒發(fā)電、生物處理和填埋比例為4∶1∶5，基本實現(xiàn)直接填埋之前必須先進行垃圾分類；2018年比例優(yōu)化為5∶1∶4，基本滿足不同種類垃圾處理的需要，2020年實現(xiàn)原生垃圾零填埋?！　?．促進垃圾源頭減量。通過使用清潔能源和原料、開展資源綜合利用等措施，在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等過程中促進生活垃圾減量。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強制回收制度，促進包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。在賓館、餐飲等服務性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。生活垃圾進入衛(wèi)生填埋場等終處理設施的量逐年減少，以2010年為基準數(shù)，2013年實現(xiàn)生活垃圾填埋終端減量5%左右，力爭2015年實現(xiàn)生活垃圾填埋終端減量10%?！　?．促進循環(huán)利用。遵循循環(huán)經(jīng)濟理念，全面利用廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化處理方式。加強可降解有機垃圾資源化利用工作，統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等無害化處理和資源化利用，確保工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等資源化利用產(chǎn)品的質(zhì)量和使用安全。依照生活垃圾再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展和網(wǎng)點布局規(guī)劃，2012年底前，基本建成中心城區(qū)再生資源回收利用網(wǎng)絡，再生資源主要品種回收利用率提高到36%，2013年底前，形成覆蓋全市的資源化利用網(wǎng)絡，再生資源主要品種回收利用率提高到38%；2015年，形成快捷的再生資源循環(huán)利用交易平臺和運行體系，再生資源主要品種回收利用率提高到40%?！　∪⒎€(wěn)步推進生活垃圾分類處理　　(四)科學選擇垃圾分類模式。結合廣州經(jīng)濟社會發(fā)展水平、地理條件、環(huán)境狀況、垃圾成分及終端處理技術等因素，將國內(nèi)外垃圾分類的先進經(jīng)驗與廣州實際相結合，充分利用現(xiàn)有廢品回收體系網(wǎng)絡，進一步整合垃圾分類力量，選擇符合廣州實際的垃圾分類操作辦法：家庭按照可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類進行分類。　　(五)逐步推廣生活垃圾分類。認真貫徹落實《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》，按照“先易后難、循序漸進、分步實施”原則，逐步推進全民動員行動、校園環(huán)保行動、社區(qū)分類行動、執(zhí)法監(jiān)督行動、機團單位行動、酒店賓館行動、物業(yè)公司行動、市場減量行動等八項計劃，實現(xiàn)垃圾分類區(qū)域由小到大，由若干社區(qū)向整個街道擴展；分類內(nèi)容由簡到繁，先確保將餐廚垃圾分離出來，然后逐步擴展至其他垃圾，分類出來的可再生資源應就近交售規(guī)范的回收站點；分類處理程度由粗到精，先將分離出來的餐廚垃圾進行減量化處理，達到一定模式后再進行精細資源化處理。　　(六)規(guī)范餐廚垃圾集中收集、運輸和處理。進一步加強餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。黨政機關、學校、大型商場(批發(fā)市場)、星級賓館飯店、度假村、居住小區(qū)等要以科技為支撐，推進餐廚垃圾就地處理和資源化利用。各區(qū)(縣級市)要負責調(diào)整生活垃圾收運體系，對餐廚垃圾實行單獨收集、運輸，并按照嚴控廢物的相關規(guī)定進行管理和處置?！　?