廣州市人民政府辦公廳關(guān)于廣州市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃的實施意見穗府辦〔2012〕55號廣州市人民政府辦公廳關(guān)于廣州市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃的實施意見各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，市應(yīng)急委各成員單位：　　《印發(fā)廣州市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃的通知》(穗府辦〔2012〕30號，以下簡稱《規(guī)劃》)是貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強社會建設(shè)的決定》(粵發(fā)〔2011〕17號)、市政府《印發(fā)廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的通知》(穗府〔2011〕4號)的重要文件。落實好這一文件，對于我市新型城市化發(fā)展，提升科學(xué)預(yù)防和有效應(yīng)對突發(fā)事件的能力具有重要意義。為保證《規(guī)劃》各項任務(wù)、目標和重點項目建設(shè)按時完成，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：　　一、認真落實《規(guī)劃》主要任務(wù)　　(一)強化應(yīng)急管理法制建設(shè)?！　∩罨吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》及《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《廣州市突發(fā)事件危險源和危險區(qū)域管理規(guī)定》宣傳。啟動廣州突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案修訂工作。制訂自然災(zāi)害救助、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲備機制建設(shè)等方面的規(guī)章和規(guī)范性文件，完善應(yīng)急管理工作績效評價考核體系。加強應(yīng)急管理的執(zhí)法監(jiān)督。建立健全重要時期、大型活動應(yīng)急服務(wù)保障長效機制。(由各區(qū)〔縣級市〕政府和市經(jīng)貿(mào)委、公安局、監(jiān)察局、民政局、安全監(jiān)管局、法制辦、應(yīng)急辦、公安消防局等市應(yīng)急委成員單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責)　　(二)深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)?！　〗＜以u審論證和應(yīng)急預(yù)案實踐評估機制，完善應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、評估與更新制度。依托市政府綜合應(yīng)急平臺，開發(fā)智能化應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)。加強應(yīng)急預(yù)案宣傳與培訓(xùn)，推動公眾參與應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習培訓(xùn)，提高全社會的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力。完善和規(guī)范應(yīng)急預(yù)案演練制度，突出跨區(qū)域、跨行業(yè)綜合性演練，推動社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的應(yīng)急預(yù)案演練。(由各區(qū)〔縣級市〕政府和市應(yīng)急委成員單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責)　　(三)加快監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)?！　@城市運行和民生相關(guān)領(lǐng)域，重點推進城市生命線工程、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重要防護目標、社會安全等重點項目、重點區(qū)域、重大活動(重要時期)風險管理體系建設(shè)。完善風險隱患排查機制，建立風險管理信息數(shù)據(jù)庫。完善風險隱患評價指標體系，開展風險隱患評估方法研究和自然災(zāi)害綜合風險評估試點工作。(由各區(qū)〔縣級市〕政府和市發(fā)展改革委、公安局、建委、交委、水務(wù)局、安全監(jiān)管局、應(yīng)急辦，市地鐵總公司等單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責)　　完善氣象、水旱、地震、地質(zhì)和森林火災(zāi)等自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。推動信息安全監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)。建立較大以上生產(chǎn)事故、環(huán)境污染事件信息評估、預(yù)測和綜合預(yù)警系統(tǒng)。加快城市火災(zāi)遠程探測報警系統(tǒng)建設(shè)。加強部門、地區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警體系的信息溝通和協(xié)作聯(lián)動。建立食品藥品安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。建立社會安全事件情報信息匯總研判機制。建立健全糧食、飲用水、民用電氣等重要生活必需品市場預(yù)警系統(tǒng)。建立有關(guān)災(zāi)害區(qū)域、流域預(yù)測預(yù)警協(xié)調(diào)機制。