印發(fā)廣州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的通知穗府辦〔2011〕42號(hào) 印發(fā)廣州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的通知 各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　《廣州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請(qǐng)徑向市農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革委反映。 廣州市人民政府辦公廳二○一一年十月十四日 廣州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃 　　“十二五”時(shí)期是我市全面建設(shè)國家中心城市的重要階段，是加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的關(guān)鍵時(shí)期。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。 　　一、“十一五”回顧 　　“十一五”時(shí)期是我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)的五年，也是改革創(chuàng)新取得豐碩成果的五年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級(jí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作取得顯著成效。 　　(一)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。 　　農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力顯著提高。標(biāo)準(zhǔn)化改造農(nóng)田4萬公頃、魚塘0．67萬公頃，在耕地面積不斷減少的情況下完成省下達(dá)我市的糧食考評(píng)任務(wù)，蔬菜等主要“菜籃子”產(chǎn)品保持較高的自給水平，生豬、水產(chǎn)品產(chǎn)量比“十五”期末分別增長8．7%和13．7%。農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。實(shí)施種苗增殖放流措施和“沃土工程”，建成海洋與漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)、國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)2個(gè)，農(nóng)藥、化肥使用量比“十五”期末分別減少35%和25%。2010年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)產(chǎn)品出口額分別達(dá)到322．1億元、188．6億元和6．2億美元，比“十五”期末分別增長12．0%、11．0%和15．9%，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、土地產(chǎn)出率、主要鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量等指標(biāo)居全省前列。 　　(二)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本確立。 　　蔬菜、水果、花卉、畜牧、水產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品產(chǎn)量比重從2005年的35．6%提高至2010年的49．5%，畜牧規(guī)?；】叼B(yǎng)殖比重和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品產(chǎn)量比重穩(wěn)步提高。農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、種子種苗產(chǎn)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速，其中建成農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)(區(qū))106個(gè)，年接待游客600多萬人次。農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)成效顯著，四大農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場地位進(jìn)一步鞏固，蔬菜、水產(chǎn)、觀賞植物、生豬價(jià)格成為全國指示性價(jià)格。2010年全市都市型農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1076．7億元，其中農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)產(chǎn)值達(dá)754．6億元。 　　(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平進(jìn)一步提升。 　　農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階，國家、省、市級(jí)龍頭企業(yè)分別達(dá)到9家、26家、80家，比“十五”期末分別增加5家、17家和30家，其中1家龍頭企業(yè)已培育上市，實(shí)現(xiàn)了我市農(nóng)業(yè)上市公司零的突破?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，建成都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)30個(gè)，其中省部共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個(gè)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個(gè)、農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(區(qū))9個(gè)、農(nóng)業(yè)部畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場9個(gè)、全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)1個(gè)。農(nóng)民專業(yè)合作社從零起步發(fā)展到405家，其中部、省、市級(jí)示范社分別達(dá)1家、9家和12家。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)4．1萬公頃，占家庭承包經(jīng)營土地面積總量的38%。 　　(四)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣成效顯著。 　　推進(jìn)重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目攻關(guān)，香蕉枯萎病抗病品種選育等100多項(xiàng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)取得突破，培育“彩霞”紅掌、“廣源占5號(hào)”水稻等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種85個(gè)。普及先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，蔬菜安全生產(chǎn)、環(huán)?？蒯尫适┯?、果蔬減壓保鮮等一批技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)207．3萬千瓦、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均達(dá)到2．84千瓦，溫室面積達(dá)0．4萬公頃，噴淋設(shè)施覆蓋達(dá)0．5萬公頃。實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技入戶工程，培訓(xùn)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民2萬多名，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干6萬多名。2010年全市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率、良種覆蓋率、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率分別達(dá)77%、95%、58%，比“十五”期末分別提高7%、5%和6%。 　　