穗府辦〔2013〕22號

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實市十四屆人大三次會議第001號議案決議實施方案的通知

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　根據(jù)《廣州市人民代表大會代表議案條例》和市十四屆人大三次會議關(guān)于林綺芳等55名代表聯(lián)名提出的《關(guān)于深化“村改居”管理體制綜合改革，促進新型城市化發(fā)展的議案》(第001號)的決議，為深入推進“村改居”各項工作，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就貫徹落實決議的實施方案通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于全面推進新型城市化發(fā)展的決定》(穗字〔2012〕10號)等文件精神，為優(yōu)化城市發(fā)展空間、增強城市承載能力、共享城市化成果、維護社會穩(wěn)定、推進新型城市化進程，圍繞我市“村改居”社區(qū)公共服務(wù)水平偏低、“政經(jīng)不分”、土地及房屋確權(quán)登記發(fā)證等方面存在的突出問題和深層次矛盾，不斷深化“村改居”管理體制綜合改革，進一步加大“城中村”改造力度，繼續(xù)擴大財政投入，推進社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展環(huán)境提升，逐步提高公共服務(wù)水平，真正實現(xiàn)“村改居”社區(qū)城區(qū)化、“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員市民化。

　　二、基本原則

　　(一)依法辦事，規(guī)范操作。嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等有關(guān)法律，完善政策法規(guī)，精心組織，嚴格程序，依法推進。

　　(二)理順關(guān)系，推進服務(wù)。按照權(quán)利和責(zé)任對等、事權(quán)與財力對應(yīng)的原則，厘清市、區(qū)、集體經(jīng)濟組織在“村改居”公共服務(wù)方面的責(zé)權(quán)利?！按甯木印比藛T享有城市居民政策，優(yōu)化配置公共服務(wù)資源，實現(xiàn)居民公共服務(wù)均等化，推進“村改居”社區(qū)城區(qū)化。

　　(三)實事求是，量力而行。根據(jù)市、區(qū)財政可承受能力，先易后難，分步實施，逐步解決“村改居”突出問題，確保社會穩(wěn)定。

　　(四)整體部署，試點推進。立足當(dāng)前，著眼長遠，系統(tǒng)謀劃部署“村改居”各項工作。對于“村改居”難度較大或是有爭議的事項以試點方式推進，再根據(jù)實際效果逐步鋪開。

　　三、工作目標

　　(一)公共服務(wù)水平進一步提高。加大對“村改居”社區(qū)各項公共服務(wù)投入，改善公共服務(wù)設(shè)施，增加公共服務(wù)供給，逐步縮小“村改居”社區(qū)與城區(qū)的公共服務(wù)差距，逐步提高“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員社會保障水平。

　　(二)土地確權(quán)問題基本解決。到2015年底，基本完成依法取得或經(jīng)依法處理的集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。依據(jù)“村改居”集體經(jīng)濟組織及其成員的申請，將集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證到每個具有使用權(quán)的權(quán)利主體。

　　(三)規(guī)范集體經(jīng)濟組織運行。用兩年左右的時間，基本建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位”的集體經(jīng)濟組織管理體制和運行機制。

　　(四)實施“城中村”整治和改造。通過整治和改造兩種方式，力爭到2020年基本完成條件成熟的“城中村”整治改造任務(wù)。

　　四、工作措施

　　(一)加大財政扶持力度。

　　從2014年起，按權(quán)責(zé)對等原則，明確政策目標，市、區(qū)兩級財政按現(xiàn)行財政體制和原有的資金渠道，安排“村改居”社區(qū)建設(shè)與管理服務(wù)專項資金。市財政主要用于提高“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員的社會保障水平、民政、計生等公共服務(wù)項目，區(qū)財政主要用于改善本轄區(qū)“村改居”道路、水、電等公共基礎(chǔ)設(shè)施和管理。(市財政局牽頭，市民政局、各有關(guān)區(qū)政府配合)

　　(二)提高社區(qū)公共服務(wù)水平。

　　1．切實提高“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員養(yǎng)老保險水平。理清問題、梳理政策、測算分析，通過對“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員養(yǎng)老保險制度的調(diào)整、完善、對接，進一步提高“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員社會保障水平，今年內(nèi)出臺相關(guān)政策，2014年實施。(市人力資源和社會保障局牽頭，市財政局、各有關(guān)區(qū)政府配合)

　　2．全面規(guī)范社區(qū)公共服務(wù)管理。探索引入專業(yè)化、規(guī)范化的物業(yè)管理模式，負責(zé)“村改居”社區(qū)保潔、綠化和小區(qū)內(nèi)保安等日常服務(wù)管理。整合城管、安監(jiān)、勞動、文化、計生等有關(guān)行政執(zhí)法資源和力量，組建街道綜合執(zhí)法隊，建立起與公安、工商、食品藥品監(jiān)督等有關(guān)職能部門行政執(zhí)法聯(lián)動機制，將執(zhí)法覆蓋到“村改居”社區(qū)，按照城市社區(qū)的要求落實對“村改居”社區(qū)的統(tǒng)一管理。(各有關(guān)區(qū)政府牽頭，市有關(guān)部門配合)

