廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州港口突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知穗府辦〔2014〕57號 廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州港口突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，市應(yīng)急委各成員單位：　　《廣州港口突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案要求，認真組織實施。 廣州市人民政府辦公廳　　2014年9月29日廣州港口突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案　　1 總則　　1.1 編制目的　　提高我市港口突發(fā)事件的處置能力，建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的應(yīng)急反應(yīng)體系，最大限度地預(yù)防和減少港口突發(fā)事件發(fā)生，降低其造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染及社會影響，促進港口的安全生產(chǎn)和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?！　?.2 編制依據(jù)　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國防洪法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《中華人民共和國航道管理條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》、《廣東省港口管理條例》、《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國港口設(shè)施保安規(guī)則》、交通運輸部《水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、《廣州港口章程》以及有關(guān)國際公約等?！　?.3 適用范圍　　本預(yù)案主要適用于廣州港口內(nèi)各類港口突發(fā)事件的預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)廣州港口突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。其中，水上人命救助和船舶污染突發(fā)事件適用《廣州水運污染事故應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省海上險情應(yīng)急預(yù)案》、《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》?！　》采婕翱绫臼行姓^(qū)域的，或超出我市處置能力的，或者需要由廣東省、交通運輸部負責處置的重大、特別重大港口突發(fā)事件的應(yīng)對工作，依據(jù)廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、《水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)應(yīng)急預(yù)案處置?！　?.4 工作原則　　(1)以人為本、減少損失。把保障人民生命財產(chǎn)安全作為港口突發(fā)事件應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響?！　?2)反應(yīng)及時，措施果斷。及時對港口突發(fā)事件苗頭性及預(yù)警性信息分析研判，對港口突發(fā)事件及其苗頭性、預(yù)警性信息快速反應(yīng)，采取有效防范處置措施?！　?3)統(tǒng)一指揮、分級負責。在港口突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全應(yīng)急處置聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、上下聯(lián)動的應(yīng)急處置工作體系。　　(4)依靠科技，規(guī)范有序。依靠科技進步，不斷改進和完善應(yīng)急救援裝備、設(shè)施和手段，提高應(yīng)急救援效率。規(guī)范應(yīng)急救援工作，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。　　1.5 應(yīng)急預(yù)案體系　　廣州港口突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括廣州港口突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、港口突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案、港口突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案、港口企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?！　?.5.1 廣州港口突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案　　廣州港口突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱港口應(yīng)急預(yù)案)是廣州港口應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是廣州市政府、廣州港務(wù)局處置港口突發(fā)事件的基本程序和組織原則，由廣州港務(wù)局組織制訂，市應(yīng)急委批準發(fā)布實施?！　