廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知穗府辦函〔2019〕68號廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：《廣州市優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市商務局反映。廣州市人民政府辦公廳2019年5月14日廣州市優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作方案為貫徹落實《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化措施的通知》（粵府函〔2019〕31號）和我市進一步優(yōu)化營商環(huán)境的有關要求，持續(xù)深入推進“放管服”改革，進一步優(yōu)化廣州市口岸營商環(huán)境，促進粵港澳大灣區(qū)口岸通關建設，實現(xiàn)跨境貿(mào)易便利化再提升、再創(chuàng)新、再突破，制定本工作方案。一、主要目標2019年底，將進口邊境合規(guī)時間壓縮至40小時，費用降至332美元；單證合規(guī)時間降至8—12小時，費用降至110美元。將出口邊境合規(guī)時間降至16—18小時，費用降至285美元；單證合規(guī)時間降至6—8小時，費用降至76美元。實現(xiàn)機場、海港口岸“7×24”小時常態(tài)化通關。中國（廣州）國際貿(mào)易單一窗口（以下簡稱“單一窗口”）主要業(yè)務應用率達100％。二、工作措施（一）規(guī)范和降低口岸收費。1．完善規(guī)范口岸收費目錄清單。全面實行口岸收費目錄清單制度，進一步完善規(guī)范口岸收費目錄清單，目錄清單之外一律不準收費。加強口岸收費目錄清單動態(tài)管理，在“單一窗口”網(wǎng)站動態(tài)實時更新公布。（牽頭單位：市商務局，配合單位：市發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、港務局，廣州海關，黃埔海關，廣州港集團）2．深化全市港口口岸和白云機場口岸實施免除查驗沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝、移位、倉儲費用試點，免除貨物港務費地方政府留存部分，免除港口設施保安費公共統(tǒng)籌部分，減免優(yōu)惠引航費。（牽頭單位：市商務局，配合單位：市財政局、市場監(jiān)管局、港務局，廣州開發(fā)區(qū)管委會，南沙開發(fā)區(qū)管委會，廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會，廣州港集團）3．推動規(guī)范降低口岸經(jīng)營服務性收費。建設白云機場口岸進出口貨物公共處理平臺，推動貨站運營單位分步實施降低貨站處理費、貨物保管費等經(jīng)營服務性收費。推動降低貨代、船代、物流、倉儲、港口服務等環(huán)節(jié)經(jīng)營服務性收費。（牽頭單位：市商務局，配合單位：市發(fā)展改革委、交通運輸局、市場監(jiān)管局、港務局，廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會，廣州港集團，白云機場股份有限公司）4．推動降低報關報檢服務和檢疫處理收費。在深化關檢業(yè)務融合、推進貨物報關報檢實現(xiàn)一次申報基礎上，推動整合降低報關報檢服務費用。落實檢疫處理降費政策，推動開放檢疫處理業(yè)務市場，充分實現(xiàn)合法準入、公平競爭；推動停止郵政、快件檢驗檢疫業(yè)務咨詢服務收費。（牽頭單位：廣州海關、黃埔海關，配合單位：市商務局、市場監(jiān)管局）5．推動降費政策措施紅利惠及更多外貿(mào)企業(yè)。