印發(fā)關于全面推進區(qū)街(鎮(zhèn))城市管理綜合執(zhí)法工作方案的通知穗府辦〔2009〕16號印發(fā)關于全面推進區(qū)街(鎮(zhèn))城市管理綜合執(zhí)法工作方案的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　《關于全面推進區(qū)街(鎮(zhèn))城市管理綜合執(zhí)法工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市城管局反映。廣州市人民政府辦公廳二○○九年三月十七日關于全面推進區(qū)街(鎮(zhèn))城市管理綜合執(zhí)法工作方案　　為適應城市現(xiàn)代化發(fā)展的需要，加強城市管理綜合執(zhí)法工作，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》(國發(fā)〔2002〕17號)和《廣東省行政執(zhí)法隊伍管理條例》等規(guī)定，借鑒國內其他城市的先進管理經(jīng)驗和執(zhí)法模式，結合我市城市管理綜合執(zhí)法工作實際，制定本方案?！　∫?、總體目標　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以推進宜居城鄉(xiāng)和全省“首善之區(qū)”建設為目標，以創(chuàng)新街(鎮(zhèn))行政管理體制、改進綜合執(zhí)法狀況、提高行政執(zhí)行力為重點，按照“統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、以塊為主”的原則，科學、合理配置行政資源，下移管理重心，解決基層綜合執(zhí)法中長期存在的職能交叉、權責分割、執(zhí)法效率不高、基層執(zhí)法力量薄弱等問題，完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理綜合執(zhí)法體制和運行機制，建設運轉協(xié)調、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的綜合執(zhí)法隊伍，不斷提高綜合執(zhí)法法制化、規(guī)范化水平，為廣州實現(xiàn)科學發(fā)展提供強有力的體制機制保障?！　《⒒驹瓌t　　(一)堅持屬地管理，責權一致。合理劃分市、區(qū)、街(鎮(zhèn))相關城市管理綜合執(zhí)法機關的權力和責任，強化市、區(qū)兩級的管理監(jiān)督職能，按照責由權定的原則，實行重心下移，明確各自事權范圍，落實管理責任，在強化屬地管理的基礎上相應加強基層的執(zhí)法權限，創(chuàng)新基層執(zhí)法手段和方式?！　?二)堅持精簡統(tǒng)一，高效便民。合理配置行政資源，實現(xiàn)決策權與執(zhí)行權分離;科學界定各級職能，確?？v向不重疊、橫向不交叉;擴充、優(yōu)化綜合執(zhí)法隊伍，節(jié)約行政成本，提高綜合執(zhí)法效率，為群眾提供方便快捷的服務?！　?三)堅持整體運作，協(xié)調推進。將推進街(鎮(zhèn))綜合執(zhí)法工作與改革完善城市管理體制、創(chuàng)新城市政府管理方式、調整街(鎮(zhèn))職能有機結合起來，實行市、區(qū)、街(鎮(zhèn))上下聯(lián)動，相互協(xié)調，發(fā)揮整體效能?！　?四)堅持實事求是，因地制宜。按照先易后難、先簡后繁、因地制宜的原則，積極穩(wěn)妥推進街(鎮(zhèn))綜合執(zhí)法體制改革。　　三、綜合執(zhí)法模式　　(一)各區(qū)城管分局在區(qū)屬各街(鎮(zhèn))設立執(zhí)法隊，作為區(qū)城管分局的派出機構，街(鎮(zhèn))執(zhí)法隊以區(qū)城管分局的名義實施行政處罰。　　(二)街(鎮(zhèn))執(zhí)法隊實行條塊結合、以塊為主的管理體制，街(鎮(zhèn))執(zhí)法隊接受區(qū)城管分局和街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)雙重領導，業(yè)務工作接受區(qū)城管分局的領導和監(jiān)督，人事、財務由街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)管理，日常工作由街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)指揮、調度和考核，行政執(zhí)法責任由街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)承擔?！　?三)街道黨工委(鎮(zhèn)黨委)和區(qū)城管分局黨委(黨支部)共同負責街(鎮(zhèn))執(zhí)法隊主要領導的考察、考核工作。