印發(fā)廣州市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要的通知穗府辦〔2012〕25號印發(fā)廣州市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　《廣州市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市殘聯(lián)反映。廣州市人民政府辦公廳二○一二年六月十六日廣州市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要　　為全面貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2008〕7號)、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的決定》(粵發(fā)〔2009〕9號)，《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的決定》(穗字〔2010〕10號)，健全殘疾人社會保障制度，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，共建和諧幸福廣州，根據(jù)國家、廣東省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要和廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要制定本規(guī)劃。　　一、廣州市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況和殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的基本形勢　　在市委、市政府高度重視和全社會的關(guān)心支持下，我市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的各項任務(wù)指標(biāo)圓滿完成，殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)全面推進(jìn)，殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)、文化、體育、無障礙環(huán)境、信息化建設(shè)等有序開展，殘疾人事業(yè)取得了顯著成績。具體表現(xiàn)在以下方面：　　(一)社會化康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成，為殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”打下堅實基礎(chǔ)。一是堅持社會化工作方式，逐步形成市、區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)4級康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立康園工療站等一批集康復(fù)、教育、職業(yè)培訓(xùn)和庇護(hù)性就業(yè)為一體的康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是加強(qiáng)殘疾人康復(fù)救助制度建設(shè)。三是積極組織各級有關(guān)康復(fù)機(jī)構(gòu)實施開展白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、低視力康復(fù)、聾兒康復(fù)、精神病防治等重點(diǎn)康復(fù)項目?！笆晃濉逼陂g，上述康復(fù)任務(wù)均超額完成?！　?二)殘疾人特殊教育體系進(jìn)一步完善。初步構(gòu)建殘疾人終身教育體系，適齡殘疾兒童學(xué)前教育率提高，義務(wù)教育基本普及，中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校接收殘疾學(xué)生有較大增長，殘疾考生享有與正?？忌邮芨叩冉逃耐葯?quán)利。殘疾人高等教育途徑增加，廣州大學(xué)市政技術(shù)學(xué)院實施單考單招，開辦聾人大專班；廣州市廣播電視大學(xué)成立殘疾人教育學(xué)院?！　?三)殘疾人就業(yè)工作卓有成效。實現(xiàn)了殘疾人就業(yè)保障金由地稅部門代征，殘疾人就業(yè)失業(yè)登記在全市鋪開，設(shè)立殘疾人職業(yè)技能鑒定中心，開展“高科技助殘”項目，組織殘疾人參加動漫、IT培訓(xùn)。在花都區(qū)、增城市建立殘疾人就業(yè)基地。全市有2．4萬名殘疾人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)?！　?四)殘疾人文化體育工作呈現(xiàn)新面貌。成功舉辦廣州2010年亞殘運(yùn)會、第二屆世界聾人籃球錦標(biāo)賽、廣州市第八屆殘疾人運(yùn)動會、廣州市三人制輪椅籃球錦標(biāo)賽。組織參加國際、國內(nèi)各類殘疾人體育賽事，組織殘疾人體育健身活動，推動普及殘疾人群眾體育活動?！　?五)殘疾人社會保障工作長效機(jī)制逐步建立?，F(xiàn)有醫(yī)療保障體系基本覆蓋我市全部殘疾人。與用人單位簽訂勞動合同的城鎮(zhèn)殘疾職工參加廣州市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險等險種，其他城鎮(zhèn)殘疾人基本參加廣州市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。落實我市特困人員分類救濟(jì)政策，對本人無收入的一級重度殘疾人和低保、低收入家庭殘疾人發(fā)放殘疾人專項補(bǔ)助；對在校困難殘疾學(xué)生、殘疾人子女補(bǔ)助生活費(fèi)?！　?六)立法維權(quán)工作穩(wěn)步推進(jìn)。加大殘疾人權(quán)益保障的立法力度，出臺了《廣州市殘疾人權(quán)益保障條例》，啟動修訂《廣州市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》。成立廣州市殘疾人法律援助工作站，建立廣州市殘疾人法律援助工作站聯(lián)絡(luò)員制度。2006年以來，共有1．4萬多人(次)的殘疾人接受法律援助和服務(wù)?！　?七)無障礙設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)。全力推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)，完成無障礙設(shè)施建設(shè)和改造任務(wù)18230項，基本形成了覆蓋全市道路、城市交通、公共建筑等公共活動及服務(wù)場所的無障礙設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全民無障礙意識和社會文明程度顯著提升。順利通過創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市國家的驗收，被評為“十一五”全國無障礙建設(shè)先進(jìn)城市。啟動家居環(huán)境無障礙建設(shè)?！　?八)殘疾人組織建設(shè)逐步健全完善?；鶎託埣踩私M織機(jī)構(gòu)更加規(guī)范健全，基層殘疾人工作者隊伍更加穩(wěn)定，為殘疾人服務(wù)的能力和水平顯著提高。全市165條街(鎮(zhèn))均建立街(鎮(zhèn))殘聯(lián)，配街(鎮(zhèn))專(兼)職理事長、社區(qū)殘疾人專職委員，成立社區(qū)殘疾人協(xié)會1395個，占社區(qū)居委會總數(shù)的95．6%；成立村殘疾人協(xié)會747個，占村委會總數(shù)的61．2%?！　?九)信息化建設(shè)成效顯著。開發(fā)了市殘聯(lián)辦公自動化系統(tǒng)、二代殘疾人證辦理、殘疾人優(yōu)惠乘車證管理、扶殘助學(xué)、殘疾人體育運(yùn)動、殘疾人教育與培訓(xùn)、按比例安排殘疾人就業(yè)網(wǎng)上年審等10多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)；以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，建立全市殘疾人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和按比例安排殘疾人就業(yè)年審單位數(shù)據(jù)庫。　　“十一五”時期，我市殘疾人事業(yè)實現(xiàn)了歷史性的大跨越。2009年，被確定為“創(chuàng)建全國殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)先行市”；2010年，成功舉辦第16屆亞運(yùn)會和廣州2010年亞殘運(yùn)會，殘疾人事業(yè)的受關(guān)注程度空前提高，扶殘助殘的社會氛圍日益濃厚，殘疾人參與社會生活的環(huán)境進(jìn)一步改善；2011年，被國務(wù)院評為“全國殘疾人工作先進(jìn)單位”，被中國殘聯(lián)授予“愛心城市”稱號。　　