　　3．加強社區(qū)治安管理。進一步健全社區(qū)治安管理體制，加強社區(qū)治安防范體系建設(shè)。規(guī)范整合“村改居”社區(qū)現(xiàn)有的群防群治隊伍。結(jié)合開展社區(qū)物業(yè)管理，按照“明確職責(zé)，統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一制服、統(tǒng)一保障”的要求，組建專門從事“村改居”社區(qū)治安防范的隊伍，專職開展“村改居”社區(qū)轄內(nèi)社會面治安防范工作，其經(jīng)費安排設(shè)立5年過渡期，由區(qū)財政和集體經(jīng)濟組織按比例予以保障。加強社區(qū)封閉半封閉管理，推廣電子門禁簡易技防設(shè)施和治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。實施“村改居”社區(qū)網(wǎng)格化管理，配備相關(guān)人員，完善各項管理制度機制。(市綜治辦牽頭，市公安局、各有關(guān)區(qū)政府配合)

　　(三)推進土地房屋確權(quán)登記。

　　1．加快“村改居”改制后集體物業(yè)產(chǎn)權(quán)變更登記。集體經(jīng)濟組織可以持原村委會名下的房地產(chǎn)權(quán)屬憑證、“村改居”轉(zhuǎn)制批準文件、集體經(jīng)濟組織證明書、地稅部門出具的納(免)稅證明等資料向區(qū)國土房管部門申請辦理物業(yè)產(chǎn)權(quán)變更登記。(市國土房管局牽頭，市地稅局配合、各有關(guān)區(qū)政府負責(zé))

　　2．積極推進“村改居”涉及的宅基地登記。各有關(guān)區(qū)按《廣州市農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)登記規(guī)定》和《廣州市集體土地及房地產(chǎn)登記規(guī)范(試行)》規(guī)定，根據(jù)“村改居”集體經(jīng)濟組織成員申請，加快推進宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記。歷史上已由國土房管部門作出集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地審批，或者同一宗地部分房屋單元已辦理國有土地房地產(chǎn)登記的房地產(chǎn)，按照尊重歷史、實事求是的原則給予辦理國有土地房地產(chǎn)登記。(各有關(guān)區(qū)政府牽頭，市國土房管局、規(guī)劃局配合)

　　3．實事求是處理歷史違法用地。組織開展“村改居”集體建設(shè)用地地籍調(diào)查。參照《國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》(國土資發(fā)〔2011〕178號)規(guī)定，對于違法宅基地，如第二次全國土地調(diào)查確定為建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃，且符合“一戶一宅”的，在不超過我省規(guī)定的家庭宅基地面積標準范圍內(nèi)對實際用地進行違法用地處罰，經(jīng)“村改居”集體經(jīng)濟組織證明并公告30天無異議，由所在地街道辦事處審核，報區(qū)政府審定后，確定宅基地使用權(quán)。違法集體建設(shè)用地，如用途為公共利益性質(zhì)，可參照上述宅基地處理辦法辦理確權(quán)登記發(fā)證。嚴格禁止對違法用地未經(jīng)依法處理、“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地辦理登記發(fā)證。(各有關(guān)區(qū)政府牽頭，市國土房管局、規(guī)劃局配合)

　　(四)依法推進“村改居”集體土地轉(zhuǎn)為國有土地。

　　充分運用“三舊”改造優(yōu)惠政策，推進“村改居”集體土地轉(zhuǎn)為國有土地?！按甯木印鄙婕靶枰k理集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的，可申請納入市“三舊”改造計劃，對符合規(guī)定的“三舊”用地按照《關(guān)于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》(粵府〔2009〕78號)、《轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于“三舊”改造工作實施意見(試行)的通知》(粵府辦〔2009〕122號)和《關(guān)于“三舊”改造實施工作有關(guān)事項的通知》(省國土資試點發(fā)〔2011〕199號)、《關(guān)于加快推進“三舊”改造工作的補充意見》(穗府〔2012〕20號)的規(guī)定，由集體經(jīng)濟組織向區(qū)國土房管部門提出申請，逐級報請省政府批準?！按甯木印奔w經(jīng)濟組織也可按照《中華人民共和國土地管理法》等法律規(guī)定和市政府《印發(fā)廣州市申請使用建設(shè)用地規(guī)則的通知》(穗府〔2009〕39號)的要求向所在區(qū)房管國土部門申辦用地手續(xù)，逐級報請省級以上政府批準征收。嚴格按照《印發(fā)廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法(試行)的通知》(粵府辦〔2009〕41號)和《關(guān)于貫徹實施〈廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法(試行)的通知〉》(穗府辦〔2012〕7號)要求，切實解決被征地農(nóng)村留用地問題。(市國土房管局牽頭，市“三舊”改造辦配合、各有關(guān)區(qū)政府負責(zé))