(五)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提高。 　　建立市、區(qū)(縣級(jí)市)、企業(yè)(基地)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，全市產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率保持較高水平。完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，制定(修訂)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范140多項(xiàng)。建立市級(jí)以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)82個(gè)，其中國家級(jí)11個(gè)、省級(jí)13個(gè)。截至2010年底，全市無公害認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品、有效使用綠色食品標(biāo)志產(chǎn)品、有效使用有機(jī)食品標(biāo)志產(chǎn)品分別達(dá)350個(gè)、73個(gè)和232個(gè)，省名牌產(chǎn)品(農(nóng)業(yè)類)達(dá)79個(gè)，數(shù)量居全省前列。圓滿完成第16屆亞運(yùn)會(huì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作。 　　(六)動(dòng)植物疫病防控能力明顯增強(qiáng)。 　　初步建立市、區(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)、村四級(jí)畜牧防疫體系和以市水生動(dòng)物防疫檢疫中心站為核心的水產(chǎn)疫病防控體系。配合第16屆亞運(yùn)會(huì)建成全國首個(gè)取得國際認(rèn)證的無規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)，動(dòng)物疫病防控工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提升，重大動(dòng)物疫病防控和應(yīng)急處理能力顯著增強(qiáng)。加強(qiáng)植物疫情監(jiān)測工作，強(qiáng)化產(chǎn)地防疫檢疫，香蕉花葉心腐病等植物疫情得到有效控制，植物疫情和外來有害生物的防控能力明顯提高。 　　(七)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。 　　積極落實(shí)種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、漁用柴油補(bǔ)貼、能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策，探索實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，結(jié)合實(shí)際提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老和低保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。開展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)渠道，推進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，落實(shí)留用地政策，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2010年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)12676元，“十一五”期間年均增長12．4%，城鄉(xiāng)居民收入比由“十五”期末的2．58∶1下降到2．42∶1。 　　(八)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展開局良好。 　　制定《關(guān)于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的實(shí)施意見》及12個(gè)配套文件，初步構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策體系。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、市場體系、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)、社會(huì)管理等一體化發(fā)展，開展自然村通水泥路、通電信網(wǎng)絡(luò)、通自來水及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)960條行政村進(jìn)行了村容村貌整治，農(nóng)村集中的地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了生活垃圾統(tǒng)一收運(yùn)和無害化處理。扶持中心鎮(zhèn)加速發(fā)展，中心鎮(zhèn)發(fā)展成為我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。加大對(duì)北部山區(qū)鎮(zhèn)的扶持力度，北部山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入良性發(fā)展軌道。 　　二、“十二五”發(fā)展環(huán)境 　　(一)發(fā)展機(jī)遇。 　　我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和轉(zhuǎn)型期，國家強(qiáng)調(diào)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，中央及各地高度重視“三農(nóng)”工作，各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策密集出臺(tái)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策環(huán)境非常有利。 　　我市經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，成功舉辦了第16屆亞運(yùn)會(huì)，城市實(shí)力顯著增強(qiáng)，正朝著建設(shè)國家中心城市和全省首善之區(qū)的方向邁進(jìn)，迫切需要深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。而我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的良好開局為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新動(dòng)力。 　　(二)重大挑戰(zhàn)。 　　資源與環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展約束加劇，城市與農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地矛盾突出，農(nóng)業(yè)用工難問題嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)保和災(zāi)害疫病防控壓力增大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題突出，迫切要求轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。 　　農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)能力仍然較弱，與國家中心城市發(fā)展要求存在較大差距。市場消費(fèi)需求升級(jí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出更高要求，突發(fā)事件對(duì)城市農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保障能力提出考驗(yàn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給任務(wù)更加艱巨。 　　城鄉(xiāng)一體化發(fā)展剛剛開局，城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的差距仍然較大。