廣州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)若干意見實(shí)施方案的通知穗府辦〔2015〕10號(hào) 廣州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)若干意見實(shí)施方案的通知 各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)若干意見的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請(qǐng)徑向市金融工作局反映。 廣州市人民政府辦公廳 2015年3月18日 關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)若干意見的實(shí)施方案 　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕29號(hào))和《廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》(粵府〔2014〕75號(hào))精神，加快建設(shè)廣州區(qū)域金融中心，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在推動(dòng)廣州科學(xué)發(fā)展中的重要作用，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案： 　　一、總體要求和發(fā)展目標(biāo) 　　(一) 指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高我市保險(xiǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，把培育和發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)作為我市新型城市化發(fā)展的重要抓手和區(qū)域金融中心建設(shè)的重要突破口。立足于服務(wù)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作整體布局中統(tǒng)籌考慮。堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作與政府推動(dòng)相結(jié)合原則，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障、資金融通、社會(huì)管理功能，提高社會(huì)保障水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。 　　(二) 發(fā)展目標(biāo)。到2020年，各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)達(dá)到100家，年保費(fèi)收入超過(guò)900億元，保險(xiǎn)深度達(dá)到5%以上，保險(xiǎn)密度超過(guò)6000元/人?；窘ǔ杀Ｕ先妗⒐δ芡晟?、安全穩(wěn)健、誠(chéng)信規(guī)范，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和市民需求相適應(yīng)、與廣州國(guó)家中心城市和區(qū)域金融中心地位相匹配，具有較強(qiáng)服務(wù)力、競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力和聚集力的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。 　　二、運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展 　　(三) 支持保險(xiǎn)資金投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)更多的保險(xiǎn)資金支持廣州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)化建設(shè)。充分發(fā)揮保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的優(yōu)勢(shì)，拓寬保險(xiǎn)資金投資渠道，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)化建設(shè)提供中長(zhǎng)期融資。建立保險(xiǎn)資金投資項(xiàng)目資源庫(kù)，加強(qiáng)與各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的交流合作，形成保險(xiǎn)資金與重點(diǎn)項(xiàng)目的常態(tài)對(duì)接機(jī)制。支持有實(shí)力的保險(xiǎn)集團(tuán)通過(guò)股權(quán)投資方式參與我市國(guó)有企業(yè)改革。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司通過(guò)投資企業(yè)股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種形式，在合理管控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。 　　(四) 引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)。開展政府和金融機(jī)構(gòu)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，面向涉農(nóng)企業(yè)、科技型企業(yè)和其他小微企業(yè)的政策性小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，為無(wú)抵押物、無(wú)擔(dān)保的小微企業(yè)提供信用增級(jí)和保險(xiǎn)支持，緩解小微企業(yè)融資難問題，促進(jìn)小微企業(yè)培育和發(fā)展。政府整合現(xiàn)有的專項(xiàng)擔(dān)保資金，有效發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用和放大效應(yīng)。 　　(五) 建立完善科技保險(xiǎn)體系。開發(fā)支持科技企業(yè)發(fā)展的新型保險(xiǎn)產(chǎn)品，為科技企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供風(fēng)險(xiǎn)管理和融資支持。探索開展首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備質(zhì)量保證保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。挖掘科技保險(xiǎn)市場(chǎng)潛力，調(diào)動(dòng)科技型中小企業(yè)投保的積極性。加大對(duì)科技人員的保險(xiǎn)服務(wù)力度。 　　(六) 擴(kuò)大涉農(nóng)保險(xiǎn)覆蓋面。積極開展水稻、果業(yè)、能繁母豬、漁業(yè)、森林、農(nóng)房等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，拓展試點(diǎn)險(xiǎn)種，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步建立適應(yīng)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。逐步完善多層次的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制。引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司針對(duì)廣大低收入農(nóng)民保險(xiǎn)保障需求，積極發(fā)展農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)。 　　(七) 積極發(fā)展出口信用保險(xiǎn)。積極發(fā)展出口信用保險(xiǎn)。加大出口信用保險(xiǎn)對(duì)自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新興市場(chǎng)出口的支持力度，重點(diǎn)支持高科技、高附加值的機(jī)電產(chǎn)品和大型成套設(shè)備的出口。完善小微企業(yè)承保模式，擴(kuò)大小微企業(yè)出口信用保險(xiǎn)覆蓋面。加快發(fā)展境外投資保險(xiǎn)，為企業(yè)“走出去”提供投資、運(yùn)營(yíng)、勞動(dòng)用工等方面的一攬子保險(xiǎn)服務(wù)。 　　三、運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制提升社會(huì)治理水平 　　(八) 利用保險(xiǎn)完善防災(zāi)救災(zāi)體系。