?.5.2 港口突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案　　廣州港口突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱專項應(yīng)急預(yù)案)是為應(yīng)對某一類型或某幾種類型港口突發(fā)事件而制訂的應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案包括安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案、保安事件應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、旅客緊急疏散救援預(yù)案等，由廣州港務(wù)局組織制訂，報市應(yīng)急委備案?！　?.5.3 港口突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案　　由廣州港務(wù)局下屬單位(各分局及質(zhì)監(jiān)站、調(diào)度中心、引航站等)根據(jù)港口應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和各自職責制訂，報廣州港務(wù)局備案?！　?.5.4 港口企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案　　由轄區(qū)內(nèi)各港口企業(yè)根據(jù)港口應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案及企業(yè)實際制訂，報廣州港務(wù)局或其各分局備案。　　2 組織體系　　2.1 廣州港口突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心　　廣州港口突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心(以下簡稱港口應(yīng)急指揮中心)負責廣州市港口突發(fā)事件的應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)等工作?！　】傊笓]：分管副市長。　　副總指揮：市政府分管副秘書長、廣州港務(wù)局局長、市應(yīng)急辦主任?！　〕蓡T：廣州港務(wù)局，市委宣傳部，市經(jīng)貿(mào)委、公安局、科技和信息化局、民政局、財政局、環(huán)保局、交委、水務(wù)局、衛(wèi)生局、安全監(jiān)管局、氣象局、應(yīng)急辦、公安消防局，廣州海關(guān)，黃埔海關(guān)，廣東出入境檢驗檢疫局，廣州海事局，交通運輸部南海救助局，交通運輸部廣州打撈局，廣州供電局，廣州港公安局，廣州出入境邊防檢查總站，屬地區(qū)(縣級市)政府等單位負責人?！　「鞒蓡T單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，按照港口應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一部署和各自職責，做好港口突發(fā)事件及其次生、衍生災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。　　(1)廣州港務(wù)局：做好港口突發(fā)事件應(yīng)急救援的組織協(xié)調(diào)工作。　　(2)市委宣傳部：根據(jù)市應(yīng)急指揮中心的安排，負責港口突發(fā)事件宣傳報道的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理?！　?3)市經(jīng)貿(mào)委：負責協(xié)調(diào)有關(guān)商業(yè)企業(yè)和單位做好應(yīng)急物資的儲備和調(diào)運供應(yīng)工作?！　?4)市公安局：負責突發(fā)事件現(xiàn)場警戒、秩序維護，對嫌疑人員進行監(jiān)控、追捕，以及事件調(diào)查等?！　?5)市科技和信息化局：負責協(xié)調(diào)各電信運營商提供突發(fā)事件應(yīng)急搶險救援的通信保障?！　?6)市民政局：會同事發(fā)地區(qū)(縣級市)政府做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作?！　?7)市財政局：提供港口突發(fā)事件應(yīng)急處置和應(yīng)急救災(zāi)所需經(jīng)費等?！　?8)市環(huán)保局：負責組織對事故現(xiàn)場和周邊地域的環(huán)境監(jiān)測，提出污染控制與處置建議，指導(dǎo)、協(xié)助事故現(xiàn)場污染物清除和廢棄物的處置?！　?9)市交委：負責組織調(diào)度和配置應(yīng)急救援車輛，運輸應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急物資等?！　?10)市水務(wù)局：負責協(xié)調(diào)、督促供水企業(yè)做好供水保障工作。　　(11)市衛(wèi)生局：負責組織協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)派出醫(yī)療救護隊伍，及時對傷病員進行救治?！　?12)市安全監(jiān)管局：協(xié)助市應(yīng)急指揮中心，協(xié)調(diào)重特大安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援，組織安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理?！　?13)市氣象局：負責及時提供氣象監(jiān)測實況，提供天氣預(yù)報和氣象災(zāi)害警報?！　?14)市應(yīng)急辦：負責協(xié)助總指揮做好事件應(yīng)急處置工作，督促檢查落實市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示、指示?！　?15)市公安消防局：負責組織實施火災(zāi)撲救、爆炸物或危險物的控制清除，遇難人員營救等。　　