但是，由于物質(zhì)、社會、人文等多方面因素，我市殘疾人事業(yè)發(fā)展仍然滯后于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體水平。殘疾人生活水平與社會平均水平還有較大差距，殘疾人日益增長的需求與服務(wù)能力和服務(wù)水平不相適應(yīng)的矛盾依然突出，殘疾人事業(yè)在城鄉(xiāng)、地區(qū)間的發(fā)展仍然不平衡；殘疾人在康復(fù)、教育、就業(yè)等方面仍然面臨很多困難；殘疾人社會保障體系還有待健全完善，保障層次還比較低，覆蓋范圍比較窄；殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)亟需加強(qiáng)；基層殘疾人工作有待完善和加強(qiáng)?！　　笆濉睍r期，是我省深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，是我市全面建設(shè)國家中心城市和率先轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州的關(guān)鍵時期，也是殘疾人事業(yè)向更高水平發(fā)展的重要時期。我市將堅持以改善殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展作為殘疾人事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化扶持政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，使廣大殘疾人充分享受改革發(fā)展成果，更有尊嚴(yán)、更加幸福地生活，與全市人民一道邁向小康、和諧、幸福的社會?！　《?、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則　　(一)指導(dǎo)思想?！　　笆濉逼陂g，我市殘疾人事業(yè)發(fā)展要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)國家中心城市和建設(shè)“愛心廣州”、建設(shè)全國殘疾人社會保障和服務(wù)體系先行市的奮斗目標(biāo)，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障，促進(jìn)殘疾人狀況全面改善，擴(kuò)大殘疾人事業(yè)的影響力和輻射力，提升為殘疾人服務(wù)的綜合能力，為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，為構(gòu)建社會主義和諧社會，全面建設(shè)小康社會和幸福廣州做出貢獻(xiàn)。　　(二)總體目標(biāo)?！　　獎?chuàng)建全國殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)先行市，構(gòu)建具有廣州特色、在國內(nèi)具有示范作用的殘疾人社會保障和社會服務(wù)體系。　　——?dú)埣踩松钏竭_(dá)到全面小康水平，社會參與和發(fā)展能力得到明顯提升?！　　e極推進(jìn)殘疾人宣傳、文化體育工作，進(jìn)一步豐富殘疾人文化體育生活?！　　⒈容^完善的殘疾預(yù)防體系，系統(tǒng)開展殘疾預(yù)防，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展?！　　嫱七M(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)，積極開展家庭無障礙建設(shè)和改造工作?！　　訌?qiáng)發(fā)展殘疾人事業(yè)和殘疾人權(quán)益保障的法律、法規(guī)建設(shè)及其宣傳教育，不斷提高社會公眾和廣大殘疾人的法律素質(zhì)和維權(quán)能力。　　——積極開展殘疾人社會保障和服務(wù)政策理論研究，為創(chuàng)建殘疾人“兩個體系”建設(shè)提供現(xiàn)實的理論依據(jù)和政策建議?！　　訌?qiáng)殘疾人組織和人才隊伍建設(shè)，提高殘疾人事業(yè)科技應(yīng)用和信息化水平。　　——弘揚(yáng)人道主義精神，為殘疾人平等參與社會生活、共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果創(chuàng)造更加有利的環(huán)境?！　?三)基本原則。　　——堅持以人為本，按照率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的總要求，將殘疾人事業(yè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會相適應(yīng)，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施，加大投入，快速發(fā)展。　　——堅持政府主導(dǎo)的工作模式。加強(qiáng)政府對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐年增加殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮殘疾人工作委員會的綜合協(xié)調(diào)作用，明確各相關(guān)職能部門的職責(zé)范圍，各司其職，密切協(xié)作，共同推進(jìn)，形成殘疾人事業(yè)發(fā)展長效工作機(jī)制?！　　獔猿稚鐣ぷ鞣绞健４罅霌P(yáng)人道主義精神，充分利用和開發(fā)社會資源，倡導(dǎo)和鼓勵社會各界關(guān)心、支持、積極參與殘疾人事業(yè)。　　——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)原則，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間殘疾人事業(yè)發(fā)展水平差距，促進(jìn)殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。　　——堅持依法發(fā)展殘疾人事業(yè)，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益?！　　獔猿纸鉀Q當(dāng)前問題與完善制度體系相結(jié)合。優(yōu)先解決殘疾人反映突出、要求迫切的實際困難，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)普惠與特惠的統(tǒng)一?！　　獔猿帧叭齻€活躍”(殘疾人在殘疾人組織更加活躍、殘疾人組織在基層更加活躍、殘疾人和殘疾人組織在社會上更加活躍)，充分發(fā)揮殘疾人和殘疾人組織的作用，提高殘疾人整體素質(zhì)，大膽探索和運(yùn)用社會化管理方式，管理好殘疾人的各項事務(wù)?！　∪?、主要任務(wù)和措施　　(一)社會保障?！　≈饕蝿?wù)：　　——按照保基本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的原則，建立健全殘疾人社會保障體系?！　　∪珰埣踩松鐣戎w系，對符合城鄉(xiāng)低保、低收入條件的殘疾人做到應(yīng)保盡保，滿足殘疾人在基本生活、醫(yī)療康復(fù)、住房方面的基本需求。　　——落實殘疾人社會保險補(bǔ)貼和各項待遇?！　　⑴c我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的殘疾人社會福利制度?！　≈饕胧骸　?．針對不同殘疾類別和殘疾等級殘疾人的特殊困難和需求，對殘疾人實施分類救助和特別救助，制定完善無勞動條件的困難殘疾人及低保、低收入家庭和退休殘疾人等特殊困難群體的專項救助辦法，建立殘疾人的臨時困難救助機(jī)制，逐步擴(kuò)大殘疾人專項補(bǔ)助金覆蓋范圍，并隨著生活指數(shù)的提高逐步提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)?！　?．加大殘疾人醫(yī)療救助力度，逐步擴(kuò)大醫(yī)療救助項目和提高醫(yī)療救助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，幫助農(nóng)村困難殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。推進(jìn)困難殘疾人慢性病救助?！　?．繼續(xù)通過廉租住房保障制度等途徑解決城鎮(zhèn)困難殘疾人的住房困難問題，繼續(xù)推動各區(qū)(縣級市)政府優(yōu)先解決農(nóng)村殘疾人住房困難問題?！　?．做好殘疾人參加社會保險工作，參與制定相應(yīng)資助政策，協(xié)助農(nóng)村困難殘疾人參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，幫助城鎮(zhèn)自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、個體就業(yè)、靈活就業(yè)、輔助性就業(yè)和庇護(hù)性就業(yè)的殘疾人參加社會保險。協(xié)助制訂資助重度殘疾人及困難殘疾人參加基本社會保險的政策。資助困難殘疾人購買人身意外傷害保險?！　?．