健全和完善我市災(zāi)害事故防范救助體系，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在防災(zāi)減損和災(zāi)害事故處置中的重要作用。積極開展自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。探索開展突發(fā)事件公眾責(zé)任保險(xiǎn)，為常住居民提供涵蓋恐怖襲擊、自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)保障，提高公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和參保積極性。探索建立防范化解臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨、地震等巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的指數(shù)保險(xiǎn)制度，研究建立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金、巨災(zāi)再保險(xiǎn)等制度，逐步形成財(cái)政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。利用保險(xiǎn)事前防范與事后補(bǔ)償相統(tǒng)一的機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理，強(qiáng)化事前風(fēng)險(xiǎn)防范，降低事中救援成本，減輕事后財(cái)政負(fù)擔(dān)。 　　(九) 大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)。推廣環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，在重污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)試行強(qiáng)制性保險(xiǎn)。建立符合實(shí)際、相對(duì)成熟的醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)體系，基本覆蓋所有公立醫(yī)院及大部分私立醫(yī)院，并進(jìn)一步擴(kuò)大到基層醫(yī)療組織。積極推動(dòng)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。研究推廣火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，在全市公眾聚集場(chǎng)所、重要山場(chǎng)和易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)等單位全面推廣火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。研究實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)開展高危行業(yè)等特定領(lǐng)域和行業(yè)的責(zé)任保險(xiǎn)。建立健全學(xué)生校外實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)制度。全面開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)。用經(jīng)濟(jì)杠桿和多樣化的責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品化解民事責(zé)任糾紛。 　　(十) 利用保險(xiǎn)促進(jìn)城市管理現(xiàn)代化。探索建立治安保險(xiǎn)，為公安、檢察、法院等部門執(zhí)法人員和配合協(xié)助公檢法工作的群眾提供保險(xiǎn)服務(wù)。引入保險(xiǎn)機(jī)制參與社區(qū)和流動(dòng)人口管理，推廣出租屋綜合保險(xiǎn)和針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害保險(xiǎn)。加大保險(xiǎn)參與交通管理的力度，完善交通事故快撤理賠制度。 　　四、運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制加強(qiáng)民生保障 　　(十一) 鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)保障體系。建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。積極引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)有資質(zhì)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開辦商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)和失能收入損失保險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)、殘疾人康復(fù)醫(yī)療保險(xiǎn)以及與健康管理、養(yǎng)老等服務(wù)相關(guān)的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用，擴(kuò)大商業(yè)養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)覆蓋面和保障人群，積極推進(jìn)企業(yè)年金健康發(fā)展，完善多層次社會(huì)保障體系。積極探索針對(duì)農(nóng)村居民、流動(dòng)人口、失獨(dú)老人、殘疾人等群體保障的新模式，不斷提高低收入群體和社會(huì)弱勢(shì)群體的保險(xiǎn)覆蓋面。加強(qiáng)農(nóng)村居民、流動(dòng)人口、未成年人、殘疾人等群體的保險(xiǎn)保障體系建設(shè)。 　　(十二) 積極創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)相關(guān)保險(xiǎn)公司開發(fā)適應(yīng)我市需求的“以房養(yǎng)老”保險(xiǎn)產(chǎn)品。加強(qiáng)監(jiān)管部門和財(cái)政部門的協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取將廣州列為個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)城市。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司積極開發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，利用產(chǎn)品創(chuàng)新促進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)健康快速發(fā)展。 　　(十三) 支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)更多的保險(xiǎn)資本投資商業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，增加社會(huì)普通養(yǎng)老床位供給，緩解市場(chǎng)供需矛盾。爭(zhēng)取引入更多的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)資金進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合，支持保險(xiǎn)公司投資設(shè)立民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持保險(xiǎn)公司參與公立醫(yī)院改革。 　　五、加快保險(xiǎn)市場(chǎng)體系建設(shè) 　　(十四) 積極引進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總部和區(qū)域總部。完善并落實(shí)相關(guān)政策，吸引各類資本參股或設(shè)立總部在廣州的保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)，支持設(shè)立區(qū)域性、專業(yè)性保險(xiǎn)公司。爭(zhēng)取設(shè)立航運(yùn)保險(xiǎn)公司，為企業(yè)提供更專業(yè)的航運(yùn)保險(xiǎn)服務(wù)。爭(zhēng)取設(shè)立健康保險(xiǎn)公司，推廣“保險(xiǎn)+健康管理”新模式。爭(zhēng)取設(shè)立信用保證保險(xiǎn)公司，為涉農(nóng)企業(yè)、中小微企業(yè)融資和居民消費(fèi)信貸提供保險(xiǎn)增信工具。研究設(shè)立責(zé)任保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、工程保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)、資產(chǎn)管理等保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)區(qū)域保險(xiǎn)中心的集聚力和輻射力。