(16)廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)：負責對各自關(guān)區(qū)經(jīng)廣州港口口岸進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品實施監(jiān)管。　　(17)廣東出入境檢驗檢疫局：負責出入境衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫、商品檢驗、鑒定、認證和監(jiān)督管理工作?！　?18)廣州海事局：負責相關(guān)影響水域的通航秩序維護，發(fā)布航行通(警)告、組織協(xié)調(diào)相關(guān)船舶、設(shè)施參與水上搜救行動?！　?19)交通運輸部南海救助局：負責南部海域及珠江口國內(nèi)外船舶、水上設(shè)施的救助工作。負責以人命救助為目的的海上消防;承擔以人命救助為直接目的的船舶和水上設(shè)施及其他財產(chǎn)的救助。　　(20)交通運輸部廣州打撈局：承擔搶險打撈任務(wù);沉船沉物打撈，公共水域和航道、港口清障;負責水上非人命救助的船舶、設(shè)施和財產(chǎn)的救助打撈;沉船存油和難船溢油應(yīng)急清除，防止海洋環(huán)境污染;海上應(yīng)急拖航駁運和海上特殊交通運輸?shù)??！　?21)廣州供電局：根據(jù)港口突發(fā)事件應(yīng)急工作的需要提供有效的供電保障。　　(22)廣州港公安局：負責港口突發(fā)事件現(xiàn)場警戒、秩序維護，實施火災(zāi)撲救、爆炸物或危險物的控制清除，遇險、遇難人員營救，事件調(diào)查等。　　(23)廣州出入境邊防檢查總站：負責對出境、入境的人員及其行李、交通運輸工具及其載運貨物實施邊防檢查，對出境、入境的交通運輸工具進行監(jiān)護，對廣州港口對外開放口岸的限定區(qū)域?qū)嵤┚涔芾??！　?24)屬地區(qū)(縣級市)政府：在港口應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參與港口突發(fā)事件應(yīng)急救援工作?！　?.2 港口應(yīng)急指揮中心辦公室　　港口應(yīng)急指揮中心辦公室設(shè)在廣州港務(wù)局。主要職責：負責港口突發(fā)事件應(yīng)急工作的日常管理，分析預(yù)警事件的風險和趨勢，及時掌握和報告有關(guān)重大情況和動態(tài)，提出預(yù)警建議;負責與廣州港通訊調(diào)度指揮中心(以下簡稱調(diào)度中心)聯(lián)動，分析和初步判定事件等級，提出啟動預(yù)案的建議;負責港口應(yīng)急指揮中心的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)等工作;組建和管理港口突發(fā)事件應(yīng)急處置隊伍，建立和召集港口突發(fā)事件應(yīng)急處置專家組;編制、修訂港口突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及日常宣傳、培訓(xùn)工作;監(jiān)督檢查各級應(yīng)急預(yù)案落實情況，督促有關(guān)單位做好突發(fā)事件防范和應(yīng)急救援準備工作，組織重點單位開展應(yīng)急救援演練?！　?.3 廣州港務(wù)局各分局港口突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)　　廣州港務(wù)局各分局設(shè)置港口突發(fā)事件應(yīng)急工作小組，作為本轄區(qū)港口突發(fā)事件的應(yīng)急指揮機構(gòu)，具體負責組織指揮和協(xié)調(diào)Ⅳ級港口突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。各分局局長擔任應(yīng)急工作小組組長。主要職責：制定轄區(qū)港口突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)轄區(qū)港口企業(yè)落實各類港口突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案;監(jiān)測轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的信息，并及時上報;建立和完善與港口企業(yè)間協(xié)調(diào)處置突發(fā)事件的有關(guān)制度;按港口應(yīng)急指揮中心的部署，組建和管理轄區(qū)內(nèi)港口突發(fā)事件應(yīng)急處置隊伍;保持轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急措施處于完備、適用狀態(tài)，保證能迅速調(diào)集;及時協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)港口突發(fā)事件處置的有關(guān)問題。　　2.4 專家組　　港口應(yīng)急指揮中心建立港口突發(fā)事件應(yīng)急咨詢專家?guī)?，根?jù)需要聘請有關(guān)專家。作為港口突發(fā)事件的應(yīng)急救援咨詢機構(gòu)，專家組主要對港口突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進行技術(shù)指導(dǎo)和提出建議，對應(yīng)急響應(yīng)終止和后期分析評估提出咨詢意見，為港口應(yīng)急指揮中心應(yīng)急決策提供咨詢和建議。　　2.5 應(yīng)急救援專業(yè)組　　由現(xiàn)場指揮部決定成立若干應(yīng)急救援專業(yè)組，各專業(yè)組應(yīng)明確相應(yīng)的部門組成、牽頭部門及其職責，具體組成由專項預(yù)案確定;專業(yè)組應(yīng)配備必要的設(shè)施裝備，了解掌握有關(guān)應(yīng)急資源。專業(yè)組主要包括綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急搶險組、安全警戒組、人員疏散組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、環(huán)境監(jiān)測組、信息發(fā)布組等?！　