　　(五)深化集體經(jīng)濟組織各項制度改革。

　　1．開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。全面摸清集體經(jīng)營性、非經(jīng)營性和資源性資產(chǎn)情況，健全集體資產(chǎn)和資源登記臺賬。理順集體資產(chǎn)資源權(quán)屬爭議、債權(quán)債務(wù)糾紛、呆賬壞賬處置和歷史遺留等問題，落實集體經(jīng)濟組織社務(wù)、財務(wù)、資產(chǎn)資源公開。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市財政局、各有關(guān)區(qū)政府配合)

　　2．規(guī)范各項管理制度。規(guī)范集體經(jīng)濟組織管理架構(gòu)設(shè)置、換屆選舉組織和程序，完善集體經(jīng)濟組織管理人員報酬制度、重大事項報備制度、績效考核制度、監(jiān)管制度、示范章程制度，促進集體經(jīng)濟組織內(nèi)部管理規(guī)范化。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，各有關(guān)區(qū)政府配合)

　　3．深化股份合作制改革。依法全面開展集體經(jīng)濟組織成員資格的認定，理順集體經(jīng)濟組織成員資格界定，建立管理臺帳。深化以資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進集體資產(chǎn)股權(quán)固化工作。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，各有關(guān)區(qū)政府配合)

　　(六)完善社區(qū)服務(wù)管理。

　　1．建立社區(qū)服務(wù)管理工作機制。制定工作指引，明確集體經(jīng)濟組織與社區(qū)居委會在社區(qū)服務(wù)管理中的職責(zé)和任務(wù)；規(guī)范建立社區(qū)服務(wù)站，完善服務(wù)內(nèi)容，強化社區(qū)居委會服務(wù)功能。(市民政局牽頭，市農(nóng)業(yè)局及各有關(guān)區(qū)政府配合)

　　2．加強社區(qū)居委會建設(shè)。按照“一村一策”原則，科學(xué)合理設(shè)置社區(qū)居委會；按社區(qū)常住人口每300戶配1名社區(qū)居委會專職工作人員的要求，選好配強社區(qū)居委會專職工作人員(含計生工作人員)，專職人員中要求有一定比例本社區(qū)戶籍人員；建立健全社區(qū)樓(組)長隊伍和培育社區(qū)義工(志愿者)組織，完善社區(qū)自治組織體系；按照城市社區(qū)標準落實社區(qū)服務(wù)管理設(shè)施場所和經(jīng)費，保障社區(qū)服務(wù)管理持續(xù)開展。到2015年底，基本實現(xiàn)集體經(jīng)濟組織與社區(qū)居委會分工明確、職責(zé)清晰的社區(qū)服務(wù)管理工作格局。(各有關(guān)區(qū)政府牽頭，市民政局、人口計生局配合)

　　(七)加快“城中村”改造。

　　1．推進“城中村”改造。將“城中村”改造放在優(yōu)先位置，成熟一片，推進一片，對市政府已確定納入年度實施計劃的“城中村”，按一村一策加快實施整治和改造?！俺侵写濉备脑鞂嵭杏蓞^(qū)政府主導(dǎo)，以集體經(jīng)濟組織為主體的運作方式，市政府負責(zé)城中村改造的政策制定、方案審批和指導(dǎo)協(xié)調(diào)?！俺侵写濉备脑煸瓌t上以舊村的用地范圍為基礎(chǔ)，合理整合集體經(jīng)濟發(fā)展用地、廢棄礦山用地、國有土地等周邊土地資源。(各有關(guān)區(qū)政府牽頭，市“三舊”改造辦、規(guī)劃局、國土房管局配合)

　　2．推進公共服務(wù)設(shè)施的同步更新改造。實行道路、公交、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與全面改造項目同步規(guī)劃建設(shè)、同步配套，公共服務(wù)設(shè)施由改造實施主體負責(zé)組織建設(shè)。結(jié)合“城中村”改造進程，逐步將“村改居”社區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入市政統(tǒng)一管理范圍。加快“城中村”改造范圍內(nèi)道路、公交設(shè)施及水、電、氣、排污、環(huán)衛(wèi)、通訊等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，實現(xiàn)“雨污分流”和“三線”下地，改善居民生產(chǎn)生活條件。(各有關(guān)區(qū)政府牽頭，市建委、交委、水務(wù)局、城管委和廣州供電局配合)