(由市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、科技和信息化局、公安局、國土房管局、環(huán)保局、水務(wù)局、衛(wèi)生局、城管委、林業(yè)和園林局、食品藥品監(jiān)管局、食安辦、安全監(jiān)管局、公安消防局、氣象局、地震局，廣州供電局等單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責)　　建立完善對國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)安全具有重大影響的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。鐵路、高速公路、城市軌道交通、石化儲備庫(站)、自來水廠、重點水利工程、重要交通樞紐、通信樞紐、油氣輸送管線、大型橋梁及過江通道、電網(wǎng)電廠、銀行清算和金融交易系統(tǒng)、城市生命線工程等基礎(chǔ)設(shè)施運營與維護單位，建立起完善的實時監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，加強安全管理、運行維護和信息報告，提高設(shè)施抗風險能力。(由市建委、交委、科技和信息化局、水務(wù)局、安全監(jiān)管局、金融辦，廣州供電局、市地鐵總公司、廣州鐵路集團公司等單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責)　　加強預(yù)警信息發(fā)布與傳播體系建設(shè)，拓寬預(yù)警發(fā)布渠道，著力解決預(yù)警發(fā)布受眾范圍盲區(qū)問題。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、防空警報器、現(xiàn)代通訊設(shè)備等加強預(yù)警信息傳輸通道建設(shè)。完善應(yīng)急信息專用發(fā)布系統(tǒng)，在城市大型公共場所、繁華街道、交通要道口、公交地鐵站等場所設(shè)立電子屏幕，在偏僻農(nóng)村、高風險地區(qū)、?；髽I(yè)等區(qū)域加強安全站(點)、宣傳欄、宣傳車、警報器等緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)。(由市氣象局會同市應(yīng)急辦，各區(qū)〔縣級市〕政府，市委宣傳部，市科技和信息化局、財政局、建委、交委、城管委、安全監(jiān)管局，市地鐵總公司，中國電信股份有限公司廣州分公司、中國移動通信集團廣東有限公司廣州分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司廣州分公司等單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責)　　(四)加強信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)?！　∫允姓C合應(yīng)急平臺為核心、以部門和區(qū)(縣級市)應(yīng)急平臺為樞紐、以鎮(zhèn)(街)應(yīng)急平臺為節(jié)點，構(gòu)建互聯(lián)互通、信息共享、安全暢通的全市應(yīng)急平臺體系。2013年全面完成市和區(qū)(縣級市)兩級綜合應(yīng)急平臺建設(shè)，并適時啟動鎮(zhèn)(街)應(yīng)急平臺建設(shè)工作。(由各區(qū)〔縣級市〕政府和市應(yīng)急委成員單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責)　　強化專業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。整合安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)及?；?、消防、水上搜救、電力、特種設(shè)備等專業(yè)信息系統(tǒng)和通信基礎(chǔ)設(shè)施等資源，建設(shè)市和區(qū)(縣級市)兩級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。建設(shè)工程搶險救援應(yīng)急指揮系統(tǒng)。完善各級環(huán)境污染事故、輻射事故應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)。健全傳染病疫情、不明原因疾病、職業(yè)中毒、食品藥品安全和動植物疫病疫情等公共衛(wèi)生應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)。進一步完善公安指揮調(diào)度系統(tǒng)，加強反恐應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。(由市公安局、環(huán)保局、建委、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、林業(yè)和園林局、食品藥品監(jiān)管局、食安辦、安全監(jiān)管局、應(yīng)急辦等單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責)　　整合現(xiàn)有各相關(guān)部門的政府服務(wù)熱線和公益性服務(wù)電話，建設(shè)非緊急救助服務(wù)平臺，受理公眾非緊急求助及對城市管理、公共服務(wù)的投訴建議等，與公安等應(yīng)急平臺之間通過技術(shù)手段實現(xiàn)互聯(lián)互通、互為備份。(由市科技和信息化局、公安局、城管委等單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責)　　(五)加強應(yīng)急隊伍體系建設(shè)。　　加大綜合應(yīng)急救援隊伍裝備、資金的投入，強化管理、教育和訓(xùn)練，滿足跨地區(qū)、重特大且搶險救援復(fù)雜、難度大事故的快速高效救援工作的需要。加強對區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街)綜合性應(yīng)急隊伍建設(shè)的指導(dǎo)。將預(yù)備役部隊、民兵、國防動員專業(yè)保障隊伍力量納入應(yīng)急體系，在管理、保障、演練、使用等方面，與其他骨干應(yīng)急隊伍統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一組織，統(tǒng)管落實。建立與市內(nèi)駐軍、武警部隊的應(yīng)急聯(lián)動機制，發(fā)揮駐穗部隊在應(yīng)急救援中的支援作用。