七)促進生活垃圾收運處理城鄉(xiāng)一體化。出臺《廣州市生活垃圾分類減量化、資源化、無害化管理工作意見》，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務均等化。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用多主體多種技術路線并存的垃圾處理模式，政府主導，充分調(diào)動居民和村委會，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，就地處理。有條件的農(nóng)村地區(qū)，推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)(縣級市)處理”的垃圾清運處理模式；經(jīng)濟實力差的鄉(xiāng)村，實行分類收集、漚肥處理等模式；農(nóng)村要做到戶有垃圾存放桶、村有垃圾收集池、鎮(zhèn)有垃圾中轉(zhuǎn)站，無暴露垃圾、無衛(wèi)生死角、無亂堆亂放?！　?八)推動建筑廢棄物資源化回收利用。出臺《廣州市建筑廢棄物處置管理條例》，加強施工和運輸環(huán)節(jié)管理，建立建筑廢棄物集中收集、規(guī)范運輸、定點處置、循環(huán)利用、全程監(jiān)管機制，加大建筑廢棄物排放管理執(zhí)法力度。制定建筑廢棄物再生建材制品推廣應用政策，重點推動建筑廢棄物綜合處置示范項目建設，利用建筑廢棄物生產(chǎn)再生骨料、環(huán)保型磚塊、新型墻體材料等，并逐步推廣到全市所有建筑廢棄物受納場?！　?九)推進特殊垃圾專項分類回收處理。對一次性飲料軟包裝、電子垃圾、大件垃圾等未專門列出的特殊垃圾，依托市場，建立回收處理體系。繼續(xù)加大“限塑”管理力度，深入開展全民“限塑”宣傳活動。研究制訂支持政策，保障特殊垃圾回收處置企業(yè)正常運行。對生活垃圾中分類收集的危險廢棄物，按照環(huán)保技術要求，單獨運輸、貯存和處理?！　?十)完善再生資源回收利用網(wǎng)絡體系。加大政府引導和支持力度，堅持“誰投入、誰收益”，推進再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從源頭推進垃圾減量。按照我市再生資源回收利用網(wǎng)點建設標準規(guī)范，采用“行業(yè)管理與屬地管理相結合”的管理模式，構建由社區(qū)回收、專業(yè)分選中心、綜合利用處理構成的社區(qū)再生資源回收體系，加快回收利用網(wǎng)點規(guī)劃建設，引入市場機制和社會化管理，實行資源回收的公司化、市場化運作。規(guī)范廢品回收隊伍和回收行為，統(tǒng)一標識、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一管理、規(guī)范經(jīng)營，引導企業(yè)有序參與再生資源回收，將無序管理的回收人員轉(zhuǎn)化為推動垃圾分類的產(chǎn)業(yè)工人，不斷強化其社區(qū)服務功能。逐步健全再生資源利用體系，采取政府補貼的方式，鼓勵回收企業(yè)回收利用低價值垃圾，減少終端垃圾處理費用。開展生活垃圾分類處理的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益的系統(tǒng)研究，培育資源回收市場，形成產(chǎn)業(yè)鏈。　　四、加快推進生活垃圾處理設施建設　　(十一)健全生活垃圾處理設施建設規(guī)劃。堅持遠期規(guī)劃與近期建設相結合，集中處理與分散處理相結合，兼顧化解垃圾處理危局、優(yōu)化垃圾處理體系和可持續(xù)發(fā)展需求，重點完成確保廣州50年可持續(xù)發(fā)展的生活垃圾處理基礎設施規(guī)劃，逐年落實垃圾處理設施建設項目。結合本市生活垃圾產(chǎn)量預測和成分特點，在南部板塊(包括南沙、番禺)、北部板塊(包括花都、從化)、中心城區(qū)板塊(包括李坑、興豐)、東部板塊(包括蘿崗、黃埔和增城)選址規(guī)劃8個至10個大型生活垃圾綜合處理生態(tài)工業(yè)園區(qū)，預留用地，擇機建設。