穗府辦[2005]63號

關(guān)于認真做好廣州地區(qū)2006年春節(jié)旅客運輸工作的通知

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    2006年廣州地區(qū)春節(jié)旅客運輸(以下簡稱春運)期從1月14日開始至2月22日止，共40天。為切實做好2006年春運工作，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)要求及事項通知如下：

    一、統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，認真做好2006年春運組織工作

    2006年春運是“十一五”規(guī)劃正式實施，以及我市行政區(qū)劃調(diào)整后的第一年春運，春運鐵路售票首次采取電話訂票、郵政送票等新辦法。預(yù)計旅客發(fā)送量約為2080萬人次，較2005年春運增長3％左右，其中鐵路客流增幅約4％，公路客流增幅約2％，民航客流增幅在10％以上，永路客流維持下降趨勢不變。由于2006年元旦、學生放寒假和春節(jié)同在1月，外來務(wù)工客流、學生客流、旅游探親客流、商務(wù)客流匯合在一起，客流量大、客流高峰集中，春運任務(wù)將十分繁重。各級政府、各有關(guān)管理部門及交通運輸單位要按照“以人為本，安全第一，以客為主，快捷方便”的指導(dǎo)思想，不斷研究春運工作的新情況、新問題，切實加強春運工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)機制，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門各負其責、齊抓共管的良好局面，努力實現(xiàn)“旅客購票方便，車船航班正點，出行快捷安全，滿意程度提高”的春運工作目標。

    (一)成立廣州地區(qū)2006年春節(jié)客運指揮部及組織外來務(wù)工人員有序流動工作領(lǐng)導(dǎo)小組(兩塊牌子、一套人員，以下簡稱廣州地區(qū)春運指揮部)，成員名單如下：

    總指揮(組長)：甘新(副市長)；

    副總指揮(副組長)：羅家樣(市政府副秘書長)、冼偉雄(市交委主任)、郭蘇建(廣州警備區(qū)司令員)、胡酃酃(廣州鐵路集團公司副總經(jīng)理)、趙常青(武警省總隊副參謀長)、貢兒珍(越秀區(qū)區(qū)長)、鄭圣凱(天河區(qū)區(qū)長)、秦喜生(民航中南管理局副局長)、李廷貴(市建設(shè)工委副書記)、李衛(wèi)平(市公安局副局長)、吳暉(市勞動保障局副局長)；

    成員：葉波(市交委副主任)、秦耀生(市委宣傳部助理巡視員)、肖志鋒(市政府辦公廳副主任)、頡亞林(市交通工委副書記)、丁志明(廣州港務(wù)局副局長)、方少華(市安監(jiān)局副局長)、鐘振斌(廣州海事局副局長)、譚曼青(市財政局副局長)、劉勇(市工商局副局長)、吳林波(市物價局副局長)、唐啟暢(市民政局副局長)、梁培長(市環(huán)衛(wèi)局副局長)、杜良英(市公路局副局長)、李志新(市旅游局副局長)、盧彥德(市衛(wèi)生局副局長)、周彩信(市農(nóng)業(yè)局副局長)、李紹權(quán)(市規(guī)劃局副局長)、晏擁軍(團市委副書記)、許志(天河區(qū)常務(wù)副區(qū)長)、路甌(越秀區(qū)副區(qū)長)、江紹強(荔灣區(qū)副區(qū)長)、曾建偉(白云區(qū)副區(qū)長)、譚東方(花都區(qū)副區(qū)長)、戴永昌(番禺區(qū)副區(qū)長)、陳家飛(黃埔區(qū)副區(qū)長)、吳廣惠(市公安交警支隊副支隊長)、肖永存(市城管綜合執(zhí)法支隊助理巡視員)、付軍(市交委運輸協(xié)調(diào)處副處長)、葉印華(市運管局局長)、于德森(越秀區(qū)流花管委辦主任)、封提祥(天河區(qū)東站管委辦主任)、何宗凱(南方航空股份有限公司副總經(jīng)理)、韓兆起(白云國際機場股份有限公司副總經(jīng)理)、陳運忠(廣深鐵路股份有限公司黨委副書記)、王少強(三茂鐵路公司副總經(jīng)理)、曾威謀(廣東電網(wǎng)公司廣州供電局副局長)、何霖(市地鐵總公司副總經(jīng)理)。