視政府財政承受力，逐步實現(xiàn)殘疾人不分類別、不分等級，全部享受乘坐市內(nèi)公共交通的優(yōu)惠?！　?二)康復(fù)?！　≈饕蝿?wù)：　　——形成既與社會醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)相銜接，又能滿足殘疾人各類康復(fù)需求的，覆蓋各類殘疾人的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。增強(qiáng)殘疾人社區(qū)康復(fù)工作在基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系中的比重，形成以市級各類公辦康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為龍頭，各區(qū)(縣級市)殘疾人康復(fù)中心為骨干，街鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、各類殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人社區(qū)康復(fù)站為基礎(chǔ)，殘疾人及其家屬、志愿者廣泛參與的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。　　——推進(jìn)殘疾人康復(fù)資助工作，深化落實殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作體系目標(biāo)。建立長效工作機(jī)制，逐步提高殘疾人康復(fù)項目的資助標(biāo)準(zhǔn)，確保有康復(fù)需求的殘疾人能夠及時獲得適合的康復(fù)服務(wù)，保證康復(fù)效果?！　　⒚褶k康復(fù)服務(wù)運(yùn)營資助機(jī)制，通過政府購買服務(wù)的方式，發(fā)動社會力量，扶持、鼓勵民辦殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立。扶持建立不少于10間民辦康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足殘疾人康復(fù)服務(wù)需求。建立殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，制定殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)評估機(jī)制。建立康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級認(rèn)證體系，做好殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理工作。建立康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)察機(jī)制，通過量化考核，優(yōu)勝劣汰，監(jiān)控殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量?！　　⒏黝惪祻?fù)專業(yè)人才的培養(yǎng)機(jī)制。將康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入衛(wèi)生部門繼續(xù)教育體系。發(fā)揮市殘疾人康復(fù)協(xié)會作用，開展各類康復(fù)專業(yè)學(xué)術(shù)活動?！　　谌蟹秶鷥?nèi)開展社會化、綜合性、開放式精神病防治康復(fù)工作。依托市康寧農(nóng)場(含康寧果園場)、市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)中心、街道工療站等，為精神殘疾人提供日間照料、工療、娛療服務(wù)。舉辦區(qū)域性社區(qū)精神康復(fù)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，到2013年，全市建立12個區(qū)域性社區(qū)精神康復(fù)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)?！　≈饕胧骸　?．切實加強(qiáng)對殘疾人康復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。衛(wèi)生、民政、教育、殘聯(lián)等相關(guān)部門將康復(fù)工作納入工作范疇，明確職責(zé)，形成協(xié)調(diào)運(yùn)作的工作機(jī)制和工作成效考核機(jī)制，將基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)列入社區(qū)公共衛(wèi)生工作績效考核內(nèi)容?！　?．加大殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)的投入。2011年至2015年，市、區(qū)(縣級市)兩級財政按轄區(qū)戶籍人口每人每年不低于2元的標(biāo)準(zhǔn)，安排日?？祻?fù)經(jīng)費(fèi)并視財力情況逐步提高?！　?．將殘疾人康復(fù)工作納入國家基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，保障殘疾人享有基本醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍。　　4．加強(qiáng)市、區(qū)(縣級市)殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，將市殘疾人康復(fù)中心打造成市級殘疾人康復(fù)技術(shù)資源中心；明確區(qū)(縣級市)殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、功能，規(guī)范管理；打造“利康”、“康智”、“康寧”等殘疾人康復(fù)服務(wù)品牌，以政府購買服務(wù)的方式委托專業(yè)化社會團(tuán)體或組織通過項目管理的形式開展殘疾人康復(fù)服務(wù)工作，建立健全以社區(qū)為單位的社會化殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，使殘疾人便利地享受醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、疾病預(yù)防、知識普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)。　　5．引入專業(yè)機(jī)構(gòu)，依托社區(qū)、家庭和專業(yè)機(jī)構(gòu)的共同努力，為精神病康復(fù)者及其家屬或照顧者提供工療、日間照料和支援性服務(wù)等“一站式”綜合服務(wù)。提升服務(wù)使用者人際交往及融入社區(qū)的綜合能力，最終達(dá)到回歸社會的目的?！　?．積極推動輔助器具研發(fā)生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)制定及質(zhì)量檢驗，開展輔助器具適配工作。提供優(yōu)惠政策、措施和條件，吸引殘疾人輔助器具研發(fā)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，研發(fā)、生產(chǎn)殘疾人急需的實用型輔助器具和高科技輔助器具產(chǎn)品。不斷完善輔助器具有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展輔助器具質(zhì)量檢驗工作。利用輔助器具服務(wù)信息管理系統(tǒng)，充分掌握殘疾人輔助器具需求，有計劃地開展輔助器具適配，啟動電動輪椅車的升級換代，不斷擴(kuò)大覆蓋面?！　?．充分利用大眾媒體普及康復(fù)知識，提高殘疾人的康復(fù)意識；將“愛眼日”、“愛耳日”、“世界精神衛(wèi)生日”、“防治碘缺乏病日”、“防治麻風(fēng)病日”等重大主題宣傳活動日與“全國助殘日”、“國際盲人節(jié)”、“國際聾人節(jié)”、“世界殘疾人日”等重大殘疾人節(jié)日相結(jié)合，有針對性、有重點(diǎn)地開展殘疾預(yù)防和康復(fù)知識宣傳教育?！　?三)教育培訓(xùn)?！　≈饕蝿?wù)：　　——完善殘疾人教育管理系統(tǒng)，建立殘疾人教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。明確以教育部門為主，殘聯(lián)、人力資源和社會保障、民政協(xié)調(diào)配合的教育管理機(jī)制。建立殘疾人教育跟蹤與扶助制度，完善殘疾人學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育與成人教育、高等教育相互銜接的殘疾人終身教育體系，努力改變殘疾人家庭精神面貌和生活質(zhì)量。　　——市、區(qū)(縣級市)政府統(tǒng)籌特殊教育機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范特殊教育學(xué)校建設(shè)。建設(shè)市級殘疾人遠(yuǎn)程教育平臺。