? 預(yù)防與預(yù)警　　港口應(yīng)急指揮中心辦公室負責港口突發(fā)事件的信息監(jiān)測、整理工作和風險分析工作，做到突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早報告、早處置?！　?.1 信息監(jiān)測　　港口突發(fā)事件信息包括港口和航道突發(fā)事件風險源、保安事件、可能誘發(fā)風險的因素、突發(fā)事件的可能影響、預(yù)警預(yù)防與應(yīng)急對策等?！　「劭趹?yīng)急指揮中心辦公室和廣州港務(wù)局下屬單位應(yīng)整合信息監(jiān)測、預(yù)測資源，建立健全港口突發(fā)事件監(jiān)測制度，通過多種途徑收集相關(guān)信息。依托信息發(fā)布媒體，收集公眾信息部門(氣象、海洋、水利、衛(wèi)生、地震、公安等)提供的有關(guān)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、保安事件等誘發(fā)風險因素的政府公布信息、專業(yè)實測和預(yù)報信息。接收來自交通運輸部、市政府、市應(yīng)急委等上級部門關(guān)于自然災(zāi)害、港口保安事件、危險貨物及安全生產(chǎn)事故等信息。依托港口設(shè)施保安管理體系收集可能造成重大影響的相關(guān)信息。建立港口重大危險源、重大事故隱患、重點碼頭的信息管理系統(tǒng)，監(jiān)測港口現(xiàn)場信息。　　3.2 預(yù)防　　港口應(yīng)急指揮中心(辦公室)組織港口突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警決策支持系統(tǒng)建設(shè)，完善預(yù)測預(yù)警機制，建立港口突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。對可能發(fā)生的港口突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢及影響進行綜合分析。指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)重大危險源評估、統(tǒng)計工作，建立重大危險源管理檔案。及時確定和發(fā)布廣州港口區(qū)域內(nèi)港口突發(fā)事件的預(yù)警級別，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各有關(guān)方面開展預(yù)警預(yù)防工作?！　V州港務(wù)局下屬單位督促檢查轄區(qū)內(nèi)港口企業(yè)對經(jīng)營及建設(shè)活動中可能發(fā)生突發(fā)事件的各類危險源、危險因素進行識別和分析，做好危險源的管理和風險防范工作。加強港口突發(fā)事件隱患排查工作，對排查出的每一個隱患，都要明確整改消除隱患，落實責任人，對短期內(nèi)可以完成整改的，要立即整改消除隱患;對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要制定應(yīng)急預(yù)案，限期整改，同時做好監(jiān)控和應(yīng)急準備工作;對重大隱患，要停產(chǎn)整頓或關(guān)閉;針對港口和航道各種突發(fā)事件的風險，編制專項應(yīng)急處置預(yù)案，隨時報告各類突發(fā)事件緊急情況。　　港口企業(yè)做好本企業(yè)重大危險源的評估和分析、統(tǒng)計，構(gòu)成重大危險源的及時上報廣州港務(wù)局備案;對危險貨物裝卸儲存作業(yè)進行風險評估，并報廣州港務(wù)局備案。制訂相應(yīng)的重大危險源應(yīng)急處置預(yù)案，根據(jù)外界的預(yù)警信息及時防范?！　?.3 預(yù)警信息發(fā)布　　港口突發(fā)事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時，要及時發(fā)布預(yù)警信息?！　?.3.1 發(fā)布依據(jù)　　根據(jù)《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》、廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)規(guī)定發(fā)布港口突發(fā)事件預(yù)警信息?！　?.3.2 發(fā)布內(nèi)容　　預(yù)警信息應(yīng)包括以下內(nèi)容：可能發(fā)生的港口突發(fā)事件類別、起始時間、預(yù)警級別、可能影響范圍、影響估計及應(yīng)對措施、警示事項、群眾自防自救措施、發(fā)布機關(guān)等?！　?.3.3 發(fā)布方式　　預(yù)警信息的發(fā)布以新聞發(fā)布會、電視播放、電臺廣播、報紙刊登、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車等方式進行，必要時采取有針對性的公告方式?！　☆A(yù)警信息發(fā)布后，要密切關(guān)注港口突發(fā)事件進展，依據(jù)事態(tài)變化和專家組提出的建議，適時依職權(quán)調(diào)整預(yù)警級別。　　3.4 預(yù)警行動　　進入預(yù)警期后，港口應(yīng)急指揮中心根據(jù)預(yù)警級別和實際需要采取以下措施：　　(1)向相關(guān)單位公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議等?！　?2)轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到港口突發(fā)事件危害的人員和重要財產(chǎn)，并進行妥善安置?！　?3)組織各類應(yīng)急救援隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好救援準備?！　?4)調(diào)集所需應(yīng)急物資、工具和設(shè)備，準備應(yīng)急設(shè)施和場所，確保其處于良好狀態(tài)，隨時可以投入正常使用?！　