印發(fā)廣州市清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)實(shí)施方案的通知穗府辦〔2012〕6號印發(fā)廣州市清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)實(shí)施方案的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　《廣州市清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請徑向市衛(wèi)生局(市清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)聯(lián)席會議召集人)反映。廣州市人民政府辦公廳二○一二年二月二十日廣州市清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)實(shí)施方案　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委財政部衛(wèi)生部關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)意見的通知》(國辦發(fā)〔2011〕32號)和《關(guān)于印發(fā)廣東省清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)實(shí)施方案的通知》(粵府辦〔2011〕74號)，以及市政府工作會議(穗府會紀(jì)〔2011〕216號)的精神，確保我市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)清理化解工作順利推進(jìn)，制定本實(shí)施方案?！　∫弧⒐ぷ髂繕?biāo)和原則　　按照“制止新債、鎖定舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴(yán)格制止發(fā)生新債的基礎(chǔ)上，于2012年年底前全面完成全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)長期債務(wù)的清理化解工作?！　“凑铡罢l舉債誰負(fù)責(zé)，先清理后化解”的原則，在全面摸清基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上鎖定債務(wù)，由各區(qū)(縣級市)結(jié)合實(shí)際情況確定化債的先后順序，逐步化解。　　二、債務(wù)化解范圍　　由政府辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，截止到2009年12月31日，用于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設(shè)維修和醫(yī)療設(shè)備購置等與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)直接相關(guān)的長期債務(wù)，納入本次債務(wù)化解范圍。2010年1月l日以后形成的債務(wù)由各區(qū)(縣級市)自行解決?！　∪①Y金來源　　各區(qū)(縣級市)清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)所需資金從以下渠道籌集：一是區(qū)(縣級市)財政預(yù)算安排的資金；二是上級財政安排的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度“以獎代補(bǔ)”資金和用于支持化解債務(wù)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金；三是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度前的收支結(jié)余資金；四是從基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在“核定任務(wù)、核定收支”后超收的資金中安排一定比例用于償債；五是通過統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集資金；六是社會捐資贊助的償債資金。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌資用于償債。各區(qū)(縣級市)要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)償債資金。市級財政對財政相對困難的區(qū)(縣級市)化解債務(wù)工作的資金予以適當(dāng)支持。　　四、工作組織　　建立由市衛(wèi)生局、發(fā)展改革委、監(jiān)察局、財政局、審計局等部門參加的市清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)聯(lián)席會議制度(以下簡稱市聯(lián)席會議)，聯(lián)席會議召集人為市衛(wèi)生局。各區(qū)(縣級市)要參照市的做法，加強(qiáng)對清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)工作的組織和協(xié)調(diào)?！　∥濉?shí)施步驟　　(一)摸查核對階段(2012年2月29日之前)。　　各區(qū)(縣級市)衛(wèi)生局對納入化解范圍的債務(wù)進(jìn)行清理統(tǒng)計，逐個單位、逐項(xiàng)債務(wù)進(jìn)行分析填報匯總，并會同級發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、審計部門對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)逐項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)、鎖定，按照債務(wù)來源和用途逐筆登記造冊，建立債務(wù)臺賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，匯總書面報送市聯(lián)席會議召集人。市相關(guān)部門對上述債務(wù)情況進(jìn)行復(fù)核，并予以分類管理，提出相應(yīng)處理意見，報市政府審批后，報送省聯(lián)席會議辦公室?！　?二)清理化解階段(2012年3月1日至9月15日)?！　?012年3月1日至3月31日，市聯(lián)席會議召集人組織相關(guān)部門根據(jù)省、市審批意見，將經(jīng)認(rèn)定的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)剝離，轉(zhuǎn)交區(qū)(縣級市)人民政府。　　2012年4月1日至9月15日，由區(qū)(縣級市)制定債務(wù)化解計劃，統(tǒng)籌使用上級補(bǔ)助資金和自有資金，按照債務(wù)協(xié)議償還相關(guān)債務(wù)?！　?三)考核驗(yàn)收階段(2012年9月16日至11月15日)?！　∈新?lián)席會議統(tǒng)一對各區(qū)(縣級市)債務(wù)化解情況組織考核，對未在規(guī)定期限內(nèi)完成債務(wù)化解任務(wù)的區(qū)(縣級市)，收回市以上財政補(bǔ)助資金?！　