　　3．加強“城中村”改造各項基礎(chǔ)工作。連片整體改造涉及的邊角地、夾心地、插花地等，允許在符合土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的前提下，通過土地位置調(diào)換等方式，對原有存量建設(shè)用地進行調(diào)整使用?！俺侵写濉备脑旆桨?、拆遷補償安置方案、實施計劃以及股權(quán)合作、土地轉(zhuǎn)性等重大事項決策應(yīng)當(dāng)充分尊重村民的意見，經(jīng)集體經(jīng)濟組織90%以上成員同意方可生效。城中村整治改造范圍內(nèi)的原有合法產(chǎn)權(quán)的房屋，被拆遷人可以選擇復(fù)建補償、貨幣補償，或者二者結(jié)合的補償安置方式。(各有關(guān)區(qū)政府牽頭)

　　(八)推動試點先行。

　　分清輕重緩急，集中力量完成群眾最迫切的需要，同時立足長遠，爭取在2020年基本解決“村改居”改革的遺留問題。為此，需推動試點先行，積累經(jīng)驗，再適時全面推進鋪開。

　　1．先行實施一批城中村改造的試點。根據(jù)實際情況，各區(qū)分別選擇1到2個“村改居”社區(qū)，進行城中村改造。試點要以滿足轉(zhuǎn)制社區(qū)居民需求、符合城市社區(qū)定位為目的，探索出符合實際情況的改造模式和具體操作方式。(各有關(guān)區(qū)政府牽頭，市“三舊”改造辦、規(guī)劃局、國土房管局配合)

　　2．推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)均等化試點。各區(qū)分別選擇條件較為成熟1到2個“村改居”社區(qū)作為試點，探索界定市、區(qū)、社區(qū)居委會、集體經(jīng)濟組織各自在推動道路交通、水、電等方面基礎(chǔ)設(shè)施和養(yǎng)老保險、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等公共服務(wù)方面的職權(quán)和責(zé)任，推動“村改居”社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)均等化。(各有關(guān)區(qū)政府牽頭，市各有關(guān)單位配合)

　　3．推動一批“村改居”社區(qū)服務(wù)管理試點。各區(qū)分別選擇條件較為成熟1到2個“村改居”社區(qū)作為試點，構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居委會為主體，集體經(jīng)濟組織配合的社區(qū)服務(wù)管理機制。(市民政局牽頭，各有關(guān)區(qū)政府配合)

　　(九)強化組織保障。

　　1．落實組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。成立市“村改居”管理體制綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由陳建華市長擔(dān)任組長，陳如桂常務(wù)副市長，歐陽衛(wèi)民、貢兒珍、王東副市長擔(dān)任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，由歐陽衛(wèi)民副市長兼任辦公室主任，市政府周靈副秘書長、市發(fā)展改革委潘建國主任擔(dān)任副主任，市綜治辦、社工委、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、國土房管局、建委、交委、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、人口計生局、規(guī)劃局、城管委、法制辦、“三舊”改造辦、地稅局，廣州供電局，以及越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、蘿崗等7個區(qū)政府各1位領(lǐng)導(dǎo)參加。日常工作由市發(fā)展改革委牽頭負責(zé)，具體負責(zé)綜合統(tǒng)籌、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、檢查督促、情況收集、整理上報、考核驗收等工作。各有關(guān)區(qū)、市有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)是“村改居”管理體制綜合改革工作的第一責(zé)任人，并由專門人員負責(zé)該項工作。(市發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)單位、各有關(guān)區(qū)政府配合)

　　2．專項推進。成立公共服務(wù)、房屋土地、社區(qū)服務(wù)管理、“城中村”改造、集體經(jīng)濟組織改革和改革試點等6個專項小組。公共服務(wù)專項小組由市社工委牽頭負責(zé)；房屋土地專項小組由市國土房管局牽頭負責(zé)；社區(qū)服務(wù)管理專項小組由市民政局牽頭負責(zé)；“城中村”改造專項小組由市“三舊”改造辦牽頭負責(zé)；集體經(jīng)濟組織改革專項小組由市農(nóng)業(yè)局牽頭負責(zé)；改革試點專項小組由市發(fā)展改革委牽頭負責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各專項工作。(各專項小組牽頭負責(zé)，各有關(guān)單位配合)

　　3．實施目標管理。各專項小組要根據(jù)本方案，制定具體工作推進計劃，明確工作責(zé)任和時間要求，確保全市工作目標如期實現(xiàn)。強化督查考核，制定考核辦法，強化工作問責(zé)，形成工作倒逼機制。(市發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)單位配合)

　　附件：關(guān)于貫徹落實市十四屆人大三次會議第001號議案決議的實施方案任務(wù)分工表

廣州市人民政府辦公廳
2013年5月27日

　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2013年5月31日印發(fā)