(由各區(qū)〔縣級市〕政府和市財政局、應(yīng)急辦、公安消防局，廣州警備區(qū)等單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責)　　加強專業(yè)隊伍建設(shè)。強化自然災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，提升災(zāi)害救助、防汛搶險、地震災(zāi)害緊急救援和森林消防等隊伍應(yīng)急救援能力。加強建設(shè)工程搶險救援應(yīng)急隊伍建設(shè)，配備必需的工程搶險機械或設(shè)備。依托市內(nèi)大型化工企業(yè)、特種設(shè)備使用單位的專業(yè)力量，建立相應(yīng)的?；肥鹿蕝^(qū)域性應(yīng)急救援基地、特種設(shè)備應(yīng)急救援基地。加強水上搜救和防污染應(yīng)急隊伍建設(shè)。建立健全市和區(qū)(縣級市)環(huán)境監(jiān)測機動隊伍。擴充現(xiàn)有衛(wèi)生應(yīng)急處置專業(yè)隊伍和突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置預(yù)備隊。加強市和區(qū)(縣級市)突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處置隊伍建設(shè)。(由市民政局、環(huán)保局、建委、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、林業(yè)和園林局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、食安辦、安全監(jiān)管局，廣州海事局，市地震局等單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責)　　加強企事業(yè)單位專兼職隊伍建設(shè)。重點推進危險化學(xué)品、林業(yè)、電力、電信、交通、運輸、供水、供氣等重點行業(yè)(領(lǐng)域)專兼職應(yīng)急隊伍建設(shè)。指導(dǎo)企事業(yè)單位之間建立應(yīng)急互助機制，應(yīng)急能力較弱的中小企業(yè)按地域共建各類專兼職應(yīng)急隊伍。抓好大型企業(yè)和重要單位消防隊、危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊、鐵路行車事故救援隊、港口碼頭救援隊、城市水電氣搶修隊等隊伍建設(shè)。建立相應(yīng)制度，確保企事業(yè)單位應(yīng)急隊伍在當?shù)貞?yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參與應(yīng)急處置工作。(由市交委、水務(wù)局、城管委、林業(yè)和園林局、安全監(jiān)管局、應(yīng)急辦、公安消防局，廣州港務(wù)局，廣州供電局，廣鐵集團公司，中國電信股份有限公司廣州分公司、中國移動通信集團廣東有限公司廣州分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司廣州分公司等單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責)　　加強專家隊伍建設(shè)。完善應(yīng)急管理專家資源信息網(wǎng)絡(luò)，針對不同類型的突發(fā)事件設(shè)立專家組，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫。建立專家隊伍管理制度，形成專家參與應(yīng)急工作的機制，發(fā)揮咨詢與輔助決策作用。(由各區(qū)〔縣級市〕政府和市應(yīng)急辦等單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責)　　加強社會應(yīng)急力量建設(shè)。將具有相關(guān)專業(yè)知識、技能和裝備的社會組織、志愿者組織納入應(yīng)急體系建設(shè)之中，組織和鼓勵社會力量參與應(yīng)急管理。依托社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位和共青團、紅十字會、行業(yè)協(xié)會等社會組織，組建形式多樣的應(yīng)急志愿者隊伍，重點是青年志愿者隊伍，到2015年達到每萬人中有120名應(yīng)急志愿者。逐步建立應(yīng)急志愿服務(wù)的長效機制。(由市應(yīng)急辦、團市委等單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責)　　加強隊伍培訓(xùn)和演練。加強應(yīng)急隊伍的機動性和適應(yīng)性建設(shè)，增強應(yīng)急隊伍快速有效處置突發(fā)事件的能力和復(fù)雜環(huán)境下的重大災(zāi)害應(yīng)急救援能力。加強專業(yè)培訓(xùn)和演練基地建設(shè)，形成覆蓋各類突發(fā)事件的應(yīng)急培訓(xùn)和演練體系。依托相關(guān)機構(gòu)開展應(yīng)急管理人員培訓(xùn)，全市應(yīng)急管理人員每兩年輪訓(xùn)一遍。應(yīng)急管理、安全監(jiān)管部門指導(dǎo)督促企事業(yè)單位定期開展專兼職人員培訓(xùn)演練工作。多渠道、多形式開展志愿者隊伍教育、培訓(xùn)和演練，提高志愿者應(yīng)急能力。(由市應(yīng)急辦、安全監(jiān)管局、公安消防局，團市委等單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責)　　(六)加強應(yīng)急保障能力建設(shè)?！　√嵘龖?yīng)急物資裝備保障能力。借助物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)和管理模式，建立應(yīng)急物資裝備信息化管理制度。經(jīng)濟動員、應(yīng)急管理、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)等部門制定應(yīng)急物資儲備目錄和標準，確定應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)目錄，綜合匯總各類應(yīng)急物資信息，實現(xiàn)應(yīng)急物資儲備與生產(chǎn)的數(shù)字化管理。