    廣州地區(qū)春運指揮部下設(shè)辦公室(設(shè)在市交委，以下簡稱廣州地區(qū)春運辦)，負責日常工作。辦公室主任由市交委葉波副主任兼任，工作人員從市政府辦公廳秘書處，市交委運輸協(xié)調(diào)處，市公安交警支隊、治安支隊抽調(diào)。民航中南管理局、市政府辦公廳口岸管理處、市公安局、市勞動保障局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局、市氣象局、市交通運輸管理局、越秀區(qū)政府、天河區(qū)政府、荔灣區(qū)政府、花都區(qū)政府、番禺區(qū)政府、黃埔區(qū)政府、廣州港務(wù)局、廣州港集團、市地鐵總公司、廣鐵集團、廣深鐵路股份有限公司、廣州白云國際機場股份有限公司、南方航空股份有限公司等單位，各指定1名同志作為廣州地區(qū)春運辦聯(lián)絡(luò)員，負責日常溝通、聯(lián)系及旅客運輸信息的報送等。

    (二)在廣州地區(qū)春運指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，以重點地區(qū)和主要運輸方式為單位，成立十一個春運指揮部：

    1．越秀區(qū)春運指揮部，由越秀區(qū)貢兒珍區(qū)長任指揮長，負責越秀區(qū)春運組織協(xié)調(diào)工作。

    2．天河區(qū)春運指揮部，由天河區(qū)鄭圣凱區(qū)長任指揮長，負責天河區(qū)春運組織協(xié)調(diào)工作。

    3．荔灣區(qū)春運指揮部，由荔灣區(qū)江紹強副區(qū)長任指揮長，負責荔灣區(qū)春運組織協(xié)調(diào)工作。

    4．花都區(qū)春運指揮部，由花都區(qū)譚東方副區(qū)長任指揮長，負責花都區(qū)春運組織協(xié)調(diào)工作。

    5．番禺區(qū)春運指揮部，由番禺區(qū)戴永昌副區(qū)長任指揮長，負責番禺區(qū)春運組織協(xié)調(diào)工作。

    6．黃埔區(qū)春運指揮部，由黃埔區(qū)陳家飛副區(qū)長任指揮長，負責黃埔區(qū)春運組織協(xié)調(diào)工作。

    7．廣州地區(qū)道路春運指揮部，由市交通工委頡亞林副書記任指揮長，負責道路旅客運輸?shù)慕M織和指揮工作。

    8．廣州地區(qū)鐵路春運指揮部，由廣鐵集團胡酃酃副總經(jīng)理任指揮長，負責鐵路旅客運輸?shù)慕M織和指揮工作。

    9．廣州地區(qū)民航春運指揮部，由民航中南管理局秦喜生副局長任指揮長，負責民航旅客運輸?shù)慕M織和指揮工作。

    10．  廣州地區(qū)水路春運指揮部，由廣州港務(wù)局丁志明副局長任指揮長，負責沿海、港澳、內(nèi)河各線水路旅客運輸?shù)慕M織和指揮工作。

    11．廣州地區(qū)安全保衛(wèi)春運指揮部，由市公安局李衛(wèi)平副局長任指揮長，負責廣州地區(qū)治安、交通秩序的組織和指揮工作。

    其他各區(qū)、縣級市人民政府及各級管理部門、運輸單位也要成立相應(yīng)的春運組織機構(gòu)，由分管領(lǐng)導(dǎo)負責，加強領(lǐng)導(dǎo)，認真抓好本地區(qū)、本部門的春運及組織外來務(wù)工人員有序流動工作，并及時將有關(guān)情況向廣州春運辦報告。

    二、高度重視，狠抓落實，全面推進2006年春運規(guī)范化建設(shè)