生活垃圾處理設施用地納入城市黃線保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時要按照相關規(guī)范要求嚴格控制設施周邊的開發(fā)建設活動。　　(十二)加快推進生活垃圾綜合處理設施建設。加快生活垃圾中轉(zhuǎn)站、資源回收中心、生活垃圾焚燒發(fā)電廠、綜合處理廠、餐廚垃圾處理廠、生活垃圾衛(wèi)生填埋場、有害垃圾綜合處理廠及建筑廢棄物受納場建設。加快興豐填埋場、番禺焚燒發(fā)電廠、花都焚燒發(fā)電廠、南沙焚燒發(fā)電廠和李坑焚燒發(fā)電二廠等設施建設，已經(jīng)開工建設的項目要抓緊施工，保證進度，爭取早日發(fā)揮效用。2012年建成興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋一場六區(qū)，2012年建成李坑生活垃圾焚燒發(fā)電二廠，2014年前建成興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋二場，番禺、南沙、蘿崗、花都區(qū)和從化、增城市完成生活垃圾處理設施建設與改造，確保全部實現(xiàn)生活垃圾無害化處理目標?！　?十三)加快推進餐廚垃圾綜合處理設施建設。規(guī)劃建設3座-5座跨區(qū)域服務的大型餐廚垃圾處理設施和多座服務各自行政區(qū)域的餐廚垃圾處理設施，其中，2012年底前，建成2座日處理能力200噸的餐飲垃圾處理設施，確保餐廚垃圾日處理能力達到1500噸。鼓勵區(qū)、縣級市政府因地制宜，市財政對項目資金專項撥補，在餐飲街、學校、度假村等餐廚垃圾產(chǎn)生集中的地方，率先試點建設小型餐廚垃圾資源化處理站。新建賓館、酒店、餐飲街、度假村、學校校區(qū)等要按照標準配套建設餐廚垃圾處理設施。各類大型批發(fā)市場(含果菜批發(fā)市場、三鳥批發(fā)市場等)、專業(yè)貿(mào)易市場要建設小型餐廚垃圾處理設施，對有機易腐性垃圾進行資源化處理?！　?十四)加快推進建筑廢棄物受納場建設?？茖W、規(guī)范利用現(xiàn)有建筑廢棄物受納場。堅持先易后難原則，2012年9月前在廣州市周邊地區(qū)協(xié)調(diào)建成1個消納量超過1000萬立方米的建筑廢棄物臨時受納場。加快推進政府主導的永久受納場建設，在白云區(qū)、番禺和南沙片區(qū)、蘿崗區(qū)、花都區(qū)進行規(guī)劃選址，力爭2015年建成4個年處理量為500萬立方米的建筑廢棄物受納場?！　?十五)加快推進有害垃圾處理設施建設。在整合規(guī)范現(xiàn)有設施基礎上，在我市南部地區(qū)增設生活環(huán)境無害化處理中心，確保全市醫(yī)療廢物全部納入規(guī)范和安全管理體系。2012年建成若干危險廢物貯存點；2015年建成1個電子電器垃圾、廢舊電池等有害垃圾綜合處理中心?！　?十六)加快推進現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設施升級改造。對現(xiàn)有衛(wèi)生處理中心和無害化處理中心技術設備進行改造。加強環(huán)衛(wèi)公建配套設施規(guī)劃建設，結合垃圾產(chǎn)生量及分布狀況，因地制宜、科學布局和建設生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站，進一步完善居民小區(qū)的垃圾分類收集和公眾場所的環(huán)衛(wèi)設施配套，逐步完善生活垃圾收運體系。　　(十七)加快推進非正規(guī)生活垃圾處理設施治理。按照全市統(tǒng)籌規(guī)劃布點要求，對現(xiàn)有非正規(guī)和不達標生活垃圾處理設施進行全面改造，用5年左右時間基本完成改造任務，實施標準化管理。加大投入，優(yōu)先開展水源保護地等重點地區(qū)非正規(guī)生活垃圾處理設施的治理和生態(tài)修復。　　五、完善生活垃圾處理管理體系　　(十八)完善法律、法規(guī)和相關制度。