廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知穗府辦〔2014〕44號(hào) 廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知 各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，市應(yīng)急委各成員單位： 　　《廣州市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案要求，認(rèn)真組織實(shí)施。 廣州市人民政府辦公廳2014年8月13日 廣州市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案 　　1　總則 　　1．1　編制目的 　　進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)程序，提高生產(chǎn)安全事故防范、應(yīng)對(duì)能力，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，為平安廣州建設(shè)提供保障。 　　1．2　編制依據(jù) 　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，以及《廣東省安全生產(chǎn)條例》、廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、《廣東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、《廣州市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》、《廣州市危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)區(qū)域管理規(guī)定》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。 　　1．3　適用范圍 　　本預(yù)案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域，需要由市人民政府負(fù)責(zé)協(xié)助處置的重大、特別重大及負(fù)責(zé)處置的較大生產(chǎn)安全事故，或超出事發(fā)區(qū)(縣級(jí)市)人民政府處置能力的生產(chǎn)安全事故。 　　生產(chǎn)安全事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件、核突發(fā)事件的處置，適用有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定。 　　1．4　工作原則 　　(1)以人為本，預(yù)防為主。高度重視安全生產(chǎn)工作，按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，把保障公眾的生命安全和身體健康作為首要任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大程度預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 　　(2)反應(yīng)及時(shí)，措施果斷。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后按照分級(jí)響應(yīng)的原則，市、區(qū)(縣級(jí)市)人民政府及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急救援工作反應(yīng)及時(shí)，處置有效。 　　(3)分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。根據(jù)事故類型，市有關(guān)單位在市安委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)對(duì)應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)較大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 　　2　組織體系 　　廣州市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織體系由市安全生產(chǎn)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市安委會(huì))、各區(qū)(縣級(jí)市)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援專家組、應(yīng)急救援隊(duì)伍和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組成。 　　2．1　市安委會(huì) 　　市安委會(huì)是全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。 　　主任：市長(zhǎng) 　　常務(wù)副主任：分管安全生產(chǎn)副市長(zhǎng) 　　副主任：副市長(zhǎng)(市公安局局長(zhǎng))，協(xié)助分管安全生產(chǎn)副市長(zhǎng)，市人民政府秘書長(zhǎng)，市人民政府分管副秘書長(zhǎng)，市安全監(jiān)管局局長(zhǎng) 　　成員：市委宣傳部，市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、教育局、科技和信息化局、公安局(公安消防局)、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、國(guó)土房管局、環(huán)保局、建委、交委、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、城管委、林業(yè)和園林局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、旅游局、應(yīng)急辦、氣象局，廣州港務(wù)局、市地鐵總公司、廣州海事局、廣州供電局有限公司等單位分管負(fù)責(zé)人。 　　市安委會(huì)有關(guān)成員單位(以下簡(jiǎn)稱市有關(guān)單位)根據(jù)市安委會(huì)的統(tǒng)一部署，按照下列職責(zé)，做好生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。 　　(1)市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的新聞發(fā)布、媒體報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)言論引導(dǎo)等工作。 　　(2)市發(fā)展改革委：牽頭負(fù)責(zé)石油天然氣管道事故的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)全市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難糧食救災(zāi)物資調(diào)撥；組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難能源保障工作。 　　