農(nóng)民增收仍存在大量制約因素。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)問題依然突出，北部山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然落后。 　　三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo) 　　(一)指導(dǎo)思想。 　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的總目標(biāo)，以服務(wù)城市、改善生態(tài)和增加農(nóng)民收入為宗旨，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、設(shè)施化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新和基礎(chǔ)支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向科技型、生態(tài)型、服務(wù)型和效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成與國家中心城市和國際化大都市功能定位相適應(yīng)的、具有廣州特色的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和北部山區(qū)建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。 　　(二)基本原則。 　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。 　　可持續(xù)發(fā)展原則。注重資源環(huán)境保護(hù)和資源循環(huán)利用，推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能綜合開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 　　改革創(chuàng)新原則。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。 　　市場導(dǎo)向原則。發(fā)揮市場資源配置功能，充分利用我市綜合優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、特色的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定并逐步提高主要鮮活農(nóng)產(chǎn)品的自給率。 　　(三)發(fā)展目標(biāo)。 　　1．總體目標(biāo)。 　　大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、深加工和現(xiàn)代流通農(nóng)業(yè)、種子種苗農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率顯著提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、生態(tài)保障能力、輻射示范能力明顯增強(qiáng)。深入推進(jìn)廣州特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展和農(nóng)民收入快速持續(xù)增長。 　　2．主要目標(biāo)。 　　農(nóng)業(yè)發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。通過科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給由數(shù)量增長向結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量安全保障轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件由依靠自然條件向大量使用現(xiàn)代設(shè)施裝備轉(zhuǎn)變，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到1．3萬公頃；農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由分散粗放向規(guī)模集約轉(zhuǎn)變，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到5．3萬公頃，產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)戶比重達(dá)到50%左右；農(nóng)業(yè)資源利用方式由粗放開發(fā)向循環(huán)節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率均比“十一五”期末提高5%，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主要指標(biāo)值翻一番；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高20%。 　　農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)“菜籃子”基地、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力顯著提升，主要鮮活農(nóng)產(chǎn)品自給能力穩(wěn)步提高，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障體系進(jìn)一步完善。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、增加值的年均增長率分別達(dá)1．5%和1%。 　　農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。初步形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的農(nóng)民增收長效機(jī)制，到2015年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到2萬元，年均增長率達(dá)10%以上。農(nóng)村扶貧工作取得突破，到2012年底，被幫扶的貧困村年集體收入基本達(dá)到10萬元，被幫扶的貧困戶年人均純收入基本達(dá)到5000元。 　　城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)、市場體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)管理等工作取得顯著成效，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能分區(qū)合理、特色鮮明、和諧依存的規(guī)劃建設(shè)體系；鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)聚集和吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的功能顯著增強(qiáng)；農(nóng)村交通、人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)對(duì)城市的綠色生態(tài)屏障作用進(jìn)一步加強(qiáng)；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序發(fā)展。 　　四、區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展 　　(一)區(qū)域布局。 　　依據(jù)自然地理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，根據(jù)全市土地利用總體規(guī)劃要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)“菜籃子”基地和特色產(chǎn)業(yè)板塊集中，形成組團(tuán)式多板塊的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局。 　　1．北部山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)組團(tuán)：主要包括白云區(qū)東北部、花都區(qū)北部、蘿崗區(qū)北部、從化市及增城市北部，重點(diǎn)發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、特色水果和花卉及有機(jī)蔬菜等特種農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。 　　2．