抓緊制訂出臺《廣州市建筑廢棄物處置管理條例》、《廣州市餐廚垃圾處理條例》、《廣州市生活垃圾處理階梯式計量收費及獎勵辦法》、《廣州市商品包裝管理辦法》、《廣州市生活垃圾終處理設施營運監(jiān)管辦法》、《廣州市垃圾處理設施建設驗收標準》、《廣州市垃圾處理服務購買與分配辦法》和《廣州市街道(鎮(zhèn))環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理辦法》等規(guī)章和規(guī)范性文件，制定《生活垃圾處理費收費改革工作方案》等管理制度。建立健全生活垃圾處理標準規(guī)范體系，制定和完善生活垃圾分類、回收利用、工程驗收、污染防治和評價等標準。改進城市生活垃圾處理統(tǒng)計指標體系，做好與廢舊商品回收利用指標體系的銜接(僅為生活垃圾部分，不含工業(yè)垃圾回收部分)。建立生活垃圾產(chǎn)生單位排放登記制度，提高社會單位和家庭生活垃圾處理費征收率，實行計量收費，所收費用上繳財政，實行收支兩條線管理，進一步加大生活垃圾分類投入力度。研究制訂鼓勵企業(yè)、市民參與生活垃圾分類回收的優(yōu)惠政策和獎勵措施，將垃圾資源化處理納入循環(huán)經(jīng)濟范疇，享受鼓勵政策?！　?十九)完善機制落實管理責任。完善市、區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)四級垃圾管理體制，完善生活垃圾管理網(wǎng)絡和工作運行機制。各區(qū)(縣級市)要把生活垃圾處理納入重要議事日程，加強領導，切實抓好各項工作。市、區(qū)(縣級市)分別成立生活垃圾處理工作領導小組，負責統(tǒng)籌規(guī)劃落地、設施建設、沖突協(xié)調(diào)等重大事項。市本級統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌管理垃圾分流、分類處理工作，市城市管理部門負責全市生活垃圾管理的綜合協(xié)調(diào)、檢查指導、督促考核，組織制訂規(guī)劃和標準，相關部門按照各自職責承擔任務；區(qū)(縣級市)政府負責組織落實本行政區(qū)域生活垃圾處理工作，負責垃圾處理設施及壓縮站、車場、公廁等環(huán)衛(wèi)基礎設施的建設與營運，承擔相應費用，落實各級管理機構和人員；街道(鎮(zhèn))負責具體實施及日常管理工作；社區(qū)(行政村)居委會負責組織群眾參與垃圾分類等工作。充分發(fā)揮國有環(huán)衛(wèi)專業(yè)企業(yè)的骨干作用，打造一支占有一定市場份額，能夠應急和信得過的環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊伍。　　(二十)明確各有關部門職責分工。城市管理部門負責生活垃圾處理行業(yè)管理，牽頭協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，健全監(jiān)管考核指標體系，并納入節(jié)能減排考核工作。城市管理部門會同發(fā)展改革、建設、國土房管、規(guī)劃、環(huán)保等部門編制生活垃圾處理設施建設規(guī)劃，協(xié)調(diào)綜合性政策，推進規(guī)劃項目落地。建設部門負責生活垃圾處理設施建設管理(含新建及大中修和加固、改擴建工程)，監(jiān)督建設項目竣工驗收。環(huán)保部門負責指導相關單位開展生活垃圾處理設施環(huán)境影響評價，協(xié)調(diào)辦理相關環(huán)保手續(xù)，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置。國土房管部門負責保障生活垃圾處理設施建設用地供應。規(guī)劃部門負責將生活垃圾處理設施建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃中。財政部門負責保障生活垃圾處理設施建設和營運管理資金，對生活垃圾處理給予財政支持。經(jīng)貿(mào)部門負責生活垃圾分類后可再生資源回收管理工作。投資主管部門負責加強垃圾處理設施固定資產(chǎn)投資管理工作?！　?二十一)建立考核和問責機制。制訂垃圾處理工作考評和獎懲方案，按年度將垃圾處理工作任務列為市、區(qū)(縣級市)兩級政府績效考核內(nèi)容，將生活垃圾減量化、資源化、無害化等指標列入政府績效考核指標、創(chuàng)建全國文明城市考核指標。