?5)采取必要措施，確保通訊、交通、供水、供電、廣播電視等公用設(shè)施的安全和正常運行?！　? 應(yīng)急處置　　4.1 信息報告　　各有關(guān)單位按照職責收集港口突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、損失以及處置等情況，并按照國家、省、市及港口突發(fā)事件信息報告有關(guān)規(guī)定向市政府、港口應(yīng)急指揮中心等及時報告?！　?.2 應(yīng)急響應(yīng)　　4.2.1 Ⅰ、Ⅱ級響應(yīng)　　港口突發(fā)事件Ⅰ級、Ⅱ級預(yù)警發(fā)布后，或者港口突發(fā)事件已經(jīng)造成特別重大或重大危害，港口應(yīng)急指揮中心立即組織指揮中心成員和專家分析研判，對港口突發(fā)事件的影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，及時開展先期處置工作。國務(wù)院、省政府有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動Ⅰ級或Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)后，在國務(wù)院、省政府有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，做好應(yīng)急處置工作?！　?.2.2 Ⅲ級響應(yīng)　　港口突發(fā)事件Ⅲ級預(yù)警發(fā)布后，或者港口突發(fā)事件已造成較重危害，港口應(yīng)急指揮中心立即組織指揮中心成員和專家分析研判，對港口突發(fā)事件的影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由港口應(yīng)急指揮中心總指揮決定啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位及可能涉及的地方政府發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令，組織開展各項處置工作。　　4.2.3 Ⅳ級響應(yīng)　　港口突發(fā)事件Ⅳ級預(yù)警發(fā)布后，或者港口突發(fā)事件已造成危害，有關(guān)分局應(yīng)急工作小組立即組織各單位成員和專家分析研判，對港口突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由有關(guān)分局應(yīng)急工作小組主要負責人決定啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，組織開展各項處置工作。港口應(yīng)急指揮中心根據(jù)需要組織有關(guān)工作組赴事發(fā)地指導(dǎo)應(yīng)急處置工作?！　?.3 處置措施　　港口突發(fā)事件發(fā)生后，港口應(yīng)急指揮中心將采取下列一項或多項應(yīng)急措施：　　(1)疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員，救治受傷人員;　　(2)迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達;　　(3)立即搶修被堵塞或被損壞的航道、碼頭等公共設(shè)施;　　(4)中止可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他的保護措施;　　(5)依托事發(fā)地附近的港口應(yīng)急救援基地，調(diào)用應(yīng)急救援物資、設(shè)備、設(shè)施和工具;　　(6)采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施?！　?.4 應(yīng)急終止　　符合下列條件時，解除應(yīng)急響應(yīng)：　　(1)事件得以控制、危害已經(jīng)消除;　　(2)航道通航能力已經(jīng)恢復(fù);　　(3)現(xiàn)場搶救活動(包括人員搜救、火災(zāi)爆炸危險或危險隱患的排除等)已經(jīng)結(jié)束;　　(4)環(huán)境符合有關(guān)標準，可能發(fā)生的次生災(zāi)害因素已得到有效控制或消除;　　(5)對周邊地區(qū)構(gòu)成的威脅已經(jīng)得到排除;　　(6)受傷人員基本得到救治;被緊急疏散的人員已經(jīng)得到良好安置或已經(jīng)安全返回原居住地?！　?yīng)急終止由應(yīng)急響應(yīng)啟動機構(gòu)決定?！　? 恢復(fù)與重建　　5.1 善后處置　　5.1.1 人員安置、物資征用與補償　　應(yīng)急處置結(jié)束后，事發(fā)地人民政府及各有關(guān)單位根據(jù)職責，做好以下工作：　　(1)對突發(fā)事件中的傷亡人員及時進行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤，對造成生產(chǎn)生活困難的群眾進行妥善安置，并提供心理及司法援助?！　?2)對緊急調(diào)集、征用的有關(guān)單位及個人的物資在使用完畢或者港口突發(fā)事件應(yīng)急工作結(jié)束后，應(yīng)當及時返還。在調(diào)集、征用后被毀損、滅失的應(yīng)當按照規(guī)定給予補償或補助;物資轉(zhuǎn)運產(chǎn)生的費用由使用單位承擔。　　5.1.2 社會救助　　因突發(fā)事件造成生活困難需要社會救助的人員，由當?shù)厝嗣裾磭矣嘘P(guān)規(guī)定負責救助;有關(guān)部門要協(xié)調(diào)有關(guān)保險機構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人的理賠工作。　　5.1.3 環(huán)境監(jiān)測　　針對港口突發(fā)事件可能造成的環(huán)境污染和損害，由市環(huán)保局負責對事故現(xiàn)場和周邊環(huán)境進行跟蹤監(jiān)測，及時提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，直至達到國家環(huán)境保護標準?！　