轉(zhuǎn)發(fā)省府辦公廳關(guān)于預(yù)防和查處違法拖欠工資行為的通知穗府辦〔2003〕1號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)省府辦公廳關(guān)于預(yù)防和查處違法拖欠工資行為的通知 各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市府直屬各單位：現(xiàn)將省人民政府辦公廳《關(guān)于預(yù)防和查處違法拖欠工資行為的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市實(shí)際，提出如下補(bǔ)充意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。一、各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要把解決企業(yè)欠薪問(wèn)題作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容予以高度重視，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。要按照"屬地管理、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則，建立"一把手"負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，有關(guān)部門(mén)積極配合的工作責(zé)任制，堅(jiān)決防止因拖欠工資而引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。對(duì)因忽視這項(xiàng)工作而引起群體性事件，造成惡劣影響的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)企業(yè)欠薪、經(jīng)營(yíng)者逃匿的，有主管部門(mén)的企業(yè)由主管部門(mén)墊付；無(wú)主管部門(mén)的，由廠房、設(shè)備、場(chǎng)地出租方墊付；建筑施工企業(yè)確實(shí)無(wú)力支付的由拖欠工程款的發(fā)包方墊付。二、各職能部門(mén)要密切配合，實(shí)行綜合治理。勞動(dòng)、工商、建委、經(jīng)委以及各級(jí)工會(huì)組織，要各司其職、各負(fù)其責(zé)，切實(shí)采取有力措施，預(yù)防欠薪行為的發(fā)生。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的克扣、拖欠工資引起突發(fā)事件的用工單位，要依法嚴(yán)肅處理。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要將施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理遵守勞動(dòng)法律法規(guī)的情況與其資質(zhì)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和工程評(píng)優(yōu)掛鉤。凡發(fā)生欠薪引起群體性事件的責(zé)任單位和個(gè)人，除按照《關(guān)于建筑施工企業(yè)建立制度防止拖欠工人工資引發(fā)事端的通知》（粵建管字〔2002〕111號(hào)文）的規(guī)定處理外，暫停其承接市屬工程任務(wù)3至6個(gè)月，并取消其工程參加各級(jí)評(píng)優(yōu)。工商行政管理部門(mén)對(duì)克扣、拖欠工資情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)確認(rèn)后，依照職能暫不予辦理工商執(zhí)照年審。三、各級(jí)政府要大力支持勞動(dòng)保障部門(mén)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要進(jìn)一步建立和完善工資監(jiān)控制度，從源頭上預(yù)防用人單位的欠薪行為。要在政策和經(jīng)費(fèi)上支持各單位開(kāi)展兼職勞動(dòng)監(jiān)察員和勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員培訓(xùn)等活動(dòng)，并及時(shí)解決勞動(dòng)保障部門(mén)在開(kāi)展這項(xiàng)工作過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，以確保全市勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的順利發(fā)展。四、要進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察檢查力度。春節(jié)前，由勞動(dòng)保障部門(mén)牽頭，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展一次維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的執(zhí)法檢查，對(duì)因欠薪問(wèn)題嚴(yán)重而引起群體性事件的用人單位，要在新聞媒體曝光。 附件：省府辦公廳《關(guān)于預(yù)防和查處違法拖欠工資行為的通知》（粵辦明電〔2002〕290號(hào)） 廣州市人民政府辦公廳二○○三年一月十日 附件關(guān)于預(yù)防和查處違法拖欠工資行為的通知粵辦明電〔2002〕290號(hào)各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施以來(lái)，各地為依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，做了大量工作，取得了較好成效。但是，近期我省部分地區(qū)拖欠工資案件明顯增多，由此引起的集體上訪、罷工等群體性突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定。為了進(jìn)一步加大執(zhí)法工作力度，減少和妥善處理好用人單位拖欠勞動(dòng)者工資的問(wèn)題，依法保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：一、盡快建立健全維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益工作責(zé)任制。建立健全政府維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益工作責(zé)任制，是維護(hù)勞動(dòng)者根本利益，實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想的具體體現(xiàn)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定工作的重要內(nèi)容。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)用人單位欠薪行為預(yù)防和查處工作的領(lǐng)導(dǎo)。把建立健全政府維護(hù)職工合法權(quán)益工作責(zé)任制，作為各級(jí)政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任制的重要考核內(nèi)容之一。要建立政府工會(huì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益的作用，定期分析研究本地區(qū)、本部門(mén)職工權(quán)益保障情況，采取切實(shí)有效的措施，逐項(xiàng)解決存在的問(wèn)題。堅(jiān)決防止發(fā)生因違法拖欠工資引發(fā)的群體性事件，確保社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)因忽視勞動(dòng)者權(quán)益保障工作，引發(fā)群體性突發(fā)事件，造成嚴(yán)重影響的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二、深入調(diào)查研究，加大執(zhí)法力度，認(rèn)真做好預(yù)防和查處違法拖欠工資工作。