建立行業(yè)主管部門與船公司及船代貨代公司的協(xié)調(diào)溝通機制，推動相關環(huán)節(jié)降費政策措施紅利惠及外貿(mào)企業(yè)。加強降費政策措施宣傳推廣，使外貿(mào)企業(yè)了解并用好相關政策措施。（牽頭單位：市商務局，配合單位：市發(fā)展改革委、交通運輸局、市場監(jiān)管局、港務局，廣州海關，黃埔海關，廣州海事局）（二）提高口岸通關服務水平。6．公開口岸經(jīng)營服務作業(yè)時限。督促廣州港港口口岸經(jīng)營服務企業(yè)率先制定并公開場內(nèi)轉運、吊箱移位、掏箱和貨方提箱等作業(yè)時限標準，2019年底前實現(xiàn)外貿(mào)集裝箱港口口岸經(jīng)營服務企業(yè)全面公開時限標準。（牽頭單位：市港務局，配合單位：市商務局，廣州開發(fā)區(qū)管委會，南沙開發(fā)區(qū)管委會，廣州港集團）7．公示口岸通關流程。支持口岸查驗單位在口岸現(xiàn)場、口岸辦事大廳、“單一窗口”和各單位門戶網(wǎng)站等公示通關作業(yè)流程、環(huán)節(jié)、時限和所需單證。（牽頭單位：市商務局，配合單位：廣州海關，黃埔海關，廣州邊檢總站，廣州海事局）8．公開口岸通關服務熱線。對接省國際貿(mào)易“單一窗口”95198服務熱線，及時受理企業(yè)咨詢、投訴并做好后續(xù)服務工作。通過微信群、企業(yè)點對點服務方式，及時解決“單一窗口”業(yè)務申報問題。（牽頭單位：市商務局，配合單位：廣州海關，黃埔海關，廣州邊檢總站，廣州海事局）9．完善海運口岸24小時通關模式。優(yōu)化出口方向廠港聯(lián)動和場港一體業(yè)務流程，擴大試點范圍；完善關港信息交互平臺，建立企業(yè)、港口和海關等口岸監(jiān)管部門信息共享、數(shù)據(jù)聯(lián)動的系統(tǒng)機制，提升港口物流監(jiān)管設備自動化、智能化水平，構造覆蓋卡口、泊位、堆場、查驗場等重要區(qū)域的智慧監(jiān)管體系，服務企業(yè)24小時自助報關、通關和通航。（牽頭單位：市港務局，配合單位：市商務局，廣州海關，黃埔海關，廣州邊檢總站，廣州海事局，廣州港集團）10．鞏固整體通關時間壓縮成效。提升口岸基礎設施建設和作業(yè)水平。加強口岸通關時效評估系統(tǒng)應用，優(yōu)化各通關環(huán)節(jié)的銜接配合，實現(xiàn)口岸監(jiān)管部門和經(jīng)營單位、貨主、報關、貨代、船代等企業(yè)協(xié)同作業(yè)。探索實施前置監(jiān)管模式，加強提前申報模式推廣。按照國務院提出“到2021年底整體通關時間比2017年壓縮一半”的目標，在鞏固2018年進出口貨物整體通關時間壓縮成效基礎上逐步推進。（牽頭單位：市商務局，配合單位：市港務局，廣州海關，黃埔海關，廣州港集團，白云機場股份有限公司）11．深化“三互”大通關建設改革。推動監(jiān)管設施共享共用，深化口岸電子放行管理模式改革。對有條件的查驗場地統(tǒng)一規(guī)劃升級，滿足查驗監(jiān)管要求，查驗部門共享共用。協(xié)同推進“單一窗口”與智慧海港、智慧空港建設，整合相關物流通關監(jiān)管系統(tǒng)，推動口岸通關全流程無紙化、智能化。全面推進“一站式”作業(yè)，提升口岸監(jiān)管部門合作層次和質量。按照國家規(guī)定要求，完善國際航行船舶聯(lián)合登臨檢查工作機制，研究提出查驗結果互認規(guī)則，全面落實廣州口岸國際航行船舶聯(lián)合登臨檢查工作。（牽頭單位：市商務局，配合單位：廣州開發(fā)區(qū)管委會，南沙開發(fā)區(qū)管委會，廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會，廣州海關，黃埔海關，廣州邊檢總站，廣州海事局）12．