中部平原農(nóng)業(yè)組團(tuán)：主要包括白云區(qū)西北部、花都區(qū)西部及增城市中南部，重點(diǎn)發(fā)展無公害蔬菜種植業(yè)、絲苗米生產(chǎn)與加工業(yè)、花卉園藝業(yè)、出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖加工業(yè)等無公害高效產(chǎn)業(yè)。 　　3．南部濱海沿江農(nóng)業(yè)組團(tuán)：主要包括番禺區(qū)、南沙區(qū)及巴江河、流溪河、增江下游流域，重點(diǎn)發(fā)展無公害蔬菜及亞熱帶特色水果等特種農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、觀葉植物及綠化苗木園藝業(yè)、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、飼料加工業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)等綠色高效產(chǎn)業(yè)。 　　4．城郊農(nóng)業(yè)組團(tuán)：主要包括海珠區(qū)南部、荔灣區(qū)西部、白云區(qū)南部、花都區(qū)東部、番禺區(qū)北部及蘿崗區(qū)北部，重點(diǎn)發(fā)展無公害蔬菜及特色花卉等特種農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、觀賞魚等特種水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、體驗(yàn)型旅游農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)、種子種苗及飼料等涉農(nóng)科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。 　　(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 　　1．糧食：種植面積基本保持穩(wěn)定，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，適度發(fā)展甜玉米、馬鈴薯、番薯等高效糧食作物種植。扶持增城、從化市發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)和加工。推進(jìn)糧食品種差異化、優(yōu)質(zhì)化和耕作機(jī)械化。 　　2．蔬菜：加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)基地、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)和蔬菜專業(yè)村建設(shè)，推進(jìn)近郊菜地環(huán)境改造，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化生產(chǎn)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等技術(shù)的示范推廣，提高綠色蔬菜、有機(jī)蔬菜種植比重。培育農(nóng)產(chǎn)品物流配送和深加工產(chǎn)業(yè)，開拓國際國內(nèi)市場。 　　3．水果：加強(qiáng)果園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)水果專業(yè)村。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加快大宗水果品種改良，適度發(fā)展加工型水果種植，加強(qiáng)嶺南特色水果品種選育。扶持發(fā)展果品保鮮加工業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)。 　　4．花卉：以標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、生態(tài)化為核心推進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展觀葉植物、高檔盆花、出口盆景、鮮切花等四大優(yōu)勢花卉園藝業(yè)，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和出口競爭力的新品種，發(fā)展花卉種苗產(chǎn)業(yè)、包裝儲(chǔ)運(yùn)流通業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，形成花卉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。 　　5．畜牧：推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖規(guī)?；?、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)支持大型骨干畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，扶持大型畜牧企業(yè)開展養(yǎng)殖、購銷、屠宰加工一體化經(jīng)營。穩(wěn)定畜牧生產(chǎn)，扶持我市大型畜牧企業(yè)在市外建設(shè)養(yǎng)殖基地，穩(wěn)定供應(yīng)廣州市場。扶持種畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。 　　6．漁業(yè)：加強(qiáng)漁業(yè)設(shè)施建設(shè)，改善養(yǎng)殖基礎(chǔ)條件。大力推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖模式，推進(jìn)水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、專業(yè)化養(yǎng)殖。加快名特優(yōu)水產(chǎn)、觀賞性水產(chǎn)、水產(chǎn)苗種等養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)出口加工業(yè)。大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，打造全國海洋水產(chǎn)總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)，建設(shè)具有規(guī)模影響的國際海洋水產(chǎn)交易中心和國家級(jí)現(xiàn)代化漁港。 　　7．現(xiàn)代種業(yè)：加強(qiáng)農(nóng)作物種質(zhì)資源和畜禽、水產(chǎn)遺傳資源的保護(hù)、開發(fā)、利用，扶持重點(diǎn)科研單位或優(yōu)勢企業(yè)建設(shè)農(nóng)作物良種繁育基地、畜禽擴(kuò)繁場和水產(chǎn)良種場，扶持種子種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 　　8．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)：大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代物流、農(nóng)業(yè)會(huì)展、農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗(yàn)等高端產(chǎn)業(yè)，適度支持生物農(nóng)藥、獸藥疫苗、飼料、配方基質(zhì)、農(nóng)業(yè)機(jī)械及設(shè)施裝備等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提升我市農(nóng)業(yè)科技含量、影響力和輻射示范能力。 　　五、主要任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn) 　　(一)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善公共服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和供給保障能力。 　　1．大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，推進(jìn)連片農(nóng)田和魚塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，結(jié)合都市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和基本農(nóng)田保護(hù)提高重點(diǎn)農(nóng)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的整治標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)和示范基地建設(shè)，重點(diǎn)推廣連片溫室大棚、節(jié)水灌溉、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈保鮮等農(nóng)業(yè)設(shè)施應(yīng)用。 　　