調整領導班子時，街道黨工委(鎮(zhèn)黨委)要事先函告區(qū)城管分局黨委(黨支部)，區(qū)城管分局黨委(黨支部)要積極配合，共同考察。　　(四)街(鎮(zhèn))執(zhí)法隊領導班子成員和執(zhí)法人員要定期輪崗交流，輪崗交流方案由區(qū)城管分局報區(qū)人民政府同意后組織實施?！　?五)街(鎮(zhèn))執(zhí)法隊所需行政執(zhí)法專項編制在市機構編制部門核定各區(qū)城市管理行政執(zhí)法專項編制總額內，由各區(qū)機構編制部門根據(jù)執(zhí)法情況合理配備。街(鎮(zhèn))執(zhí)法隊的領導職數(shù)與機構設置由區(qū)有關部門報區(qū)機構編制部門審批。　　(六)街(鎮(zhèn))執(zhí)法隊的具體工作職責是：　　1．以區(qū)城管分局的名義，在轄區(qū)內行使省政府公告的綜合執(zhí)法事項，如市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政、環(huán)境保護等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權?！　?．根據(jù)《印發(fā)廣東省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理規(guī)定的通知》(粵府〔2004〕10號)和《關于加強對流浪乞討人員救助管理的通告》(穗民〔2004〕37號)的有關規(guī)定，協(xié)助民政、公安、衛(wèi)生部門對市區(qū)流浪乞討人員進行服務管理。　　3．執(zhí)行區(qū)城管分局組織的綜合執(zhí)法活動和應急任務?！　?．配合處理以區(qū)城管分局名義執(zhí)法引起的行政復議和行政訴訟案件?！　∈?、區(qū)相關行政機關不得擅自增加街(鎮(zhèn))執(zhí)法隊的執(zhí)法事項，在無法律、法規(guī)授權或政府委托的情況下不得隨意擴大執(zhí)法范圍。各區(qū)政府確需擴大街(鎮(zhèn))綜合執(zhí)法范圍的，須報市政府批準?！　∈?、區(qū)和街(鎮(zhèn))綜合執(zhí)法機構要按各自職責密切配合。對列入街(鎮(zhèn))綜合執(zhí)法的事項，應以街(鎮(zhèn))執(zhí)法隊查處為主。市、區(qū)城管機構在街(鎮(zhèn))轄區(qū)內發(fā)現(xiàn)的違反城市管理規(guī)定的行為交由街(鎮(zhèn))執(zhí)法隊依法處理?！　?七)綜合執(zhí)法機構及其執(zhí)法人員應當堅持教育與處罰相結合，對輕微或未造成不良影響及后果的違法行為，在依法糾正的同時，要本著教育為主、懲罰為輔的原則實施綜合執(zhí)法?！　?八)市法制辦根據(jù)《廣東省行政執(zhí)法隊伍管理條例》牽頭組織執(zhí)法人員進行綜合法律知識培訓和考試。執(zhí)法人員經(jīng)考試合格持《行政執(zhí)法證》上崗執(zhí)法?！　∷摹⒈Ｕ蠙C制　　(一)建立綜合執(zhí)法聯(lián)席會議制度。市綜合執(zhí)法聯(lián)席會議由分管副市長負責召集，各區(qū)政府分管領導，市城管局、法制辦和其他相關行政機關的分管領導參加，根據(jù)工作需要定期或不定期召開聯(lián)席會議，通報綜合執(zhí)法工作中的重要情況，協(xié)調解決街(鎮(zhèn))綜合執(zhí)法工作過程中遇到的法律依據(jù)、執(zhí)法權限、執(zhí)法區(qū)域、管理部門和執(zhí)法隊伍關系等方面問題。市綜合執(zhí)法聯(lián)席會議日常工作由市城管局負責。區(qū)綜合執(zhí)法聯(lián)席會議參照市綜合執(zhí)法聯(lián)席會議制度運作?！　?二)建立公安保障機制。各級公安機關要積極支持、保障街(鎮(zhèn))執(zhí)法隊的執(zhí)法工作，建立健全保障機制，積極做好預防和打擊阻礙執(zhí)法或暴力抗法行為，對妨礙城管綜合執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的，公安機關應及時依法處置，保障城市管理綜合執(zhí)法順利進行?！　?三)建立執(zhí)法協(xié)調機制。街(鎮(zhèn))綜合執(zhí)法發(fā)生的爭議，屬于不同行政主體之間爭議的，按照《廣州市行政執(zhí)法協(xié)調規(guī)定》處理;屬于同一行政主體之間爭議的，由區(qū)城管分局先行組織協(xié)調;區(qū)城管分局難以協(xié)調的，提請市城管局牽頭組織相關部門進行協(xié)調。在解決爭議期間，相關行政管理事項由最先發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法機構受理，待爭議協(xié)調解決后再由協(xié)調確定的執(zhí)法機構負責處理?！　