(3)市經(jīng)貿(mào)委：牽頭負(fù)責(zé)民用爆炸物品和電網(wǎng)大面積停電事故的應(yīng)急處置工作；組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難救災(zāi)主副食品等商品儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)供應(yīng)工作。 　　(4)市教育局：牽頭負(fù)責(zé)各類學(xué)校(不含技校)和校辦企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；協(xié)助有關(guān)單位組織涉及校車道路交通事故的應(yīng)急處置工作。 　　(5)市科技和信息化局：負(fù)責(zé)保障800兆數(shù)字集群共網(wǎng)暢通，協(xié)助應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位在應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)地上地下集群通訊漫游及聯(lián)動(dòng)指揮，組織協(xié)調(diào)各大通信運(yùn)營(yíng)商確保應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)暢通。 　　(6)市公安局(公安消防局)：牽頭負(fù)責(zé)道路交通事故、火災(zāi)事故、劇毒化學(xué)品使用事故和煙花爆竹燃放事故應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)治安、警戒、道路交通管制等工作。 　　(7)市財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障由市財(cái)政承擔(dān)的應(yīng)急所需資金，并對(duì)應(yīng)急資金的安排、使用、管理進(jìn)行監(jiān)督。 　　(8)市人力資源和社會(huì)保障局：牽頭負(fù)責(zé)其主管的技工學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作(其他技工學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作由其主管部門牽頭)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與生產(chǎn)安全事故有關(guān)的工傷保險(xiǎn)工作。 　　(9)市國(guó)土房管局：牽頭負(fù)責(zé)因自然災(zāi)害引發(fā)滑坡、泥石流等非煤礦山生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故次生房屋坍塌事故的應(yīng)急處置工作。 　　(10)市環(huán)保局：牽頭負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故次生突發(fā)環(huán)境事件、廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品事故和輻射環(huán)境事故的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。 　　(11)市建委：牽頭負(fù)責(zé)全市建筑施工和城市地鐵(含輕軌)建設(shè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故次生建筑施工事故的應(yīng)急處置工作。 　　(12)市交委：牽頭負(fù)責(zé)城市地鐵(含輕軌)運(yùn)營(yíng)事故的應(yīng)急處置工作，組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置所需的交通運(yùn)輸保障工作；協(xié)助道路交通事故、水上交通事故的應(yīng)急處置工作。 　　(13)市水務(wù)局：牽頭負(fù)責(zé)城市公共供排水系統(tǒng)和水利工程生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)的供水保障。 　　(14)市農(nóng)業(yè)局(海洋漁業(yè)局)：牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)和農(nóng)藥使用事故及漁業(yè)船舶事故的應(yīng)急處置工作。 　　(15)市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急醫(yī)療救援，及時(shí)搶救受傷人員，做好事故衛(wèi)生的防疫工作，預(yù)防和控制疫情、疾病的傳播。 　　(16)市城管委：牽頭負(fù)責(zé)燃?xì)狻⑸罾贌幚韽S等生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。 　　(17)市林業(yè)和園林局：牽頭負(fù)責(zé)直屬林業(yè)、園林綠化、公園、風(fēng)景名勝區(qū)等單位生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。 　　(18)市質(zhì)監(jiān)局：牽頭負(fù)責(zé)特種設(shè)備事故的應(yīng)急處置工作。 　　(19)市安全監(jiān)管局：牽頭負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存(不含港口)、使用(除劇毒品外)事故的應(yīng)急處置工作；組織、協(xié)調(diào)工礦商貿(mào)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。 　　(20)市旅游局：牽頭負(fù)責(zé)A級(jí)旅游景區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)旅游車輛道路交通事故、旅游船舶水上事故及涉及旅游的其他事故的應(yīng)急處置工作。 　　(21)市應(yīng)急辦：協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)做好事件應(yīng)急處置工作，督促檢查落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示、指示。 　　(22)廣州港務(wù)局：牽頭負(fù)責(zé)港口、港區(qū)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。 　　(23)市地鐵總公司：負(fù)責(zé)組織實(shí)施地下鐵路生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。 　　(24)市氣象局：負(fù)責(zé)提供生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的氣象保障，為事故現(xiàn)場(chǎng)救援、人員疏散等提供氣象數(shù)據(jù)。 　　(25)廣州海事局：牽頭負(fù)責(zé)海上交通事故和人員救助的應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)的水上交通管制工作。 　　(26)廣州供電局有限公司：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援所需的電力保障工作；組織實(shí)施電網(wǎng)大面積停電事故的應(yīng)急處置工作。 　　2．2　市安委會(huì)辦公室 　　市安委會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱市安委辦)設(shè)在市安全監(jiān)管局，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主任由市安全監(jiān)管局局長(zhǎng)兼任。