    根據(jù)客流調(diào)查預(yù)測情況分析，2006年廣州地區(qū)春運具有四個主要特點：一是客流量仍然很大。據(jù)省勞動保障廳預(yù)測，2005年全省勞動力流動人口總數(shù)約為2200萬人，比2004年增長10％。二是客流高峰期集中。據(jù)省教育廳反映，2006年全省高校放寒假時間主要集中在1月10日至20日，在校學生87萬人中，外省生源約占30％，學生客流與外來務(wù)工客流重疊。三是天氣不理想。預(yù)計春運期間天氣以寒冷多雨為主，給旅客運輸工作帶來一定難度。四是旅游人數(shù)上升。根據(jù)2005年國慶“黃金周”的情況分析，2006年春節(jié)期間，廣州地區(qū)接待和外出旅游人數(shù)將較2005年將有所增加，給廣州地區(qū)春運帶來一定的客流壓力。

    2006年春運工作任務(wù)重、壓力大，各級政府、各交通運輸單位及有關(guān)管理部門一定要把做好春運及組織外來務(wù)工人員有序流動工作作為實踐“三個代表”，建設(shè)“和諧廣州”的一項重要工作來抓，以實現(xiàn)春運工作規(guī)范化、制度化、程序化，并最終實現(xiàn)正常化為目標，高度重視、周密安排，切實做好各項準備工作，做到早著手、早研究、早計劃、早部署。

    (一)健全機制，預(yù)防禽流感等疾病的傳播，確保春運工作安全。

    各單位、各部門要始終牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，按照《廣州地區(qū)春節(jié)客運應(yīng)急方案》的要求以及各自職責分工，制定應(yīng)急預(yù)案，落實各項安全保障措施，形成長效管理機制。

    一是2006年春運應(yīng)急預(yù)案要在2005年的基礎(chǔ)上重點完善以下預(yù)案：禽流感等重大疫情應(yīng)急預(yù)案；火災(zāi)、爆炸事故應(yīng)急預(yù)案；群體聚眾鬧事應(yīng)急預(yù)案；恐怖事件應(yīng)急預(yù)案；受天氣影響致使大量旅客滯留應(yīng)急預(yù)案；重點防范地區(qū)應(yīng)急預(yù)案。各單位、各部門一定要做好充分細致的準備工作，防患于未然，不斷細化、完善應(yīng)急方案，一旦出現(xiàn)緊急情況和突發(fā)事件，要做到人員到位、措施到位，嚴密控制，及時處理，確保安全。

    二是各運輸企業(yè)要加強對工作人員，特別是司乘人員的安全教育；加強對投入春運的車、船、飛機等運輸工具及有關(guān)設(shè)備、設(shè)施的安全檢查；加強易燃、易爆及其它危險物品查堵力度，禁止旅客攜帶“三品”進站乘坐車、船、飛機等運輸工具，杜絕惡性交通事故的發(fā)生。

    三是公安、交通部門要鞏固公路“治超”工作的大好形勢，繼續(xù)加大監(jiān)控力度，嚴厲查處超速、超載等違章行為，對超過核載人數(shù)20％以上的客運車輛，要堅決采取就地卸客轉(zhuǎn)運的強制措施。

    四是海事、港務(wù)等部門及各級政府要開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、渡船安全管理，“三無”船舶、漁船非法載客清理和客滾船安全為重點的專項檢查，嚴禁船舶超載和在惡劣天氣條件下載客出港航行，全面加強水運交通秩序管理工作。

    五是公安、武警、交管、客管、城管等部門要各負其責，組織力量加強對客運站場的管理、監(jiān)控工作，加大對炒票、拉客、黑票點、黑站點的打擊力度。對重點地段，尤其是客流量大、情況復(fù)雜的廣州火車站、火車東站、白云國際機場等地區(qū)，要加派力量，保持治安整治的高壓態(tài)勢，確保春運期間旅客運輸安全、有序。

    (二)周密安排，精心部署，保證春運工作有序進行。

    要抓住節(jié)前售票、發(fā)送旅客和節(jié)后旅客疏運等三個春運工作的主要環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌開展春運工作。

