廣州市人民政府辦公廳轉發(fā)市發(fā)展改革委關于2013年廣州市深化體制改革重點工作意見的通知穗府辦〔2013〕12號廣州市人民政府辦公廳轉發(fā)市發(fā)展改革委關于2013年廣州市深化體制改革重點工作意見的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　市發(fā)展改革委《關于2013年廣州市深化體制改革重點工作的意見》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。廣州市人民政府辦公廳2013年3月18日關于2013年廣州市深化體制改革重點工作的意見市發(fā)展改革委　　2013年是廣州推進新型城市化發(fā)展的關鍵之年，圍繞市委、市政府“12338”戰(zhàn)略部署，全面統(tǒng)籌和高位設計好全市改革的政策體系和制度創(chuàng)新，對順利推進新型城市化發(fā)展、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、突破制約深層次體制機制障礙，具有十分重要的意義?，F(xiàn)就2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出以下意見：　　一、指導思想和總體要求　　(一)指導思想。　　貫徹國家、省改革工作精神，全面落實市委、市政府“12338”決策部署，以更大的決心和勇氣推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，在關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益的改革方面取得新的進展，為廣州新型城市化發(fā)展奠定堅實的體制基礎?！　?二)總體要求。　　要正確處理好新型城市化發(fā)展和建立長效機制的關系，更好地發(fā)揮改革創(chuàng)新對經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的促進作用；處理好改革全面統(tǒng)籌和重點突破的關系，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性；處理好政府、市場、社會的關系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，以及公民、企業(yè)和社會組織在社會管理中的作用；處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關系，有效運用法制手段規(guī)范改革程序、深化改革實踐、鞏固改革成果；處理好市與區(qū)(縣級市)的關系，增強區(qū)(縣級市)發(fā)展活力和動力?！　《?、重點改革任務　　(一)圍繞建設公共服務型政府深化改革?！　?．推動大部門制改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，統(tǒng)籌區(qū)(縣級市)黨委、政府機構設置，加快轉變政府職能，理順職責關系、優(yōu)化組織結構、提高行政效能，2013年上半年基本完成區(qū)(縣級市)大部門制改革。(市編辦牽頭)　　2．深化行政審批制度改革。對第五輪行政審批制度改革保留的行政審批、備案事項繼續(xù)實行統(tǒng)一編碼管理，對各部門新增保留、取消和調整的行政審批、備案事項實行審查和動態(tài)管理；指導區(qū)(縣級市)開展行政審批制度改革工作(市法制辦牽頭)。以投資項目審批為核心，實行集中授權審批，科學壓縮行政審批流程環(huán)節(jié)，重點優(yōu)化項目投資領域、企業(yè)注冊登記領域的跨部門審批事項流程；規(guī)范審批和備案事項公示信息，推進行政審批信息共享，建立“廣州市政府行政審批事項編碼管理系統(tǒng)”。通過流程再造、改善服務、提高效率，到2013年底實現(xiàn)我市行政審批整體提速50%(市政務辦牽頭)。加快推進行政審批網(wǎng)上辦理，力爭90%以上的行政審批事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理(市科技和信息化局牽頭)。完善行政審批監(jiān)管體系，將行政審批、備案編碼事項納入行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)電子監(jiān)控系統(tǒng)自動生成各部門審批事項績效考評機制，并定期通報；對審批部門不按規(guī)定實施審批、備案或違法實施審批、備案，以及拆分審批的環(huán)節(jié)、條件及自行增設行政審批、備案事項等行為，追究實施部門負責人和工作人員責任(市監(jiān)察局牽頭)?！　?．推進事業(yè)單位分類改革。全面完成現(xiàn)有事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作，通過分類管理促進政事分開和事企分開，完成事業(yè)法人治理結構試點任務，推進法定機構試點工作，探索創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運行機制(市編辦牽頭)。完善相關配套政策，推進人事制度、收入分配制度和社會保險制度改革，完善事業(yè)單位財政支持方式(市人力資源和社會保障局、財政局牽頭)。　　4．優(yōu)化政務運行機制。建立決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互分離相互協(xié)調的運行機制，加快建成“兩級平臺、三級管理、四級網(wǎng)絡，縱向到底、橫向到邊”的政務服務體系，打造街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)15分鐘政務服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)廣州市政務服務全覆蓋、均等化和便民、利民(市政務辦牽頭)。深化行政事業(yè)性收費改革，研究在全市推廣行政審批“零收費”制度(市物價局牽頭)?！　?．推進“三規(guī)合一”。