廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年全市應(yīng)急管理工作計(jì)劃的通知穗府辦〔2013〕10號(hào)廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年全市應(yīng)急管理工作計(jì)劃的通知各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，市應(yīng)急委成員單位：　　《2013年全市應(yīng)急管理工作計(jì)劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行?！　?013年是我市深入貫徹黨的十八大提出的“加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制”、推進(jìn)建設(shè)“平安廣州”和“幸福廣州”的關(guān)鍵一年。各地、各單位要按照《2013年全市應(yīng)急管理工作計(jì)劃》要求，結(jié)合工作實(shí)際，制訂工作計(jì)劃，銳意進(jìn)取，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)我市應(yīng)急管理工作再上新臺(tái)階。廣州市人民政府辦公廳2013年3月1日2013年全市應(yīng)急管理工作計(jì)劃　　2013年全市應(yīng)急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、省第十一次黨代會(huì)和市第十次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞“學(xué)習(xí)貫徹年、作風(fēng)轉(zhuǎn)變年、工作落實(shí)年”這一主線，以提升預(yù)防和應(yīng)急處置能力為核心，以提高公眾應(yīng)急素質(zhì)為關(guān)鍵，以應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃和建設(shè)為重點(diǎn)，以應(yīng)急知識(shí)宣教為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新應(yīng)急管理工作，為實(shí)現(xiàn)“平安廣州”和“率先加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣州”作出更大的貢獻(xiàn)。重點(diǎn)抓好以下工作：　　一、健全應(yīng)急管理體系　　(一)推進(jìn)市應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃全面實(shí)施。貫徹落實(shí)市應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃，按照實(shí)施意見的要求，逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)?！　?二)完善應(yīng)急預(yù)案體系。開展市應(yīng)急預(yù)案體系的修訂和增補(bǔ)工作，著力抓好學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，供水、供電、供氣等生命線工程，能源、交通、運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)部門的應(yīng)急預(yù)案制訂工作。制訂應(yīng)急預(yù)案管理辦法。組織制訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)和應(yīng)急處置明白卡。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練，進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案的演練比例，重點(diǎn)加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、高危行業(yè)和基層組織的應(yīng)急預(yù)案演練；全面開展供水、供電、供油、供氣等民生工程，能源、運(yùn)輸?shù)炔块T，地鐵、地下商場(chǎng)等地下空間，大型購(gòu)物中心、市民廣場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所，工礦、?；飞a(chǎn)等企業(yè)，大型會(huì)展、文化體育等重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的演練；全面推廣應(yīng)急預(yù)案桌面演練和“雙盲”演練；組織制訂《廣州市應(yīng)急演練指南》?！　?三)加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。對(duì)市級(jí)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室職能進(jìn)行梳理，進(jìn)一步理順市應(yīng)急辦與各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的關(guān)系。繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)(縣級(jí)市)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)工作人員，完善工作制度。推動(dòng)重點(diǎn)企事業(yè)單位應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)?！　?四)健全應(yīng)急管理機(jī)制。完善珠三角9市、毗鄰城市應(yīng)急合作機(jī)制，加強(qiáng)溝通和聯(lián)系。完善軍地應(yīng)急管理合作機(jī)制，深化與廣州地區(qū)駐軍應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員機(jī)制、民防機(jī)制與應(yīng)急管理機(jī)制的銜接和融合。建立突發(fā)事件應(yīng)急處置效果的總結(jié)反思制度?！　?五)深化應(yīng)急管理法制建設(shè)。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》，積極推進(jìn)各項(xiàng)配套制度建設(shè)，研究制訂《廣州市突發(fā)事件應(yīng)急補(bǔ)償管理辦法》。　　二、提高突發(fā)事件“源頭治理、動(dòng)態(tài)管理”水平　　(一)健全行政決策社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。依托相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理專家，對(duì)重大項(xiàng)目、重大行政決策進(jìn)行社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)檢查指導(dǎo)、健全行政決策和應(yīng)急管理工作決策的風(fēng)險(xiǎn)分析制度。建立城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度?！　?二)完善突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估會(huì)商制度。加強(qiáng)市應(yīng)急管理部門和新聞宣傳部門的合作，建立及時(shí)有效的輿情監(jiān)測(cè)、報(bào)送，分析和研判機(jī)制，進(jìn)一步完善突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估會(huì)商制度。　　