    一是鐵路部門要努力提高火車票售票組織和服務(wù)管理水平。2006年春運期間，廣州地區(qū)火車票預(yù)售工作將首次采用電話訂票、郵政送票、集中取票的新辦法，設(shè)立錦漢展覽中心、黃沙火車南站、廣園西路通通酒店、白云路售票處、廣園東路火車東站貨場、芳村體育中心、黃埔體育中心、花都廣州北站等8個站外集中取(售)票點，以避免往年春運期間大量人流集中購票的情況，解決長期以來旅客購買火車票難和等候購票時間過長的問題。鐵路部門要切實抓好節(jié)前火車票預(yù)售組織工作，制定詳細、科學、靈活的售票方案，特別要針對在電話訂票系統(tǒng)可能出現(xiàn)的問題，制定周詳?shù)奶幚眍A(yù)案，及時通報、解決售票過程中出現(xiàn)的問題，防止各類事故發(fā)生。同時，要做好外來務(wù)工人員團體票的售票組織工作，簡化團體票訂購手續(xù)，擴大團體票預(yù)售量。充分利用廣州北站、東莞、佛山、深圳等外來務(wù)工人員較多的珠江三角洲地區(qū)的車站分流旅客，多安排列車在上述車站始發(fā)終到，減輕廣州火車站及火車東站的人流壓力，將廣州火車站單日旅客最高發(fā)送量控制在較為安全的16萬人次以內(nèi)，確保旅客乘降安全。廣鐵集團要在2006年元旦前完成廣州火車站和火車東站的改造工程，確保春運鐵路旅客乘降工作安全、有序。

    二是交通管理部門及各運輸單位要組織力量做好客流調(diào)查工作，及時、準確掌握客流動態(tài)，充分考慮不同類型客流的特點，按照市場需求制定運輸方案和應(yīng)急預(yù)案，提前安排好車、船、飛機的運行計劃和加班計劃，并保持必要的后備運力，隨時準備應(yīng)對各種突發(fā)事件。要重點抓好廣州火車站、東站、西站、北站、機場、港口、碼頭及各主樞紐公路客運站場的春運工作，以確保客流高峰期及出現(xiàn)突發(fā)情況時旅客能安全、及時疏運。

    三是市政、公路管理部門要加強道路養(yǎng)護，在春運前完成主要道路的維護、施工，確保國道、省道和進出機場、車站、碼頭等主要城市干道完好；電力、供水、環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)生、民政等部門要加強各客運站場的供電、供水、衛(wèi)生保潔、傷病人員的救治和衛(wèi)生防疫、流浪乞討人員救助等各項保障工作；口岸查驗部門要加強聯(lián)檢力量，增設(shè)進出通道，加快旅客過關(guān)驗放速度，提高口岸通過能力。

    (三)開展公路鐵路聯(lián)運，規(guī)范經(jīng)營行為，營造良好的運輸市場秩序。

    春運期間，各級交通主管部門要加強對運輸市場的監(jiān)督、管理，規(guī)范運輸市場的經(jīng)營行為，嚴厲打擊無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營和甩客、倒客、宰客等違法違章經(jīng)營行為，維護好運輸市場秩序。對近年春運期間，出現(xiàn)在部分發(fā)往廣州的旅客列車上非法兜售公路客運車票現(xiàn)象，鐵路部門要積極向鐵道部反映情況，爭取支持，從源頭入手打擊非法拉客行為；另一方面，要與公路運輸部門進一步密切配合，有組織地開展公路鐵路聯(lián)運工作，要在地方交通管理部門的指導(dǎo)下，重點抓好票價、集結(jié)轉(zhuǎn)乘、發(fā)車時間、運輸車輛等核心環(huán)節(jié)，并及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷改進和完善公路鐵路聯(lián)運方式，努力為旅客提供方便、快捷的中轉(zhuǎn)換乘服務(wù)。物價部門要加強運價和收費管理，嚴厲查處擅抬票價、提高收費等違法違章行為，保護旅客和守法經(jīng)營者的合法權(quán)益。公安部門要嚴厲查處倒票、炒票及制售假票活動，打擊“拉客仔”、車匪路霸等違法犯罪分子，為春運創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。