全面推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的“三規(guī)合一”工作，啟動5個區(qū)試點，并在此基礎上于2013年6月底前完成“一張圖”、一個信息平臺(市規(guī)劃局牽頭)。出臺“三規(guī)合一”協(xié)調機制、審批流程、監(jiān)督體系、反饋機制等配套政策，構建具有廣州特色的“三規(guī)合一”綜合協(xié)調管理決策機制(市發(fā)展改革委牽頭)?！　?二)圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式深化改革?！　?．深化投資管理體制改革。改革企業(yè)投資體制，進一步簡化企業(yè)投資的審批程序和流程，根據(jù)省改革方案，盡可能取消市級權限范圍內(nèi)企業(yè)投資項目核準，改為備案管理；改革企業(yè)投資項目備案制，將核準目錄以外的企業(yè)投資項目，簡化備案手續(xù)，推行網(wǎng)上在線備案；建立“并聯(lián)”審批，立項、規(guī)劃、用地、環(huán)評、節(jié)能審查等不再互為前置，改為同步“并聯(lián)”辦理并建立審批信息共享平臺；委托專業(yè)機構審查設計，將部門負責的專項設計審查轉移至由項目業(yè)主自主選擇具有資質的第三方專業(yè)服務機構進行設計審查。規(guī)范政府投資項目管理，統(tǒng)籌項目前期審批，健全投資決策審批機制，建立項目建議書、可行性研究報告、初步設計概算一體化的前期審批制度；建立全市政府項目庫管理機制、評估論證機制和分級決策機制；嚴格投資計劃管理和投資概算調整。(市發(fā)展改革委牽頭)　　2．深化商事制度改革。建立商事主體資格與經(jīng)營資格相對分離的登記制度、注冊資本認繳登記制度、住所登記與經(jīng)營場所備案制度、商事主體年報備案制度和除名制度，構建統(tǒng)一的商事登記管理信息平臺和商事主體信息公示平臺，全面推行網(wǎng)上登記服務。(市工商局牽頭)　　3．深化國有企業(yè)改革。建立“大國資”監(jiān)管體系，按照“統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一授權、統(tǒng)一制度”原則，由市政府授權市國資委對全部市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)履行出資人職責，實施統(tǒng)一監(jiān)管。加快推進資產(chǎn)運營方式提升，推進國有資本運作平臺建設，設立產(chǎn)權投資基金，推進股改上市和資產(chǎn)重組，鼓勵上市企業(yè)再融資。完善國企法人治理結構，加快推進外部董事過半為核心的國企規(guī)范董事會建設和權力下放，強化監(jiān)事會監(jiān)督職能和機制。加強國企自主創(chuàng)新能力建設，完善創(chuàng)新激勵機制。(市國資委牽頭)　　4．促進民營經(jīng)濟發(fā)展。制定出臺培育民營企業(yè)做大做強工作方案和民營企業(yè)中長期培育規(guī)劃；推進民營和中小微企業(yè)股權服務，擴大中小企業(yè)集合私募債券試點，著力構建多樣化的民營和中小企業(yè)融資服務體系；以擴大服務和示范獎勵為抓手，實施中小企業(yè)公共服務體系提升工程；組織開展針對全市民營骨干企業(yè)的高端培訓，實施民營企業(yè)家素質提升工程(市經(jīng)貿(mào)委牽頭)。加強政策扶持，安排專項獎勵資金支持民營企業(yè)發(fā)展。激活民間投資，支持民營資本參與公開招投標，盡快編制民營資本進入市政公用事業(yè)領域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領域準入目錄，支持民間資本興建醫(yī)療衛(wèi)生保健服務機構，參與公立醫(yī)院改制改組、投資非義務教育領域(市發(fā)展改革委牽頭)?！　?．深化金融體制改革。實施產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展工程，力爭新增小額貸款公司20家、股權投資機構30家。繼續(xù)探索形成民間融資利率、費率定價機制，扶持廣州民間金融街發(fā)展，完善民間金融街“定價”信息發(fā)布平臺，加強民間融資風險防控。拓寬企業(yè)融資渠道，建立擬上市公司資源庫，構建企業(yè)上市“綠色通道”，爭取全市上市公司數(shù)量盡快達到100家。建設廣州股權交易中心，完善交易規(guī)則和監(jiān)管辦法。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)等籌集建設資金，積極推動中小企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)、債券和集合信托產(chǎn)品，建立政府、金融機構和企業(yè)之間的聯(lián)系溝通機制。(市金融辦牽頭)　　6．深化價格體制改革。推進機動車停放保管服務收費改革，適時調整機動車停放保管服務收費差別化政策，利用價格杠桿，引導市民盡可能選擇公共交通出行，緩解中心城區(qū)交通擁堵壓力；完善水上公共交通價格形成機制，合理制定水上公交票價，促進公交事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。(市物價局牽頭)　　(三)圍繞建設和諧廣州深化改革。　　1．深化醫(yī)療體制改革。繼續(xù)鞏固完善基層醫(yī)療機構綜合改革，改革全科醫(yī)生培養(yǎng)模式和醫(yī)療服務體系建設，探索以老城區(qū)公房置換等方式推進社區(qū)衛(wèi)生業(yè)務用房建設，研究并積極參與引入市場機制、建設城鄉(xiāng)居民大病保險制度。加快市、區(qū)(縣級市)醫(yī)療設施建設，開展增城市、從化市縣級公立醫(yī)院改革試點。(市醫(yī)改辦牽頭)　　2．深化教育體制改革。加強國家、省教育體制改革試點項目的統(tǒng)籌規(guī)劃和實施推進。探索引進國外及港澳地區(qū)優(yōu)質教育資源在南沙開展合作辦學。加快建設廣州教育城，打造職業(yè)教育基地。