印發(fā)廣州市安全生產(chǎn)第十二個五年規(guī)劃的通知穗府辦〔2011〕53號印發(fā)廣州市安全生產(chǎn)第十二個五年規(guī)劃的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　《廣州市安全生產(chǎn)第十二個五年規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市安全監(jiān)管局反映。廣州市人民政府辦公廳二○一一年十二月三十一日廣州市安全生產(chǎn)第十二個五年規(guī)劃　　“十二五”時期是我市全面建設更高水平的小康社會、向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標邁進的關鍵時期，是落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》的關鍵時期，也是促進安全生產(chǎn)工作全面發(fā)展、實現(xiàn)國務院確定的“到2020年我國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉”目標的關鍵時期?！笆濉逼陂g，隨著我市經(jīng)濟社會轉型、產(chǎn)業(yè)結構調整，安全生產(chǎn)將面臨新情況、新挑戰(zhàn)、新任務，形勢仍然嚴峻?？茖W編制和有效實施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，對于堅持安全發(fā)展理念，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效遏制安全生產(chǎn)事故，促進安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉意義十分重大?！　”疽?guī)劃根據(jù)《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》編制，是廣州市“十二五”重點專項規(guī)劃，是全市安全生產(chǎn)工作的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是各級政府、各有關部門和企業(yè)履行安全生產(chǎn)職責的重要依據(jù)?！　∫弧F(xiàn)狀與面臨的形勢　　(一)“十一五”期間取得的進展?！　　笆晃濉逼陂g，全市各級政府、各部門認真開展各項安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，為“十二五”期間安全生產(chǎn)工作奠定了堅實基礎。　　一是健全安全生產(chǎn)法制建設。制定了《廣州市安全生產(chǎn)條例》、《廣州市生產(chǎn)安全事故報告和調查處理暫行規(guī)定》等一批適應我市安全生產(chǎn)工作實際的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件，通過抓重點、樹典型、以點帶面、穩(wěn)步推進，安全生產(chǎn)工作進一步法制化、規(guī)范化。　　二是推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。在機械、危險化學品、非煤礦山等行業(yè)全面推廣安全生產(chǎn)標準化，推動企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件；開展企業(yè)普查，實行企業(yè)安全生產(chǎn)A、B、C三級分類監(jiān)管；培養(yǎng)8萬余名安全主任，有效解決部分中小企業(yè)安全生產(chǎn)“沒人管、不會管”問題?！　∪菑娀攸c行業(yè)與領域監(jiān)管。危險化學品和煙花爆竹的安全監(jiān)管逐步走上制度化、規(guī)范化軌道，道路交通、消防(火災)、建筑施工、非煤礦山、特種設備、民爆物品、水上交通等重點行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)監(jiān)管得到進一步加強，各項安全生產(chǎn)工作為舉辦2010年廣州亞運會、亞殘運會提供了有效保障。　　四是加強監(jiān)管機構隊伍建設與執(zhí)法力度。全市167個街(鎮(zhèn))已有一支由1500余名安全生產(chǎn)監(jiān)管專職人員組成的隊伍，874個社區(qū)(村)成立了安全生產(chǎn)管理辦公室，擁有安全生產(chǎn)管理專職人員1300多人；強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查，推動了生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患整改，規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為?！　∥迨前踩a(chǎn)形勢逐年穩(wěn)定好轉。2010年，全市共發(fā)生各類事故4829起、死亡總人數(shù)1109人，分別比2005年下降47．3%、41．7%；億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率0．10、工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率1．