廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化工作方案的通知穗府辦函〔2015〕19號廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化工作方案的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構： 　　《廣州市海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市商務委反映。 廣州市人民政府辦公廳2015年2月8日 　　廣州市海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化工作方案　　為落實海關總署召開的全國加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化工作會議的部署要求，根據(jù)國務院和省政府有關文件精神，對廣州市各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域提出整合優(yōu)化工作方案如下：　　一、現(xiàn)狀及存在問題　　(一)發(fā)展現(xiàn)狀。目前我市共有廣州保稅區(qū)、廣州出口加工區(qū)、廣州保稅物流園區(qū)、廣州南沙保稅港區(qū)和廣州白云機場綜合保稅區(qū)5個經(jīng)國家批準設立的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，規(guī)劃總面積18.84平方公里，是國內擁有海關特殊監(jiān)管區(qū)域類型最豐富、功能最齊全的地區(qū)之一。經(jīng)過多年的發(fā)展，我市海關特殊監(jiān)管區(qū)域已經(jīng)成為我市擴大對內對外開放的重要平臺和發(fā)展高地，在承接國際產(chǎn)業(yè)轉移、促進產(chǎn)業(yè)升級、輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。近年來，我市海關特殊監(jiān)管區(qū)域類型不斷豐富，業(yè)務功能不斷提升，區(qū)域經(jīng)濟不斷發(fā)展，成為帶動全市外貿(mào)增長和新業(yè)態(tài)發(fā)展的重要平臺?！　?二)存在問題。我市海關特殊監(jiān)管區(qū)域存在區(qū)域布局不集中、土地利用率不高、區(qū)域圍網(wǎng)建設滯后、政策功能不足、信息平臺建設滯后等問題，迫切需要在功能升級和政策創(chuàng)新、吸引境內外投資、承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移、帶動經(jīng)濟轉型和結構優(yōu)化、增強口岸物流功能、輻射帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展等方面實現(xiàn)新突破，以適應我國新一輪深化改革的新形勢?！　榇?，全市各相關部門和中央駐穗單位應大膽解放思想，更新觀念，加強協(xié)作配合，加快推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化的改革任務?！　《?、指導思想和發(fā)展目標　　(一)指導思想。以黨的十八屆三中全會精神為指導，貫徹《國務院關于促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展的指導意見》(國發(fā)〔2012〕58號)和《廣東省人民政府關于轉發(fā)國務院關于促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展的指導意見的通知》(粵府〔2012〕141號)，落實海關總署對加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化工作的具體要求?！　?二)發(fā)展目標。穩(wěn)步推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，加快形成管理規(guī)范、通關便捷、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、績效突出、協(xié)調發(fā)展的格局;完善政策和功能，促進我市海關特殊監(jiān)管區(qū)域功能提升和創(chuàng)新發(fā)展，使其成為引導產(chǎn)業(yè)轉型升級、承接產(chǎn)業(yè)轉移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，為我市新一輪的開放發(fā)展發(fā)揮重要的引領和輻射帶動作用?！　∪?