?.2 調(diào)查評估　　(1)負責處置工作的有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)組織有關(guān)專家開展啟動本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)的港口突發(fā)事件應(yīng)急過程評價;　　(2)負責處置工作的有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)成員單位負責組織對本部門應(yīng)急預(yù)案進行評估，并及時修訂?！　?3)履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責的人民政府要及時查明港口突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，制訂改進措施，對港口突發(fā)事件造成的損失進行評估。有關(guān)調(diào)查評估情況，要按規(guī)定向上一級人民政府報告?！　?.3 信息發(fā)布　　(1)根據(jù)《廣東省突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》、廣州市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)規(guī)定，及時、準確、客觀、全面發(fā)布港口突發(fā)事件信息?！　?2)信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過省、市主要新聞媒體、重要新聞網(wǎng)站或者有關(guān)政府網(wǎng)站發(fā)布信息?！　?3)密切關(guān)注媒體關(guān)于港口突發(fā)事件的新聞報道，及時澄清不實報道?！　? 應(yīng)急保障　　6.1 指揮與通信保障　　(1)按照廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的要求，廣州港務(wù)局應(yīng)逐步建立和完善廣州港口突發(fā)事件應(yīng)急救援綜合信息系統(tǒng)、應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系，滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報告匯總與發(fā)布、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評估等功能?！　?2)依托廣州港務(wù)局及相關(guān)聯(lián)動單位的通信網(wǎng)絡(luò)、通信設(shè)施，設(shè)立應(yīng)急值班電話，及時更新有關(guān)人員聯(lián)系方式?！　?3)依托調(diào)度中心，建立具備固定場所，配備移動通訊設(shè)備、移動信息處理設(shè)備、各類后勤裝備的應(yīng)急通信系統(tǒng)?！　?4)配備現(xiàn)場指揮車等裝備，建立機動性強、裝備優(yōu)良的移動現(xiàn)場通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)?！　?.2 應(yīng)急隊伍保障　　6.2.1 社會專業(yè)應(yīng)急隊伍　　(1)廣州港公安局和廣州市公安、消防、醫(yī)療急救等隊伍是基本的社會搶險救援隊伍?！　?2)海上搜救、石油化工、危險化學(xué)品、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置等專業(yè)搶險救援隊伍以及環(huán)境監(jiān)測、動物疫情處理等專業(yè)隊伍，是港口突發(fā)事件應(yīng)急行動的外部依托力量。　　(3)廣州警備區(qū)、武警廣州支隊和民兵預(yù)備役部隊是處置港口突發(fā)事件的外援力量?！　?.2.2 港口企業(yè)專職(兼職)應(yīng)急隊伍　　(1)港口企業(yè)成立專職(兼職)應(yīng)急救援隊伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備、個體防護用品，并定期進行應(yīng)急救援演練?！　?2)港口應(yīng)急指揮中心要根據(jù)行業(yè)特點組織引導(dǎo)和借助社會資源，組建具有一定救援知識和技能的志愿者隊伍，并加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)及應(yīng)急演練。　　6.3 應(yīng)急資金保障　　(1)把港口突發(fā)事件應(yīng)急工作納入港口發(fā)展規(guī)劃，重點做好應(yīng)急處置信息化建設(shè)、日常運作和保障特大、重大港口突發(fā)事件應(yīng)急處置，以及預(yù)案制定、修訂等工作，所需經(jīng)費納入廣州港務(wù)局年度部門預(yù)算。廣州港務(wù)局應(yīng)建立有效的監(jiān)管和評估體系，對港口突發(fā)事件應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。　　(2)港口突發(fā)事件應(yīng)急所需經(jīng)費根據(jù)工作職能劃分，分別由市財政和港口企業(yè)予以保障?！　?3)對于緊急征用物資、設(shè)備、交通運輸工具和勞工的補償費用要及時支付，優(yōu)先辦理，不得拖欠?！　?.4 應(yīng)急物資保障　　(1)應(yīng)急隊伍配備相應(yīng)的專業(yè)設(shè)備、器材以及車輛、通訊、照明工具等，應(yīng)急救援人員配備符合救援要求的安全防護裝備。　　(2)港口應(yīng)急指揮中心依托市應(yīng)急指揮中心、市公安消防局、廣州港公安局和大型港口企業(yè)規(guī)劃建立應(yīng)急物資儲備基地，并及時補充更新。港口企業(yè)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好應(yīng)急物資儲備工作?！　