04、道路交通萬車死亡率4．74，分別比2005年下降72．97%、61．19%、51．63%?！　?二)存在問題?！　∫皇前踩a(chǎn)投入不足，安全生產(chǎn)投入保障機制不健全。企業(yè)安全生產(chǎn)投入欠缺，安全技術落后于生產(chǎn)技術；行業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管相結合的工作機制還不夠完善，安全生產(chǎn)宣傳教育公益化機制尚未形成?！　《鞘鹿士偭看螅l(fā)生頻率較高。2006年到2010年，全市共發(fā)生各類事故33276起，死亡6867人；道路交通事故量一直占事故總量的75%以上，道路交通事故死亡人數(shù)一直占事故死亡總人數(shù)的90%以上?！　∪前踩a(chǎn)不穩(wěn)定因素多，風險防范能力不足。高危企業(yè)達4000多家，且整體布局分散，危險化學品年使用、運輸量超過6000萬噸，監(jiān)管難度大；300多萬農(nóng)民工安全素質亟待提高；主要公路干線交通量趨于飽和，警力不足；部分建筑施工企業(yè)、中小企業(yè)安全生產(chǎn)措施欠缺；獨立地下建筑、“三小”場所、出租屋、城中村等消防基礎設施不足?！　?三)“十二五”期間面臨的機遇與挑戰(zhàn)?！　　笆濉逼陂g，隨著我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，安全生產(chǎn)工作面臨著諸多發(fā)展機遇：　　一是強化國家中心城市地位、建設全省“首善之區(qū)”的宏偉目標為我市做好安全生產(chǎn)工作提供了根本保證；“抓安全生產(chǎn)也是政績”的政績觀更加深入人心，為加強安全生產(chǎn)工作提供了有力的思想和組織保證。　　二是我市綜合實力不斷增強、產(chǎn)業(yè)結構轉型不斷加快、科技創(chuàng)新能力不斷增強、政府行政能力不斷提高，為加大安全生產(chǎn)投入、提升安全生產(chǎn)科技水平、優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管環(huán)境等創(chuàng)造了有利條件?！　∪前踩a(chǎn)監(jiān)管體系進一步完善，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化、主體責任進一步落實，安全生產(chǎn)信息化水平進一步提高，為全面推進安全生產(chǎn)工作奠定了堅實的基礎?！　∥磥砦迥辏纫秒y得的機遇妥善解決好安全發(fā)展的關鍵問題，又要積極應對安全生產(chǎn)工作將要面臨的挑戰(zhàn)：　　一是《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》的全面貫徹實施對社會管理和公共服務提出了新要求，區(qū)域經(jīng)濟、交通、商貿(mào)一體化加速，基礎設施建設力度加大?！　《侨懈鹘鐚Π踩a(chǎn)的關注度和期望值不斷提高，市民對自身生命健康權益的保護意識不斷增強，安全生產(chǎn)保障能力與市民日益增長的安全需求矛盾凸顯?！　∪前踩a(chǎn)基礎薄弱的局面尚未根本改變，安全生產(chǎn)投入不足，事故總量偏大，道路交通和建筑施工事故多發(fā)，較大事故時有發(fā)生，職業(yè)危害分布狀況、危害程度等基礎數(shù)據(jù)缺乏，職業(yè)健康監(jiān)管力量不足。　　二、指導思想與規(guī)劃目標　　(一)指導思想?！　∫钥茖W發(fā)展觀為指導，嚴格落實《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》(國發(fā)﹝2011﹞40號)和《中共廣東省委、廣東省人民政府關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》(粵發(fā)﹝2011﹞13號)及市委、市政府《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的實施意見》精神，堅持安全發(fā)展理念，以保護人民群眾生命與健康為根本目的，全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針；進一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，創(chuàng)新監(jiān)管體制機制；提高安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察、技術支撐和應急救援能力；明確生產(chǎn)安全與職業(yè)健康并重、推進安全生產(chǎn)標準化落實企業(yè)主體責任與強化政府監(jiān)管責任并重、加強行業(yè)監(jiān)管與強化綜合監(jiān)管并重、治理重大安全隱患與提升企業(yè)本質安全水平并重、提高從業(yè)人員安全素質與加強安全文化建設并重的工作思路；建立健全安全生產(chǎn)長效機制，推動安全保障型社會建設，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，為廣州建設“國家中心城市”、“首善之區(qū)”和實現(xiàn)“到2020年安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉”的目標奠定堅實基礎。　　