、各區(qū)域功能優(yōu)化　　根據(jù)國家賦予各海關特殊監(jiān)管區(qū)域的特殊政策和功能，突出臨近海陸空口岸的特點和所在區(qū)位優(yōu)勢，明確各區(qū)域的功能和發(fā)展定位，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，促進各區(qū)域錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。　　(一)東部片區(qū)(廣州保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū))。　　發(fā)揮東部片區(qū)三個海關特殊監(jiān)管區(qū)域不同的政策優(yōu)勢，完善配套服務設施，大力發(fā)展研發(fā)、檢測、維修業(yè)務，打造國際商貿(mào)、保稅物流和現(xiàn)代制造基地，加快發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務、市場采購等新業(yè)態(tài)?！　V州保稅區(qū)重點培育現(xiàn)代物流、國際貿(mào)易、展覽展示和出口加工4個產(chǎn)業(yè)集群，積極申報建設“國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)”、“入境維修/再制造檢管區(qū)”、“跨境電商集中區(qū)”和“紅酒交易平臺”，積極申建“貿(mào)易多元化功能區(qū)”，拓寬食品、日化產(chǎn)品、藥品、機械設備、汽車等多元化進口貿(mào)易展示平臺;廣州保稅物流園區(qū)通過擴大“區(qū)港聯(lián)動”試點范圍，實現(xiàn)保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)和港口功能政策的疊加，主要發(fā)展現(xiàn)代物流和倉儲;廣州出口加工區(qū)以提升和完善區(qū)域功能為重點，擴大園區(qū)已有制造業(yè)項目產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加強與廣州保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)的聯(lián)動，并拓展保稅物流功能，開展研發(fā)、檢測、維修業(yè)務試點，積極爭取國家政策支持，加快區(qū)內跨境電子商務及跨境人民幣業(yè)務發(fā)展，支持跨境電子商務以人民幣計價結算。(廣州開發(fā)區(qū)管委會牽頭，市交委、商務委、口岸辦，廣州港務局、黃埔海關、廣東檢驗檢疫局、廣州檢驗檢疫局、國家外匯管理局廣東省分局配合)　　(二)南部片區(qū)(廣州南沙保稅港區(qū))?！　“l(fā)揮海港的優(yōu)勢，以港口和口岸服務為建設重點，大力發(fā)展航運物流、航運金融、國際中轉、跨境貿(mào)易電子商務、市場采購出口貿(mào)易、船舶和大型裝備租賃、檢測和售后維修服務、港口作業(yè)等業(yè)務，拓展期貨保稅交割和“整車保稅進口+展示展銷”等業(yè)務。重點建設南沙塑料電子交易平臺、有色金屬交易中心、進出口食品交易中心、進口凍肉、水果、紅酒等一體化冷鏈物流中心，以及大宗散貨、糧食、汽車、鋼材、成套設備等大宗商品物流配送基地。打造華南國際物流中心、國際采購中心、轉口貿(mào)易中心和國際配送中心，為外向型企業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的支撐。發(fā)揮國家級新區(qū)的政策優(yōu)勢，深化與港澳合作，加快推進海關先行先試政策和檢驗檢疫促進南沙新區(qū)開發(fā)建設等33條措施的實施。(廣州南沙開發(fā)區(qū)管委會牽頭，市交委、商務委、港澳辦、金融局、口岸辦，廣州港務局、廣州海關、廣東檢驗檢疫局、南沙檢驗檢疫局配合)　　(三)北部片區(qū)(廣州白云機場綜合保稅區(qū))?！　∫院娇瘴锪鳌⒑娇站S修、航空制造、商貿(mào)會展為四大主導產(chǎn)業(yè)，以飛機租賃和跨境貿(mào)易電子商務作為突破口，帶動區(qū)內產(chǎn)業(yè)快速集聚。其中，中區(qū)通過發(fā)揮政策優(yōu)勢和口岸功能優(yōu)勢，依托區(qū)內外便捷交通網(wǎng)絡，創(chuàng)新物流管理和運作機制，大力發(fā)展高附加值、時效性要求高的臨空型物流，如航材檢測維修、航材貿(mào)易及分撥、冷鏈物流、鮮活類產(chǎn)品的配送等，并著重拓展跨境電子商務、航空金融租賃和流通性服務貿(mào)易業(yè)務。北區(qū)依托保稅功能，重點開展臨空型保稅加工產(chǎn)業(yè)和保稅物流、保稅貿(mào)易等;側重發(fā)展航空制造業(yè)、臨空高新技術產(chǎn)業(yè)和綜合服務業(yè)，引進以飛機運輸為中心的航材加工、航空配件、航空配套服務、飛機部件維修、基地服務，以及光電子、電子信息、IT(信息產(chǎn)業(yè))等高附加值、對進出口空運依賴性強的先進制造業(yè);發(fā)展全球采購、國際分撥、配送、轉口貿(mào)易和國際中轉、保稅商品展示、跨境電子商務和航空金融租賃等業(yè)務。