?3)建立健全廣州港口應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急物資和生活用品及時供應(yīng)?！　?.5 交通運輸保障　　根據(jù)應(yīng)急處置需要，廣州港務(wù)局會同廣州港公安局、公安交警部門、廣州海事局規(guī)劃應(yīng)急交通管制線路，對事故現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展?！　?.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障　　衛(wèi)生部門負責組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，根據(jù)需要及時趕赴事件現(xiàn)場開展救援，指導(dǎo)和協(xié)助當?shù)蒯t(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等工作?！　?.7 治安保障　　公安機關(guān)會同港口企業(yè)負責對事件現(xiàn)場、應(yīng)急救援物資設(shè)備的防范保護，維持現(xiàn)場秩序，必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序?！　?.8 技術(shù)支撐保障　　港口應(yīng)急指揮中心應(yīng)開展港口重大危險源、港口重大事故的科學(xué)研究;加大監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，改進技術(shù)裝備，建立、健全港口安全應(yīng)急技術(shù)平臺，提高我市港口安全科技水平;開展預(yù)警、分析、評估科學(xué)模型研究，提高防范和處置港口突發(fā)事件的科學(xué)決策水平。　　6.9 后勤保障　　屬地政府負責應(yīng)急救援物資、食品、飲用水等后勤保障?！　? 監(jiān)督管理　　7.1 宣教培訓(xùn)　　港口應(yīng)急指揮中心辦公室、廣州港務(wù)局下屬單位和港口企業(yè)結(jié)合要組織開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及港口突發(fā)事件預(yù)防、避險、自救、互救和應(yīng)急處置知識，建立健全港口突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，定期開展港口應(yīng)急管理形勢和港口突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育工作?！　?.2 應(yīng)急演練　　港口應(yīng)急指揮中心辦公室、廣州港務(wù)局下屬單位和港口企業(yè)應(yīng)當按照港口突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，定期組織開展不同類型的應(yīng)急演練，提高防范和處置港口突發(fā)事件的能力?！　?.3 獎勵與責任追究　　(1)對港口突發(fā)事件的救援、指揮、信息報送等方面有突出貢獻的單位和個人，按照國家法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵?！　?2)對未依照規(guī)定履行報告職責，遲報、漏報、瞞報、謊報港口突發(fā)事件重要情況，或者應(yīng)急處理工作中有其他失職、瀆職行為或不聽指揮、臨陣逃脫以及破壞應(yīng)急救援工作的，按有關(guān)規(guī)定給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！　? 附則　　8.1 術(shù)語解釋　　(1)港口突發(fā)事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染及不利社會影響，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的港口危險貨物事故、港口保安事件、港口自然災(zāi)害等?！　?2)廣州港務(wù)局下屬單位：指廣州港務(wù)局海港分局、黃埔分局、內(nèi)港分局、番禺分局、五和分局、新塘分局，以及廣州港建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、廣州港通訊調(diào)度指揮中心、廣州港引航站等下屬機構(gòu)?！　?3)次生災(zāi)害：許多災(zāi)害，特別是等級高、強度大的災(zāi)害發(fā)生以后，常常誘發(fā)出一連串的其他災(zāi)害接連發(fā)生，這種現(xiàn)象叫災(zāi)害鏈。災(zāi)害鏈中最早發(fā)生的起作用的災(zāi)害稱為原生災(zāi)害，由原生災(zāi)害所誘導(dǎo)出來的災(zāi)害稱為次生災(zāi)害，次生災(zāi)害具有隱蔽性、突發(fā)性的特點?！　?4)衍生災(zāi)害：災(zāi)害發(fā)生之后，破壞了人類生存的和諧條件，由此還可以導(dǎo)生出一系列其他災(zāi)害，這些災(zāi)害泛稱為衍生災(zāi)害?！　?.2 預(yù)案管理與更新　　8.2.1 預(yù)案管理與更新　　本預(yù)案由廣州港務(wù)局制定，市政府批準實施。廣州港務(wù)局應(yīng)當根據(jù)社會發(fā)展的需要和預(yù)案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出修訂建議，報市政府批準?！　?.2.2 預(yù)案實施時間　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實施?！　? 附件　　9.1 港口突發(fā)事件預(yù)警分級　　港口突發(fā)事件預(yù)警級別分為I級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)、Ⅳ級(一般)，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示?！　?.1.1I 級預(yù)警(特別嚴重)　　(1)廣州港進出港航道可能中斷，重要通航設(shè)施可能遭到特別嚴重損壞，港口可能癱瘓?！　