辦公室主要職責(zé)：貫徹市安委會(huì)指示和部署；組織、協(xié)調(diào)較大及以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作；組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制、修訂工作；綜合監(jiān)督、指導(dǎo)各區(qū)(縣級(jí)市)和各專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作；組織、指導(dǎo)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急演練；承擔(dān)市安委會(huì)交辦的其他工作。 　　2．3　各區(qū)(縣級(jí)市)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 　　各區(qū)(縣級(jí)市)人民政府按照生產(chǎn)安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)工作。 　　2．4　應(yīng)急救援專家組 　　市安全監(jiān)管局成立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急專家組，完善相關(guān)咨詢機(jī)制，為特別重大、重大和較大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持。 　　2．5　應(yīng)急救援隊(duì)伍 　　應(yīng)急救援隊(duì)伍主要包括消防隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援隊(duì)伍等，是開(kāi)展事故現(xiàn)場(chǎng)處置的主要應(yīng)急救援力量，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)偵檢、搶救傷員、控制危險(xiǎn)源和應(yīng)急處置等工作。 　　3　運(yùn)行機(jī)制 　　在市安委會(huì)的指導(dǎo)下，建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)生產(chǎn)安全事故的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息管理、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。 　　生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，按生產(chǎn)安全事故可控性、后果的嚴(yán)重性、影響范圍和緊急程度啟動(dòng)本預(yù)案，在企業(yè)自救、區(qū)(縣級(jí)市)人民政府先期處置的前提下，由市安委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市有關(guān)單位，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍，調(diào)用應(yīng)急物資，必要時(shí)可請(qǐng)求省安全監(jiān)管局提請(qǐng)省政府啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急預(yù)案。 　　3．1　預(yù)防預(yù)警 　　3．1．1　監(jiān)控預(yù)防 　　市有關(guān)單位、各區(qū)(縣級(jí)市)人民政府要加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，及時(shí)排查整改可能引發(fā)較大生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)隱患；加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故隱患排查情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)事故隱患要立即整改。 　　3．1．2　預(yù)警通報(bào) 　　市安委辦根據(jù)接報(bào)的生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)信息的類型和緊急程度，及時(shí)發(fā)布Ⅲ級(jí)預(yù)警信息，并通知市有關(guān)單位提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備。自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件可能引發(fā)較大及以上生產(chǎn)安全事故時(shí)，承擔(dān)相應(yīng)管理責(zé)任的市有關(guān)單位要及時(shí)通報(bào)市安委辦。 　　3．1．3　預(yù)警行動(dòng) 　　各區(qū)(縣級(jí)市)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接到可能導(dǎo)致較大及以上生產(chǎn)安全事故的預(yù)警信息后，要根據(jù)實(shí)際情況和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)方案，并通知區(qū)(縣級(jí)市)有關(guān)單位采取處置行動(dòng)。 　　市有關(guān)單位接到可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的預(yù)警信息后，要密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，并按照應(yīng)急預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作。事態(tài)嚴(yán)重時(shí)，市安委辦要及時(shí)將信息上報(bào)市人民政府。 　　3．2　應(yīng)急處置 　　3．2．1　信息報(bào)告 　　(1)報(bào)告程序和時(shí)限 　　較大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員要立即撥打110聯(lián)動(dòng)臺(tái)或報(bào)告事發(fā)區(qū)(縣級(jí)市)安全監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門，110聯(lián)動(dòng)臺(tái)接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即通報(bào)有關(guān)部門。中央駐粵企業(yè)或市管企業(yè)在上報(bào)屬地安全監(jiān)管部門的同時(shí)，還要分別上報(bào)企業(yè)總部、上級(jí)主管部門。 　　區(qū)(縣級(jí)市)有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，要立即報(bào)告上級(jí)部門、區(qū)(縣級(jí)市)級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦公室和區(qū)(縣級(jí)市)安委辦。 　　