廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范出租車行業(yè)管理及緩解“打的難”問題的意見穗府辦〔2014〕32號廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范出租車行業(yè)管理及緩解“打的難”問題的意見各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：　　出租車與市民群眾的出行息息相關(guān)，是我市綜合交通運輸體系的重要組成部分。近年來，我市出租車行業(yè)蓬勃發(fā)展，在行業(yè)規(guī)模、經(jīng)營水平、服務質(zhì)量等方面均達到了國內(nèi)先進水平。但是，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程加快，我市“打的難”問題日漸突出，出租車的服務水平離滿足市民群眾的出行需求仍有一定距離。為全面推進新型城市化發(fā)展，著力構(gòu)建與“幸福廣州”相適應的綜合交通運輸體系，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范出租車行業(yè)管理，緩解“打的難”問題提出以下意見?！　∫弧⒖茖W規(guī)劃，加強調(diào)控　　(一)制定符合我市實際的出租車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確我市出租車行業(yè)的功能定位和近、中、遠期發(fā)展目標，對出租車企業(yè)、出租車數(shù)量、駕駛?cè)藛T隊伍、行業(yè)自律管理、軟硬件配套設施等方面做出規(guī)劃，使出租車行業(yè)的發(fā)展有政策導向、有科學指引、有規(guī)劃控制(牽頭單位：市交委，配合單位：市公安局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市建委、市國土房管局、市法制辦、市府研究室)?！　?二)按照總量控制，適當、動態(tài)投放原則，兼顧好司機的利益訴求、企業(yè)的良性發(fā)展、社會輿論呼聲和城市承載能力，逐步解決出租車數(shù)量不足的問題。根據(jù)我市的人口總量、區(qū)域面積、出租車利用率、市民出行特點等因素，定期測算我市的出租車需求量，對運力總量實行動態(tài)調(diào)控。以我市常住人口和流動人口的合計數(shù)為統(tǒng)計基數(shù)，爭取到2016年底使我市的出租車規(guī)模基本達到每千人2輛的標準(牽頭單位：市交委，配合單位：市公安局、市法制辦、市維穩(wěn)辦、市委宣傳部)?！　?三)完善出租車客運價格形成與調(diào)整機制，保持出租車與其他公共交通的合理比價關(guān)系。探索試行有區(qū)別的出租車運價標準，實行日間和夜間有區(qū)別的運價標準(牽頭單位：市物價局、市交委)?！　《?、發(fā)展電召，減少空駛　　(一)制定符合我市實際的出租車電召管理辦法，建立科學的管理體系和服務標準，形成對企業(yè)、司機、乘客三方的有效約束。到2016年底，爭取實現(xiàn)提前4小時預約的電召成功率達95%以上，通過電召乘車的次數(shù)占總乘車次數(shù)的3%以上(牽頭單位：市交委，配合單位：市法制辦)。　　(二)進一步完善全市統(tǒng)一的電召服務平臺系統(tǒng)，提高電召服務的指揮調(diào)度和響應效率，減少車輛空駛時間，促進行業(yè)節(jié)能減排。探索在全市實行有償電召服務，電召服務收入的分配重點向出租車司機傾斜，充分調(diào)動司機響應電召的積極性；電召服務平臺系統(tǒng)逐步實行預約收費，最大限度減少乘客的違約率；積極推廣電話電召模式，并研究和探索網(wǎng)絡、手機終端等其他形式的電召服務模式，建立乘客與司機之間更直接的信息溝通機制，減少中間環(huán)節(jié)和人力、時間成本，逐步形成多種模式結(jié)合的綜合性電召服務體系(牽頭單位：市交委，配合單位：市物價局)。　　(三)在條件允許的情況下，探索在我市試點發(fā)展約租車業(yè)務；支持汽車租賃公司在機場、車站和港口設置租賃點，鼓勵市民租車自駕出行，通過多種形式解決市民的個性化出行需求(牽頭單位：市交委，配合單位：市公安局、市物價局)?！　∪?