(三)強(qiáng)化突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源的管控。按照《廣州市突發(fā)事件危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)區(qū)域管理規(guī)定》的要求，落實(shí)突發(fā)事件危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)區(qū)域調(diào)查登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。　　(四)建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。建立易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品跨區(qū)域流動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，健全氣象、水文、地震、地質(zhì)、環(huán)境等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，做好突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。建立重污染天氣預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。推進(jìn)廣州市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心建設(shè)，完善突發(fā)事件信息發(fā)布機(jī)制，充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、電子顯示屏等媒介和技術(shù)手段，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急氣象頻道在全市城鄉(xiāng)播出，提高預(yù)測(cè)預(yù)警的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件相關(guān)信息的實(shí)時(shí)共享?！　∪?、強(qiáng)化應(yīng)急管理科技支撐　　(一)健全全市應(yīng)急平臺(tái)體系。完善市政府綜合應(yīng)急平臺(tái)一期工程，實(shí)現(xiàn)與省、區(qū)(縣級(jí)市)、市有關(guān)部門應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通。推動(dòng)市政府綜合應(yīng)急平臺(tái)二期工程建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)區(qū)(縣級(jí)市)建設(shè)和完善政府綜合應(yīng)急平臺(tái)，統(tǒng)一應(yīng)急平臺(tái)體系總體架構(gòu)、運(yùn)作模式、建設(shè)主體指標(biāo)以及市、市有關(guān)部門、區(qū)(縣級(jí)市)政府之間的相關(guān)數(shù)據(jù)接口、常用軟件等。加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，以市政府綜合應(yīng)急平臺(tái)“兩網(wǎng)十庫(kù)”為基礎(chǔ)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)，及時(shí)充實(shí)、更新應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)。結(jié)合我市工作實(shí)際，研究制訂我市應(yīng)急平臺(tái)管理制度?！　?二)充分發(fā)揮應(yīng)急管理專家的決策咨詢和技術(shù)支持作用。結(jié)合我市應(yīng)急管理工作實(shí)際，圍繞市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)心和公眾關(guān)注的應(yīng)急管理領(lǐng)域重點(diǎn)問題，組織專家開展課題研究、專題調(diào)研、決策咨詢、科普宣教等工作，提升我市應(yīng)急管理工作水平?！　?三)加強(qiáng)應(yīng)急管理的國(guó)際交流合作。進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家行政學(xué)院的合作，大力推進(jìn)中歐、中美應(yīng)急管理項(xiàng)目廣州基地建設(shè)。　　(四)推進(jìn)應(yīng)急管理技術(shù)研究。與有關(guān)單位加強(qiáng)合作，組建有關(guān)應(yīng)急管理協(xié)會(huì)，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研一體化；繼續(xù)加強(qiáng)與中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)等全國(guó)知名院校在技術(shù)裝備、人才培養(yǎng)、理論研究等方面的合作?！　∷?、加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)　　(一)提升突發(fā)事件信息報(bào)送水平。加強(qiáng)值班工作的規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)開展全市大值班工作。進(jìn)一步拓寬信息渠道，完善應(yīng)急管理部門與新聞宣傳部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確從信息共享、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)對(duì)處置效果評(píng)估等程序和要求。壯大基層信息員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“一崗多能”。建設(shè)突發(fā)事件信息報(bào)送系統(tǒng)，改進(jìn)突發(fā)事件信息報(bào)送的設(shè)備和手段，規(guī)范突發(fā)事件信息報(bào)送格式，提高報(bào)送時(shí)效。通過(guò)值班呼點(diǎn)、應(yīng)急演練、大型活動(dòng)應(yīng)急保障、突發(fā)事件處置等形式，提高800兆集群網(wǎng)的應(yīng)用效能。繼續(xù)加強(qiáng)突發(fā)事件月報(bào)評(píng)估分析和約談?wù)模行Х乐惯t報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。　　(二)提升現(xiàn)場(chǎng)指揮官水平。根據(jù)省的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮官職責(zé)。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮官綜合培訓(xùn)，全方位提升現(xiàn)場(chǎng)指揮官應(yīng)急指揮能力?！　?三)完善現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)制。梳理各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，制作主要突發(fā)事件應(yīng)急處置流程表，科學(xué)繪制突發(fā)事件應(yīng)急處置“路線圖”，進(jìn)一步完善突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)制。　　