2．開展新一輪“菜籃子”基地建設(shè)。保持常年菜地不低于3萬公頃、魚塘不低于2萬公頃的水平，建設(shè)設(shè)施菜田0．33萬公頃、設(shè)施漁業(yè)0．27萬公頃，改造近郊菜地0．13萬公頃。建設(shè)和提升30個(gè)蔬菜專業(yè)村、20個(gè)水果專業(yè)村，建設(shè)15個(gè)重點(diǎn)蔬菜基地、10個(gè)現(xiàn)代漁業(yè)基地、20個(gè)農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)(場)，建設(shè)和改造30個(gè)萬頭以上現(xiàn)代化養(yǎng)豬場。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品采后分級(jí)、加工、包裝、保鮮、冷藏能力。推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)及設(shè)施，扶持養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。 　　3．健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障長效機(jī)制。加大農(nóng)業(yè)品牌培育和認(rèn)證力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)示范推廣。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測中心、農(nóng)業(yè)部花卉質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心(廣州)，完善區(qū)(縣級(jí)市)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，扶持建設(shè)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢測站，完善市、區(qū)(縣級(jí)市)、生產(chǎn)企業(yè)(基地)和批發(fā)市場三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，完善供穗農(nóng)產(chǎn)品基地質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案記錄制度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)建設(shè)。 　　4．完善動(dòng)物衛(wèi)生和作物病蟲害防控體系。完善市、區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系，健全以市、區(qū)(縣級(jí)市)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心為主導(dǎo)、以鎮(zhèn)站和村級(jí)防疫員為補(bǔ)充、以專業(yè)科研機(jī)構(gòu)為輔助的動(dòng)物疫病防控技術(shù)支撐和服務(wù)體系。加強(qiáng)市、區(qū)(縣級(jí)市)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。積極開展常年免疫工作，重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫率保持在95%以上。全面提升屠宰檢疫規(guī)范化水平，基本完成檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)，規(guī)模生產(chǎn)場產(chǎn)地檢疫率達(dá)100%。完善動(dòng)物疫病和作物病蟲害監(jiān)測、預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急演練和培訓(xùn)、物資儲(chǔ)備等工作。建立健全重大水生動(dòng)物病蟲害防控體系，建立職業(yè)漁醫(yī)制度，建設(shè)魚病遠(yuǎn)程診斷防治網(wǎng)絡(luò)。完善從化無規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)維護(hù)管理。 　　5．深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化、信息化建設(shè)。升級(jí)改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，扶持北部山區(qū)建設(shè)農(nóng)超對(duì)接生產(chǎn)基地，培育農(nóng)村流通中介組織和各類專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)和冷鏈體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品配送直銷、電子商務(wù)、名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品會(huì)展等新型流通模式。加強(qiáng)市級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進(jìn)地理信息系統(tǒng)、遙感和管理信息系統(tǒng)等信息技術(shù)運(yùn)用。開設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)用信息服務(wù)，提供農(nóng)業(yè)通、熱線電話等信息服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村基層延伸、向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點(diǎn)延伸。 　　6．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)(漁業(yè))種質(zhì)資源保護(hù)利用，繼續(xù)實(shí)施休漁禁漁制度，積極開展增殖放流。加大各類種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理力度，完善水生野生動(dòng)物救護(hù)網(wǎng)絡(luò)。建立外來生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測預(yù)警體系，推廣節(jié)約型生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)測土配方施肥工作，推廣農(nóng)藥化肥減量使用技術(shù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物綜合利用、農(nóng)村沼氣利用等循環(huán)農(nóng)業(yè)。 　　(二)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造精品農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和市場競爭力。 　　1．調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和“一村一品”建設(shè)并引導(dǎo)向優(yōu)勢區(qū)域集聚。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，優(yōu)化園藝產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、高效、生態(tài)的精品農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。發(fā)展種子種苗和特種種養(yǎng)殖等技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、農(nóng)業(yè)會(huì)展業(yè)。 　　2．加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用。