市生活垃圾處理工作領導小組負責對各區(qū)(縣級市)、各部門工作進行考評；區(qū)生活垃圾處理工作領導小組負責對各街(鎮(zhèn))、各部門工作進行考評?？荚u結果實行督辦、考評和通報制度，對生活垃圾處理工作不到位的單位和個人實行效能監(jiān)察，對成績顯著的區(qū)(縣級市)、單位和個人給予表彰、獎勵；對推進生活垃圾處理工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責任?！　?二十二)建立市場準入退出和評價機制。建立生活垃圾處理服務購買與分配機制，健全以特許經(jīng)營為核心的市場準入和退出制度，社會企業(yè)可依法通過行政許可，參與垃圾處理。建立生活垃圾處理設施建設與營運考評機制，開展年度考核評價，公開評價結果，接受社會監(jiān)督。對未通過考核評價的生活垃圾處理設施，要責成運營單位限期整改。加快信用體系建設，建立生活垃圾處理運營單位失信懲戒機制和黑名單制度，堅決將不能合格運營、不能履行特許經(jīng)營合同及不正當競爭的企業(yè)清出市場?！　?二十三)加強處理設施常態(tài)化監(jiān)管。推行行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)管相結合的監(jiān)管模式，加強對生活垃圾處理設施建設、運營狀況和處理效果的監(jiān)管，變末端監(jiān)管為過程監(jiān)管。以國家認可的檢測機制為主導，對處理設施實施常態(tài)化環(huán)境監(jiān)測，確保處理設施達標排放。建立全市統(tǒng)一的垃圾處理設施在線監(jiān)管和監(jiān)督評價體系，新建及現(xiàn)有生活垃圾處理設施要安裝在線監(jiān)控和監(jiān)測設備，確保系統(tǒng)穩(wěn)定正常運行，監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠。加大現(xiàn)有設施污染防控投入力度，加強滲濾液、飛灰、臭氣等污染物治理，加強礦化垃圾、爐渣、填埋氣綜合利用。建設垃圾處理設施堅持環(huán)保優(yōu)先，建立污染防控終身追溯機制。制定生活垃圾處理設施污染防控應急預案，落實環(huán)境風險事故預防和應急措施，防止污染事故發(fā)生。探索建立公眾參與、公開監(jiān)督機制，增強監(jiān)管透明度，保障公眾知情權。　　(二十四)選擇適用技術提高運行水平。建立生活垃圾處理技術評估制度，新的生活垃圾處理技術經(jīng)評估后方可推廣使用。生活垃圾處理設施運營單位要嚴格執(zhí)行各項工程技術規(guī)范和操作規(guī)程，切實提高設施運行水平。填埋設施運營單位要制訂作業(yè)計劃和方案，實行分區(qū)域逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，控制設施周邊的垃圾異味，防止廢液滲漏和填埋氣體無序排放。焚燒設施運營單位要足額使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質(zhì)、重金屬離子、二噁英等污染物，保證達標排放。運營單位要制訂應急預案，有效應對設施故障、事故、進場垃圾量劇增等突發(fā)事件。建立污染物排放日常監(jiān)測制度，按月向所在地城市管理和環(huán)保部門報告監(jiān)測結果?！　×?、加大生活垃圾處理政策支持力度　　(二十五)完善投資保障體系。生活垃圾處理設施建設體現(xiàn)基礎性和公益性要求，堅持政府主導，拓寬投資渠道，完善配套政策，發(fā)揮大型國有企業(yè)投資主體作用，鼓勵社會企業(yè)依法參與大型生活垃圾處理設施的建設、運營和管理，并加大對垃圾處理設施周邊環(huán)境改善、市政基礎設施建設的投入力度。進一步完善環(huán)衛(wèi)設施建設投融資體制，拓寬資金籌措渠道，加快推動垃圾處理設施建設。改善工作環(huán)境，完善環(huán)衛(wèi)用工制度和保險救助制度，落實環(huán)衛(wèi)職工工資和福利待遇，保障職工合法權益?！　?二十六)建立健全激勵機制。嚴格執(zhí)行并不斷完善城市生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策。