關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村支付服務(wù)體系建設(shè)改善我市農(nóng)村金融服務(wù)的意見(jiàn)穗府辦函〔2012〕82號(hào)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村支付服務(wù)體系建設(shè)改善我市農(nóng)村金融服務(wù)的意見(jiàn)各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市金融辦、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、科技和信息化局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、規(guī)劃局，廣州農(nóng)村商業(yè)銀行：　　為貫徹落實(shí)市委十屆二次全會(huì)決議精神，加強(qiáng)我市農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，發(fā)揮金融服務(wù)拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村金融支付服務(wù)體系建設(shè)提出如下意見(jiàn)：　　一、指導(dǎo)思想　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府全面建設(shè)國(guó)家中心城市和新型城市的戰(zhàn)略部署，以《中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于中國(guó)支付體系發(fā)展(2011—2015年)的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》(銀發(fā)〔2012〕4號(hào))為引領(lǐng)，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，堅(jiān)持“政府支持、人行指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、全面覆蓋”的原則，大力提高非現(xiàn)金支付工具普及應(yīng)用程度，推廣銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)，加強(qiáng)支付清算系統(tǒng)等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升我市農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)金融服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。　　二、總體目標(biāo)　　建立有利于落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)助農(nóng)政策的銀行結(jié)算賬戶服務(wù)體系，加強(qiáng)非現(xiàn)金支付工具和渠道建設(shè)，提高廣大農(nóng)民開(kāi)卡用卡的積極性；大力推廣銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)工作，力爭(zhēng)到2012年底助農(nóng)取款服務(wù)全面覆蓋有需求的行政村；推動(dòng)支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)組織多元化發(fā)展?！　∪⒐ぷ髦攸c(diǎn)　　(一)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村支付服務(wù)體系建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)工作。　　市各級(jí)政府要把加強(qiáng)農(nóng)村支付服務(wù)體系建設(shè)、改善農(nóng)村金融服務(wù)納入農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，與各項(xiàng)農(nóng)村工作統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用政策優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、管理、引導(dǎo)職能，調(diào)動(dòng)各方積極性和創(chuàng)造性，采取資金支持、政策配套、工作協(xié)同等有效措施，大力推進(jìn)農(nóng)村支付服務(wù)體系建設(shè)，開(kāi)拓我市農(nóng)村金融服務(wù)新局面?！　?二)推進(jìn)非現(xiàn)金結(jié)算方式普及。　　1．提高農(nóng)村地區(qū)銀行結(jié)算賬戶開(kāi)立與使用的普及率。市各級(jí)政府要鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)積極為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村種植(養(yǎng)殖)專業(yè)戶、個(gè)體工商戶等開(kāi)立銀行結(jié)算賬戶創(chuàng)造便利條件，促進(jìn)非現(xiàn)金支付結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展?！　?．提高農(nóng)村地區(qū)銀行卡開(kāi)立與使用的普及率。市各級(jí)政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，把落實(shí)“新農(nóng)保”、“新農(nóng)合”等惠農(nóng)政策和支持銀行卡開(kāi)立與使用有效結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)銀行卡普及應(yīng)用；鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村養(yǎng)殖戶、個(gè)體工商戶等推廣惠農(nóng)、支農(nóng)的信用卡，滿足小額資金需求，解決短期資金周轉(zhuǎn)需要?！　?．推動(dòng)票據(jù)結(jié)算工具和電子支付方式運(yùn)用。市各級(jí)政府要引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)的批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)資交易市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，以及農(nóng)村重點(diǎn)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中相關(guān)企業(yè)使用支票、匯票等票據(jù)結(jié)算工具；鼓勵(lì)在經(jīng)濟(jì)條件和網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施較好的農(nóng)村地區(qū)推動(dòng)手機(jī)支付、電話支付、有線電視網(wǎng)絡(luò)支付和網(wǎng)上支付等電子支付方式運(yùn)用。　　4．推廣銀行代收代付業(yè)務(wù)。市各級(jí)政府要優(yōu)化涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金通過(guò)銀行機(jī)構(gòu)直接發(fā)放到農(nóng)民銀行賬戶或銀行卡，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)到賬和便利、安全使用；鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)展繳納公共事業(yè)費(fèi)以及農(nóng)村居民用電、電視、電話等費(fèi)用的代收業(yè)務(wù)，為農(nóng)村地區(qū)居民繳納費(fèi)用提供便利。　　(三)推廣銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)?！　?．