各區(qū)(縣級市)殘聯(lián)設(shè)立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地，各街(鎮(zhèn))設(shè)立殘疾人社區(qū)教育學(xué)習(xí)點(diǎn)?！　　罅Πl(fā)展殘疾人職業(yè)與成人教育，提高殘疾人綜合素質(zhì)與就業(yè)能力。每年至少6000名就業(yè)年齡段的殘疾人免費(fèi)接受20個課時以上的文化補(bǔ)習(xí)、50個課時以上的勞動技能培訓(xùn)(含面授及遠(yuǎn)程教育課時數(shù))。到2015年，實現(xiàn)殘疾兒童基本得到學(xué)前教育、全面普及義務(wù)教育，符合入學(xué)條件的殘疾人均能接受高中階段以上教育，殘疾人文化教育水平明顯提高?！　≈饕胧骸　?．發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，鼓勵和規(guī)范社會力量興辦殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)?！　?．全面實施殘疾學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育，義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生在校期間補(bǔ)助伙食費(fèi)用、免繳住宿費(fèi)，鼓勵對非在校殘疾學(xué)生免費(fèi)送教上門。　　3．殘疾學(xué)生和困難家庭殘疾人子女接受高中階段教育，免繳學(xué)費(fèi)、書雜費(fèi)，補(bǔ)助生活費(fèi)?！　?．殘疾學(xué)生和殘疾人子女接受高等教育，可獲得由殘疾人教育扶助經(jīng)費(fèi)提供的高等教育獎勵金、助學(xué)金或?qū)W費(fèi)貸款?！　?．殘疾人免費(fèi)接受遠(yuǎn)程教育，分批分類免費(fèi)學(xué)習(xí)信息技術(shù)、實用語、數(shù)、英等課程。就業(yè)年齡段殘疾人免費(fèi)接受文化補(bǔ)習(xí)和職業(yè)技能培訓(xùn)?！　?．市、區(qū)(縣級市)教育部門制定義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證足額劃撥經(jīng)費(fèi)到校；提高特殊教育學(xué)校教師待遇，加強(qiáng)特殊教育教師培訓(xùn)，定期評估學(xué)校特殊教育質(zhì)量。對接收殘疾人進(jìn)行中等、高等學(xué)歷教育的學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)助，提高特殊教育師資水平和教學(xué)質(zhì)量。　　7．鼓勵社會力量興辦殘疾人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，向具有教育資質(zhì)并愿意招收殘疾人進(jìn)行學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育的民辦機(jī)構(gòu)購買服務(wù)。殘疾人社區(qū)教育點(diǎn)和公辦特殊教育學(xué)校合作，鼓勵對暫不能入學(xué)殘疾兒童實施送教上門，對殘疾青壯年文盲進(jìn)行文化補(bǔ)習(xí)?！　?．通過社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育等方式，對普通市民進(jìn)行基礎(chǔ)手語、盲文、盲人定向行走、輪椅使用等無障礙技術(shù)培訓(xùn)，營造全社會關(guān)心、幫扶殘疾人的氛圍。在學(xué)校、服務(wù)窗口單位招募手語志愿者，培養(yǎng)和儲備一批有資格證書的手語翻譯人員。組織盲人和教育科研人員，開展盲文研究與推廣工作。　　9．制訂殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的幫扶措施，鼓勵殘疾人積極參加各類培訓(xùn)，不斷提升就業(yè)的競爭力?！　?0．針對市場需要，以促進(jìn)和穩(wěn)定殘疾人就業(yè)為目的，開展有針對性、個性化的特色培訓(xùn)項目?！　?1．建設(shè)具有特色的市級教育培訓(xùn)基地。不斷挖掘社會優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，建立日趨完善、覆蓋面廣的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，為殘疾人參加殘健融合的“隨班就培”技能培訓(xùn)提供更大的便利?！　?四)就業(yè)?！　≈饕蝿?wù)：　　——認(rèn)真貫徹落實《殘疾人就業(yè)條例》(國務(wù)院令第488號)，完善資金扶持、稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、專產(chǎn)專營等殘疾人就業(yè)保護(hù)政策措施，落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。保障殘疾人平等就業(yè)的機(jī)會和權(quán)利?！　　凑諏俚毓芾碓瓌t，各區(qū)(縣級市)政府大力開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位?！　　茝V“康園”經(jīng)驗，打造殘疾人輔助性就業(yè)、庇護(hù)性就業(yè)服務(wù)品牌。　　——建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)?！　≈饕胧骸　?．依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)，切實落實殘疾人就業(yè)保障金地稅代征工作；鼓勵和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工(農(nóng))療機(jī)構(gòu)、輔助性和庇護(hù)性就業(yè)機(jī)構(gòu)等殘疾人集中就業(yè)單位。鼓勵、支持社會各界舉辦殘疾人集中就業(yè)單位，對集中吸納殘疾人就業(yè)的用人單位，依據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，給予崗位補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼以及無障礙設(shè)施改造資助。對按比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予培訓(xùn)補(bǔ)貼以及無障礙設(shè)施改造資助，同時對超過1．5%比例部分，給予崗位補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼。對符合條件的殘疾人集中就業(yè)單位依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、土地使用等方面給予扶持。積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，并給予一次性創(chuàng)業(yè)資助?！　?．全市各級政府、殘聯(lián)舉辦殘疾人集中就業(yè)單位，承接由政府及其相關(guān)部門確定的適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品、項目。制訂向殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)采購商品或服務(wù)的支持政策。市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等使用財政性資金購置信封、信紙等辦公用品，同等條件下，優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵社會各界使用殘疾人集中就業(yè)單位和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的產(chǎn)品、服務(wù)?！　?．全市各級政府制訂政策或出資扶持、開發(fā)的門衛(wèi)、車輛保管站、書報亭、電話亭、彩票銷售、各類協(xié)管員、社區(qū)便民服務(wù)點(diǎn)等公益性崗位，安排符合條件的殘疾人就業(yè)。適合殘疾人就業(yè)的新增公益性崗位按不低于30%的比例提供給殘疾人就業(yè)。對通過公益性崗位安置的殘疾人，參照本市現(xiàn)行的失業(yè)人員社會保險補(bǔ)貼政策給予資助，并制訂崗位補(bǔ)貼資助政策?！　?．引導(dǎo)、支持智力、精神和其他重度殘疾人參加輔助性就業(yè)、庇護(hù)性就業(yè)，對進(jìn)入輔助性就業(yè)、庇護(hù)性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的殘疾人，給予職業(yè)訓(xùn)練津貼和勞動生活補(bǔ)貼?！　?．