(二)規(guī)劃目標?！　〉?015年底，各類事故死亡總人數(shù)控制在1000人以內(nèi)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率比2010年分別下降36%、18%、32%以上，并努力實現(xiàn)以下目標：　　一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任進一步落實。著力抓好企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，在工貿(mào)、交通、建筑、港口碼頭以及發(fā)電用電等企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，全面夯實企業(yè)安全生產(chǎn)工作基礎，努力創(chuàng)建國家安全生產(chǎn)標準化示范城市?！　《前踩a(chǎn)監(jiān)管體系進一步完善。強化安全生產(chǎn)法制、體制、機制建設，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管三級機構和四級網(wǎng)絡，建設高效應急救援體系；強化行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管專項職責，完善行業(yè)安全生產(chǎn)預警問責制?！　∪锹殬I(yè)危害防治工作取得新突破。全面落實《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015年)》，強化重點職業(yè)病的監(jiān)測與預警，完善作業(yè)場所職業(yè)危害申報制度，加快推動政府職業(yè)健康監(jiān)管能力建設與企業(yè)職業(yè)危害防治主體責任落實。　　四是從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓取得新成效。加強安全生產(chǎn)培訓機構、機制建設，提升安全生產(chǎn)全員培訓效能，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)操作規(guī)范、職業(yè)健康知識知曉率，其中，安全生產(chǎn)全員培訓普及率達到80%以上，建筑施工、危險化學品從業(yè)人員安全生產(chǎn)操作規(guī)范知曉率達到100%。　　三、主要任務　　(一)強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。　　督促企業(yè)嚴格遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，并執(zhí)行相關政策措施，保障安全生產(chǎn)投入，依法建立安全生產(chǎn)管理機構、配備安全生產(chǎn)管理人員，大型國有企業(yè)全部實行安全總監(jiān)制度。督促企業(yè)建立健全各項安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度及安全生產(chǎn)檔案，加強建設項目“三同時”管理，嚴格企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理，開展經(jīng)常性的企業(yè)自身安全隱患排查。完善企業(yè)應急預案與應急演練，推動企業(yè)建立安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系。強化企業(yè)全員安全生產(chǎn)技能培訓，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)操作規(guī)范、職業(yè)健康知識知曉率。支持、引導企業(yè)進行危險工藝自動化改造和安全管理創(chuàng)新，依法淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能。在工貿(mào)、交通、建筑、港口碼頭以及發(fā)電用電等企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作。2013年底前，規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)全部達到三級(含三級)以上安全標準，規(guī)模以下企業(yè)全部達標。交通、建筑、港口碼頭以及發(fā)電用電等企業(yè)按照行業(yè)標準或廣州市地方標準全部達到安全生產(chǎn)標準化。督促企業(yè)加大職業(yè)危害防護投入，改善作業(yè)場所環(huán)境；建立作業(yè)場所職業(yè)危害普查與申報系統(tǒng)、重點行業(yè)與領域職業(yè)危害檢測基礎數(shù)據(jù)庫，嚴格新建、改建、擴建建設項目和技術改造、技術引進項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查，全面推進企業(yè)職業(yè)病防治主體責任落實?！　?二)深化重點行業(yè)與領域專項治理?！　〉缆方煌ǚ矫?。深化客貨運車輛安全運輸專項整治，健全道路交通事故預防聯(lián)席會議制度，落實交通事故預防監(jiān)管責任。