廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市調(diào)處行政區(qū)域邊界糾紛應(yīng)急預(yù)案的通知穗府辦〔2014〕42號廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市調(diào)處行政區(qū)域邊界糾紛應(yīng)急預(yù)案的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，市應(yīng)急委成員單位：　　《廣州市調(diào)處行政區(qū)域邊界糾紛應(yīng)急預(yù)案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案要求，認(rèn)真組織實(shí)施。廣州市人民政府辦公廳2014年7月28日廣州市調(diào)處行政區(qū)域邊界糾紛應(yīng)急預(yù)案　　1　總則　　1.1　編制目的　　為建立健全本市應(yīng)對行政區(qū)域邊界(以下簡稱邊界)糾紛調(diào)處應(yīng)急機(jī)制，規(guī)范邊界糾紛爭議處理行為，迅速、有序、高效、妥善解決糾紛，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案?！　?.2 編制依據(jù)　　根據(jù)《行政區(qū)域邊界爭議處理?xiàng)l例》、《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》及中央綜治辦等部門《關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的意見》、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案等行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定編制?！　?.3 工作原則　　(1)以人為本，構(gòu)建和諧。切實(shí)履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，鞏固勘界成果，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減少邊界糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。　　(2)居安思危，預(yù)防為主。堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好”的原則，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對邊界糾紛的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作?！　?3)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。調(diào)處邊界糾紛應(yīng)急工作實(shí)行市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分部門、分級負(fù)責(zé)制，各級政府、各部門在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極履行職責(zé)，認(rèn)真調(diào)處邊界糾紛?！　?.4 適用范圍　　本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)因邊界糾紛引發(fā)群體性事件的應(yīng)急處置工作?！　”绢A(yù)案所稱邊界糾紛，是指對行政區(qū)域界線不清或?qū)嵉匚恢谜J(rèn)定不一致、邊界資源權(quán)屬管理不清等引發(fā)的爭議。　　2　組織指揮體系及職責(zé)　　全市調(diào)處邊界糾紛應(yīng)急工作組織指揮體系由市調(diào)處邊界糾紛應(yīng)急工作指揮部(以下簡稱市指揮部)、各區(qū)(縣級市)調(diào)處邊界糾紛應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)組成?！　?.1 市指揮部及職責(zé)　　2.1.1 市指揮部組成　　總指揮：分管民政工作的副市長。　　副總指揮：協(xié)助分管民政工作的市政府副秘書長、市民政局局長、市應(yīng)急辦主任?！　〕蓡T：市委宣傳部、維穩(wěn)辦，市信訪局，市民政局、應(yīng)急辦、公安局、國土房管局、規(guī)劃局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局(海洋漁業(yè)局)、衛(wèi)生局、林業(yè)和園林局分管領(lǐng)導(dǎo)?！　?.1.2 市指揮部職責(zé)　　(1)根據(jù)邊界糾紛發(fā)展態(tài)勢和市指揮部辦公室的建議，決定啟動(dòng)和終止預(yù)案?！　?2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市調(diào)處邊界糾紛應(yīng)急工作?！　?3)審定邊界糾紛調(diào)處應(yīng)急處理方案?！　?4)協(xié)調(diào)各成員單位按照各自職能范圍做好相應(yīng)工作?！　?5)及時(shí)向市政府、省政府報(bào)告事態(tài)變化情況，落實(shí)上級領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的指令?！　?.2 市指揮部辦公室及職責(zé)　　市指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市民政局。市指揮部辦公室主任由市民政局分管區(qū)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由市指揮部成員單位的相關(guān)人員組成。主要職責(zé)：　　(1)負(fù)責(zé)全市邊界糾紛情況收集和排查分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)邊界糾紛情況，提出處置方案，報(bào)市指揮部審批后組織實(shí)施?！　?2)按照市指揮部指示，組織、協(xié)調(diào)市指揮部成員單位和相關(guān)區(qū)(縣級市)調(diào)處邊界糾紛應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急工作?！　