優(yōu)化和縮減跨境電商抽檢程序。在風險分析和信用管理基礎上，優(yōu)化跨境電商檢驗檢疫監(jiān)管措施，研究探索更為科學規(guī)范的抽檢方案，降低企業(yè)成本。探索針對保質期較短和生鮮食品的進口監(jiān)管措施，進一步提高通關效率。（牽頭單位：廣州海關，黃埔海關，配合單位：市商務局）13．提高會展業(yè)通關便利化水平。精簡申報項目，合并隨附單證，實現(xiàn)會展監(jiān)管“一次申報、一單通關”。依托“單一窗口”平臺，推動實現(xiàn)進境展品通關全程無紙化、電子化、網(wǎng)絡化；對展品實行“分階段交單”監(jiān)管模式，為參展企業(yè)辦理通關手續(xù)提供便利。（牽頭單位：廣州海關，配合單位：市商務局）14．探索提升郵輪游艇通關便利化水平。加快發(fā)展郵輪旅游產(chǎn)業(yè)，高標準建設南沙國際郵輪母港口岸基礎設施，完善配套交通銜接設施建設；加快推進南沙游艇會碼頭對外開放；探索創(chuàng)新郵輪、游艇監(jiān)管模式，進一步簡化旅客證件安排和通關手續(xù)，支持郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市商務局，配合單位：市交通運輸局、文化廣電旅游局、港務局，南沙開發(fā)區(qū)管委會，廣州海關，廣州邊檢總站，廣州海事局，廣州港集團）15．促進廣州港口岸南沙港區(qū)冷鏈物流發(fā)展。協(xié)調(diào)爭取國家有關部門恢復廣州港口岸南沙港區(qū)水果進口業(yè)務，打造冷鏈產(chǎn)品物流集散中心。研究實施水果、凍肉等進口貨物快速通關監(jiān)管機制模式，提升口岸通關效率。（牽頭單位：廣州海關，配合單位：市商務局、港務局，南沙開發(fā)區(qū)管委會，廣州港集團）16．支持企業(yè)參與海關AEO（經(jīng)認證的經(jīng)營者）認證。廣泛宣傳海關AEO政策，特別是獲認證企業(yè)的通關便利性措施，提出重點培育企業(yè)名單，鼓勵企業(yè)主動規(guī)范內(nèi)部管理，幫促企業(yè)成為海關AEO認證企業(yè)，為誠信企業(yè)提供良好通關環(huán)境。（牽頭單位：市商務局，配合單位：廣州海關，黃埔海關）17．加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設。推進白云機場綜合保稅區(qū)基礎和監(jiān)管設施建設，爭取簡化程序，盡快完成二期驗收和封關運作。推進廣州保稅區(qū)、廣州保稅物流園區(qū)、廣州出口加工區(qū)整合升級。推進南沙保稅港區(qū)更名為綜合保稅區(qū)。加強南沙保稅港區(qū)、白云機場綜合保稅區(qū)等區(qū)域招商引資，優(yōu)化升級區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)國際競爭力。（牽頭單位：市商務局，配合單位：廣州開發(fā)區(qū)管委會，南沙開發(fā)區(qū)管委會，廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會，廣州海關，黃埔海關）（三）推進口岸信息化建設。18．推動信息化系統(tǒng)互聯(lián)互通。推進“單一窗口”與市政務服務相關信息化系統(tǒng)互聯(lián)互通，發(fā)揮數(shù)字平臺集成功能，推動企業(yè)狀況、物流情況、通關狀況等信息資源互聯(lián)共享，實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管。（牽頭單位：市商務局，配合單位：市市場監(jiān)管局、政務服務數(shù)據(jù)管理局、港務局，廣州海關，黃埔海關，廣州邊檢總站，廣州海事局）19．拓展和升級“單一窗口”功能。