積極穩(wěn)妥開展殘疾人車、摩托車整治，嚴格執(zhí)行大中型客車、公共汽車、重型載貨汽車、校車等車輛的安全準入條件，強化各類運輸工具的檢測檢驗，加強運輸企業(yè)營運駕駛人員安全生產(chǎn)培訓。強化交警與農(nóng)機部門聯(lián)合執(zhí)法，做好農(nóng)機道路安全生產(chǎn)監(jiān)管。設立道路交通事故社會救助基金。加強事故多發(fā)路段(點)的排查與治理，加強對交通流量大、事故多發(fā)、違法頻率高等重要路段的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設。建立完善交通違法和交通事故信息通報機制、企業(yè)交通安全等級評定機制、交通安全隱患企業(yè)退出機制。凡本市籍道路危險貨物運輸車輛、縣(區(qū))際以上客運班車、旅游包車、重型貨車和汽車列車、建設施工單位散裝物料車、校車、教練車全部安裝和使用符合標準的衛(wèi)星定位汽車行駛記錄儀。落實文明交通行動計劃，深化道路交通安全宣傳工作。　　消防(火災)方面。重點整治易燃易爆單位、人員密集和“三合一”場所、高層建筑、城中村等區(qū)域火災隱患，加強大型人員密集場所應急演練。推動消防規(guī)劃納入全市各級城鄉(xiāng)規(guī)劃。實施消防隊標準化建設，加強社區(qū)和農(nóng)村消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等消防設施建設。到2015年底，全市消防站建設達到或接近國家標準，至少新建4個戰(zhàn)勤保障點?！　∥ｋU物品方面。加強危險化學品安全生產(chǎn)的源頭治理，繼續(xù)落實相關產(chǎn)業(yè)“退二進三”工作，完善危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用安全許可制度，深化專項整治和隱患治理工作，加大對危險化學品運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，加大IC卡配載管理系統(tǒng)推廣力度，深化化工企業(yè)危險工藝自動化改造，健全危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)。加強放射性物品安全生產(chǎn)管理。規(guī)范煙花爆竹市場秩序，依法查處非法經(jīng)營煙花爆竹活動，加強對大型煙花爆竹燃放的監(jiān)管，建立煙花爆竹流向監(jiān)管信息系統(tǒng)。完善民爆物品生產(chǎn)經(jīng)營管理的相關制度，規(guī)范民爆物品生產(chǎn)、存儲、運輸、使用等環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)管理，積極開展民爆物品行業(yè)隱患排查與整改?！　∷辖煌ǚ矫?。加強水上交通安全預控、應急和服務體系建設，在沿海港口建立現(xiàn)代化安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)。開展港口應急技術研究，建設專業(yè)化港口應急救援隊伍，建設應急設備庫并配備相應的應急救援裝備。健全水上應急搜救機制，編制水上交通突發(fā)事件應急預案，開展水上應急搜救業(yè)務培訓。研究設立沉船打撈基金、建設水上交通安全監(jiān)管碼頭及“三無”船舶滯留基地。加強對可能引發(fā)重特大事故的旅客運輸、危險貨物作業(yè)等重點領域、重點船舶、重點碼頭、重點工程、重點時段等的安全監(jiān)控和布防。　　特種設備方面。建立、規(guī)范特種設備安全生產(chǎn)協(xié)管員隊伍，結合信息化網(wǎng)絡建設，逐步實現(xiàn)分類分級監(jiān)管。實施起重機械、簡易電梯、壓力管道元件、氣瓶、大型游樂設施等安全隱患專項整治。建立重大事故隱患治理、重點設備動態(tài)監(jiān)控機制，試行特種設備安全生產(chǎn)責任保險制度。實行特種設備使用單位安全管理員制度，鼓勵專業(yè)機構為特種設備使用單位提供安全生產(chǎn)管理咨詢及代管服務。　　建筑施工方面。完善建筑施工企業(yè)安全管理誠信評價制度，實現(xiàn)建筑市場和施工現(xiàn)場監(jiān)管有效聯(lián)動，努力營造安全生產(chǎn)工作到位的企業(yè)在市場競爭中占有優(yōu)勢的環(huán)境。實施施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證和“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證后的動態(tài)監(jiān)管，通過量化扣分制度及時安排不合格企業(yè)、人員進行培訓。深化以防范深基坑、高支模、腳手架、起重機械等坍塌事故和高處墜落事故為重點的專項整治工作。實行建筑起重機械專業(yè)化單位經(jīng)營、管理、作業(yè)一體化制度，加強建筑施工安全生產(chǎn)應急管理。完善建筑施工人員“平安卡”管理制度，抓好建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學校建設，創(chuàng)建文明工地、推行文明施工和文明作業(yè)。　　非煤礦山方面。落實專職安全生產(chǎn)管理人員配備。強化安全生產(chǎn)檢查與隱患治理，加強爆破作業(yè)管理，加大對無證開采等違法行為的處罰力度。