?3)根據(jù)邊界糾紛發(fā)展態(tài)勢及其調(diào)處情況，及時(shí)向市指揮部提出工作建議。　　(4)在邊界糾紛事態(tài)穩(wěn)定后，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)各方進(jìn)一步做好邊界糾紛調(diào)處及善后處理工作，避免邊界糾紛的再次發(fā)生。　　(5)組織編制、修訂《廣州市調(diào)處行政區(qū)域邊界糾紛應(yīng)急預(yù)案》?！　?.3 市指揮部成員單位職責(zé)　　市委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體做好宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。　　市委維穩(wěn)辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)邊界糾紛涉及的群體性事件的防范和處置工作?！　∈行旁L局：負(fù)責(zé)邊界糾紛涉及的來信、來訪疏導(dǎo)協(xié)調(diào)工作?！　∈忻裾郑贺?fù)責(zé)市指揮部日常工作；提供相關(guān)行政區(qū)域界線資料供市領(lǐng)導(dǎo)決策參考；協(xié)助相關(guān)部門開展矛盾糾紛調(diào)處工作；與地級界線毗鄰方民政部門會(huì)商具體調(diào)處方案。　　市應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)協(xié)助總指揮做好邊界糾紛突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，檢查市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示和指示落實(shí)情況?！　∈泄簿郑贺?fù)責(zé)維持邊界糾紛事件現(xiàn)場治安、交通秩序，依法做好群體性事件處置工作；收集、綜合和研判邊界糾紛的群體性事件的情報(bào)信息；依法偵查、打擊各類違法犯罪活動(dòng)?！　∈袊练抗芫郑贺?fù)責(zé)調(diào)查處理邊界土地權(quán)屬管理不清引起的矛盾糾紛；提供相關(guān)土地權(quán)屬資料供市領(lǐng)導(dǎo)決策參考；按市指揮部的指示，協(xié)助做好調(diào)處邊界糾紛應(yīng)急工作?！　∈幸?guī)劃局：負(fù)責(zé)提供相關(guān)地區(qū)規(guī)劃資料供市領(lǐng)導(dǎo)決策參考；按照市指揮部的指示，協(xié)助做好調(diào)處邊界糾紛應(yīng)急工作。　　市水務(wù)局：負(fù)責(zé)處理邊界地區(qū)水利資源保護(hù)、管理和使用方面的糾紛；提供相關(guān)地區(qū)水利管理資料供市領(lǐng)導(dǎo)決策參考；按照市指揮部的指示，協(xié)助做好調(diào)處邊界糾紛應(yīng)急工作。　　市農(nóng)業(yè)局(市海洋漁業(yè)局)：負(fù)責(zé)處理邊界地區(qū)海域權(quán)屬和使用方面的糾紛；提供相關(guān)地區(qū)農(nóng)業(yè)管理、海域界線資料供市領(lǐng)導(dǎo)決策參考；按照市指揮部的指示，協(xié)助做好調(diào)處邊界糾紛應(yīng)急工作?！　∈行l(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療急救隊(duì)伍，做好受傷人員的現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)送醫(yī)療工作，及時(shí)報(bào)告?zhèn)T的救治情況?！　∈辛謽I(yè)和園林局：負(fù)責(zé)處理邊界地區(qū)林業(yè)資源保護(hù)、管理和使用方面的糾紛；提供相關(guān)地區(qū)林業(yè)資料供市領(lǐng)導(dǎo)決策參考；按照市指揮部指示，協(xié)助做好調(diào)處邊界糾紛應(yīng)急工作。　　2.4 區(qū)(縣級市)邊界糾紛應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)　　各區(qū)(縣級市)人民政府應(yīng)參照市調(diào)處邊界糾紛應(yīng)急工作組織指揮體系，相應(yīng)成立調(diào)處邊界糾紛應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)。在市指揮部的統(tǒng)一指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指揮當(dāng)?shù)匾话氵吔缂m紛事件(Ⅳ級)的應(yīng)急處置工作。對分管邊界可能發(fā)生的糾紛進(jìn)行排查分析，及時(shí)做好信息報(bào)告工作。當(dāng)邊界糾紛發(fā)生后，應(yīng)立即開展先期處置?！　?　排查分析與事件分級　　3.1 排查分析　　各級民政部門要對分管邊界可能引發(fā)糾紛的問題進(jìn)行認(rèn)真排查，開展風(fēng)險(xiǎn)評估分析，研究提出應(yīng)急處置意見，并報(bào)市、區(qū)(縣級市)調(diào)處邊界糾紛應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)備案?！　?.2 事件分級　　根據(jù)國家、省、市有關(guān)突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合排查分析結(jié)果，對邊界糾紛可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，由高到低劃分為Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)?！　?.2.1 特別重大邊界糾紛事件(Ⅰ級)　　參與人數(shù)500人以上，或參與人員對抗性特征突出，已發(fā)生大規(guī)模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為，造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件。　　3.2.2 重大邊界糾紛事件(Ⅱ級)　　參與人數(shù)200人以上、500人以下，或造成較大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件?！　