完善市、區(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)(街道)三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)體系，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、涉農(nóng)主體廣泛參與的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，引進(jìn)、示范和推廣良種良法等先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化、設(shè)施化發(fā)展，逐步把農(nóng)業(yè)設(shè)施納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。 　　3．深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)上市。培育農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶，市級(jí)以上示范性合作社達(dá)50家。完善產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)接機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)模化和集約化水平。延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)等農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。 　　4．積極發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)。完善觀光休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)觀光休閑農(nóng)業(yè)示范村建設(shè)。規(guī)范農(nóng)家樂經(jīng)營行為、提升服務(wù)檔次，制訂農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定制度。完善用地、貸款等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)科研基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)、“一村一品”專業(yè)村、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)(漁業(yè))。重點(diǎn)抓好濱海農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村游、嶺南水鄉(xiāng)特色游、千年花鄉(xiāng)觀光游、北部生態(tài)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村游、農(nóng)業(yè)科技觀光游等精品線路和重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)。 　　(三)整合產(chǎn)業(yè)資源，擴(kuò)大開放合作，提高我市農(nóng)業(yè)的影響力和輻射能力。 　　1．提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和影響力。整合農(nóng)業(yè)科技資源，圍繞優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)新品種創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和設(shè)施化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新型飼料和飼料原料生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的研發(fā)，提升我市農(nóng)業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和吸收創(chuàng)新能力。加大對(duì)重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的扶持力度，開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。 　　2．大力推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照布局合理、功能特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、科技應(yīng)用領(lǐng)先、服務(wù)體系健全、管理科學(xué)高效的要求，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)萬花園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。優(yōu)先應(yīng)用各種先進(jìn)適用技術(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化裝備建設(shè)，全部園區(qū)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作社培育、產(chǎn)業(yè)化扶持等各項(xiàng)政策向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)傾斜。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展整區(qū)(縣級(jí)市)、整鎮(zhèn)創(chuàng)建示范園區(qū)工作。 　　3．進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放和區(qū)域合作。加大對(duì)外開放力度，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)開展招商引資工作，提高引進(jìn)技術(shù)、利用外資的質(zhì)量。鼓勵(lì)以國內(nèi)高端消費(fèi)需求和出口為導(dǎo)向發(fā)展名牌農(nóng)業(yè)。啟動(dòng)“菜籃子”市外基地建設(shè)，發(fā)展生產(chǎn)在外地、研發(fā)和銷售在廣州的農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步落實(shí)廣佛肇農(nóng)業(yè)合作框架協(xié)議，加強(qiáng)與珠三角、泛珠三角、港澳臺(tái)及東盟等地區(qū)的農(nóng)業(yè)交流與合作。 　　(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，開創(chuàng)和諧城鄉(xiāng)、幸福廣州新局面。 　　1．協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。以中心鎮(zhèn)、山區(qū)鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。以提高產(chǎn)業(yè)聚集和吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力為核心，加快中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化與全市產(chǎn)業(yè)布局融合和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)配套，增強(qiáng)公共服務(wù)和居住功能。打造具有我市特色的“名鎮(zhèn)”、“名村”。 　　2．扶持北部山區(qū)鎮(zhèn)加快發(fā)展。加強(qiáng)北部山區(qū)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善基本農(nóng)田保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)北部山區(qū)鎮(zhèn)危房改造、農(nóng)村合作醫(yī)療、低保、五保供養(yǎng)等社會(huì)事業(yè)配套籌資減免。加強(qiáng)對(duì)北部山區(qū)鎮(zhèn)、貧困鎮(zhèn)的對(duì)口幫扶工作。 　　3．深入開展新農(nóng)村綜合試點(diǎn)。加強(qiáng)村莊規(guī)劃、建設(shè)和舊村改造，開展村容村貌整治，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)保障、社區(qū)管理等相配套的新農(nóng)村建設(shè)綜合試點(diǎn)。加強(qiáng)漁村、漁港建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，統(tǒng)籌解決漁民住房、最低生活保障、培訓(xùn)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等基本保障問題。 　　4．積極培育新型農(nóng)民。