×?、工作要求　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)債務(wù)化解工作。　　市聯(lián)席會議召集人要制定工作計劃，各成員單位要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，及時研究解決問題，確保債務(wù)化解與醫(yī)改其他工作的銜接，并加強(qiáng)向省醫(yī)改辦的溝通匯報。各區(qū)(縣級市)要在本方案印發(fā)后20個工作日內(nèi)，制訂有關(guān)方案，報市醫(yī)改辦、聯(lián)席會議召集人備案，并切實(shí)做好債務(wù)清理、核實(shí)、鎖定和資金籌集、審計監(jiān)督等工作?！　?二)摸清底數(shù)，鎖定債務(wù)?！　「鲄^(qū)(縣級市)醫(yī)改辦要組織審計、財政、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門或聘請具有法定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對每一個基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的每項(xiàng)、每筆債務(wù)認(rèn)真清理核實(shí)，剔除不實(shí)債務(wù)，鎖定實(shí)際債務(wù)。要堅持程序公開、過程公開和結(jié)果公開，在一定范圍內(nèi)公示各項(xiàng)債務(wù)情況，接受監(jiān)督。　　(三)明確化債主體，分類化解債務(wù)?！　「鲄^(qū)(縣級市)要按照舉債主體、債務(wù)來源、債務(wù)用途對債務(wù)進(jìn)行分類，嚴(yán)格劃分區(qū)(縣級市)及鎮(zhèn)政府、衛(wèi)生行政部門和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等的責(zé)任，將審核認(rèn)定的全部債務(wù)從基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)剝離。市、區(qū)(縣級市)財政要在預(yù)算中單獨(dú)安排用于化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的支出，相關(guān)資金不作為預(yù)算安排正常衛(wèi)生支出的基數(shù)。區(qū)(縣級市)財政要在現(xiàn)有財政專戶中對償債資金實(shí)行專賬核算、專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ?，并通過財政直接支付方式償還債務(wù)資金。要區(qū)分輕重緩急，明確償債次序，分類逐步化解債務(wù)。要優(yōu)先化解已實(shí)施基本藥物制度的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的債務(wù)，優(yōu)先償還醫(yī)務(wù)人員集資等個人債務(wù)?！　?四)落實(shí)政府投入責(zé)任，堅決制止發(fā)生新債。　　各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照省府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣東省建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施辦法(試行)》(粵府辦〔2011〕33號)和市府辦公廳《印發(fā)廣州市2011年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作任務(wù)及責(zé)任分工等文件的通知》(穗府辦〔2011〕28號)要求，落實(shí)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)、設(shè)備購置、經(jīng)常性收支差額補(bǔ)助等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不留經(jīng)費(fèi)缺口。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目和購置設(shè)備要按程序申報，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施，所需資金納入政府財政預(yù)算足額安排。未經(jīng)批準(zhǔn)、資金未落實(shí)的項(xiàng)目一律不得實(shí)施，經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目在實(shí)施過程中不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不得舉借新債。各區(qū)(縣級市)要加強(qiáng)源頭控制，確?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)與政府財力水平相適應(yīng)，不得將應(yīng)由地方政府承擔(dān)的資金轉(zhuǎn)給基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)?！　?五)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和財經(jīng)紀(jì)律，建立責(zé)任追究制度。　　各地不得借新債還舊債，不得向群眾攤派，不得擠占挪用其他醫(yī)改專項(xiàng)資金，不得影響基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度和推進(jìn)綜合改革。要將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)清理化解和不得舉借新債的落實(shí)情況，作為對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要內(nèi)容。發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生等部門要密切配合，建立事前、事中、事后相結(jié)合的監(jiān)督體系和制約機(jī)制。對違反規(guī)定搞建設(shè)、上項(xiàng)目、借新債的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和部門，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，依法依規(guī)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的行政責(zé)任。對虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取補(bǔ)助資金及造成資金損失的，除追回補(bǔ)助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。　　主題詞：衛(wèi)生　醫(yī)藥　債務(wù)　通知　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2012年2月28日印發(fā)