?.2.3 較大邊界糾紛事件(Ⅲ級)　　參與人數(shù)50人以上、200人以下的群體性械斗、沖突事件，或造成3人以下死亡，或3人以上、10人以下受傷的群體性事件。　　3.2.4 一般邊界糾紛事件(Ⅳ級)　　參與人數(shù)20人以上、50人以下的群體性械斗、沖突事件，或2人受傷的群體性事件?！　?　應(yīng)急處置　　4.1 信息報(bào)告　　邊界糾紛發(fā)生后，應(yīng)迅速、準(zhǔn)確、及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息。　　4.1.1 信息報(bào)告的內(nèi)容和要求　　報(bào)告邊界糾紛的信息要簡明扼要、清晰準(zhǔn)確，具體包括：　　(1)事發(fā)地、事發(fā)時(shí)間；　　(2)事件簡要經(jīng)過、參與人數(shù)及造成的傷亡人數(shù)；　　(3)報(bào)告單位、報(bào)告人和聯(lián)系電話；　　(4)其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。　　4.1.2 信息報(bào)告的時(shí)間和程序　　區(qū)(縣級市)民政部門在發(fā)現(xiàn)或接到邊界糾紛報(bào)告后，應(yīng)立即派員前往現(xiàn)場核實(shí)情況，在事發(fā)后半小時(shí)內(nèi)向相關(guān)區(qū)(縣級市)調(diào)處邊界糾紛應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)和市指揮部辦公室報(bào)告。在應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況?！　∈兄笓]部辦公室在接到有關(guān)區(qū)(縣級市)邊界糾紛突發(fā)事件報(bào)告后，按以下程序上報(bào)：　　發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級邊界糾紛突發(fā)事件，應(yīng)在事發(fā)后1小時(shí)內(nèi)向市政府、市指揮部、市應(yīng)急辦和省民政廳報(bào)告，并通報(bào)其他相關(guān)部門；　　發(fā)生Ⅲ級、Ⅳ級邊界糾紛突發(fā)事件，應(yīng)在事發(fā)后2小時(shí)內(nèi)向市指揮部、市應(yīng)急辦和省民政廳報(bào)告，并通報(bào)其他相關(guān)部門；　　發(fā)生Ⅳ級邊界糾紛突發(fā)事件，由所在地區(qū)(縣級市)邊界糾紛應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)向本區(qū)(縣級市)政府應(yīng)急管理部門和市指揮部辦公室報(bào)告。　　4.2 先期處置　　邊界糾紛突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)(縣級市)調(diào)處邊界糾紛應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門要依據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)邊界糾紛突發(fā)事件信息，并立即采取措施，防止事態(tài)擴(kuò)大和矛盾激化?！　∶裾块T應(yīng)迅速趕到現(xiàn)場，了解事發(fā)原因，勘查邊界，對邊界爭議進(jìn)行分類定性。　　公安機(jī)關(guān)應(yīng)迅速趕到現(xiàn)場組織開展安全保衛(wèi)、治安秩序維護(hù)和交通疏導(dǎo)工作，控制事態(tài)發(fā)展?！　♂t(yī)療衛(wèi)生部門應(yīng)迅速趕到現(xiàn)場，做好現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)送醫(yī)療工作，及時(shí)報(bào)告?zhèn)T的救治情況。　　其他有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。　　4.3 應(yīng)急響應(yīng)　　本預(yù)案啟動(dòng)后，各級邊界糾紛應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門應(yīng)按照預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，采取積極有效措施，迅速投入應(yīng)急工作?！　?.3.1 Ⅰ、Ⅱ級響應(yīng)　　發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級邊界糾紛突發(fā)事件，市指揮部辦公室應(yīng)按本預(yù)案4.1規(guī)定報(bào)送事件信息，按省有關(guān)預(yù)案規(guī)定開展處置?！　?.3.2 Ⅲ級響應(yīng)　　發(fā)生Ⅲ級邊界糾紛突發(fā)事件，市指揮部辦公室應(yīng)立即向市指揮部、市應(yīng)急辦匯報(bào)現(xiàn)場情況并提出處置建議，由市指揮部啟動(dòng)本預(yù)案并指揮實(shí)施應(yīng)急工作。各相關(guān)單位工作人員應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場核實(shí)情況，按本預(yù)案2.3條規(guī)定的職責(zé)，開展應(yīng)急調(diào)處工作?！　?.3.3 Ⅳ級響應(yīng)　　發(fā)生Ⅳ級邊界糾紛突發(fā)事件，由事發(fā)地區(qū)(縣級市)調(diào)處邊界糾紛應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急處置工作?！　?　指揮與協(xié)調(diào)　　發(fā)生涉及地級界線糾紛的Ⅲ級、Ⅳ級邊界糾紛突發(fā)事件，需協(xié)調(diào)毗鄰地級市政府調(diào)處，必要時(shí)提請省民政廳出面協(xié)調(diào)處置?！　?　應(yīng)急結(jié)束　　邊界糾紛事件穩(wěn)定后，Ⅰ級、Ⅱ級邊界糾紛突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)的解除，按照廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)程序執(zhí)行；Ⅲ級邊界糾紛突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)的解除，按照廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)程序執(zhí)行；Ⅳ級邊界糾紛突發(fā)事件由當(dāng)?shù)貐^(qū)(縣級市)政府確定并宣布應(yīng)急終止。　　