市有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即以快報(bào)形式報(bào)其上級(jí)部門、市應(yīng)急辦和市安委辦，同時(shí)視情況向同級(jí)衛(wèi)生、環(huán)保、建設(shè)、民政、國(guó)土、城市管理等聯(lián)動(dòng)部門通報(bào)。 　　涉及香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)人員或外國(guó)公民，或者可能影響到境外的生產(chǎn)安全事故，需要向有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　(2)報(bào)告內(nèi)容主要包括：事故發(fā)生單位概況，事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，可能造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失，已采取的應(yīng)急處置措施，目前事件處置進(jìn)展情況，下一步擬采取的措施。 　　3．2．2　應(yīng)急響應(yīng) 　　按照生產(chǎn)安全事故的危害程度、影響范圍及其引發(fā)的次生災(zāi)害類別，有關(guān)單位要按照職責(zé)及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。 　　生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。 　　(1)Ⅰ級(jí)響應(yīng) 　　發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故，省安委會(huì)根據(jù)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的決策部署和統(tǒng)一指揮，組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急處置工作。 　　(2)Ⅱ級(jí)響應(yīng) 　　發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，省安委會(huì)或省有關(guān)單位立即組織各單位成員和專家進(jìn)行分析研判，對(duì)事故影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，由省安委辦或省有關(guān)單位報(bào)請(qǐng)省人民政府決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。事發(fā)地各級(jí)人民政府按照省安委會(huì)的統(tǒng)一部署，組織、協(xié)調(diào)本級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其有關(guān)成員單位全力開(kāi)展應(yīng)急處置。 　　(3)Ⅲ級(jí)響應(yīng) 　　發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，市安委會(huì)立即組織市有關(guān)單位和專家進(jìn)行分析研判，對(duì)事故及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，報(bào)請(qǐng)市安委會(huì)常務(wù)副主任決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并向市有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。市有關(guān)單位按照生產(chǎn)安全事故類別和各單位職責(zé)，趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置工作。 　　(4)Ⅳ級(jí)響應(yīng) 　　發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故，區(qū)(縣級(jí)市)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即組織各單位成員和專家進(jìn)行分析研判，對(duì)事故影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，向區(qū)(縣級(jí)市)各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。必要時(shí)，市安委辦或市有關(guān)單位派員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)區(qū)(縣級(jí)市)事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。 　　3．2．3　現(xiàn)場(chǎng)處置 　　較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，具體負(fù)責(zé)指揮事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)立指揮長(zhǎng)，實(shí)行指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。指揮長(zhǎng)按照生產(chǎn)安全事故類別和各成員單位職責(zé)，由本預(yù)案2．1規(guī)定的部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。當(dāng)指揮長(zhǎng)沒(méi)有到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前，由屬地區(qū)(縣級(jí)市)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志暫時(shí)履行指揮長(zhǎng)職責(zé)。市有關(guān)單位按照職責(zé)參與處置工作，包括組織營(yíng)救、傷員救治、疏散撤離、安置人員、上報(bào)事故情況等。 　　(1)前期處置 　　生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故單位或現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施，進(jìn)行全方位的搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處理，及時(shí)排除險(xiǎn)情和搶救人員、財(cái)產(chǎn)，防止事故蔓延和擴(kuò)大。 　　各區(qū)(縣級(jí)市)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情勢(shì)，適時(shí)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，建立必要范圍的警戒區(qū)域，實(shí)施合理的交通管制，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序和穩(wěn)定；警戒范圍應(yīng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，全力控制事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生，及時(shí)控制或切斷事故災(zāi)害鏈。 　　(2)指揮和協(xié)調(diào) 　?、蠹?jí)響應(yīng)啟動(dòng)后，市有關(guān)單位立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量實(shí)施應(yīng)急救援。