利用國防交通物資儲備、企業(yè)儲備、商業(yè)儲備和人民防空現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，完善軍民兼用、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急物資儲備機制，實現(xiàn)實物儲備、市場儲備、生產(chǎn)和技術(shù)能力儲備有機結(jié)合。建立健全應(yīng)急物資綜合調(diào)度系統(tǒng)，完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、政府采購、征收征用、市場調(diào)控與調(diào)用機制。完善應(yīng)急物資投放網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)域間應(yīng)急物資余缺調(diào)劑和聯(lián)運工作機制。建立應(yīng)急物資儲備更新、輪換及損耗的補償政策和救災(zāi)物資社會捐贈機制。利用現(xiàn)有物資儲備設(shè)施和資源，優(yōu)化和完善生活救助、搶險救災(zāi)、公共衛(wèi)生防護等專業(yè)物資儲備。建立市救災(zāi)物資儲備庫。健全醫(yī)藥物資儲備體系。加強重大動物疫情應(yīng)急處置物資儲備庫建設(shè)，分級儲備應(yīng)急物資。強化公安應(yīng)急物資儲備，重點加強反恐處突、搶險救援物資儲備。加強消防應(yīng)急救援物資儲備。建立健全生活必需品、電力和成品油等物資的應(yīng)急組織協(xié)調(diào)機制。加強應(yīng)急裝備建設(shè)，為應(yīng)急救援隊伍配置技術(shù)先進、性能優(yōu)良的應(yīng)急處置專業(yè)器械和安全防護裝備。優(yōu)先加強風險隱患集中區(qū)域、災(zāi)害易發(fā)地區(qū)以及專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急設(shè)備裝備建設(shè)，重點加強航空、水上、地鐵特種消防設(shè)備和應(yīng)急搶險救援特種器材設(shè)施配備。做好相關(guān)應(yīng)急處置職能部門應(yīng)急裝備的配備工作。企業(yè)根據(jù)自身實際和應(yīng)急工作需要，有針對性地加強處置多發(fā)、易發(fā)突發(fā)事件所需器材的裝備。建立科學(xué)合理裝備管理機制。建立全市大型專用應(yīng)急救援設(shè)備統(tǒng)籌調(diào)用征用機制，實現(xiàn)資源共享。(由市發(fā)展改革委、國民經(jīng)濟動員辦、經(jīng)貿(mào)委、公安局、民政局、財政局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局、應(yīng)急辦、公安消防局，廣州海事局，交通運輸部南海救助局，市地鐵總公司、廣州白云國際機場股份有限公司等單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責)　　強化緊急運輸保障能力。依托現(xiàn)有公路、鐵路、民航等運輸能力，建立暢通高效的緊急運輸綜合協(xié)調(diào)機制，增強緊急快速運輸保障能力和快速恢復(fù)能力。建立緊急運輸管理信息系統(tǒng)，掌握資源分布情況，統(tǒng)一調(diào)度運輸力量，優(yōu)化運輸路徑。加強重要交通干線及樞紐的日常監(jiān)控、維護，補充完善工程搶修裝備，提高緊急情況下的清障及修復(fù)能力。完善山區(qū)、農(nóng)村、重點設(shè)施的道路網(wǎng)絡(luò)，提高通達能力。建立應(yīng)急隊伍、物資運輸緊急通行綠色通道制度和運行機制，建立交通戰(zhàn)備保障與應(yīng)急交通保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮交通戰(zhàn)備系統(tǒng)的優(yōu)勢和作用。完善緊急情況下社會運輸工具征用、補償機制，規(guī)范運輸工具征用、補償行為，與骨干運輸企業(yè)簽訂緊急運輸保障協(xié)議，建立長效應(yīng)急工作機制。(由各區(qū)〔縣級市〕政府，市交委、應(yīng)急辦等單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責)　　提高通信保障能力。加強公用通信網(wǎng)絡(luò)和公眾通信應(yīng)急保障能力建設(shè)，完善各部門專用應(yīng)急通信系統(tǒng)，建立技術(shù)先進、較為完整的公眾與專用、保密與非保密相結(jié)合的應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)體系，確保應(yīng)急通信暢通。擴大公用通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，實現(xiàn)全市主要建筑、重要部門、關(guān)鍵交通設(shè)施公眾通信信號的全覆蓋。增強公用通信網(wǎng)的優(yōu)先接通處理能力和緊急呼叫功能優(yōu)先處理權(quán)。采取分段投資、分期建設(shè)、逐步完善的方式，建設(shè)以公安、消防、安全監(jiān)管、城管、交通等政府部門和航空、地鐵、港口、客運、物流等行業(yè)管理應(yīng)用為主，功能齊備、性能完善、覆蓋全市的數(shù)字化指揮調(diào)度系統(tǒng)，完成數(shù)字集群專用應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)。強化應(yīng)急現(xiàn)場和重點地區(qū)應(yīng)急通信保障，在全市范圍內(nèi)建立固定和移動相結(jié)合的應(yīng)急通信系統(tǒng)。(由市科技和信息化局會同市應(yīng)急辦，中國電信股份有限公司廣州分公司、中國移動通信集團廣東有限公司廣州分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司廣州分公司等單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責)　　(七)加強科技支撐能力建設(shè)。　　加強應(yīng)急技術(shù)科研力量，推進相關(guān)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，強化技術(shù)儲備。