南區(qū)依托周邊臨空指向性較強的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎，重點發(fā)展生物醫(yī)藥貿(mào)易及分撥、研發(fā)、保稅加工，保稅展示交易，以及跨境電商、檢測維修、融資租賃、軟件和信息服務、工業(yè)設計、影視作品后期制作、藝術品鑒定和修復服務外包等新業(yè)態(tài)，打造保稅新業(yè)態(tài)示范園，增強空港知識創(chuàng)新和服務功能。(廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會、白云區(qū)、花都區(qū)政府牽頭，市發(fā)展改革委、商務委、金融局、口岸辦，廣州海關、廣東檢驗檢疫局、廣州檢驗檢疫局配合)　　四、整合優(yōu)化的舉措　　(一)建立“三區(qū)聯(lián)動”機制，探索創(chuàng)新管理體制。　　1.理順海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理體制。研究海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理機構整合方案，對全市海關特殊監(jiān)管區(qū)域實施統(tǒng)一的行政管理，為“三區(qū)聯(lián)動”提供制度保障。研究我市電子口岸機構整合問題，為通關改革、“單一窗口”等工作提供信息平臺和技術支撐。以上工作根據(jù)調整完善國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理體制、建立南沙新區(qū)管理體制和自由貿(mào)易試驗區(qū)管理體制的進度推進。(市編辦牽頭，市交委、商務委、口岸辦，廣州開發(fā)區(qū)管委會、廣州南沙開發(fā)區(qū)管委會、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會配合)　　(二)推進現(xiàn)有區(qū)域整合優(yōu)化。按照《海關總署關于印發(fā)〈海關特殊監(jiān)管區(qū)域設立審核辦法(試行)〉和〈海關特殊監(jiān)管區(qū)域退出管理辦法(試行)〉的通知》(署加發(fā)字〔2013〕273號)，加快我市現(xiàn)有海關特殊監(jiān)管區(qū)域空間布局的整合優(yōu)化?！　?.整合優(yōu)化廣州保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)的功能。保留廣州保稅區(qū)，調整廣州保稅物流園區(qū)功能，創(chuàng)新優(yōu)化卡口管理，在征求海關總署等相關部委的意見后，統(tǒng)一按保稅區(qū)模式進行監(jiān)管和運作。調整園區(qū)建設規(guī)劃，加快清理廣州保稅區(qū)內閑置物業(yè)和土地，推動回收、調整和再利用。以上工作爭取在2015年第三季度完成。(廣州開發(fā)區(qū)管委會牽頭，黃埔海關、廣東檢驗檢疫局、廣州檢驗檢疫局配合)　　廣州出口加工區(qū)拓展保稅物流、維修、檢測、研發(fā)和跨境貿(mào)易電子商務功能，逐步向綜合保稅區(qū)轉型。加快推進廣州出口加工區(qū)物流倉庫、貨檢場及周邊配套路政改造和建設，早日投入使用。對于廣州出口加工區(qū)申請退出的部分，配合國務院、海關總署做好后續(xù)工作。以上工作爭取在2015年第一季度完成。(廣州開發(fā)區(qū)管委會牽頭，黃埔海關、廣東檢驗檢疫局、廣州檢驗檢疫局配合)　　3.加快推進南沙保稅港區(qū)二期建設和驗收工作。根據(jù)《海關總署關于印發(fā)〈海關特殊監(jiān)管區(qū)域基礎和監(jiān)管設施驗收標準〉的通知》(署加發(fā)〔2007〕143號)，按照市政府《關于廣州南沙保稅港區(qū)二期驗收籌備工作的會議紀要》(穗府會紀〔2014〕238號)要求，加快南沙保稅港區(qū)二期土地儲備、規(guī)劃設計、建設和驗收工作，做好驗收工作的組織和籌備。力爭2015年第一季度完成廣州南沙保稅港區(qū)二期預驗收，2015年5月前完成正式驗收。(市口岸辦牽頭，廣州南沙保稅港區(qū)二期驗收籌備工作小組成員單位配合)　　4.調整優(yōu)化白云機場綜合保稅區(qū)規(guī)劃紅線，加快二期建設和驗收。優(yōu)化完善白云機場綜合保稅區(qū)紅線調整方案，爭取海關總署和相關部委的支持，按程序報批。按照《廣州白云機場綜合保稅區(qū)二期建設和驗收工作方案》，加快推進二期建設和驗收工作，確保在2016年7月3日前完成建設和驗收。(廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會牽頭，市相關職能部門及白云區(qū)、花都區(qū)政府、廣州海關配合)　　(三)推動監(jiān)管制度創(chuàng)新。　　5.落實海關監(jiān)管創(chuàng)新措施。繼續(xù)推進海關總署批復在我市海關特殊監(jiān)管區(qū)域實施的16項先行先試政策措施。