合理設(shè)立銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)。市各級(jí)政府及行政村要支持、配合銀行機(jī)構(gòu)在沒(méi)有銀行網(wǎng)點(diǎn)、自助銀行、自動(dòng)取款設(shè)備的行政村以及農(nóng)村商貿(mào)聚集地，選擇符合條件的批發(fā)店、超市、便利店等營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)作為服務(wù)點(diǎn)，安裝銷售點(diǎn)終端機(jī)(POS機(jī))或電話支付終端，借助終端的刷卡轉(zhuǎn)賬功能，以服務(wù)點(diǎn)墊付現(xiàn)金并通過(guò)銀行網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)清算的方式為銀行卡持卡人提供小額取款服務(wù)，方便農(nóng)村居民使用銀行卡，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民小額提現(xiàn)不出村?！　?．完善推廣銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)的配套措施。市各級(jí)政府要通過(guò)多種方式鼓勵(lì)和培育有條件的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)服務(wù)點(diǎn)，對(duì)于銀行選定的服務(wù)點(diǎn)在經(jīng)營(yíng)證照辦理、治安等方面提供支持。把推廣銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)工作納入農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)工作的考核范圍，對(duì)銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)推廣與農(nóng)村金融示范區(qū)建設(shè)，以及建設(shè)現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村和“名鎮(zhèn)名村”工作同步規(guī)劃、同步推進(jìn)。對(duì)推廣銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)工作給予適當(dāng)資金補(bǔ)助，在安排惠農(nóng)、支農(nóng)、扶農(nóng)等資金發(fā)放時(shí)，適當(dāng)考慮推廣銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)的銀行機(jī)構(gòu)?！　?．豐富銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)綜合服務(wù)功能。市各級(jí)政府要鼓勵(lì)、引導(dǎo)服務(wù)點(diǎn)積極開(kāi)展銀行卡助農(nóng)取款過(guò)程中除小額取款、余額查詢等業(yè)務(wù)以外的相關(guān)成熟業(yè)務(wù)，如繳納公共事業(yè)費(fèi)、轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)等，并在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下配合銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)其他符合農(nóng)民群眾實(shí)際需要的支付結(jié)算服務(wù)。　　(四)加強(qiáng)農(nóng)村支付服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。　　1．改善農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)通訊條件。市各級(jí)政府要協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)工作，切實(shí)改善農(nóng)村地區(qū)通訊條件，對(duì)農(nóng)村地區(qū)金融支付服務(wù)通信收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以適當(dāng)優(yōu)惠，確保通訊線路通訊質(zhì)量?！　?．拓展支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。市各級(jí)政府要配合人民銀行提高中國(guó)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋率，支持農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)使用現(xiàn)代化支付系統(tǒng)辦理支付業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)中國(guó)銀聯(lián)向農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部清算網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?！　?．強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)銀行卡受理市場(chǎng)建設(shè)。市各級(jí)政府要鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)擴(kuò)大開(kāi)通受理銀行卡服務(wù)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，拓展銀行卡的覆蓋范圍。鼓勵(lì)專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村地區(qū)銀行卡受理市場(chǎng)建設(shè)，有針對(duì)性地面向醫(yī)院、商店、市場(chǎng)、賓館、旅游景點(diǎn)、大的零售消費(fèi)品商店等發(fā)展特約商戶，擴(kuò)大特約商戶覆蓋面。　　(五)保障農(nóng)村支付服務(wù)安全?！　?．加強(qiáng)宣傳教育，提高安全意識(shí)。市各級(jí)政府要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)實(shí)際，通過(guò)政府信息網(wǎng)站登載、結(jié)合農(nóng)業(yè)知識(shí)講座、村委親自動(dòng)員等形式，利用各種節(jié)假日、集會(huì)等時(shí)機(jī)，在旅游景點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、養(yǎng)殖基地等農(nóng)民密集的場(chǎng)所，組織開(kāi)展宣傳工作，提高農(nóng)村居民對(duì)金融服務(wù)和支付服務(wù)的認(rèn)識(shí)，特別是開(kāi)立和使用銀行卡的積極性和安全用卡的意識(shí)。　　2．健全防控措施，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。市各級(jí)政府、村委要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)點(diǎn)、特約商戶、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的社會(huì)管理和服務(wù)工作，維護(hù)正常的經(jīng)營(yíng)秩序，對(duì)農(nóng)村金融支付服務(wù)領(lǐng)域各類違法犯罪活動(dòng)，組織依法嚴(yán)厲打擊，切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾利益，增強(qiáng)使用銀行卡等非現(xiàn)金支付工具的信心。廣州市人民政府辦公廳二○一二年六月二十七日　　主題詞：金融　農(nóng)村　支付　意見(jiàn)　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2012年7月4日印發(fā)