開展安全技術(shù)及產(chǎn)品的利用與推廣，廣泛利用國內(nèi)外科技資源，引進先進適用的技術(shù)與成果。鼓勵相關(guān)企業(yè)采用自建、共建或合作等方式建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，開發(fā)生產(chǎn)用于突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警、處置的新技術(shù)、新裝備。加大應(yīng)急管理標準化工作力度，組織力量研究制訂各類應(yīng)急人員資質(zhì)管理與培訓(xùn)考核等標準規(guī)范，完善應(yīng)急能力評估、應(yīng)急救援績效評估體系。(由市科技和信息化局、應(yīng)急辦等單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責)　　(八)加強恢復(fù)重建能力建設(shè)?！　√嵘秊?zāi)害應(yīng)急救助能力，建立健全救災(zāi)工作分級管理體制、救災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)會商機制和災(zāi)后救助快速反應(yīng)程序，保證受災(zāi)群眾及時得到應(yīng)急安置和救助。建立現(xiàn)場災(zāi)情信息通報機制，提供心理干預(yù)，穩(wěn)定受災(zāi)群眾情緒。完善各級財政救災(zāi)資金投入機制和重大災(zāi)害快速撥付機制，推進社會捐助制度建設(shè)。強化事發(fā)現(xiàn)場恢復(fù)能力，重點加強城市生命線工程恢復(fù)能力建設(shè)，增強交通、通訊、供電、供水、供氣等生命線系統(tǒng)靈活的反應(yīng)能力和快速的恢復(fù)能力，發(fā)展應(yīng)急情況下電力、通訊、供水等生命線系統(tǒng)的替代系統(tǒng)，實現(xiàn)快速恢復(fù)和投入應(yīng)急救援。加強廢棄物、污染物清理和無害化處理能力建設(shè)，配備必要的工程裝備與移動式無害化處理設(shè)備。建立健全各類突發(fā)事件報災(zāi)核災(zāi)機制和災(zāi)情評估機制，建立災(zāi)情評估標準體系，規(guī)范災(zāi)情評估程序、內(nèi)容和方法等。依托有關(guān)部門和科研機構(gòu)，加強災(zāi)情評估和重建規(guī)劃能力建設(shè)。積極動員社會力量參與恢復(fù)重建，形成政府主導(dǎo)、社會參與、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的恢復(fù)重建機制，探索建立和完善巨災(zāi)風險管理體系，建立由政府主導(dǎo)和財政支持的巨災(zāi)風險管理體系，為恢復(fù)重建提供保障。加快推進與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和受災(zāi)群眾實際生活需求相適應(yīng)的救災(zāi)資金長效保障機制，完善有關(guān)災(zāi)害救助政策，提升災(zāi)害救助質(zhì)量和生活保障水平。(由各區(qū)〔縣級市〕政府，市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、科技和信息化局、民政局、財政局、環(huán)保局、交委、水務(wù)局、衛(wèi)生局、城管委、應(yīng)急辦，廣州供電局，中國電信股份有限公司廣州分公司、中國移動通信集團廣東有限公司廣州分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司廣州分公司等單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責)　　(九)健全應(yīng)急管理宣教體系?！　》e極構(gòu)建各類宣傳教育平臺，推進安全防護、防災(zāi)減災(zāi)教育進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學(xué)校、進家庭、進人員密集場所，形成上下有機結(jié)合的安全宣傳教育體系。在城市社區(qū)、農(nóng)村建設(shè)集安全教育宣傳、應(yīng)急知識普及、常用防護體驗、基本物資儲備的公共安全服務(wù)站點(室)。把應(yīng)急知識科普宣教作為公務(wù)員培訓(xùn)重要內(nèi)容，強化各級政府應(yīng)急責任意識，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部災(zāi)害風險管理和應(yīng)急管理水平。企業(yè)結(jié)合自身特點，對職工開展安全教育。把應(yīng)急教育納入國民教育體系，充分利用少年宮、科技館、文化館、各類體驗場所等開展應(yīng)急知識和技能教育活動。把應(yīng)急知識和技能普及納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，提高城鎮(zhèn)居民應(yīng)急意識和應(yīng)對能力。完善政府部門、社會組織和新聞媒體等合作開展應(yīng)急知識宣傳教育的工作機制，結(jié)合全國“防災(zāi)減災(zāi)日”和“國際減災(zāi)日”，組織開展多種形式的應(yīng)急宣傳教育活動，宣傳應(yīng)急管理法律、法規(guī)。各級各類媒體加強對應(yīng)急知識的宣傳普及，在欄目、節(jié)目中刊播公共安全和應(yīng)急避險常識。普及應(yīng)急救護知識與技能，依托醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、紅十字會，分行業(yè)、分群體、分區(qū)域逐次普及，優(yōu)先在高風險行業(yè)、易受損群體以及突發(fā)事件、自然災(zāi)害易發(fā)、頻發(fā)地區(qū)普及。制定配套政策，增強接受應(yīng)急救護知識與技能的培訓(xùn)的約束力。(由市應(yīng)急辦會同各區(qū)〔縣級市〕政府和市委宣傳部，市教育局、科技和信息化局、民政局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生局、文化廣電新聞出版局、安全監(jiān)管局、民防辦、氣象局、地震局等單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責)　　(十)加強信息管理能力建設(shè)?！　