研究制定生活垃圾分類收集和減量激勵政策，建立利益導向機制，引導市民分類投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實行就地、就近充分回收和合理利用。研究建立有機垃圾資源化處理推進機制和廢品回收補貼機制?！　?二十七)建立市級生活垃圾處理調(diào)控核算平臺和垃圾處理設施建設生態(tài)補償機制。按照“誰產(chǎn)生、誰付費”原則，推行城市生活垃圾處理收費制度改革，建立市級生活垃圾處理調(diào)控核算平臺，通過經(jīng)濟杠桿調(diào)動各區(qū)(縣級市)參與垃圾處理的積極性，促進垃圾處理區(qū)域合作與和諧發(fā)展。加大生活垃圾處理財政投入，研究出臺財政補貼標準，以生活垃圾減量化、無害化的成本為基準和參數(shù)，明確補貼環(huán)節(jié)和補貼方式，引導和推動生活垃圾分類處理和資源回收利用產(chǎn)業(yè)體系健康發(fā)展。重點建立垃圾處理服務價格核算支付機制和垃圾處理設施建設生態(tài)補償機制，明確補償方式，對垃圾跨區(qū)流動進行費用征收和補償，對垃圾處理設施屬地付出的政策成本和生態(tài)環(huán)境成本給予補償。全市統(tǒng)一核算，超量加價，減量減費，建立源頭計量系統(tǒng)，加強垃圾收運監(jiān)管，調(diào)控垃圾排放產(chǎn)量和流向，保證生活垃圾處理調(diào)控核算平臺正常運行。城市生活垃圾處理費應當?？顚Ｓ茫坏门沧魉??！　?二十八)保障生活垃圾處理設施建設用地。在城市新區(qū)建設和舊城區(qū)改造中要優(yōu)先配套建設生活垃圾處理設施，確保建設用地供應，并納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃。符合《劃撥用地目錄》的項目，應當以劃撥方式供應建設用地。城市生活垃圾處理設施建設前要嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度?！　?二十九)強化生活垃圾處理科技支撐。加大對生活垃圾處理技術研發(fā)的支持力度，加強垃圾分類收集、運輸、處理及垃圾綜合管理的基礎性、關鍵性技術和標準的研究，積極推動餐廚垃圾資源化處理、填埋氣收集利用、滲濾液處理及無害化處理水平低的垃圾填埋場治理與生態(tài)恢復、填埋場封場后再利用、建筑廢棄物資源化等方面技術的研究應用?！　?三十)加強人才培養(yǎng)培訓。支持高校設立生活垃圾處理相關專業(yè)，加強與科研院所、高校聯(lián)合開展生活垃圾處理技術研究，大力發(fā)展職業(yè)教育，建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度，加強崗前和崗中教育培訓，提高從業(yè)人員的文化水平和專業(yè)技能。　　七、加強宣傳教育形成全社會共同參與的良好局面　　(三十一)大力加強宣傳教育。制訂生活垃圾處理宣傳教育方案，通過新聞媒體、志愿者參與社區(qū)公益性宣傳等開展多種形式的主題宣傳活動，引導全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責”的觀念，倡導綠色健康低碳的生活方式，促進垃圾源頭減量和回收利用。創(chuàng)建宣傳教育基地，深入開展垃圾分類處理宣傳活動，普及相關知識，促進全民共同關心垃圾處理工作。充分發(fā)揮新聞媒體的正面引導作用，大力宣傳生活垃圾處理的各項政策措施及其成效，全面客觀報道有關信息，形成有利于推進生活垃圾處理工作的輿論氛圍?！　?三十二)進一步擴大公眾參與面。搭建公眾參與平臺，廣泛聽取群眾意見和建議，集中公眾智慧，解決垃圾處理難題。建立和完善公眾參與網(wǎng)絡平臺，進一步拓展“12319城管熱線”、《羊城市容》報、市城管委門戶網(wǎng)、廣州城管公眾網(wǎng)，暢通社會各界參與生活垃圾處理工作渠道。廣州市人民政府辦公廳二○一一年十月十四日　　主題詞：城鄉(xiāng)建設　生活垃圾　意見　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2011年10月26日印發(fā)