用人單位招用殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動合同或服務(wù)協(xié)議，提供適合其身體狀況的勞動條件和勞動保護(hù)，在晉職、晉級、評定職稱、報酬、社會保險、生活福利等方面不得歧視殘疾人；加強(qiáng)市、區(qū)(縣級市)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，將其納入公共就業(yè)服務(wù)體系統(tǒng)籌管理，在人力資源社會保障部門指導(dǎo)和委托下，綜合管理殘疾人勞動就業(yè)工作，構(gòu)建殘疾人就業(yè)信息發(fā)布、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)適應(yīng)評估、技能鑒定、就業(yè)失業(yè)登記、輔助性就業(yè)、庇護(hù)性就業(yè)等就業(yè)服務(wù)體系，加快市、區(qū)(縣級市)級殘疾人扶貧就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，形成市、區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))與社會機(jī)構(gòu)共同參與、信息互通的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大殘疾人就業(yè)服務(wù)渠道；開展盲人保健按摩和醫(yī)療按摩管理、指導(dǎo)和服務(wù)工作。定期開展殘疾人職業(yè)技能競賽和杰出殘疾員工評選活動。　　(五)托養(yǎng)?！　≈饕蝿?wù)：　　——建立和完善殘疾人托養(yǎng)資助政策，形成政府、家庭、社會共同投入的托養(yǎng)服務(wù)保障機(jī)制。　　——逐步解決生活不能自理的重度殘疾人的集中日托、居家安養(yǎng)和寄宿式托養(yǎng)問題。至2015年，全市173個康園工療站，依托殘聯(lián)系統(tǒng)服務(wù)單位、街道家庭綜合服務(wù)中心、民辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)等，對8000名殘疾人實施日間照顧(含集中日托和居家安養(yǎng))，為2000名殘疾人(含老年殘疾人)提供寄宿式托養(yǎng)。　　——試行開展家庭財產(chǎn)信托服務(wù)，解除“老養(yǎng)殘”家庭后顧之憂。　　主要措施：　　1．大力發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立并完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)輪候轉(zhuǎn)介機(jī)制，明確集中日托、居家安養(yǎng)和寄宿式托養(yǎng)資助標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)規(guī)范?！　?．建立完善以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，政府保障困難重度殘疾人基本生活?！　?．政府通過財政補(bǔ)貼形式，改善康園工療站條件，為集中日托殘疾人提供社會工作、常識教育、康復(fù)、工療、文化娛樂等服務(wù)?！　?．政府通過財政補(bǔ)貼、購買服務(wù)等形式，支持民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)改善條件，為生活不能自理殘疾人提供寄宿式托養(yǎng)服務(wù)?！　?．加快實施殘疾人托養(yǎng)專門人才的培訓(xùn)與配備工程。每年組織托養(yǎng)機(jī)構(gòu)工作人員培訓(xùn)班，提高托養(yǎng)服務(wù)技能和水平?！　?．定期評估、檢查殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)條件、服務(wù)質(zhì)量、從業(yè)人員素質(zhì)等，推行殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級制度，獎勵殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作先進(jìn)單位和個人?！　?六)宣傳、文化與體育?！　≈饕蝿?wù)：　　——發(fā)展殘疾人公共文化服務(wù)，普遍、深入開展群眾文化活動，滿足殘疾人基本文化需求?！　　l(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀藝術(shù)人才?！　　瀼厝窠∩碛媱?，“實施殘疾人自強(qiáng)健身工程”，擴(kuò)大“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)”項目覆蓋面，推動殘疾人競技體育和群眾體育的均衡發(fā)展。　　——積極參加各類重大賽事，為廣東省、國家培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀運(yùn)動員，努力提高廣州市殘疾人競技體育運(yùn)動水平?！　　訌?qiáng)對廣州市殘疾人體育協(xié)會、廣州殘疾人體育中心的組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步建立一支穩(wěn)定的殘疾人體育工作者隊伍?！　≈饕胧骸　?．切實將殘疾人文化納入城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)大局。在規(guī)劃和建設(shè)公共文化服務(wù)體系過程中，充分考慮殘疾人的特殊需求，在項目設(shè)計、組織落實過程中，針對殘疾人的實際困難和特殊需求，提供必要的服務(wù)內(nèi)容和參與條件。　　2．建立殘疾人文化事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、殘聯(lián)組織積極協(xié)調(diào)的殘疾人文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，制定建設(shè)規(guī)劃，明確職責(zé)要求，確保殘疾人文化建設(shè)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中統(tǒng)籌兼顧，同步實施。　　3．將殘疾人事業(yè)宣傳工作納入全市宣傳工作安排，以喜聞樂見的形式以及在殘疾人特殊節(jié)日開展宣傳活動，加強(qiáng)廣州地區(qū)殘疾人新聞聯(lián)誼會和廣州市殘疾人事業(yè)研究會的工作。　　4．倡導(dǎo)、動員社會公共文化機(jī)構(gòu)為殘疾人提供服務(wù)，充分利用廣州市國際殘障人士文化交流中心的平臺，籌辦殘疾人藝術(shù)團(tuán)，培養(yǎng)特殊藝術(shù)人才?！　?．組織動員各類殘疾人參加殘健融合、康復(fù)健身的體育活動；動員社會力量對殘疾人體育的關(guān)心和支持；探索解決殘疾人運(yùn)動員的就學(xué)、就業(yè)、獎勵等問題，解除他們的后顧之憂，鼓勵他們?yōu)閲鵂幑??！　?．深入各區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)選拔運(yùn)動員，為省和國家培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀殘疾人體育人才，提高殘疾人體育運(yùn)動的參與率和普及程度，使殘疾人群眾體育和競技體育事業(yè)發(fā)展均達(dá)到國內(nèi)一流水平?！　?．每年舉辦4至5項(次)廣州市殘疾人體育運(yùn)動錦標(biāo)賽，每4年舉辦一屆廣州市殘疾人綜合性運(yùn)動會。積極參與國內(nèi)和國際體育賽事，通過參賽充分展示殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立的精神風(fēng)貌。爭取再次奠定在廣東省殘疾人運(yùn)動會上的領(lǐng)先地位。　　8．加強(qiáng)交流合作，促進(jìn)發(fā)展。積極參與和承辦每年1次的“穗、港、澳、臺”四角輪椅運(yùn)動會、穗澳輪椅網(wǎng)球和硬地滾球賽、穗港聾人足球賽和硬地滾球賽等地區(qū)性比賽，加強(qiáng)與港澳、葡萄牙傷殘人士的體育交流，繼續(xù)參與日本大分國際馬拉松邀請賽等傳統(tǒng)國際賽事。　　9．發(fā)展殘奧、聾奧、特奧等各類適合殘疾人的體育運(yùn)動，有計劃的拓寬我市殘疾人競技體育項目，加強(qiáng)對運(yùn)動員隊伍的管理，加強(qiáng)殘疾人體育隊伍作風(fēng)建設(shè)，堅決反對使用違禁藥物和訓(xùn)練、比賽中的違規(guī)行為，保證殘疾人運(yùn)動員健康和殘疾人體育的公平性。　　10．加強(qiáng)基層體育工作者、殘疾人體育工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，逐步建立一支熱愛殘疾人體育、有奉獻(xiàn)愛心的殘疾人體育工作者隊伍?！　?七)維權(quán)和法規(guī)建設(shè)。　　主要任務(wù)：　　——建立健全殘疾人法律援助網(wǎng)絡(luò)，完善殘疾人維權(quán)機(jī)制，依法維護(hù)殘疾人權(quán)益?！　　⒅仄辗ㄐ麄鳎訌?qiáng)法制教育，努力提高殘疾人的維權(quán)意識。　　——開展立法工作，積極跟進(jìn)相關(guān)法律、法規(guī)調(diào)整完善。　　