市有關(guān)單位、應(yīng)急救援專家、應(yīng)急救援隊(duì)伍和屬地安全生產(chǎn)應(yīng)急處置力量在現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實(shí)施搶險(xiǎn)救援和緊急處置行動(dòng)。 　　(3)緊急處置 　　現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠市有關(guān)單位專業(yè)應(yīng)急力量和當(dāng)?shù)貐^(qū)(縣級(jí)市)政府應(yīng)急處置力量。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故單位和區(qū)(縣級(jí)市)政府按照應(yīng)急預(yù)案迅速組織職工、群眾和有關(guān)人員開(kāi)展自救、互救。 　　根據(jù)事故發(fā)生變化的情況，現(xiàn)場(chǎng)指揮部在充分考慮專家等各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上，決定應(yīng)急處置方案，采取緊急處置措施。涉及跨區(qū)、跨領(lǐng)域的突發(fā)情況的緊急處置方案由市安委會(huì)決定，并組織采取緊急救援措施。 　　(4)醫(yī)療衛(wèi)生救援 　　市衛(wèi)生局和區(qū)(縣級(jí)市)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處置工作，并根據(jù)需要，向上級(jí)衛(wèi)生部門請(qǐng)求派出有關(guān)專家和專業(yè)防治隊(duì)伍進(jìn)行指導(dǎo)和支援。 　　(5)應(yīng)急人員的安全防護(hù) 　　現(xiàn)場(chǎng)處置人員應(yīng)根據(jù)不同類型的生產(chǎn)安全事故配戴相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定。 　　根據(jù)需要，市安委會(huì)負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。 　　(6)群眾的疏散 　　現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)生產(chǎn)安全事故特點(diǎn)，明確疏散撤離的范圍和方式，事故所在地區(qū)(縣級(jí)市)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，公安、衛(wèi)生、民政等部門按照各自職責(zé)，配合區(qū)(縣級(jí)市)人民政府做好交通管制、治安管理、醫(yī)療衛(wèi)生、物質(zhì)保障等工作。 　　(7)社會(huì)救助 　　現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織調(diào)動(dòng)本區(qū)(縣級(jí)市)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作，根據(jù)需要，向市安委會(huì)申請(qǐng)全市及市外的社會(huì)力量支援。市安委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省安委會(huì)及上級(jí)有關(guān)部門組織社會(huì)支援力量。 　　鼓勵(lì)公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。 　　(8)信息發(fā)布 　　較大生產(chǎn)安全事故處置信息的發(fā)布，由市安委會(huì)負(fù)責(zé)。市安委辦負(fù)責(zé)制定事故宣傳口徑和新聞發(fā)布方案，并按照《廣州市突發(fā)事件信息發(fā)布管理規(guī)定》，及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布事故災(zāi)難等有關(guān)信息，把握新聞?shì)浾搶?dǎo)向，保障社會(huì)秩序和公眾情緒的穩(wěn)定。市委宣傳部負(fù)責(zé)新聞媒體的組織協(xié)調(diào)，其他有關(guān)部門配合。 　　信息發(fā)布要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事故發(fā)生的第一時(shí)間可向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。 　　信息發(fā)布形式主要包括：權(quán)威發(fā)布、提供新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。 　　特別重大、重大生產(chǎn)安全事故處置信息的發(fā)布按照廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的要求發(fā)布。 　　3．2．4　應(yīng)急終止 　　當(dāng)遇險(xiǎn)人員得到妥善解救，事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作完成后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)處置情況、專家組評(píng)估建議，以及現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)價(jià)確定無(wú)危害和風(fēng)險(xiǎn)后，及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)情況報(bào)告市安委會(huì)，由市安委會(huì)常務(wù)副主任宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。 　　3．3　恢復(fù)重建 　　3．3．1　善后處置 　　較大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)區(qū)(縣級(jí)市)人民政府負(fù)責(zé)組織善后處置工作，包括人員安置、撫恤補(bǔ)償、保險(xiǎn)理賠、征用補(bǔ)償、救援物資供應(yīng)、環(huán)境污染消除、災(zāi)后重建、危險(xiǎn)源監(jiān)控和治理等措施，防止事故造成次生、衍生危害，盡快恢復(fù)正常秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定。 　　3．3．2　調(diào)查評(píng)估 　　較大生產(chǎn)安全事故由市安委辦報(bào)請(qǐng)市人民政府同意組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 　　生產(chǎn)安全事故處置工作結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)所屬單位和屬地安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)要分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，報(bào)送市安委辦。 　　4　應(yīng)急保障 　　4．1　隊(duì)伍保障 　　市人民政府負(fù)責(zé)全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援力量的統(tǒng)一規(guī)劃和布局，建立完善以消防為骨干的應(yīng)急隊(duì)伍。