全面深化“單一窗口”框架結構，實現(xiàn)平臺功能前推后移，由口岸通關領域向國際貿(mào)易管理全鏈條延伸。打造與金融機構數(shù)據(jù)交互智慧平臺，拓展規(guī)費支付、外匯結算、融資業(yè)務。拓展跨境電商模塊功能，完善跨境電商零售進口訂單訂購人身份信息核實功能，實現(xiàn)跨境電商訂購人身份信息核實自動化、平臺化，提供面向個人消費者的稅款、額度、通關狀態(tài)查詢等功能和服務，鏈接中國電子口岸個人額度查詢頁面。推動“單一窗口”完善跨境電子商務零售出口功能，對接黃埔海關跨境電子商務輔助監(jiān)管系統(tǒng)。（牽頭單位：市商務局，配合單位：市港務局，廣州海關，黃埔海關，廣州邊檢總站，廣州海事局）20．全面對接中國國際貿(mào)易單一窗口標準版。2019年底前實現(xiàn)貨物、國際航行船舶、海運艙單、航空器、空運艙單申報等主要業(yè)務應用率達100％。（牽頭單位：市商務局，配合單位：市港務局，廣州海關，黃埔海關，廣州邊檢總站，廣州海事局）21．對接推進口岸通關時效評估系統(tǒng)建設。依托“單一窗口”，完善口岸通關時效評估系統(tǒng)，配合省口岸辦在全省水運口岸（碼頭）、航空、陸路口岸進行推廣。（牽頭單位：市商務局，配合單位：廣州海關，黃埔海關）22．加快出口退稅進度。全面推行出口退（免）稅無紙化管理，推廣應用“單一窗口”出口退稅在線申報，進一步加快出口退稅進度，壓縮退稅辦理時間。（牽頭單位：廣州市稅務局，配合單位：市商務局）（四）推動粵港澳大灣區(qū)口岸通關創(chuàng)新。23．打造粵港澳大灣區(qū)“水上貨運巴士”。推動駁船和港口公司建立合作聯(lián)盟，整合內(nèi)外貿(mào)同船、進出口同船、駁船水運中轉和內(nèi)貿(mào)跨境運輸?shù)榷喾N水路運輸模式，固定航線和航次，多港?？?、隨裝隨卸。拓展關港信息交互平臺功能，推動相關企業(yè)共享艙位信息和班輪計劃，提高船舶運營效率。優(yōu)化整合珠江水系集貨、疏港、運輸體系，打通黃埔等“喂給港”與灣區(qū)內(nèi)樞紐港口間物流通道，實現(xiàn)雙向對開。（牽頭單位：黃埔海關，配合單位：廣州海關，廣州港集團）24．推動多式聯(lián)運發(fā)展。加快建立完善“集疏運”物流平臺，實現(xiàn)物流在廣州港內(nèi)自由流動；積極發(fā)展“?？章?lián)運”、“海鐵聯(lián)運”等多式聯(lián)運方式，探索研究多式聯(lián)運監(jiān)管和服務規(guī)則，實現(xiàn)無縫鏈接，提升港口整體競爭力。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市交通運輸局、商務局、港務局，廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會，廣州海關，黃埔海關，廣州港集團，中鐵廣州局集團）25．完善全球質量溯源平臺和應用機制。進一步完善全球質量溯源體系，推進全球質量溯源中心實體化建設，打造自貿(mào)區(qū)進出口商品質量監(jiān)管示范區(qū)；制訂全球質量溯源工作管理規(guī)范和監(jiān)管應用規(guī)則，推進各類溯源信息互通共享，推動形成全球質量溯源國際規(guī)則；以全球質量溯源體系為依托，大力支持開展“粵澳跨境電商直通車”等項目業(yè)務。（牽頭單位：廣州海關，配合單位：市商務局，南沙開發(fā)區(qū)管委會）26．促進穗港澳間人員和交通工具通關便利化。推行港口邊檢行政許可網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)邊檢行政許可辦理智能化、規(guī)范化、電子化。優(yōu)化天河鐵路客運口岸出入境自助通關環(huán)境，推進天河鐵路客運口岸廣九直通車旅客購票實名制。