——加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，確保殘疾人權(quán)益落到實處?！　　獣惩ㄐ旁L渠道，積極化解殘疾人的各種矛盾。　　主要措施：　　1．加強(qiáng)法援組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，市、區(qū)(縣級市)建立殘疾人法律援助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立殘疾人法律援助工作站，形成殘疾人法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)殘疾人法律援助工作站規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化社會化工作方式，加強(qiáng)殘疾人法律援助工作的組織人員保障、能力技術(shù)保障和資金保障，積極為殘疾人提供法律援助服務(wù)?！　?．加強(qiáng)法制宣傳教育，將保障殘疾人權(quán)益的相關(guān)法律、法規(guī)納入“六五”普法計劃。通過發(fā)放宣傳手冊、舉辦維權(quán)講座、法律知識競賽等方式，提高殘疾人法律意識，加強(qiáng)殘疾人違規(guī)營運(yùn)交通安全教育，引導(dǎo)殘疾人摒棄非法營運(yùn)行為，促使殘疾人做到知法、懂法、守法、用法?！　?．進(jìn)一步完善殘疾人法規(guī)體系，配合市人大修訂《廣州市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，組織修訂《廣州市無障礙設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》(市政府令〔2003〕第10號)、《廣州市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法實施細(xì)則》(市政府令〔2000〕第4號)?！　?．會同人大、政協(xié)、勞動監(jiān)察、稅務(wù)、工商、民政、教育等相關(guān)部門對《廣州市殘疾人權(quán)益保障條例》及其相關(guān)法規(guī)的貫徹落實情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，走訪重點(diǎn)單位，實地調(diào)查優(yōu)惠政策、殘疾兒童隨班就讀、按比例安排殘疾人就業(yè)及保障金收繳等重點(diǎn)事項的落實情況；充分發(fā)揮市殘聯(lián)參政議政的作用，及時對殘疾人工作中出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題以建議、提案的方式提交給人大、政協(xié)?！　?．將信訪工作與為殘疾人辦實事結(jié)合起來，使之成為維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的首要關(guān)口。　　(八)殘疾預(yù)防。　　主要目標(biāo)：　　——建立綜合性、社會化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，形成信息準(zhǔn)確、方法科學(xué)、管理完善、監(jiān)控有效的殘疾預(yù)防機(jī)制和工作體系。　　——實施殘疾預(yù)防重點(diǎn)工程，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展?！　　∪珰埣差A(yù)防各項保障制度，強(qiáng)化殘疾預(yù)防法律、法規(guī)保障體系建設(shè)?！　≈饕胧骸　?．制定和實施殘疾預(yù)防行動計劃。廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級預(yù)防為重點(diǎn)的三級預(yù)防工作。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，多領(lǐng)域、跨部門合作，完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、社會參與”的殘疾預(yù)防工作體系和工作機(jī)制?！　?．加強(qiáng)基礎(chǔ)預(yù)防工作的開展力度，針對危害面廣、可預(yù)防的致殘因素，實施一批重點(diǎn)預(yù)防工程。不斷提高出生人口健康水平，開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，逐步建立健全產(chǎn)前篩查診斷網(wǎng)絡(luò)，開展新生兒缺陷篩查，有效控制先天性殘疾的發(fā)生。繼續(xù)貫徹落實廣州市殘疾兒童首報登記制度。強(qiáng)化計劃免疫和基本醫(yī)療衛(wèi)生保健，開展高危人群定期體檢，大量減少傳染病致殘。積極開展高血壓、冠心病、腦血管疾病等的慢性病的預(yù)防、監(jiān)控與治療，提倡健康生活方式，減少慢性病致殘。加強(qiáng)對食品和醫(yī)藥行業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范藥品使用秩序，減少食源性疾病致殘和藥物性致殘。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)、交通知識和防災(zāi)減災(zāi)工作，控制、減少環(huán)境因素和意外事故致殘。加強(qiáng)精神殘疾的預(yù)防和監(jiān)控，減少精神性殘疾的發(fā)生和發(fā)展?！　?．做好殘疾預(yù)防知識的宣傳與普及，提高公眾殘疾預(yù)防意識。充分利用“世界精神衛(wèi)生日”、“全國助殘日”、“預(yù)防出生缺陷日”、“防治碘缺乏病日”、“愛耳日”、“愛眼日”等，廣泛開展主題宣傳教育活動，重點(diǎn)做好新婚夫婦、孕產(chǎn)期夫婦、有害環(huán)境地區(qū)居民、交通和礦山行業(yè)職工、中小學(xué)生等重點(diǎn)人群的宣傳教育工作。　　4．建立健全殘疾預(yù)防各項規(guī)章制度，加強(qiáng)殘疾預(yù)防法律、法規(guī)體系建設(shè)。要強(qiáng)化政府對殘疾預(yù)防的責(zé)任和重視，為殘疾預(yù)防提供足夠的經(jīng)費(fèi)支持。鼓勵社會組織和廣大民眾積極參與殘疾預(yù)防工作，擴(kuò)大殘疾預(yù)防工作的參與主體。制訂殘疾預(yù)防相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行國家殘疾分類分級標(biāo)準(zhǔn)，實施殘疾報告制度?！　?九)殘疾人組織建設(shè)?！　≈饕蝿?wù)：　　——健全和規(guī)范基層殘疾人組織，充分履行“代表、管理、服務(wù)”的職能?！　　ㄔO(shè)穩(wěn)定實干的基層殘疾人工作者隊伍，提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平?！　　_展社會化管理，培育基層殘疾人組織工作隊伍?！　　霌P(yáng)人道主義精神，開展扶殘助殘志愿服務(wù)，為殘疾人排憂解難?！　　獎訂T社會力量建立布局、結(jié)構(gòu)合理的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)工作網(wǎng)絡(luò)，為殘疾人提供專業(yè)化、個性化的服務(wù)?！　≈饕胧骸　?．按照國家民政部等四部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)的意見》和中國殘聯(lián)《基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)驗收標(biāo)準(zhǔn)(修訂)》的要求，加強(qiáng)各級殘聯(lián)建設(shè)，健全殘疾人組織，將社區(qū)基層殘疾人組織納入全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)整體工作范疇，充分履行“代表、管理、服務(wù)”的職能?！　?．根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和社會管理服務(wù)改革創(chuàng)新有關(guān)要求，制定《廣州市民辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)資助試行辦法》，鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人或其他社會力量興辦民辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，為具有本市戶籍且通過廣州市殘疾人服務(wù)評估轉(zhuǎn)介系統(tǒng)轉(zhuǎn)介的殘疾人提供康復(fù)、訓(xùn)練、托養(yǎng)、外展等服務(wù)。政府以購買服務(wù)形式按一定標(biāo)準(zhǔn)給予運(yùn)營的資助。運(yùn)營資助所需經(jīng)費(fèi)，按照服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)對象的戶籍所在地劃分，由市、區(qū)(縣級市)財政按財政管理體制分擔(dān)比例共同負(fù)擔(dān)。