賦予市屬高職院校實施對口全市中職學校自主招生和三二分段聯(lián)合招生的自主權。對優(yōu)質中職學校涉及我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需高技能人才的省級重點以上專業(yè)，試行“五年一貫制”的中高職銜接改革。(市教育局牽頭)　　3．深化人口管理體制改革。研究制定全面做好廣州市人口管理工作的實施意見，探索特大城市人口宏觀調控和服務管理新機制。(市發(fā)展改革委牽頭)　　4．加快社會保險管理體制改革。研究探索建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度基礎養(yǎng)老金定期調整機制。鞏固完善醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。加強社會保險基金管理模式改革，積極推動社會保險基金保值增值。做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度之間的有機銜接，建立社會保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌服務管理平臺。(市人力資源和社會保障局牽頭)　　5．建立完善社區(qū)治理結構。按照“一居一站”模式，建立在街道領導下，社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務站分工協(xié)助、交叉任職、合署辦公的社區(qū)服務管理體制，搭建社區(qū)公共服務“一站式”公共服務平臺。(市民政局牽頭)　　6．加強社會組織培育發(fā)展。深化社會組織體制改革，著力推進社會組織去行政化、去壟斷化改革，健全社會組織法人治理機制建設，進一步簡化登記程序、降低登記門檻，重點發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會、異地務工人員服務組織、樞紐型社會組織、城鄉(xiāng)基層群眾生活類社會組織，充分發(fā)揮社會組織在社會管理中的重要作用。各區(qū)(縣級市)全部建成區(qū)級社會組織培育基地(市民政局牽頭)。出臺《關于加強樞紐型社會組織建設的實施意見》，構建樞紐型社會組織體系(市社工委牽頭)。　　(四)圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展深化改革?！　?．深化農(nóng)村基層組織管理體制改革。擴大“村改居”覆蓋面，全面完成“城中村”經(jīng)濟聯(lián)社與社區(qū)居委會人員分離，在組織架構上實行徹底的“政經(jīng)分離”。(市民政局牽頭)　　2．深化農(nóng)村集體產(chǎn)權和監(jiān)管制度改革。抓好“兩確權、兩平臺和一改革”，即：推進以土地資產(chǎn)為核心的農(nóng)村集體資產(chǎn)確權登記發(fā)證工作(市國土房管局牽頭)；推進鎮(zhèn)(街)集體資產(chǎn)交易管理和集體經(jīng)濟財務監(jiān)管平臺建設，實現(xiàn)集體資產(chǎn)交易管理與財務管理監(jiān)督的網(wǎng)絡化、公開化、實時化(市財政局牽頭)；推進以股權固化到人為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革(市農(nóng)業(yè)局牽頭)?！　?．深化農(nóng)村土地管理制度改革。繼續(xù)推進征地制度改革，探索引入市場機制逐步建立農(nóng)民與用地單位公平協(xié)商和談判的機制，切實維護被征地農(nóng)民合法權益。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展留用地制度，加強農(nóng)村宅基地審批、分配制度建設，引導農(nóng)民依法依規(guī)建房。建立覆蓋國有建設用地和集體建設用地的統(tǒng)一交易平臺，引導和規(guī)范將集體建設用地流轉。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權服務體系。推進農(nóng)村土地綜合整治。(市國土房管局牽頭)　　4．創(chuàng)新鎮(zhèn)村服務管理模式。借鑒南海農(nóng)村綜合改革的經(jīng)驗和做法，深入開展特大鎮(zhèn)村社會管理改革創(chuàng)新工作，理順服務管理機制、完善服務管理體系，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理，初步形成科學、規(guī)范的社會服務管理新模式。(市社工委牽頭)　　5．深化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制改革。推進公共財政向農(nóng)村覆蓋，逐步減少農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負擔的公共事務開支(市財政局牽頭)。深化農(nóng)村金融體制改革，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，試點發(fā)展農(nóng)村資金互助社，推動社會資本投入農(nóng)村公益事業(yè)建設，提供更多更好的公共服務(市金融辦牽頭)?！　∪?、加強改革工作組織領導　　(一)加強改革的組織統(tǒng)籌。發(fā)展改革部門要加強對體制改革的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，切實加強年度重點改革工作的協(xié)調指導、督促推進。研究出臺《廣州市重大改革項目評估辦法》，對全市性重大改革項目，組織權威力量對改革方案的可行性、成本和風險等進行評估和控制。(市發(fā)展改革委牽頭)　　(二)加強改革的協(xié)調聯(lián)動。各區(qū)(縣級市)政府、各部門要進一步細化各項改革工作，有改革試點任務的有關部門及區(qū)(縣級市)政府積極主動推進試點。各改革牽頭部門及區(qū)(縣級市)政府每半年向市發(fā)展改革委通報本部門改革進展情況?！　V州市人民政府辦公廳秘書處　2013年3月25日印發(fā)