深入構建安全健康的生產(chǎn)環(huán)境，強化從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓。推廣先進開采技術、裝備，推動3家至5家非煤礦山企業(yè)創(chuàng)建成為全國非煤礦山強基固本“五個一百”示范單位?！　〕擎?zhèn)燃氣方面。加強燃氣危險隱患排查整治工作。合理規(guī)劃車用燃氣充氣站的建設。推廣使用工業(yè)、民用燃氣報警器和民用安全型燃具。強化對長輸油氣管道、埋地管道的安全監(jiān)控和風險評估，嚴防建筑施工作業(yè)導致燃氣泄漏爆炸事故?！　≤壍澜煌ǚ矫?。加強對在建工程的安全生產(chǎn)監(jiān)管，完善安全預警和應急平臺建設機制。建立施工和運營危險源識別、預警、控制、評估的動態(tài)安全體系。完善地理信息系統(tǒng)，建立適應地鐵網(wǎng)絡化運營情況下的線網(wǎng)應急指揮體系，健全應急救援隊伍。　　(三)強化安全生產(chǎn)法制體制機制建設。　　貫徹執(zhí)行《廣州市安全生產(chǎn)管理規(guī)定(試行)》，研究制訂《廣州市水上交通安全管理條例》、《廣州市作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理規(guī)定》等。加強淘汰落后產(chǎn)能及危險工藝自動化改造、安全生產(chǎn)標準化實施、從業(yè)人員資格與行業(yè)準入、加大安全生產(chǎn)投入等規(guī)章制度建設。加快完善有關安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、執(zhí)法監(jiān)察、應急救援和職業(yè)健康監(jiān)管等體制。健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管指導、責任考核和獎勵激勵、現(xiàn)場檢查和網(wǎng)上巡查、重大危險源治理和重大隱患分級掛牌督辦、事故查處和執(zhí)法問責及績效評估等機制?！　?四)完善政府安全生產(chǎn)監(jiān)管體系?！　〖哟笳踩a(chǎn)投入。明確各級財政部門保障安全生產(chǎn)投入的專項職責；完善市和區(qū)(縣級市)安全生產(chǎn)專項資金的設立和管理，安全生產(chǎn)專項資金用于安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、重大事故隱患整治、生產(chǎn)安全事故調查處理、安全生產(chǎn)技術研發(fā)和推廣應用、安全生產(chǎn)應急救援、職業(yè)危害預防與控制、安全生產(chǎn)執(zhí)法裝備等方面的投入?！　〖訌姳O(jiān)管監(jiān)察能力建設。加強重點行業(yè)和領域基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機構隊伍建設，深化街(鎮(zhèn))委托行政執(zhí)法，加強基層專業(yè)執(zhí)法裝備；強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)素質培訓；進一步理順、明確街(鎮(zhèn))安全生產(chǎn)監(jiān)管機構執(zhí)法職責和程序?！　∪嫱七M職業(yè)健康監(jiān)管。加快職業(yè)健康監(jiān)管隊伍建設，完善職業(yè)危害檢驗檢測手段；建立健全職業(yè)健康工作協(xié)調聯(lián)動機制；開展職業(yè)健康示范企業(yè)試點建設；開展生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)危害普查、申報、登記工作，建立全市職業(yè)危害數(shù)據(jù)庫；以有機溶劑類、重金屬等為重點，開展職業(yè)危害綜合治理，基本控制重大急性、慢性職業(yè)中毒事故發(fā)生?！　?五)強化安全生產(chǎn)教育培訓工作?！　〖涌彀踩a(chǎn)教育培訓機構建設。擴建市安全生產(chǎn)宣傳教育中心，全面提升服務功能，力爭建設成為國家級安全生產(chǎn)培訓示范基地；加強政策引導，培育一批有資質的安全生產(chǎn)培訓機構，其中四級資質安全生產(chǎn)培訓機構要達20家，各區(qū)(縣級市)至少有1家三級資質安全生產(chǎn)培訓機構?！　⊥晟瓢踩a(chǎn)教育培訓機制。完善財政補貼機制，擴大安全生產(chǎn)、職業(yè)健康公益教育培訓覆蓋面；完善工傷保險費提取機制，按照《廣東省工傷保險專項經(jīng)費管理暫行辦法》的相關規(guī)定使用工傷保險預防資金，用于安全生產(chǎn)、職業(yè)健康等公益宣傳教育；完善教育培訓考核機制，健全安全生產(chǎn)、職業(yè)健康教育培訓責任制；建立教育培訓教學研究機制，設立安全生產(chǎn)、職業(yè)健康教育培訓研究經(jīng)費。　　強化重點人群安全生產(chǎn)教育培訓。完善安全生產(chǎn)強制性培訓機制；強化對職業(yè)健康與高危行業(yè)從業(yè)人員的教育培訓；提升農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓效能；對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、應急救援人員及各級政府部門領導干部進行分類培訓；完善安全生產(chǎn)培訓考核方式。　　