市殘聯(lián)根據(jù)殘疾人服務(wù)的實際發(fā)展情況和服務(wù)機(jī)構(gòu)的申請，編制年度資助計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后列入財政預(yù)算和殘疾人就業(yè)保障金、社會福利彩票公益金年度安排。　　3．加強(qiáng)對專門協(xié)會工作的研究和宏觀指導(dǎo)。依照《中國殘疾人聯(lián)合會章程》規(guī)定，健全完善各類殘疾人專門協(xié)會，發(fā)揮“代表·服務(wù)·維權(quán)”作用，密切聯(lián)系廣大殘疾人，活躍基層殘疾人生活。支持協(xié)會積極探索心障殘疾人財產(chǎn)信托?！　?．建設(shè)一支精干的基層殘疾人工作隊伍。建立每人每年40個學(xué)時的集中學(xué)習(xí)長效機(jī)制。加強(qiáng)殘疾人專職委員隊伍建設(shè)，建立實名管理制度，不斷提高殘疾人專職委員隊伍素質(zhì)和為殘疾人提供服務(wù)的能力。各級殘聯(lián)機(jī)關(guān)及直屬單位可優(yōu)先從殘疾人專職委員中招考選錄工作人員。加強(qiáng)“優(yōu)秀殘疾人人才庫”建設(shè)，為殘疾人事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供必要的殘疾人人才儲備?！　?．弘揚(yáng)社會主義人道主義精神，營造扶殘助殘良好社會氛圍。把扶殘助殘納入全市精神文明建設(shè)規(guī)劃；建立全市扶殘助殘志愿服務(wù)實習(xí)基地網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)志愿服務(wù)入社區(qū)，為殘疾人提供志愿服務(wù)?！　?．積極參與上級殘聯(lián)有關(guān)“自強(qiáng)模范”、“扶殘助殘先進(jìn)個人”和“扶殘助殘先進(jìn)集體”、“殘疾人之家”、“殘聯(lián)系統(tǒng)先進(jìn)工作者”的評選、表彰活動，加大殘聯(lián)助殘先進(jìn)事跡的社會宣傳，營造扶殘助殘良好社會氛圍?！　?．加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。建立健全殘疾人服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。宏觀指導(dǎo)、扶持民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。成立殘疾人服務(wù)業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)對殘疾人社會服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)，規(guī)范管理殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)?！　?．繼續(xù)做好殘疾人證的核發(fā)和管理工作。提高殘疾人證的辦證率，提高持證人員的社會保障和社會福利?！　?十)無障礙環(huán)境建設(shè)?！　≈饕蝿?wù)：　　——充分利用第16屆亞運(yùn)會和廣州2010年亞殘運(yùn)會的豐富遺產(chǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)無障礙設(shè)施的建設(shè)和管理?！　　e極推進(jìn)無障礙進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)工作。　　——大力發(fā)展交通無障礙和信息交流無障礙工作。　　主要措施：　　1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮無障礙設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，殘聯(lián)、建設(shè)、公安、交通、規(guī)劃等部門相互配合，齊抓共管，共同推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)?！　?．加強(qiáng)對新建無障礙設(shè)施的建設(shè)和管理工作，建設(shè)和規(guī)劃部門要嚴(yán)把規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)關(guān)口，從源頭上確保新建無障礙設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化?！　?．繼續(xù)對不合要求和標(biāo)準(zhǔn)的已建設(shè)施進(jìn)行無障礙改造，特別要對機(jī)場、銀行、旅游景點(diǎn)、文化體育場館等重要窗口服務(wù)單位不合要求和標(biāo)準(zhǔn)的無障礙設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)改造?！　?．充分發(fā)揮無障礙督察員的作用，定期對公共場所、市政道路的無障礙設(shè)施的建設(shè)和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保無障礙設(shè)施正常使用?！　?．?dāng)U展無障礙設(shè)施建設(shè)范圍，由公共建筑物、市政道路延伸至社區(qū)、家庭，積極開展殘疾人居家環(huán)境和所在小區(qū)的無障礙設(shè)施建設(shè)和改造試點(diǎn)工作，并由點(diǎn)及面，逐步推進(jìn)。2011年啟動殘疾人家居無障礙改造工程，按基本生活需要為殘疾人家庭進(jìn)行家居改造，“十二五”期間完成全市有需求的殘疾人家居無障礙改造。所需經(jīng)費(fèi)根據(jù)改造具體計劃逐年在部門預(yù)算中安排?！　?．建立以公交、地鐵、出租車、鐵路、輪渡、航空為示范點(diǎn)，覆蓋海陸空的無障礙立體公共交通網(wǎng)絡(luò)。加大對公共交通站點(diǎn)的無障礙設(shè)施建設(shè)和改造力度，不斷提高無障礙服務(wù)水平。　　7．加快推進(jìn)信息交流無障礙建設(shè)。爭取政府和社會的支持，與科研單位、企業(yè)密切交流合作，推進(jìn)信息無障礙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實施，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、電腦等信息無障礙實用技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)。指導(dǎo)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)開展語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)，增加圖書和聲像資源信息無障礙投入，在公共圖書館設(shè)立盲文和盲人有聲讀物閱覽室?！　?．通過公共媒體、發(fā)放宣傳手冊、組織開設(shè)講座、培訓(xùn)課等手段方式，開展無障礙環(huán)境建設(shè)的宣傳教育工作。　　(十一)信息化建設(shè)。　　主要任務(wù)：　　——加強(qiáng)和完善廣州市殘疾人事業(yè)信息中心的建設(shè)，依托政府公共服務(wù)平臺，加快殘疾人社會保障與服務(wù)信息管理平臺建設(shè)?！　　劳须娮诱?wù)網(wǎng)絡(luò)和市數(shù)據(jù)中心的共享資源，逐步完善殘疾人電子政務(wù)平臺。　　——開發(fā)殘疾人專項業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，促進(jìn)各項社會保障和服務(wù)措施的落實。　　——進(jìn)一步完善面向公眾的殘聯(lián)門戶網(wǎng)站?！　　⑿畔⒒瘶?biāo)準(zhǔn)體系和安全保障體系?！　≈饕胧骸　?．建設(shè)殘疾人人口綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。建立全市殘疾人數(shù)據(jù)中心，完善殘疾人綜合信息管理數(shù)據(jù)庫，利用市電子政務(wù)資源，建立業(yè)務(wù)專網(wǎng)，將殘疾人電子政務(wù)平臺延伸到全市所有殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)。實現(xiàn)與社會保障和公共服務(wù)管理信息平臺的數(shù)據(jù)交換和資源共享，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供客觀真實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?！　?．開發(fā)殘疾人康復(fù)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、用品用具服務(wù)、精神病防治康復(fù)、殘疾人信息交流無障礙服務(wù)、殘疾人進(jìn)入機(jī)構(gòu)輪候轉(zhuǎn)介服務(wù)、殘疾人基礎(chǔ)信息調(diào)查、殘疾人體育運(yùn)動管理和服務(wù)等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，升級改造殘疾評測系統(tǒng)和殘疾人乘車優(yōu)惠證系統(tǒng)。