?yīng)用現(xiàn)代通信技術(shù)，完善突發(fā)事件信息收集、發(fā)布機制，構(gòu)建市、區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街)、社區(qū)四級突發(fā)事件信息報送網(wǎng)絡(luò)，健全突發(fā)事件和風險隱患信息快報、核報工作機制和信息溝通、會商、通報制度。建立信息發(fā)布前評估機制，對信息的發(fā)布進行科學(xué)、合理的發(fā)布前評估分析。完善應(yīng)急信息發(fā)布機制，建立應(yīng)急信息發(fā)布專用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)布機制，及時通過專用系統(tǒng)和應(yīng)急管理網(wǎng)站、政府門戶網(wǎng)、部門網(wǎng)站發(fā)布應(yīng)急信息。建立各級應(yīng)急管理機構(gòu)、政府部門與媒體的聯(lián)系機制，及時向公眾發(fā)布突發(fā)事件信息。完善政府信息發(fā)布制度，建立突發(fā)事件新聞報道快速反應(yīng)機制、公眾心理干預(yù)機制、輿情收集和分析反饋機制。(由各區(qū)〔縣級市〕政府，市委宣傳部，市科技和信息化局、應(yīng)急辦、氣象局等單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責)　　(十一)加快應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！　?yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、生態(tài)環(huán)境改善緊密結(jié)合起來，推進應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和避難場所建設(shè)，充分利用人民防空和防震減災(zāi)部門的指揮、警報、工程、疏散等設(shè)施為應(yīng)急管理、公共安全和群眾緊急避難提供保障。加強應(yīng)急避難場所和疏散場所建設(shè)，按照就地、就近疏散和以近郊疏散為主、遠程疏散為輔的原則，在全市范圍內(nèi)建設(shè)、改建、完善一批城市應(yīng)急避難場所和疏散地域。強化新建改建城市小區(qū)、重點商業(yè)場所、人員密集區(qū)域的應(yīng)急避險和避難功能。完善現(xiàn)有城市公園、大面積綠地、廣場等公共場所應(yīng)急設(shè)施和標識。規(guī)劃建設(shè)部門按社區(qū)人口密度和發(fā)展趨勢預(yù)留足夠的應(yīng)急避難空曠地，在城市廣場、市區(qū)公園、成塊綠地、學(xué)校操場和體育運動場等空間面積較大的處所拓展應(yīng)急避難功能，增建必要救災(zāi)設(shè)施，儲備一定數(shù)量的應(yīng)急器材和物資。合理布局各個場所的緊急疏散路徑，規(guī)范緊急疏散通道標準。(由各區(qū)〔縣級市〕政府，市發(fā)展改革委、教育局、民政局、建委、規(guī)劃局、民防辦、應(yīng)急辦、地震局等單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責)　　(十二)加強基層應(yīng)急管理能力建設(shè)?！　±^續(xù)深化基層應(yīng)急管理“五個一”工程建設(shè)，突出完善基層應(yīng)急管理組織體系，充實鎮(zhèn)(街)、社區(qū)(村)等基層組織應(yīng)急管理機構(gòu)，強化責任體系和工作機制，完善鎮(zhèn)(街)、社區(qū)(村) 24小時值守應(yīng)急機制。強化基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案全面覆蓋。加強基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案管理，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案備案工作長效機制。組織市民定期開展參與度高、針對性強、形式多樣、簡單實用的應(yīng)急演練。鎮(zhèn)(街)、社區(qū)(村)整合基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)保安、公益性崗位人員、志愿者等具有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員，建立基層應(yīng)急隊伍。繼續(xù)深入開展“平安社區(qū)”、“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”等創(chuàng)建活動，全面提高社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加大對農(nóng)村地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的支持力度，進一步增強農(nóng)村應(yīng)對突發(fā)事件的能力。(由各區(qū)〔縣級市〕政府，市民政局、農(nóng)業(yè)局、應(yīng)急辦等單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責)　　(十三)加強防災(zāi)減災(zāi)社會動員能力建設(shè)。　　完善應(yīng)急管理社會動員機制，制定鼓勵企業(yè)、非政府組織、志愿者等參與應(yīng)急管理的政策措施，完善應(yīng)急救援救助征用補償機制。建立健全社會捐贈管理機制，加強捐贈款物的管理、使用和監(jiān)督。建立健全突發(fā)事故災(zāi)難保險制度，拓寬事故災(zāi)難風險轉(zhuǎn)移渠道，完善財稅、金融等方面的政策和具體配套措施。加強社會參與防災(zāi)減災(zāi)的管理，推動建立政府和社會協(xié)同的風險分擔機制。(由各區(qū)〔縣級市〕政府，市民政局、財政局、法制辦、金融辦、應(yīng)急辦，團市委等單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責)　　(十四)強化區(qū)域應(yīng)急管理合作?！　∩罨瘏^(qū)域應(yīng)急管理合作，進一步夯實區(qū)域資源共享、優(yōu)勢互補的合作基礎(chǔ)，強化共同應(yīng)對、共同處置。