(六)強化安全生產(chǎn)科技支撐。　　推廣先進適用的安全生產(chǎn)技術裝備。實施安全生產(chǎn)科技示范工程，鼓勵企業(yè)、科研機構、高等院校等單位的安全生產(chǎn)、職業(yè)危害防治等科技成果轉化及產(chǎn)業(yè)化；建立健全安全生產(chǎn)事故調查與鑒定平臺，充分利用技術鑒定開展事故調查；完善安全生產(chǎn)技術推廣機制，推廣重點行業(yè)和領域急需的安全生產(chǎn)技術裝備，鼓勵企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術革新，強制推廣一批先進適用的安全生產(chǎn)技術裝備，加大落后生產(chǎn)工藝裝備的淘汰力度?！　〖訌姲踩a(chǎn)信息化建設。建立市安全生產(chǎn)行業(yè)綜合監(jiān)管信息平臺、安全生產(chǎn)企業(yè)綜合監(jiān)管信息平臺，完善生產(chǎn)儲存易燃、易爆、劇毒危險化學品場所視頻監(jiān)控系統(tǒng)；加強對相關系統(tǒng)功能完善與維護；指導、鼓勵企業(yè)開展安全生產(chǎn)信息化建設?！　?七)深入開展安全文化建設。　　將市民安全教育納入國民基本素質教育體系，開發(fā)3種至5種規(guī)范化的安全生產(chǎn)教材。健全安全生產(chǎn)公益宣傳機制，加強工會、安全生產(chǎn)協(xié)會、新聞媒體等在安全文化建設中的作用。完善社區(qū)安全基礎設施建設，提高社區(qū)居民在交通、消防、治安、食品、環(huán)保、氣象、家居等方面的安全素質，加強社區(qū)安全隱患治理，提高社區(qū)公共安全保障能力，力爭建成25個國家級安全社區(qū)、3個至5個國際安全社區(qū)，穩(wěn)步推進安全保障型城市建設。深入企業(yè)開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、知識宣傳，強化企業(yè)職工自我保護意識，推廣企業(yè)安全文化創(chuàng)建工作經(jīng)驗，培育安全文化示范企業(yè)120家，鼓勵創(chuàng)建國家級安全文化示范企業(yè)。強化學校安全教育，把安全知識教育納入中專、技校、中高職校等教育教學大綱，加強學生實訓作業(yè)安全工作，完善中小學生應急避險技能訓練基地?？偨Y推廣基層應急管理“五個一”工程示范點建設經(jīng)驗，深入農(nóng)村開展農(nóng)機安全、交通安全、用電安全、消防安全、防雷安全、農(nóng)田水利建設安全、自然災害逃生等知識宣傳教育，積極拓寬農(nóng)村安全生產(chǎn)投入渠道，加強農(nóng)村公共隱患的治理?！　?八)提高安全生產(chǎn)應急救援能力?！　娀瘧本仍犖榻ㄔO，加強應急救援人員專業(yè)素質培訓；加快市、區(qū)(縣級市)應急救援指揮平臺建設，增加應急救援物資儲備；加強應急預案管理，危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位全部實行應急預案專家評審制度；健全全市各級應急管理工作機構、各類各級應急救援隊伍以及與珠三角地區(qū)城市的應急聯(lián)動機制；完善應急救援征用、補償機制；加強應急救援信息報送工作，充分整合風險、隱患、監(jiān)控、事故、氣象、環(huán)境等信息資源。　　四、重點工程　　(一)安全生產(chǎn)監(jiān)管基層基礎建設工程?！　⊥晟剖?、區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))三級監(jiān)管機構建設，提升安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察效能。完善基層安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察手段，進一步建立健全街(鎮(zhèn))安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員管理制度，提高街(鎮(zhèn))安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員和監(jiān)督檢查員待遇。完善市、區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級監(jiān)管網(wǎng)絡建設。超過30家生產(chǎn)經(jīng)營單位的村級組織要配備3名以上專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員，10家至29家生產(chǎn)經(jīng)營單位的村級組織要配備1名至3名專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管專用車輛、裝備配置，改善街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)安全生產(chǎn)監(jiān)管巡查機構辦公條件。對全市安全生產(chǎn)監(jiān)管人員分批開展法律法規(guī)、新技術和現(xiàn)場檢查執(zhí)法等專業(yè)知識培訓，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)崗位培訓、進修、人員交流機制?！　