市有關(guān)單位負(fù)責(zé)本行業(yè)或領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立專業(yè)的應(yīng)急救援體系。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸品、建筑施工、交通運(yùn)輸、電力、城鎮(zhèn)燃?xì)獾雀呶Ｐ袠I(yè)的單位應(yīng)當(dāng)依法組建和完善應(yīng)急救援隊(duì)伍。 　　4．2　資金保障 　　市、區(qū)(縣級(jí)市)人民政府根據(jù)本級(jí)財(cái)力狀況，合理安排應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，為事故應(yīng)急處置提供經(jīng)費(fèi)支持。安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援費(fèi)用應(yīng)由事故責(zé)任單位承擔(dān)。事故責(zé)任單位無(wú)力承擔(dān)的，由事故發(fā)生地的區(qū)(縣級(jí)市)人民政府墊付，在市、區(qū)(縣級(jí)市)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)中解決。 　　市、區(qū)(縣級(jí)市)人民政府每年要從本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金，為市、區(qū)(縣級(jí)市)級(jí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍配備專業(yè)的應(yīng)急搶險(xiǎn)器材和防護(hù)用品，增強(qiáng)搶險(xiǎn)隊(duì)的裝備實(shí)力。 　　4．3　物資保障 　　市有關(guān)單位，各區(qū)(縣級(jí)市)人民政府及有關(guān)企業(yè)要建立健全應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備。 　　4．4　醫(yī)療衛(wèi)生保障 　　市衛(wèi)生局和區(qū)(縣級(jí)市)衛(wèi)生部門應(yīng)制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡的特點(diǎn)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、設(shè)備和人員，制訂調(diào)用方案，檢查各單位的衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備保障措施。醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)接到應(yīng)急指令后，要迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施醫(yī)療急救。 　　4．5　交通運(yùn)輸保障 　　生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，市交委應(yīng)提供交通運(yùn)輸保障，確保救災(zāi)物資、器材和人員運(yùn)送及時(shí)到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。區(qū)(縣級(jí)市)人民政府及其交警等部門要對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行交通管理，根據(jù)需要組織開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援通道等。 　　4．6　治安保障 　　各級(jí)公安機(jī)關(guān)在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，迅速組織事故現(xiàn)場(chǎng)治安警戒和治安管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，維持現(xiàn)場(chǎng)治安秩序。必要時(shí)聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)動(dòng)和組織群眾，開(kāi)展群防聯(lián)防，協(xié)助公安機(jī)關(guān)實(shí)施治安保衛(wèi)工作。 　　4．7　通信保障 　　市科技和信息化局負(fù)責(zé)全市800兆數(shù)字集群共網(wǎng)通信系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)；組織協(xié)調(diào)各大通信運(yùn)營(yíng)商確保應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)暢通。必要時(shí)在事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)通應(yīng)急通訊設(shè)施。 　　4．8　保險(xiǎn)制度 　　鼓勵(lì)建立政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的生產(chǎn)安全事故防范、處置及補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)存在較高安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的要求和企業(yè)需求，做好生產(chǎn)安全事故責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)工作，為安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患提供保險(xiǎn)保障，做好生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置、定損、賠償?shù)确?wù)。鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與商業(yè)保障和互助保險(xiǎn)，建立生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。 　　5　預(yù)案管理 　　5．1　預(yù)案演練 　　市安委辦(市安全監(jiān)管局)負(fù)責(zé)定期組織本預(yù)案應(yīng)急演練。 　　5．2　宣教培訓(xùn) 　　各單位、各部門要做好生產(chǎn)安全事故防范知識(shí)的宣傳教育工作，不斷提高公眾的安全生產(chǎn)意識(shí)和自救互救能力。要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等各種媒體，加大對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的宣傳、培訓(xùn)力度。要建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，定期開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)。 　　5．3　責(zé)任與獎(jiǎng)懲 　　對(duì)在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和救援工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　6　附則 　　(1)本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。 　　