?2)水運能力可能遭受特別嚴重損失或秩序嚴重混亂且影響重大。　　(3)可能造成特別重大人員傷亡、特別重大環(huán)境污染損害?！　?4)預(yù)計將要發(fā)生特別重大以上的港口突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在蔓延。　　9.1.2 Ⅱ級預(yù)警(嚴重)　　(1)廣州港進出港航道可能嚴重堵塞;重要通航設(shè)施可能遭到嚴重損壞;港口可能局部癱瘓?！　?2)一般航道及通航設(shè)施通行可能中斷?！　?3)水運能力可能遭受嚴重損失或秩序混亂?！　?4)可能造成重大人員傷亡、重大環(huán)境污染損害?！　?5)預(yù)計將要發(fā)生重大以上的港口突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大?！　?.1.3 Ⅲ級預(yù)警(較重)　　(1)廣州港進出港航道可能堵塞;重要通航設(shè)施可能遭到損壞;港口可能受損?！　?2)一般航道可能堵塞;通航設(shè)施可能損壞嚴重?！　?3)可能造成較重人員傷亡、較重環(huán)境污染損害。　　(4)預(yù)計將要發(fā)生較大以上的港口突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢?！　?.1.4 Ⅳ級預(yù)警(一般)　　(1)一般航道可能受阻;通航設(shè)施可能遭到損壞?！　?2)港口可能受損、預(yù)計人員傷亡和環(huán)境污染損害較輕?！　?3)預(yù)計將要發(fā)生一般以上的港口突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大?！　?.2 港口突發(fā)事件的分類　　港口突發(fā)事件分為安全生產(chǎn)事故、保安事件、旅客緊急疏散事件、自然災(zāi)害等4類。　　(1)安全生產(chǎn)事故：主要包括危險貨物碼頭裝卸作業(yè)過程中發(fā)生泄漏或儲罐發(fā)生泄漏，導(dǎo)致人員中毒事故或港口環(huán)境污染損害;港口碼頭發(fā)生火災(zāi)、爆炸、污染等造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的安全事件;船舶傾覆海損、碰撞及其他原因?qū)е碌暮降蓝氯?水運工程建筑物、臨時構(gòu)筑物坍塌滑坡事故等;大型機械運輸、裝卸、安裝過程中的傾覆事故?！　?2)保安事件：主要包括恐怖襲擊;走私或偷渡;破壞港口設(shè)施;破壞船舶;破壞航道、錨地設(shè)施等?！　?3)旅客緊急疏散事件：主要包括客運碼頭發(fā)生火災(zāi)、爆炸、疫情、環(huán)境污染及重大安全事件等造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失;因大風、濃霧或其他原因引起的旅客滯留等。　　(4)自然災(zāi)害：主要包括暴雨、臺風、洪澇、干旱等氣象災(zāi)害;海洋災(zāi)害等?！　?.3 港口突發(fā)事件的分級　　按照港口突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍等因素，港口突發(fā)事件分為四級：Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)?！　?.3.1 I級(特別重大)　　(1)造成廣州港進出港航道斷航或嚴重堵塞48小時以上?！　?2)港口癱瘓或遭受災(zāi)難性損失?！　?3)造成特別重大人員傷亡，死亡失蹤30人(含)以上，或危及30人以上生命安全，或重傷100人以上(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或直接經(jīng)濟損失1億元以上。　　(4)造成特別重大環(huán)境污染損害或公共衛(wèi)生危害?！　?5)重要物資嚴重短缺?！　?6)對國家或區(qū)域的社會、經(jīng)濟、政治等產(chǎn)生重大影響?！　?7)影響范圍超出省級轄區(qū)，需要啟動國家級應(yīng)急預(yù)案，調(diào)用本省和交通系統(tǒng)以外資源予以支援。　　9.3.2 Ⅱ級(重大)　　(1)造成廣州港進出港航道嚴重堵塞24小時以上、48小時以內(nèi)。　　(2)港口遭受嚴重損失?！　?3)造成重大人員傷亡，死亡失蹤10人(含)以上30人以下，或危及10—29人生命安全，或重傷50人以上100人以下，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下?！　?4)造成重大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生危害?！　?5)重要物資短缺?！　?6)無法量化但性質(zhì)嚴重，對本省社會、經(jīng)濟產(chǎn)生重要影響?！　?7)調(diào)用本省和交通系統(tǒng)資源能夠控制。　　9.3.3 Ⅲ級(較大)　　(1)造成廣州港進出港航道嚴重堵塞12小時以上、24小時以內(nèi)?！　?2)港口局部遭受嚴重損失?！　?3)造成較大人員傷亡，死亡失蹤3人(含)以上10人以下，或危及3—9人生命安全，或重傷10人以上50人以下，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下?！　?4)造成較大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生危害?！　?5)對本市社會、經(jīng)濟產(chǎn)生重要影響?！　?6)調(diào)用本市和交通系統(tǒng)資源能夠控制?！　?.3.4 Ⅳ級(一般)　　(1)造成廣州港進出港航道嚴重堵塞6小時以上、12小時以內(nèi)。　　(2)造成一般人員傷亡，死亡失蹤3人以下，或危及1—2人生命安全，或重傷10人以下，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下?！　?3)對當?shù)厣鐣?、?jīng)濟產(chǎn)生重要影響?！　?4)調(diào)用當?shù)刭Y源能夠控制?！　V州市人民政府辦公廳秘書處 2014年10月15日印發(fā)