?二)安全生產(chǎn)宣傳教育與培訓支撐工程?！　∫允邪踩a(chǎn)宣傳教育中心為依托，新建若干平臺。建立安全生產(chǎn)多媒體教育平臺，利用聲像影視、模擬情景演示、信息網(wǎng)絡等技術，創(chuàng)新安全生產(chǎn)宣傳教育模式；建立安全生產(chǎn)考試平臺，開發(fā)安全生產(chǎn)考試管理信息系統(tǒng)，實行考培分離，實現(xiàn)安全生產(chǎn)考試、人員資格管理的信息化；建設安全生產(chǎn)教材(資料)開發(fā)平臺，開發(fā)安全生產(chǎn)相關教材(資料)；建設安全生產(chǎn)實訓平臺，利用機械設備、模擬仿真技術等強化重點從業(yè)人員安全技能培訓?！　?三)安全生產(chǎn)技術支撐工程?！　÷殬I(yè)危害預防與控制工程建設。強化完善職業(yè)危害檢測、職業(yè)危害技術研究、職業(yè)危害評價等手段，配備相關儀器設備，引進相關專業(yè)人才，強化職業(yè)危害基礎數(shù)據(jù)收集和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”評價、技術支持等工作?！　“踩a(chǎn)技術推廣工程建設。建立安全生產(chǎn)技術統(tǒng)計、組織開發(fā)、推廣等機制，統(tǒng)計分析企業(yè)急需的安全生產(chǎn)技術裝備，組織科研機構、大型企業(yè)開發(fā)相關技術裝備，推廣先進適用的安全生產(chǎn)技術裝備在企業(yè)應用?！　∈鹿收{查與鑒定工程建設。建立事故調查、技術鑒定等平臺，配備相關技術設備，引進專業(yè)人才，強化事故鑒定工作。　　(四)重大事故隱患防治工程。　　危險化學品企業(yè)搬遷工程。加快落實第二、第三批“退二進三”的危險化學品企業(yè)搬遷工作，引導危險化學品生產(chǎn)企業(yè)進入化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)?！　∥ｋU化學品儲存庫區(qū)建設工程。合理規(guī)劃用地、科學選址，按照國家安全標準和規(guī)范建設危險化學品儲存庫區(qū)，增強庫區(qū)安全防護和應急救援能力，建設國內(nèi)一流的危險化學品儲存庫區(qū)；推動相關企業(yè)進駐危險化學品儲存庫區(qū)?！　∥ｋU物品卸載基地建設工程。合理選址，建設兩個危險物品卸載基地，配備相關管理人員、裝備，為危險化學品、煙花爆竹、民爆器材等違法運輸車輛、事故車輛、倒罐車和應急處置車輛提供臨時性的卸載、儲存場所?！　?五)安全生產(chǎn)應急救援能力建設工程?！　“踩a(chǎn)應急救援基地建設。建立2個危險化學品應急救援基地，增加應急物資儲備；其他重點行業(yè)建立相應的應急救援基地；推進市化學中毒救援中心建設?！　“踩a(chǎn)應急救援指揮機構與隊伍建設。完善全市各級安全生產(chǎn)應急救援機構，加強專職人員配備；扶持、推動大型企業(yè)應急救援隊伍建設，為有毒物質、承壓容器、城鎮(zhèn)燃氣、危險化學品道路運輸和事故吊運搶險等應急救援隊配備應急搶險裝備、個人防護裝備；加強應急救援人員專業(yè)知識培訓；強化邊遠區(qū)(縣級市)應急救援隊伍建設，力爭到2015年全市安全生產(chǎn)應急救援隊伍達到15支?！　“踩a(chǎn)應急救援指揮信息平臺。建立連通省、市、區(qū)(縣級市)的安全生產(chǎn)應急救援指揮信息平臺和應急救援移動指揮系統(tǒng)；建設完善應急救援指揮軟件平臺，主要包括：安全生產(chǎn)應急值守、應急救援決策、應急救援預案管理、應急資源調度、應急地理信息、應急救援總結分析、應急知識庫及知識管理、應急救援培訓及模擬演練等子系統(tǒng)；實現(xiàn)安全生產(chǎn)救援與全市各級應急指揮平臺以及110、119、120等信息平臺對接?！　?六)安全生產(chǎn)信息化平臺建設工程?！　“踩a(chǎn)行業(yè)綜合監(jiān)管信息平臺。建立安全生產(chǎn)行業(yè)綜合監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)市安委會成員單位之間安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息共享；實現(xiàn)企業(yè)信息查詢、從業(yè)人員信息查詢、特種設備信息查詢、危險化學品信息查詢、工傷認定信息查詢、安全生產(chǎn)事故查詢等功能，完善聯(lián)合監(jiān)管、專項整治等功能?！　“踩a(chǎn)企業(yè)綜合監(jiān)管信息平臺。依托企業(yè)自主申報系統(tǒng)，建立安全生產(chǎn)企業(yè)綜合監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)安全生產(chǎn)誠信分級、安全生產(chǎn)風險分類分級、職業(yè)危害分級分類、事故災難分析評估、職工安全生產(chǎn)培訓、安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)上巡查等功能。　　五、保障措施　　(一)統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展?！　÷鋵嵏鲉挝弧耙话咽帧弊グ踩?