加大政策支持，吸引國(guó)內(nèi)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在廣州設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、培訓(xùn)中心、信息中心、后援中心等。積極培育專業(yè)化、專屬性、中外合資的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)。 　　(十五) 鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)。引導(dǎo)、支持保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)通過(guò)增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、境內(nèi)外市場(chǎng)普通股發(fā)行上市、發(fā)行優(yōu)先股和次級(jí)債等方式，完善法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)資本實(shí)力，提升綜合實(shí)力。支持保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)金融集團(tuán)化改造。切實(shí)增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極培育新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。支持保險(xiǎn)公司積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)銷售渠道和服務(wù)模式創(chuàng)新。大力推進(jìn)條款通俗化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司提供個(gè)性化、定制化產(chǎn)品服務(wù)，減少同質(zhì)低效競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)保險(xiǎn)公司轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高服務(wù)質(zhì)量，努力降低經(jīng)營(yíng)成本，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、誠(chéng)信規(guī)范的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。 　　(十六) 提高保險(xiǎn)業(yè)開放水平。加大廣州與泛珠三角其他城市之間保險(xiǎn)人才、資金、技術(shù)和信息的交流，不斷完善區(qū)域保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮廣州區(qū)域保險(xiǎn)中心作用，推動(dòng)形成區(qū)域分工合作體系。加強(qiáng)穗港澳保險(xiǎn)交流與合作，支持港澳保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在廣州投資設(shè)立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，建立健全穗港澳保險(xiǎn)業(yè)溝通渠道。支持穗港澳保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作與創(chuàng)新，為三地市場(chǎng)提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)廣州與港澳保險(xiǎn)業(yè)在技術(shù)、人才、經(jīng)驗(yàn)等方面的交流，支持保險(xiǎn)企業(yè)引進(jìn)港澳專業(yè)保險(xiǎn)人才。 　　(十七) 促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。建立穩(wěn)定的保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，加強(qiáng)保險(xiǎn)從業(yè)人員誠(chéng)信教育，培育保險(xiǎn)誠(chéng)信文化。完善保險(xiǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制，切實(shí)保護(hù)被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序。健全消費(fèi)者權(quán)益保障機(jī)制，探索建立保險(xiǎn)消費(fèi)糾紛多元化解決機(jī)制，建立健全保險(xiǎn)糾紛訴訟、仲裁與調(diào)解對(duì)接機(jī)制。依法懲治銷售誤導(dǎo)行為。嚴(yán)厲打擊保險(xiǎn)欺詐和侵占、挪用保險(xiǎn)資金等違法違規(guī)行為。 　　六、加大對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的支持力度 　　(十八) 完善交流協(xié)調(diào)機(jī)制。政府有關(guān)部門、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、轄區(qū)保險(xiǎn)公司定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決保險(xiǎn)業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和障礙。建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)與政府職能部門之間的信息交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)相關(guān)政策文件共享，及時(shí)通報(bào)保險(xiǎn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，共同防范化解保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。 　　(十九) 強(qiáng)化保險(xiǎn)知識(shí)宣傳教育。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，大力宣傳保險(xiǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的功能作用、政保合作成功經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)政策法規(guī)，為保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。把現(xiàn)代保險(xiǎn)知識(shí)納入市級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)的常規(guī)學(xué)習(xí)內(nèi)容。加強(qiáng)中小學(xué)、職業(yè)院校學(xué)生保險(xiǎn)意識(shí)教育。鼓勵(lì)和支持高等院校開設(shè)保險(xiǎn)類課程，支持高等院校、科研院所開展保險(xiǎn)研究和教育培訓(xùn)服務(wù)。積極開展保險(xiǎn)知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園活動(dòng)，宣傳普及保險(xiǎn)知識(shí)，倡導(dǎo)理性投保、誠(chéng)信理賠、依法維權(quán)。 　　(二十) 加大政策支持力度。加大政府管理的市場(chǎng)化改革力度。對(duì)于商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)效率更高的公共服務(wù)，政府可以委托保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦，也可以直接購(gòu)買保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。逐步改變財(cái)政資金的投向和使用環(huán)節(jié)，從直接分配資金、項(xiàng)目到企業(yè)改變?yōu)楸ＹM(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?。?duì)具有公共屬性的政府支持項(xiàng)目，不斷加大資金投入，利用保險(xiǎn)的杠桿效應(yīng)，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象的受益面。 附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及時(shí)間進(jìn)度表   　　廣州市人民政府辦公廳秘書處 2015年3月23日印發(fā)