(2)本預(yù)案由市人民政府組織修訂，由市安委辦(市安全監(jiān)管局)負(fù)責(zé)解釋。 　　(3)各區(qū)(縣級(jí)市)人民政府及市有關(guān)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等要按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。 　　(4)本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。2008年市人民政府印發(fā)的《廣州市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。 　　7　附件 　　7．1　生產(chǎn)安全事故預(yù)警發(fā)布標(biāo)準(zhǔn) 　　按照生產(chǎn)安全事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的社會(huì)危害程度，生產(chǎn)安全事故的預(yù)警級(jí)別由高到低分為Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。 　　7．1．1　I級(jí)預(yù)警：情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大生產(chǎn)安全事故的；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成重大危害的。紅色預(yù)警，由省人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布。 　　7．1．2　II級(jí)預(yù)警：情況緊急，可能發(fā)生或引發(fā)重大生產(chǎn)安全事故的；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成更大危害的。橙色預(yù)警，由省人民政府或省安委會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)布。 　　7．1．3　III級(jí)預(yù)警：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大生產(chǎn)安全事故的；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成較大危害的。黃色預(yù)警，由市安委會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)布。 　　7．1．4?、艏?jí)預(yù)警：存在較大生產(chǎn)安全事故隱患，可能發(fā)生或引發(fā)一般生產(chǎn)安全事故的；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成公共危害的。藍(lán)色預(yù)警，由事發(fā)區(qū)(縣級(jí)市)人民政府或生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)布。 　　7．2　生產(chǎn)安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 　　7．2．1　特別重大生產(chǎn)安全事故(Ⅰ級(jí)) 　　(1)造成30人以上死亡(含失蹤)，或危及30人以上生命安全，或100人以上重傷(中毒)，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的生產(chǎn)安全事故。 　　(2)需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上的生產(chǎn)安全事故。 　　(3)超出省人民政府應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故。 　　(4)跨省級(jí)行政區(qū)、跨領(lǐng)域(行業(yè)和部門)的生產(chǎn)安全事故。 　　(5)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為需要國(guó)務(wù)院安委會(huì)響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故。 　　7．2．2　重大生產(chǎn)安全事故(Ⅱ級(jí)) 　　(1)造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤)，或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下重傷(中毒)，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、l億元以下的生產(chǎn)安全事故。 　　(2)需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下的生產(chǎn)安全事故。 　　(3)超出地級(jí)以上市人民政府應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故。 　　(4)跨地級(jí)以上市行政區(qū)域的生產(chǎn)安全事故。 　　(5)省人民政府認(rèn)為有必要啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故。 　　7．2．3　較大生產(chǎn)安全事故(Ⅲ級(jí)) 　　(1)造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤)，或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下重傷(中毒)，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下的生產(chǎn)安全事故。 　　(2)需要緊急轉(zhuǎn)移安置3萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下的生產(chǎn)安全事故。 　　(3)超出縣級(jí)人民政府應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故。 　　(4)發(fā)生跨區(qū)(縣級(jí)市)行政區(qū)域的生產(chǎn)安全事故。 　　(5)市人民政府認(rèn)為有必要啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故。 　　7．2．4　一般生產(chǎn)安全事故(Ⅳ級(jí)) 　　(1)造成3人以下死亡，或10人以下重傷(中毒)，或危及3人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下的生產(chǎn)安全事故。 　　(2)需要緊急轉(zhuǎn)移安置3萬(wàn)人以下的生產(chǎn)安全事故。 　　(3)區(qū)(縣級(jí)市)人民政府認(rèn)為有必要啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故。 　　7．3　廣州市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮業(yè)務(wù)流程圖 　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2014年8月26日印發(fā)