建立和完善預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，共享專家隊伍、救援隊伍、物資儲備應(yīng)急資源和監(jiān)測預(yù)警信息。制定聯(lián)合處置突發(fā)事件的專項應(yīng)急預(yù)案并組織開展聯(lián)合演練，提高跨區(qū)域處置突發(fā)事件的能力。加強應(yīng)急處置合作，根據(jù)區(qū)域內(nèi)共性突發(fā)事件風險，共同研究對策，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力。(由各區(qū)〔縣級市〕政府和市應(yīng)急委成員單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責)　　(十五)健全應(yīng)急管理責任追究機制。　　強化責任，各級政府、部門一把手是應(yīng)急管理工作第一責任人，主管領(lǐng)導(dǎo)是直接責任人。各級各單位要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、屬地管理的原則，進一步明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)、責任領(lǐng)導(dǎo)及其工作職責，認真落實各項突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對措施。凡是對突發(fā)事件反應(yīng)不及時、處置不得力或者有重大過失的，嚴格按照相關(guān)法律、法規(guī)，追究相關(guān)責任人的責任，采取相應(yīng)的處罰措施。建立績效評估制度，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，完善應(yīng)急管理工作考核機制，把應(yīng)急管理工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核體系。(由各區(qū)〔縣級市〕政府，市監(jiān)察局、應(yīng)急辦等單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責)　　二、重點建設(shè)項目　　(一)建設(shè)廣州市政府綜合應(yīng)急平臺。按照國家和省有關(guān)標準和規(guī)范，依托政府現(xiàn)有政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，整合全市各有關(guān)部門和單位信息資源，高水平建設(shè)廣州市政府綜合應(yīng)急平臺，形成供市委、市政府應(yīng)急處置各類突發(fā)事件實施決策與指揮的綜合應(yīng)急指揮平臺。2012年底與各區(qū)(縣級市)和市各專項應(yīng)急平臺互聯(lián)互通。(由市應(yīng)急辦會同市科技和信息化局、財政局負責落實)　　(二)建設(shè)廣州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。依托廣州市區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，整合全市醫(yī)療救治、120指揮調(diào)度、疾病監(jiān)測預(yù)警和衛(wèi)生監(jiān)督等醫(yī)療衛(wèi)生信息資源，按照衛(wèi)生部《地級市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)項目建設(shè)技術(shù)指南》要求，加快建設(shè)覆蓋全市的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息監(jiān)控和應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)與省衛(wèi)生行政主管部門和市政府及相關(guān)部門應(yīng)急指揮平臺的互聯(lián)互通、資源共享，使之成為全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處理指揮技術(shù)支持中心。(由市衛(wèi)生局負責落實)　　(三)建設(shè)市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮信息系統(tǒng)。建立連通省、市、區(qū)(縣級市)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮信息平臺和應(yīng)急救援移動指揮系統(tǒng)，完善應(yīng)急救援決策、應(yīng)急預(yù)案管理、資源調(diào)度、應(yīng)急救援培訓(xùn)及模擬演練等子系統(tǒng)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)救援與全市各級各類應(yīng)急指揮平臺以及110、119、120等信息平臺互聯(lián)互通。(由市安全監(jiān)管局負責落實)　　(四)建設(shè)廣州市救災(zāi)物資儲備庫。按照《救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)標準(建標121-2009)》四類儲備庫標準建設(shè)，儲備一定量重要應(yīng)急救援物資和設(shè)備，尤其是社會儲量較少而又為應(yīng)急處置突發(fā)事件所常用的物資和特種設(shè)備，采用專物專用、專人保管的形式，為突發(fā)事件救援提供專業(yè)物資保障。每個區(qū)(縣級市)建設(shè)至少一個應(yīng)急物資儲備庫，除儲備主要應(yīng)急救援物資和設(shè)備外，根據(jù)地域特點，代儲其他應(yīng)急物資，并加強應(yīng)急運輸能力建設(shè)，確保各類應(yīng)急物資及時調(diào)運。(由市民政局，各區(qū)〔縣級市〕政府負責落實)　　(五)建設(shè)公共安全科普教育基地。依托民防部門防空防災(zāi)人口疏散基地、市國防教育中心、市人防教育基地，以及教育部門中小學(xué)生避險技能訓(xùn)練基地等平臺，完善指揮、通訊、防護和生活基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)以文字、圖片、資料展示和實物操作，以虛擬和現(xiàn)實環(huán)境相結(jié)合，集聲、光、電表現(xiàn)手段于一體，以常識教育、趣味體驗、學(xué)習培訓(xùn)為主要內(nèi)容的多功能防災(zāi)減災(zāi)科普教育基地。