五、完善應(yīng)急隊(duì)伍體系　　(一)深化綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)市府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的意見》，以綜合應(yīng)急救援大隊(duì)、中隊(duì)示范基地建設(shè)為抓手，落實(shí)裝備投入，狠抓隊(duì)伍培訓(xùn)，完善管理模式，全面提高隊(duì)伍的綜合救援能力?！　?二)完善專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。加強(qiáng)防汛抗旱、森林消防，氣象災(zāi)害應(yīng)急、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援、道路交通事故應(yīng)急、公用事業(yè)保障應(yīng)急、衛(wèi)生應(yīng)急、重大動(dòng)物疫情應(yīng)急等專業(yè)救援隊(duì)伍的建設(shè)。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍組建工作?！　?三)加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)。完善志愿者隊(duì)伍的招募、培訓(xùn)和管理機(jī)制，拓寬應(yīng)急志愿者服務(wù)范圍，提高應(yīng)急能力。鼓勵(lì)現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實(shí)和加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容，為社會(huì)各界力量參與應(yīng)急志愿服務(wù)提供渠道。推動(dòng)有關(guān)專業(yè)應(yīng)急管理部門把具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能的志愿者納入應(yīng)急救援隊(duì)伍。發(fā)揮紅十字會(huì)作用，建立紅十字志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍，開展科普宣教和輔助救援工作?！　?四)完善應(yīng)急隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)配合，健全應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、救援裝備的統(tǒng)一調(diào)度、合理調(diào)配、快速運(yùn)送工作機(jī)制，努力推行跨部門、跨區(qū)(縣級(jí)市)、跨行業(yè)應(yīng)急資源共享。積極協(xié)調(diào)廣州警備區(qū)、武警廣州支隊(duì)等，整合駐穗部隊(duì)、武警和民兵、預(yù)備役力量，研究建立軍地聯(lián)合應(yīng)急指揮機(jī)制?！　×?、深化應(yīng)急知識(shí)科普宣教培訓(xùn)　　(一)豐富科普宣教形式。修訂《公眾應(yīng)急手冊(cè)》，開展新一輪免費(fèi)發(fā)放工作。通過(guò)市應(yīng)急管理門戶網(wǎng)站，開展應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)教育。推動(dòng)建設(shè)中小學(xué)生應(yīng)急管理教育基地及公共安全體驗(yàn)館。加強(qiáng)與新聞媒體合作，通過(guò)設(shè)立應(yīng)急知識(shí)宣教專欄，加大應(yīng)急管理宣教力度。制作應(yīng)急知識(shí)宣傳片，在有關(guān)網(wǎng)站、電視、電子顯示屏上播放?！　?二)全面開展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。建立應(yīng)急管理講師團(tuán)。加強(qiáng)與市委組織部、市人力資源和社會(huì)保障局的合作，依托國(guó)家行政學(xué)院、暨南大學(xué)、廣州市紅十字培訓(xùn)中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立健全培訓(xùn)合作基地，做好領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理工作人員、應(yīng)急志愿者、信息報(bào)告員、綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍等的分類培訓(xùn)工作。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外城市的合作交流，組織應(yīng)急管理人員，到國(guó)內(nèi)外城市學(xué)習(xí)借鑒應(yīng)急管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?！　?三)加強(qiáng)應(yīng)急避險(xiǎn)和應(yīng)急救助宣教培訓(xùn)工作。依托市紅十字會(huì)等單位和有關(guān)專家，組建市、區(qū)(縣級(jí)市)應(yīng)急知識(shí)宣講隊(duì)，進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭宣講培訓(xùn)應(yīng)急避險(xiǎn)、應(yīng)急救助知識(shí)和技能；創(chuàng)建廣州公眾應(yīng)急知識(shí)大講堂，大力提高公眾應(yīng)急能力?！　∑?、加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)　　(一)建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。建設(shè)和完善市級(jí)和區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備，增強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)的效用?！　?二)加快應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合新型城市化的要求，制訂應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)指南，依托人防設(shè)施及廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，完善相關(guān)設(shè)施，落實(shí)專門管理責(zé)任單位?！　“?、提升基層應(yīng)急管理能力　　(一)深化“五個(gè)一”工程示范單位建設(shè)?？偨Y(jié)應(yīng)急管理示范單位建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，并大力推廣，在國(guó)家和省有關(guān)刊物介紹我市經(jīng)驗(yàn)?！　?二)提高農(nóng)村應(yīng)急管理水平。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，多渠道籌集資金，加強(qiáng)抗御本轄區(qū)易發(fā)突發(fā)事件的基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施及避難場(chǎng)所建設(shè)，提高鎮(zhèn)村應(yīng)急保障能力。加大鎮(zhèn)村應(yīng)急管理工作人員的培訓(xùn)力度，提高應(yīng)急管理能力?！　?三)提升社區(qū)應(yīng)急服務(wù)水平。加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療救護(hù)、康復(fù)保健、心理援助、衛(wèi)生防疫、環(huán)境衛(wèi)生等方面公眾應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)，深入開展社區(qū)應(yīng)急演練，全面提升社區(qū)應(yīng)急服務(wù)水平?！　V州市人民政府辦公廳秘書處　2013年3月4日印發(fā)