（牽頭單位：廣州邊檢總站，配合單位：市公安局、商務局，中鐵廣州局集團）爭取為符合條件的廣州居民赴港澳開展商務、科研、專業(yè)服務提供更加便利的簽注安排。爭取為外籍人士在廣州提供便利通行政策和優(yōu)化管理措施。探索建立外籍人才申請永久居留市場化渠道，為外籍高層次人才在廣州工作、生活提供更多便利。（牽頭單位：市公安局，配合單位：廣州邊檢總站）27．推動跨境電商全球履約交付中心、全球配貨中心、國際分撥中心等業(yè)務試點。進一步完善業(yè)務流程和監(jiān)管流程，穩(wěn)步推進大灣區(qū)國際分撥中心等項目，盡快開展小批量貨物業(yè)務試運行。支持加快企業(yè)端、監(jiān)管端信息系統(tǒng)開發(fā)，以滿足分撥業(yè)務規(guī)模化運營需求。（牽頭單位：市商務局，配合單位：廣州開發(fā)區(qū)管委會，南沙開發(fā)區(qū)管委會，廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會，廣州海關，黃埔海關）（五）推進項目先行先試。28．提升華南生物材料出入境通關服務水平。依托華南生物材料出入境公共服務平臺，打造生物材料快速通關渠道。（牽頭單位：廣州開發(fā)區(qū)管委會，配合單位：廣州海關）29．統(tǒng)籌推動車檢場轉型升級。著眼長遠發(fā)展，支持保稅區(qū)貨檢場、廣州開發(fā)區(qū)車檢場、從化車檢場、花都車檢場、番禺沙灣車檢場、增城車檢場轉型升級，提高車檢場建設科學性、可行性和可持續(xù)性。（牽頭單位：市商務局，配合單位：花都區(qū)、番禺區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)政府，廣州開發(fā)區(qū)管委會，廣州海關）30．建立廣州空港綜合技術快檢中心。支持在國家水產(chǎn)品重點實驗室、檢驗檢疫區(qū)域檢測實驗室等技術力量基礎上，整合空港地區(qū)檢驗檢測認證機構，建立廣州空港綜合技術快檢中心，為空港產(chǎn)業(yè)聚集和發(fā)展提供有力技術支撐。（牽頭單位：廣州海關，配合單位：廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會）31．爭取境外汽車資源再利用工作獲得突破。支持南沙自貿(mào)區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)向國家申請先行先試開展進口二手車保稅維修復出口業(yè)務，借鑒國外先進經(jīng)驗和模式，通過體制機制創(chuàng)新，構建保稅監(jiān)管和環(huán)保保障等完整管理和服務體系。（牽頭單位：市商務局，配合單位：廣州開發(fā)區(qū)管委會，南沙開發(fā)區(qū)管委會，廣州海關，黃埔海關）32．支持飛機租賃業(yè)務發(fā)展。推動落實飛機租賃業(yè)務支持政策以及配套措施，吸引租賃企業(yè)在空港經(jīng)濟區(qū)、南沙新區(qū)注冊落戶。（牽頭單位：市地方金融監(jiān)管局，配合單位：南沙開發(fā)區(qū)管委會，廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會，廣州海關）三、工作要求各區(qū)、各部門要站在優(yōu)化廣州營商環(huán)境、推動更高水平跨境貿(mào)易便利化的高度，全力支持推進廣州口岸營商環(huán)境建設；要加強組織領導，明確責任分工，確保各項任務逐一落到實處；要強化創(chuàng)新意識，加強對廣州口岸政策的分析研究，對標先進城市經(jīng)驗，不斷查短板、補弱項、堵漏洞，大幅度提升我市口岸營商環(huán)境水平；要堅持主動作為，不等不靠、不推不拖，主動熱心幫助企業(yè)解決口岸通關中遇到的實際困難，切實推動廣州營造國際一流的口岸營商環(huán)境。