(由市應(yīng)急辦會同市教育局、財政局、人力資源和社會保障局、民防辦，廣州警備區(qū)等單位負責落實)　　(六)建設(shè)廣州市綜合應(yīng)急救援培訓(xùn)基地。依托公安消防培訓(xùn)基地，建設(shè)綜合應(yīng)急救援培訓(xùn)基地，加快基地改擴建，補充和完善訓(xùn)演練系統(tǒng)裝備設(shè)施，建成一個覆蓋地下、空中、水域的綜合性大型救援培訓(xùn)基地，強化綜合應(yīng)急救援隊伍實戰(zhàn)化、基地化、模擬化專業(yè)訓(xùn)練。(由市公安消防局會同市財政局、應(yīng)急辦等單位負責落實)　　(七)建設(shè)廣州市糧食儲備加工中心。建設(shè)集儲備、加工、銷售、應(yīng)急供應(yīng)一體化糧食物流中心，進一步完善動態(tài)儲備機制，采取市場化運作方式配置糧食資源，保障糧食供給、穩(wěn)定糧食市場。(由市發(fā)展改革委負責落實)　　(八)建設(shè)廣州市水上應(yīng)急搜救中心。建立水上應(yīng)急搜救指揮決策系統(tǒng)，完善應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)和水上險情報警通訊系統(tǒng)；建立水上交通事故快速反應(yīng)基地和船舶污染應(yīng)急專用設(shè)施、設(shè)備和器材儲備庫，配置全天候、多功能、快速化應(yīng)急搜救船舶，提高水上搜救應(yīng)急處置能力。(由廣州海事局會同市應(yīng)急辦等單位負責落實)　　(九)建設(shè)廣州市?；窇?yīng)急救援基地。依托重點企業(yè)建設(shè)市級危化品應(yīng)急救援基地，為危化品卸載、儲存提供場所，建立應(yīng)急物資、搶險設(shè)備和防護器材、工程器械等?；窇?yīng)急物資儲備倉庫；建立?；穼I(yè)應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)、演練基地。(由市安全監(jiān)管局負責落實)　　三、有關(guān)要求　　(一)資金籌措與管理?！　?．各區(qū)(縣級市)政府要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)的劃分原則，負擔《規(guī)劃》實施所需的經(jīng)費；要將應(yīng)急體系建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，給予保障。各有關(guān)單位要積極創(chuàng)新建設(shè)項目資金籌措方式，在財政資金支持的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)企業(yè)等社會資金投入，爭取信貸資金支持，形成新型的多渠道投融資機制?！　?．實施《規(guī)劃》主要任務(wù)的資金渠道。各區(qū)(縣級市)政府應(yīng)急體系建設(shè)資金由各地政府統(tǒng)籌安排。各有關(guān)單位建設(shè)任務(wù)資金，在各單位現(xiàn)有資金中統(tǒng)籌解決；不足部分，按現(xiàn)有渠道申請，按規(guī)定程序報批。法律、法規(guī)要求建立應(yīng)急體系的企業(yè)，建設(shè)和運行資金由企業(yè)承擔?！　?．建設(shè)《規(guī)劃》重點項目的資金渠道。《規(guī)劃》重點建設(shè)項目，按建設(shè)程序報批，按照事權(quán)劃分原則由有關(guān)單位承擔。積極引導(dǎo)社會各方面資金投入。應(yīng)急體系建設(shè)資金向規(guī)劃重點建設(shè)項目、重要行業(yè)領(lǐng)域傾斜，確保及時撥付。安排的建設(shè)項目，屬于市級事權(quán)的，由項目承擔單位按建設(shè)程序逐項論證，明確具體任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模后報批。　　4．應(yīng)急體系建設(shè)資金要嚴格執(zhí)行預(yù)算管理及財政資金管理的有關(guān)規(guī)定，專款專用，按照有關(guān)審計規(guī)定進行專項審計?！　?二)組織領(lǐng)導(dǎo)與進度要求。　　1．市應(yīng)急辦、市發(fā)展改革委負責組織、協(xié)調(diào)各區(qū)(縣級市)、各有關(guān)單位應(yīng)急體系建設(shè)工作和有關(guān)規(guī)劃銜接，審議確定實施《規(guī)劃》的重要事項；總結(jié)項目進展情況，研究解決存在問題，部署當年工作任務(wù)；監(jiān)督檢查《規(guī)劃》落實情況等工作；2013年上半年組織開展《規(guī)劃》中期評估工作。各區(qū)(縣級市)、各有關(guān)單位要建立應(yīng)急體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，加強溝通，密切配合，推進應(yīng)急體系建設(shè)?！　?．各區(qū)(縣級市)、各有關(guān)單位要按照《規(guī)劃》及實施意見的要求與分工，逐條細化、落實《規(guī)劃》提出的各項建設(shè)任務(wù)，力爭早完成、早見效，2015年年底前，全面實現(xiàn)和完成《規(guī)劃》的各項目標和任務(wù)?！　「鲄^(qū)(縣級市)要指導(dǎo)基層做好應(yīng)急體系建設(shè)工作，落實《規(guī)劃》提出的各項目標和任務(wù)。各有關(guān)單位要依據(jù)《規(guī)劃》，做好與有關(guān)規(guī)劃和部門規(guī)劃銜接工作，盡快編制或組織實施好各自相關(guān)規(guī)劃?！　?．重點建設(shè)項目牽頭單位要按照總體要求和任務(wù)分工，結(jié)合實際，充分利用現(xiàn)有資源進行整合，做好項目實施推進計劃；要會同有關(guān)單位做好項目申報、實施及運行管理等工作，加強與有關(guān)方面銜接，避免重復(fù)投資、建設(shè)。市發(fā)展改革委要按程序加快項目審批進度，市財政局要研究建成項目運行經(jīng)費的保障問題，切實保障好各重點項目的建設(shè)。廣州市人民政府辦公廳2012年11月16日　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2012年11月28日印發(fā)