應(yīng)急終止后，市指揮部辦公室，區(qū)(縣級市)調(diào)處邊界糾紛應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)形成應(yīng)急處置總結(jié)報(bào)告，報(bào)送各級應(yīng)急機(jī)構(gòu)。　　7　后期處置　　7.1 善后處置　?、窦?、Ⅱ級邊界糾紛突發(fā)事件的善后處置工作，按廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定實(shí)施。Ⅲ級邊界糾紛突發(fā)事件的善后處置工作由市指揮部辦公室和有關(guān)部門負(fù)責(zé)?！　、艏夁吔缂m紛突發(fā)事件的善后處置工作由邊界糾紛發(fā)生地的區(qū)(縣級市)政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)?！　∈邢嚓P(guān)職能部門和區(qū)(縣級市)政府應(yīng)全面開展邊界糾紛突發(fā)事件后損害調(diào)查評估工作，對事件情況、人員補(bǔ)償、征用物資補(bǔ)償、重建能力、可利用資源等做出評估，制訂補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和事后恢復(fù)計(jì)劃，并迅速實(shí)施?！　?.2 協(xié)商調(diào)解　　在調(diào)處邊界糾紛應(yīng)急工作結(jié)束后，在查清事實(shí)、分清權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解，促使當(dāng)事雙方以協(xié)商方式達(dá)成邊界糾紛調(diào)解協(xié)議。邊界爭議處置按照《行政區(qū)域邊界爭議處理?xiàng)l例》規(guī)定執(zhí)行?！　f(xié)商調(diào)解原則：　　(1)因行政區(qū)域界線實(shí)地位置認(rèn)定不一致引發(fā)的邊界爭議，由民政部門組織當(dāng)事雙方實(shí)地認(rèn)定行政區(qū)域界線，形成認(rèn)定記錄，上報(bào)該行政區(qū)域界線批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案?！　?2)因邊界資源權(quán)屬管理不清引起的邊界矛盾糾紛，由國土、規(guī)劃、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等有關(guān)行政主管部門依照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)處理，民政部門協(xié)助認(rèn)定糾紛地區(qū)的法定行政區(qū)域界線，并提供界線勘定有關(guān)檔案資料，配合相關(guān)行政主管部門做好調(diào)處工作。　　(3)與毗鄰地級市的邊界爭議，由市政府與有關(guān)地級市政府協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商未達(dá)成協(xié)議的，報(bào)省人民政府處理。　　(4)區(qū)(縣級市)之間的邊界爭議，由爭議雙方區(qū)(縣級市)人民政府協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商未達(dá)成協(xié)議的，報(bào)市政府處理。　　(5)鎮(zhèn)(街)之間的邊界爭議，由爭議雙方鎮(zhèn)政府(街道辦事處)協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商未達(dá)成協(xié)議的，報(bào)所在區(qū)(縣級市)政府處理?！　?.3 信息發(fā)布　　邊界糾紛突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。在事件發(fā)生后的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施等，并根據(jù)處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作?！　、窦?、Ⅱ級邊界糾紛突發(fā)事件的信息發(fā)布，按廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案要求?！　、蠹夁吔缂m紛突發(fā)事件的信息發(fā)布，由市新聞宣傳主管部門會(huì)同市指揮部辦公室負(fù)責(zé)?！　、艏夁吔缂m紛突發(fā)事件的信息發(fā)布，由邊界糾紛發(fā)生地的區(qū)(縣級市)政府負(fù)責(zé)。　　8　監(jiān)督管理　　8.1 預(yù)案宣傳　　預(yù)案實(shí)施后，市指揮部組織預(yù)案宣傳、應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)和演習(xí)，及時(shí)修訂完善本預(yù)案。市指揮部各成員單位結(jié)合各自職責(zé)和實(shí)際情況，制定本部門、本行政區(qū)域的調(diào)處行政區(qū)域邊界糾紛應(yīng)急預(yù)案?！　?.2 預(yù)案培訓(xùn)　　市指揮部辦公室根據(jù)調(diào)處行政區(qū)域邊界糾紛應(yīng)急預(yù)案，定期組織調(diào)處行政區(qū)域邊界糾紛應(yīng)急演練。調(diào)處行政區(qū)域邊界糾紛應(yīng)急隊(duì)伍必須接受相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高防范和處置行政區(qū)域邊界糾紛的技能?！　?.3 責(zé)任和獎(jiǎng)懲　　對在應(yīng)急處置中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！　?　附則　　9.1 名詞術(shù)語　　本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)?！　?.2 預(yù)案修訂和解釋　　本預(yù)案由市人民政府組織修訂，由市民政局負(fù)責(zé)解釋。　　9.3 預(yù)案實(shí)施　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。 　　廣州市人民政府辦公廳秘書處 2014年8月13日印發(fā)