?四)建立信息資源共享機制。市城管局會同其他有關行政機關負責建立、開發(fā)全市街(鎮(zhèn))綜合執(zhí)法信息系統(tǒng)。市城管局和其他有關行政機關應在網(wǎng)上及時公布、更新有關行政許可及新出臺的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，供街(鎮(zhèn))執(zhí)法隊調閱。街(鎮(zhèn))執(zhí)法隊要及時采集和整理各自的執(zhí)法信息及相關社情、動態(tài)并在網(wǎng)上公布，供市、區(qū)相關行政機關調閱，實現(xiàn)信息資源共享?！　?五)健全執(zhí)法監(jiān)督和行政復議機制?！　∈谐枪芫重撠煂Ω鲄^(qū)城市管理工作進行統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督檢查和綜合考評;區(qū)城管分局對各街(鎮(zhèn))的綜合執(zhí)法工作進行指導協(xié)調、檢查監(jiān)督和綜合考評。街(鎮(zhèn))綜合執(zhí)法機構要切實做到文明執(zhí)法、人本執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和嚴格執(zhí)法。市政府行政執(zhí)法督察辦和市城管局分別設立投訴舉報電話，負責受理人民群眾對街(鎮(zhèn))綜合執(zhí)法的投訴舉報，對街(鎮(zhèn))執(zhí)法隊不作為、亂作為等違法行為進行查處。　　當事人對街(鎮(zhèn))執(zhí)法隊以區(qū)城管分局名義作出的具體行政行為不服的，可按照《行政復議法》的有關規(guī)定，向區(qū)政府或市城管局申請行政復議。市行政復議辦要加強對區(qū)政府、市城管局復議案件的指導，充分發(fā)揮行政復議制度的監(jiān)督作用?！　?六)建立行政執(zhí)法過錯責任追究與責任倒查制度。　　街(鎮(zhèn))執(zhí)法隊對以區(qū)城管分局名義作出的行政處罰決定，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定承擔相應的責任。街(鎮(zhèn))執(zhí)法隊及其工作人員有下列情形之一的，按照《廣州市行政執(zhí)法責任追究辦法》追究相應的行政責任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：　　1．對于本方案確定的執(zhí)法事項，沒有按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定履行職責或履行職責不正確的，或在執(zhí)法過程中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的?！　?．應當按照有關規(guī)定將違法行為移送有處理權的執(zhí)法主體而沒有移送的?！　?．沒有按照上級行政主管部門的指導、監(jiān)督意見進行整改，造成不良后果的?！　?．街(鎮(zhèn))執(zhí)法隊的工作管理不力或指揮調度不當，造成嚴重后果的?！　∈?、區(qū)城管機構及其工作人員發(fā)生行政執(zhí)法過錯行為的，按照《廣州市行政執(zhí)法責任追究辦法》追究相應的行政責任。　　五、具體步驟　　全面推進街(鎮(zhèn))綜合執(zhí)法工作分兩個階段進行：　　(一)試點階段(2009年1月1日至6月30日)?！　≡?至2個區(qū)先行試點。各區(qū)政府根據(jù)實際情況，制訂工作方案，選3至5個條件不同的街(鎮(zhèn))進行試點，探索總結經(jīng)驗;已開展試點的區(qū)可在轄區(qū)內先行推進?！　?二)展開階段(2009年7月1日至12月30日)。　　市城管局匯總各區(qū)試點經(jīng)驗，指導各區(qū)全面推進。各區(qū)政府在試點基礎上，以點帶面，在轄區(qū)內組建街(鎮(zhèn))執(zhí)法隊，按規(guī)定時間完成職責交接，實現(xiàn)工作責任的無縫銜接?！　×?、工作要求　　(一)加強領導，精心組織。全面推進街(鎮(zhèn))綜合執(zhí)法改革涉及面廣、政策性強，各級政府和城市管理部門必須解放思想，加強領導，精心組織實施。市、區(qū)要成立相應機構，制訂具體方案，層層抓好落實?！　?二)加強協(xié)作，形成合力。各級各部門特別是城市管理部門要進一步深化對城市管理綜合執(zhí)法工作重要性的認識，依法履行各自職能，相互配合，加強協(xié)作，形成審批、管理、執(zhí)法部門及市、區(qū)、街(鎮(zhèn))各級銜接緊密、運轉高效的城市管理網(wǎng)絡。主題詞：城鄉(xiāng)建設　管理　體制　方案　通知