（一）各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要深入企業(yè)和職工進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)拖欠工資的情況。盡快建立健全違法拖欠工資行為監(jiān)控制度和監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)。對(duì)有拖欠工資行為的企業(yè)和單位，進(jìn)行登記造冊(cè)，專(zhuān)人跟蹤監(jiān)督，掌握必要相關(guān)數(shù)據(jù)，定期向同級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)通報(bào)。對(duì)用人單位發(fā)生克扣、拖欠勞動(dòng)者工資違法行為的，各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要依法盡快立案查處，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，及時(shí)作出勞動(dòng)保障行政處理決定，督促用人單位盡快發(fā)放工資；用人單位拒不執(zhí)行的，要及時(shí)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。因工資支付問(wèn)題引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議的，由各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理并依法作出裁決，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門(mén)依法查處。省勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)拖欠工資嚴(yán)重的用人單位，在查清事實(shí)的情況下，可通過(guò)政府網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體公開(kāi)披露，接受社會(huì)監(jiān)督。（二）發(fā)生用人單位經(jīng)營(yíng)者欠薪逃匿的，各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告，責(zé)成用人單位的（產(chǎn)權(quán)）主管部門(mén)（包括中外合作、合資企業(yè)中方企業(yè)主管部門(mén)）墊付勞動(dòng)者工資；無(wú)主管部門(mén)的，由廠房、設(shè)備、場(chǎng)地的出租方墊付，建筑施工企業(yè)由發(fā)包方墊付。如全額墊付工資確有困難的，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)或人民法院確認(rèn)后，可按不低于被拖欠工資總額30%的金額墊付。對(duì)無(wú)法確認(rèn)拖欠工資金額或墊付的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)墊付。三、各部門(mén)密切配合，建立健全欠薪綜合治理機(jī)制。（一）建立健全齊抓共管機(jī)制。各級(jí)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)系，互通情況，并按照各自的職責(zé)依法對(duì)欠薪用人單位進(jìn)行處理。勞動(dòng)保障行政部門(mén)要認(rèn)真履行勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察的職責(zé)，促進(jìn)用人單位健全勞動(dòng)規(guī)章制度審查備案和勞動(dòng)年審制度；對(duì)克扣、違法拖欠工資等應(yīng)依法嚴(yán)肅查處。建設(shè)行政部門(mén)對(duì)建筑施工企業(yè)發(fā)生拖欠勞動(dòng)者工資等違法行為導(dǎo)致集體停工、罷工或集體上訪等事件的，不得讓其以任何形式參加新項(xiàng)目的投標(biāo)，并給予其相應(yīng)的取消或降低資質(zhì)等級(jí)的處罰。外經(jīng)貿(mào)、對(duì)臺(tái)部門(mén)要積極引導(dǎo)外資和港澳臺(tái)企業(yè)建立健康正常的勞資關(guān)系。工商行政管理部門(mén)對(duì)克扣、拖欠工資情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)確認(rèn)后，依照職能暫不予辦理工商執(zhí)照年審。工會(huì)組織要充分發(fā)揮對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督的作用，健全工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，尤其對(duì)用人單位克扣、拖欠勞動(dòng)者工資的，要及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)，并向上級(jí)工會(huì)報(bào)告和政府有關(guān)職能部門(mén)反映，切實(shí)履行維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的基本職責(zé)。（二）進(jìn)一步加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度。由各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)牽頭，建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、工商、工會(huì)、婦聯(lián)等部門(mén)參加，每年開(kāi)展一次維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的聯(lián)合執(zhí)法檢查，特別要根據(jù)掌握的情況有針對(duì)性地依法查處違法拖欠工資的用人單位，督促用人單位及時(shí)補(bǔ)發(fā)拖欠的工資。四、加大宣傳教育，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要大力加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳教育工作，強(qiáng)化用人單位經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的意識(shí)和行為，增強(qiáng)勞動(dòng)者運(yùn)用法律手段保護(hù)自身合法權(quán)益的觀念。用人單位要嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定，不得克扣、拖欠支付勞動(dòng)者的工資；因工資支付問(wèn)題引起爭(zhēng)議，經(jīng)雙方協(xié)商未能解決的，勞動(dòng)者應(yīng)在發(fā)生爭(zhēng)議之日起60日內(nèi)，向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提請(qǐng)?jiān)V訟。各地級(jí)以上市人民政府的勞動(dòng)保障部門(mén)，要配備專(zhuān)職或兼職的勞動(dòng)保障監(jiān)察員，所需的經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，以保證勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要設(shè)置信訪舉報(bào)信箱和公布信訪舉報(bào)電話，方便勞動(dòng)者和知情者舉報(bào)。廣東省人民政府辦公廳二○○二年十月三十日