加快實施《海關總署廣東分署關于廣東地區(qū)海關全面深化改革重點工作總體框架方案》。落實海關總署《關于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干措施》(署研發(fā)字〔2014〕40號)，加快復制上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的監(jiān)管創(chuàng)新制度，盡快推廣“14+5+5”創(chuàng)新措施。以上工作根據(jù)海關總署的統(tǒng)一部署，并結合我市企業(yè)業(yè)務需求推進。(廣州海關、黃埔海關負責)　　在廣州保稅區(qū)內開展保稅延展業(yè)務，區(qū)內貨物實行分類管理。通過信息管理系統(tǒng)的升級改造，滿足企業(yè)倉儲物流配送需要，促進保稅貨物的快速順暢流轉。優(yōu)化廣州保稅區(qū)“區(qū)港聯(lián)動”模式，擴大試點范圍;強化電子賬冊管理;有效加強對園區(qū)與境內區(qū)外之間(二線)進出貨物的實際監(jiān)管;便捷大宗散貨在園區(qū)和港口碼頭間的流轉，實現(xiàn)區(qū)區(qū)(港)高效互通;加強海關特殊監(jiān)管區(qū)域數(shù)據(jù)交換;拓展“屬地申報、屬地放行”模式。爭取在2015年第一季度完成園區(qū)輔助系統(tǒng)開發(fā)后啟動相關業(yè)務試點。(黃埔海關牽頭，廣州開發(fā)區(qū)管委會配合)　　6.加強監(jiān)管部門協(xié)作。推動各海關特殊監(jiān)管區(qū)域和口岸管理相關部門實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助的“三互”合作。深入推進關檢合作“三個一”(一次申報、一次查驗、一次放行)試點改革。推動區(qū)域通關一體化改革，提升各海關特殊監(jiān)管區(qū)域之間以及與省內各口岸之間的海關監(jiān)管聯(lián)動水平。爭取國家口岸辦支持，協(xié)調口岸查驗單位，推動開展國際貿(mào)易“單一窗口”工作。2015年初在廣州港口岸南沙港區(qū)啟動“單一窗口”試點，2015年7月起擴大試點業(yè)務項目、企業(yè)范圍和口岸區(qū)域，爭取2015年底在全市口岸范圍內建成“單一窗口”。(市口岸辦牽頭，市交委、商務委、廣州港務局、各口岸查驗單位配合)　　(四)加強信息化建設?！　?.加強廣州電子口岸建設。根據(jù)海關特殊監(jiān)管區(qū)域管委會牽頭梳理細化的業(yè)務管理需求，指導編制海關特殊監(jiān)管區(qū)域信息系統(tǒng)的建設方案，明確廣州電子口岸公共數(shù)據(jù)交換平臺和信息服務平臺的定位;2015年10月前，組織制定各部門通過廣州電子口岸平臺進行數(shù)據(jù)交換和信息共享的技術規(guī)范和接口標準;在技術上指導建設海關特殊監(jiān)管區(qū)域的“公共服務平臺”，實現(xiàn)面向企業(yè)服務及接入的統(tǒng)一公共服務端，改善企業(yè)服務，提升監(jiān)管和服務水平。(市交委牽頭，市口岸辦、各海關特殊監(jiān)管區(qū)域管委會配合)　　8.建設海關特殊監(jiān)管區(qū)域輔助監(jiān)管信息系統(tǒng)。海關特殊監(jiān)管區(qū)域管委會牽頭組織海關特殊監(jiān)管區(qū)域各口岸管理單位梳理明確業(yè)務管理措施和模式，形成業(yè)務管理需求;會同市交委編制海關特殊監(jiān)管區(qū)域信息系統(tǒng)建設方案，按有關規(guī)定和程序落實信息系統(tǒng)建設的立項和建設以及運行維護資金;按政府采購相關規(guī)定，確定信息系統(tǒng)承建和運行維護單位，會同市交委組織承建單位和運維單位做好信息系統(tǒng)的建設和運行維護工作。2015年4月前，制定完成南沙保稅港區(qū)信息系統(tǒng)維護方案，完成白云機場綜合保稅區(qū)信息系統(tǒng)最終驗收準備工作。(各海關特殊監(jiān)管區(qū)域管委會牽頭，市交委配合)　　(五)體制機制保障?！　?.加強領導和統(tǒng)籌協(xié)調。加強在市級層面對各海關特殊監(jiān)管區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調，依托市口岸工作聯(lián)席會議等協(xié)調機制，協(xié)調和指導海關特殊監(jiān)管區(qū)域的規(guī)劃、建設和發(fā)展工作。理順服務資源，加強海關、檢驗檢疫、工商、稅務、外匯管理等管理部門的協(xié)作。(市商務委牽頭，市口岸辦、各海關特殊監(jiān)管區(qū)域管委會配合)　　10.保障建設運營資金。明確政府與企業(yè)的關系，確立企業(yè)作為園區(qū)開發(fā)建設和運營維護的投資主體地位，政府按政策給予適當補助。各級財政為口岸和區(qū)域建設提供相應的資金保障。以上工作根據(jù)各區(qū)域主管部門申報資金情況推進。(市財政局牽頭，市交委、口岸辦配合)