落實(shí)資金、技術(shù)、土地、勞動(dòng)保障等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。開展新型農(nóng)民培訓(xùn)，每年開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)8000人、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1000人、農(nóng)民企業(yè)家培訓(xùn)100人，到2015年，實(shí)現(xiàn)全市每6戶農(nóng)戶中有1名農(nóng)民參加培訓(xùn)，每條行政村有1名高素質(zhì)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人。 　　5．千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村股份合作制，健全集體經(jīng)濟(jì)管理，維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障并提高農(nóng)民股份分紅、租金等財(cái)產(chǎn)性收入。建立健全低收入農(nóng)戶收入監(jiān)測與幫扶援助機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開發(fā)市內(nèi)“雙到”工作。 　　六、主要保障措施 　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 　　進(jìn)一步發(fā)揮市委農(nóng)辦的指揮協(xié)調(diào)功能，建立部門聯(lián)動(dòng)、政策集成、資金聚焦、資源整合的工作機(jī)制，加強(qiáng)工作計(jì)劃和考核，推進(jìn)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。 　　(二)強(qiáng)化政策支持。 　　1．加大財(cái)政投入。加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，確保各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增幅高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅，確保政府新增土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比例。 　　2．突出投資重點(diǎn)。按照農(nóng)業(yè)發(fā)展的板塊布局、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)確定投資扶持政策，突出對(duì)主要產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊的投入，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，確保完成“菜籃子”產(chǎn)品基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、良種培育體系、質(zhì)量安全保障體系、動(dòng)植物疫病防控體系等規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。結(jié)合我市實(shí)際，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼范圍，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平。 　　3．完善政策體系。重點(diǎn)做好觀光休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)等方面的政策調(diào)研和綜合試點(diǎn)，建立完善涉及財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、用地等方面的農(nóng)業(yè)扶持政策體系。 　　(三)深化改革創(chuàng)新。 　　1．積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，完善基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼制度，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合法流轉(zhuǎn)，建立完善農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)、經(jīng)營權(quán)交易市場體系和農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。 　　2．改革完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、動(dòng)植物疫病防控體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，健全區(qū)域性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系，發(fā)揮公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)、災(zāi)害防控、質(zhì)量檢測、信息提供、培訓(xùn)教育等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)職能。 　　3．創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向性作用，開展農(nóng)業(yè)招商引資工作，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資規(guī)模，培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織，有序發(fā)展小額貸款機(jī)構(gòu)，建立新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)涉農(nóng)要素市場建設(shè)，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市。 　　4．深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化體制改革。形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機(jī)制。深入推進(jìn)簡鎮(zhèn)強(qiáng)政試點(diǎn)、建設(shè)用地制度改革和戶籍制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立集約化、規(guī)范化土地利用制度。構(gòu)建以城鄉(xiāng)平等的要素交換為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和運(yùn)營機(jī)制，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。理順鄉(xiāng)村旅游管理體制，建立完善鄉(xiāng)村旅游管理機(jī)制，促進(jìn)觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 　　(四)加強(qiáng)法制建設(shè)。 　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物防疫、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方面的立法研究。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，健全市、區(qū)(縣級(jí)市)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法重心下移，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法效能，改善執(zhí)法條件。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物疫病、漁政牧政、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)機(jī)安全、保護(hù)區(qū)等農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)和普法教育。 　　附件：   　　主題詞：農(nóng)業(yè)　規(guī)劃　通知 　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2011年11月2日印發(fā)