，牢固樹立安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的理念。全市各級政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，把安全生產(chǎn)控制指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系，把安全生產(chǎn)重大工程項目納入經(jīng)濟社會發(fā)展的政府投資計劃，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展的綜合決策機制；要按要求每年安排安全生產(chǎn)專項資金，確保本規(guī)劃提出的目標和重點工程落實?！　?二)實施安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度?！　∝瀼芈鋵嵒洶l(fā)〔2011〕13號和市委、市政府《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的實施意見》文件精神，推行黨政領導干部安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度。各區(qū)(縣級市)及以下各級黨委主要負責人對本地安全生產(chǎn)工作負總責，對本地億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制負重要領導責任。各級政府主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人，對本地安全生產(chǎn)工作負全面責任，并對本地較大以上生產(chǎn)安全事故控制負重要領導責任。建立完善黨政領導干部安全生產(chǎn)“一崗雙責”考核獎懲機制。　　(三)規(guī)范安全生產(chǎn)秩序?！　〖涌熘贫ā⑿抻?、落實安全生產(chǎn)技術標準和高危行業(yè)從業(yè)資格標準。新建項目應嚴格按照國家相關規(guī)定進行安全、職業(yè)健康條件論證、評價，確保生產(chǎn)安全、職業(yè)健康等符合相關規(guī)定，從源頭上加強事故控制。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)服務機構的作用，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家在事故隱患排查中的作用，以安全生產(chǎn)協(xié)會為主導加強安全生產(chǎn)服務機構的行業(yè)自律，推動安全生產(chǎn)標準化、技術支持、安全評價、技術改造等服務性機構規(guī)范發(fā)展，完善安全評價機構對安全評價結果負責制度。聯(lián)合工商、金融等部門，完善企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度。進一步完善工傷保險制度，根據(jù)參保單位工傷事故發(fā)生率及工傷保險基金支付費用的情況確定收支率，以收支率作為參保單位安全生產(chǎn)和工傷預防工作落實情況的考核指標。　　(四)加強輿論與民主監(jiān)督。　　完善新聞媒體參與安全生產(chǎn)監(jiān)督的機制，合理引導社會力量參與安全生產(chǎn)監(jiān)督，加大對安全生產(chǎn)違法企業(yè)曝光力度，確保安全生產(chǎn)執(zhí)法公開、透明。完善重大安全生產(chǎn)事故新聞發(fā)布制度，健全安全生產(chǎn)舉報制度。綜合監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門要設立舉報信箱，公布各級安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患舉報電話，設立事故隱患舉報獎勵基金。加強工會、共青團、婦聯(lián)、社團及社區(qū)基層組織等在安全生產(chǎn)工作中的監(jiān)督作用，維護從業(yè)人員的安全生產(chǎn)參與權與監(jiān)督權，將維護職工職業(yè)安全健康權益列入集體合同談判的重要條款，列入廠務公開和職代會審議的重要內(nèi)容。建立和完善工會參與職業(yè)病防治工作的保障措施，逐步推廣職業(yè)病防治三方協(xié)調機制、勞動衛(wèi)生專項集體合同等工會參與職業(yè)病防治的工作模式?！　?五)強化考核?！　∫勒瞻踩a(chǎn)相關部門職責分工，分解、落實實施責任，確保本規(guī)劃確定的安全生產(chǎn)各項任務、工程順利完成。各相關主管部門要按照職責分工，把本規(guī)劃的內(nèi)容納入部門年度工作計劃，明確負責人和實施進度要求，定期公布進展情況。建立評估考核機制，由市安委辦牽頭會同市有關部門對各區(qū)(縣級市)政府、各部門的規(guī)劃實施和任務完成等情況進行階段性評估，在2013年底和2015年底分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，評估考核結果作為市政府考核各區(qū)(縣級市)政府、各部門安全生產(chǎn)工作績效的重要依據(jù)。　　主題詞：經(jīng)濟管理　生產(chǎn)安全　規(guī)劃　通知　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2012年1月9日印發(fā)