    (四)  豐富節(jié)日生活，組織好外來務(wù)工人員有序流動工作。

    到廣東省務(wù)工的外來人員眾多，其中大部分在春運期間需經(jīng)廣州中轉(zhuǎn)，組織好外來務(wù)工人員有序流動，是做好春運工作的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級政府和勞動保障部門要按照國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署和要求，制訂廣州地區(qū)2006年春運期間組織外來務(wù)工人員有序流動工作方案。利用媒體廣泛開展宣傳發(fā)動工作，引導(dǎo)勞動力有序流動，對重點地區(qū)進行重點監(jiān)控；指導(dǎo)企業(yè)安排好春節(jié)期間的生產(chǎn)，安排外來務(wù)工人員分期分批返鄉(xiāng)，盡可能減輕春運壓力；要安排好留穗過節(jié)外來務(wù)工人員的物質(zhì)、文娛生活，開展豐富多彩的文娛活動，確保外來務(wù)工人員安心過節(jié)；加強勞動力市場監(jiān)管和處罰力度，確保外來務(wù)工人員的合法權(quán)益；各運輸、用工單位及勞動保障部門要組織好外來務(wù)工人員團體票預(yù)訂、包乘交通工具和公鐵聯(lián)運等工作。

    三、堅持屬地管理，充分發(fā)揮屬地政府職能作用

    各級政府要在總結(jié)近幾年春運和廣州火車站地區(qū)整治成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅持“屬地管理、各司其責”的原則，靠前指揮，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責，成立春運指揮機構(gòu)，提前研究、周密部署春運各項工作。要以轄區(qū)內(nèi)車站、碼頭、機場為重點，組織力量，做好安全保衛(wèi)、治安防范、衛(wèi)生防疫和旅客疏運等各項工作，鐵路、公路、水運、民航等運輸單位及有關(guān)管理部門要給予積極配合、大力支持。我市行政區(qū)劃調(diào)整后，越秀、荔灣兩區(qū)轄內(nèi)的鐵路集中取(售)票點數(shù)量較2005年有所增加，春運任務(wù)較重，區(qū)政府要統(tǒng)籌安排好春運工作，加強力量確保春運工作安全、有序。同時，天河區(qū)、白云區(qū)政府要給予積極的支持和配合。市公安局要會同武警省總隊、鐵路部門及各有關(guān)區(qū)政府，統(tǒng)籌部署全市重點站場、集中取(售)票點等重點區(qū)域的警力安排。道路春運指揮部與越秀區(qū)政府、公安交警等部門，要密切配合，克服廣州火車站地鐵圍蔽施工和市客運站改造等的影響，維護好流花地區(qū)的治安和交通秩序。

    四、堅持以人為本，提高服務(wù)質(zhì)量

    各有關(guān)單位和部門要堅持“以人為本”，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的觀念，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平。在考慮經(jīng)濟效益的同時，要高度重視旅客對客運服務(wù)的需求，在2005年“溫馨春運”的基礎(chǔ)上，根據(jù)旅客運輸需求的新特點，不斷改善售票環(huán)境、侯乘秩序及車容車貌等，為旅客購票和出行提供方便。繼續(xù)積極開展“溫馨服務(wù)”活動，動員更多市民關(guān)注和志愿參與春運工作。

    五、加強宣傳引導(dǎo)，營造歡樂祥和的輿論氛圍

    春運期間，宣傳部門和各新聞單位要大力配合全市春運工作，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，  以正面宣傳為主，通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳春運組織、安全運輸和外來務(wù)工人員的有序流動等方面的措施，要重點宣傳鐵路、公路、水路、民航及公交、地鐵，尤其是節(jié)前火車票預(yù)售的有關(guān)信息，為旅客提供及時、準確、全面、翔實的資訊服務(wù)。各有關(guān)部門要及時發(fā)布春運動態(tài)和車船、航班、氣象等信息，為旅客出行提供服務(wù)。

廣州市人民政府辦公廳
二○○五年十二月二十日

主題詞：交通　節(jié)假日  旅客  運輸  通知