推動殘疾人信息數(shù)據(jù)庫的逐步完善，提供殘疾人社會保障和服務(wù)的基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。實現(xiàn)各項殘疾人業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理，做好殘疾人狀況調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計，反映殘疾人的特殊困難和需求，努力構(gòu)建先進(jìn)統(tǒng)一的殘疾人社會保障與服務(wù)信息管理平臺，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)力度。　　3．不斷豐富市殘聯(lián)門戶網(wǎng)站內(nèi)容，提升網(wǎng)站整體水平和社會知名度，擴(kuò)大網(wǎng)站的影響力和范圍；增強(qiáng)網(wǎng)站互動服務(wù)能力，增設(shè)網(wǎng)上法律援助與咨詢、網(wǎng)上專家答疑、殘疾人網(wǎng)上職介等欄目?！　?．嚴(yán)格執(zhí)行國家電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)殘疾人電子政務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研究制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，逐步建立殘疾人信息化標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量保障體系。積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，聯(lián)合制定共享交換文件和標(biāo)準(zhǔn)，建立信息共享制度。建立健全信息質(zhì)量保障體系，切實提高源頭信息的質(zhì)量。　　(十二)社會環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè)。　　主要任務(wù)：　　——進(jìn)一步弘揚(yáng)人道主義思想，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，消除社會對殘疾人的各種歧視，為殘疾人生存發(fā)展、為殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造良好社會環(huán)境?！　　剿魃鐣芾韯?chuàng)新的路子，培育發(fā)展殘疾人社會服務(wù)組織，大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，建立社會力量參與殘疾人社會保障和服務(wù)的有效機(jī)制?！　≈饕胧骸　?．各級宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位要采取切實有效的具體措施，繼續(xù)支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。加大殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展的宣傳力度，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優(yōu)惠政策措施，積極倡導(dǎo)和大力弘揚(yáng)殘疾人自強(qiáng)不息的精神，廣泛宣傳殘疾人中為國家、為社會、為他人做出犧牲和貢獻(xiàn)的優(yōu)秀分子和先進(jìn)典型，大力表彰和宣傳關(guān)愛殘疾人、支持協(xié)助殘疾人事業(yè)發(fā)展的企事業(yè)單位、團(tuán)體和社會熱心人士，形成全社會關(guān)心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍和環(huán)境?！　?．加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與發(fā)展殘疾人社會福利事業(yè)，興辦殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會福利機(jī)構(gòu)。采取公辦民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等多種形式，通過資金、場地、人才等扶持措施，鼓勵各類社會組織、企事業(yè)單位和個人參與發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。改進(jìn)和完善對殘疾人社會服務(wù)組織資助辦法，建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度，確保服務(wù)的效率和質(zhì)量。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)業(yè)規(guī)劃和行業(yè)管理。通過資金和政策支持，通過社會輿論宣傳，引導(dǎo)社會力量支持和參與殘疾人服務(wù)體系的建設(shè)。　　3．加大力度發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，紅十字會、慈善協(xié)會、殘疾人福利基金會等社會組織要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動。鼓勵企事業(yè)單位和社會組織增強(qiáng)社會責(zé)任感，為殘疾人慈善事業(yè)貢獻(xiàn)力量?！　?．弘揚(yáng)“敢想會干為人民、和諧包容共分享”的亞運(yùn)精神，分享兩個亞運(yùn)成果，以建設(shè)和諧、幸福廣州為目標(biāo)，通過多種形式，在全社會廣泛宣傳殘疾人事業(yè)，增強(qiáng)社會各界人士對殘疾人關(guān)愛意識，自覺維護(hù)和保障殘疾人的合法權(quán)益，提高殘疾人工作和生活的幸福度。以全市173個康園工療站等社區(qū)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)為平臺，建立全市扶殘助殘志愿服務(wù)實習(xí)基地網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)志愿服務(wù)入社區(qū)，為殘疾人提供志愿服務(wù)。　　(十三)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目?！　?．加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施項目管理，加快項目建設(shè)進(jìn)度。符合條件的項目，可以納入市重點(diǎn)建設(shè)項目管理，給予重點(diǎn)扶持?！笆濉逼陂g，完成廣州市康復(fù)實驗學(xué)校遷建工程、廣州市農(nóng)村特殊學(xué)校建設(shè)工程、廣州康寧果園場建設(shè)工程，啟動廣州市殘疾人康復(fù)中心擴(kuò)建工程?！　?．繼續(xù)全面推進(jìn)殘疾人“五個一”工程。將殘疾人“五個一”工程建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和公益性建設(shè)項目，并給予重點(diǎn)資助。各區(qū)(縣級市)殘聯(lián)要完成建設(shè)一所殘疾人綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)、一所殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、一所殘疾兒童教養(yǎng)學(xué)校，建立與完善一個康園工療網(wǎng)絡(luò)和一個殘疾人扶貧培訓(xùn)基地，為殘疾人接受康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和開展文化、體育活動提供載體?！　“l(fā)展殘疾人事業(yè)是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求，是建設(shè)廣州國家中心城市和文明城市的需要。全市各級政府要繼續(xù)重視、支持殘疾人事業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)(縣級市)要依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本地區(qū)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，確保完成規(guī)劃的各項任務(wù)指標(biāo)?！　≈黝}詞：民政　殘疾人　規(guī)劃　通知　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2012年6月26日印發(fā)