、規(guī)范經(jīng)營，提升質(zhì)量　　(一)探索在出租車運力招標時設置數(shù)量資源整合激勵指標，通過政策傾斜引導企業(yè)兼并重組；鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮資金和規(guī)模優(yōu)勢，主動兼并中小企業(yè)；強化對出租車企業(yè)的監(jiān)督考核，運用出租車行業(yè)退出機制，引導小、弱、差企業(yè)退出市場或重組；科學制定出租車企業(yè)資源整合引導方案，爭取到2016年底我市的出租車企業(yè)總數(shù)減少到55家左右，整合后的單體出租車企業(yè)車輛擁有量一般不少于50輛(牽頭單位：市交委，配合單位：市國資委、市經(jīng)貿(mào)委)?！　?二)適時啟動《廣州市出租汽車客運管理條例》及《廣州市市區(qū)出租小客車管理辦法》修訂程序，適當提高企業(yè)車輛規(guī)模等行業(yè)準入標準(牽頭單位：市交委，配合單位：市法制辦)?！　?三)加強對出租車企業(yè)經(jīng)營活動的行業(yè)指導和執(zhí)法監(jiān)管，努力形成規(guī)范有序的行業(yè)經(jīng)營環(huán)境。在目前對企業(yè)定期開展服務質(zhì)量測評、資質(zhì)等級評定、質(zhì)量信譽考核的基礎上，進一步做好對考評結(jié)果的公示宣傳和綜合應用工作，將其作為企業(yè)評優(yōu)評先及運力招投標的重要參考依據(jù)(牽頭單位：市交委，配合單位：市公安局、市物價局)?！　?四)在兼顧出租車企業(yè)和司機雙方利益的基礎上，進一步規(guī)范出租車經(jīng)營行為，通過科學的定價機制合理確定出租車承包費標準，保障出租車司機的穩(wěn)定收入(牽頭單位：市交委，配合單位：市物價局)?！　?五)規(guī)范企業(yè)內(nèi)部教育和考核制度，指導出租車企業(yè)健全完善投訴受理機制，增強出租車司機遵章守紀和提供優(yōu)質(zhì)服務的自覺性；嚴格控制出租車司機連續(xù)工作時間，禁止疲勞駕駛，保障交通安全；大力整治出租車服務違章行為，特別是以交接班為理由的拒載行為，把出租車拒載行為作為交通違法行為的打擊重點，對多次拒載的司機嚴格按照《廣州市出租汽車客運管理條例》、《廣州市出租汽車駕駛員客運資格證管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定處理(牽頭單位：市交委，配合單位：市公安局、市物價局、市人力資源和社會保障局)?！　?六)鼓勵出租車企業(yè)使用新能源汽車作為出租車運營車輛，改善車質(zhì)車況，促進節(jié)能減排(牽頭單位：市交委，配合單位：市國資委、市經(jīng)貿(mào)委、市出租車行業(yè)協(xié)會)?！　∷?、優(yōu)化配套，改善秩序　　(一)探索建立更加科學合理的出租車行業(yè)行政管理機制，統(tǒng)籌做好出租車行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、服務保障、投訴處理、法規(guī)建設、配套完善等相關(guān)工作。加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，大力扶持行業(yè)協(xié)會等社會組織，搭建更加高效和有力的出租車行業(yè)管理平臺，提升行業(yè)綜合管理能力和服務水平(牽頭單位：市交委，配合單位：市編辦、市人力資源和社會保障局)。　　(二)進一步加大出租車司機之家、上落客點、就餐臨停點、如廁臨停點等配套設施建設力度，優(yōu)化出租車運營配套環(huán)境，有效改善乘車秩序。根據(jù)道路條件做好對出租車上落客點和就餐、如廁等臨停點的位置摸查和設置規(guī)劃，盡量在城市快速路、主干道以外的道路進行建設，減少出租車上落客對城市交通造成的影響。上落客點和臨停點周邊要設置指引標志牌，方便市民群眾及司機識別查找(牽頭單位：市交委，配合單位：市公安局、市發(fā)展改革委、市財政局、市城管委)?！　?三)在繁華商業(yè)區(qū)、商務中心區(qū)、人流密集區(qū)、大型居住區(qū)等重點區(qū)域布點建設出租車港灣式?？空竞统鲎廛囌{(diào)度站，同時探索設置出租車禁停區(qū)，出租車進入禁停區(qū)后只能在指定的出租車港灣式?？空竞统鲎廛囌{(diào)度站搭載乘客。禁停區(qū)內(nèi)的調(diào)度站實行運力動態(tài)控制，出現(xiàn)運力不足時由站點通過運力調(diào)度進行補充。調(diào)度站由市交通運輸管理部門或通過招標形式選定出租車企業(yè)進行運營管理。到2016年底，爭取試點1個以上出租車禁停區(qū)(牽頭單位：市交委，配合單位：市公安局、市發(fā)展改革委、市財政局、市建委)。廣州市人民政府辦公廳2014年7月9日　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2014年7月16日印發(fā)