轉(zhuǎn)發(fā)市政府糾風(fēng)辦關(guān)于2003年廣州市糾風(fēng)工作實施意見的通知廣州市人民政府辦公廳文件穗府辦〔2003〕23號轉(zhuǎn)發(fā)市政府糾風(fēng)辦關(guān)于2003年廣州市糾風(fēng)工作實施意見的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：　　市政府糾風(fēng)辦《關(guān)于2003年廣州市糾風(fēng)工作實施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中遇到的問題，請逕向市政府糾風(fēng)辦反映。廣州市人民政府辦公廳二○○三年五月二十日關(guān)于2003年廣州市糾風(fēng)工作實施意見為全面落實中央紀(jì)委二次全會和省、市紀(jì)委全會提出的糾風(fēng)工作任務(wù)，現(xiàn)就廣州市糾風(fēng)工作提出以下實施意見：　　一、指導(dǎo)思想　　2003年我市糾風(fēng)工作要求：認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，以"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央紀(jì)委、省紀(jì)委第二次全會和國務(wù)院、省政府第一次廉政工作會議，以及市紀(jì)委第二次全會的部署和要求，緊緊圍繞以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以解決發(fā)生在老百姓身邊的、嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的問題為重點，突出抓好治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、改善機關(guān)作風(fēng)和行業(yè)作風(fēng)等糾風(fēng)專項工作。加強綜合治理，從改革入手，著力在抓鞏固、抓落實、抓深入、抓提高上下功夫，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以糾風(fēng)工作的實際成果取信于民。　　二、主要任務(wù)　?。ㄒ唬┥钊胫卫斫逃齺y收費。從進(jìn)一步完善中小學(xué)義務(wù)教育收費"一費制"和教育收費公示制度入手，堅決禁止、糾正和嚴(yán)肅查處巧立名目收取贊助費、建校費和以捐資助學(xué)為名擇校收費等違反規(guī)定的亂收費行為。規(guī)范學(xué)校服務(wù)性的委托收費行為，堅決制止和糾正基層政府和部門、行業(yè)向?qū)W校攤派以及在學(xué)生入學(xué)時搭車收取各種稅費行為。繼續(xù)加強對農(nóng)村貧困家庭子女免收義務(wù)教育階段書雜費工作的監(jiān)督檢查。認(rèn)真執(zhí)行公辦高中招收擇校生"限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)"的政策，進(jìn)一步規(guī)范高等、中專學(xué)校的收費管理。禁止以任何名目搞"雙軌"收費和變相亂收費。加強對招生考試工作的管理監(jiān)督，嚴(yán)肅查處弄虛作假和營私舞弊行為?！　「骷壗逃芾聿块T在嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校收費行為的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真開展調(diào)查研究，探索從源頭上治理教育亂收費的新路子。要通過調(diào)查研究，掌握教育亂收費的真實情況，弄清在義務(wù)教育、高中和高等教育不同階段亂收費的主要表現(xiàn)形式，產(chǎn)生亂收費的主觀、客觀因素，區(qū)分可以馬上禁止的行為和需逐步解決的問題。在廣泛聽取人民群眾和專家學(xué)者意見的基礎(chǔ)上，制定治亂的工作方案。對政策明朗、紀(jì)律明確的，要馬上采取措施，堅決剎住；對一些涉及面廣，雖然政策明朗，但不容易操作的（如義務(wù)教育階段的擇校和與其掛鉤的收贊助費問題）要分階段提出工作目標(biāo)?！　。ǘ├^續(xù)糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)。這項工作的最終目標(biāo)，是要解決群眾看病難、看病貴和確保就醫(yī)用藥安全的問題。在鞏固2002年藥品集中招標(biāo)采購已取得的"十、八、六"目標(biāo)（即100%縣級以上公立醫(yī)療機構(gòu)實行藥品集中招標(biāo)采購，招標(biāo)量占醫(yī)療機構(gòu)年用藥量80%，藥品降價獲利在扣除醫(yī)療機構(gòu)政策性差價收入后將60%以上讓利給患者）成果的基礎(chǔ)上，在有條件的地方向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級醫(yī)療機構(gòu)延伸。強化監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)采購程序和操作手段，堅決查處并糾正規(guī)避招標(biāo)、違規(guī)操作以及不按規(guī)定向患者讓利等違規(guī)違紀(jì)行為。進(jìn)一步整頓規(guī)范藥品市場，嚴(yán)肅查處藥品和醫(yī)療器械購銷中給予和收受回扣的商業(yè)賄賂行為，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品和醫(yī)療器械、虛假醫(yī)療廣告等違法行為。加強清平中藥材市場及周邊秩序的監(jiān)管，加強對已關(guān)閉的藥品集貿(mào)市場的監(jiān)控，防止非法藥市反彈。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真解決醫(yī)療服務(wù)中索要和收受"紅包"的問題。　?。ㄈ┻M(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。今年要集中力量繼續(xù)進(jìn)一步深化和完善農(nóng)村稅費改革，嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村稅費改革的各項政策規(guī)定，不準(zhǔn)越權(quán)審批收費，不準(zhǔn)出臺新的收費項目和提高原有的收費標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)違規(guī)搞突擊清欠。強化在農(nóng)村稅費改革中實行的"一事一議"籌資酬勞的規(guī)范管理。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用、農(nóng)民建房收費和各種搭車收費等專項整治，堅決糾正農(nóng)業(yè)用水、用電、農(nóng)機服務(wù)等生產(chǎn)性費用中違反規(guī)定加價、收費和搭車收費的行為。糾正和取消面向農(nóng)民的不合理收費。進(jìn)一步完善農(nóng)電"兩改一同價"工作，全面實行農(nóng)村訂閱報刊費用"限額制"和涉農(nóng)稅收、價格、收費"公示制"，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)造成嚴(yán)重后果的案件，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。　?。ㄋ模┤嫱七M(jìn)機關(guān)作風(fēng)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。要緊緊圍繞建設(shè)"廉潔、勤政、務(wù)實、高效"政府的目標(biāo)，按照"三個代表"重要思想和"八個堅持、八個反對"的要求，認(rèn)真開展自查自糾，抓好黨政機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。通過深化政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。堅決糾正脫離群眾、脫離實際的作風(fēng)，防止搞華而不實或瞎指揮的"形象工程"、"政績工程"；狠剎弄虛作假、欺上瞞下的歪風(fēng)，嚴(yán)肅查處"吃、拿、卡、要"等現(xiàn)象，切實解決某些機關(guān)工作人員耍威風(fēng)、搞特權(quán)、刁難群眾和不給好處不辦事，給了好處亂辦事等問題；克服人浮于事、拖拉疲沓現(xiàn)象，提高為基層服務(wù)的工作質(zhì)量和效率，真心實意為群眾辦實事。各級糾風(fēng)部門在抓好面上工作的同時，要認(rèn)真組織工商、勞動和社會保障系統(tǒng)開展民主評議行風(fēng)活動，要組織對質(zhì)監(jiān)、物價、交通、旅游系統(tǒng)進(jìn)行"行風(fēng)評議回頭查"活動，繼續(xù)落實對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、基層站所每三年全面開展一次行風(fēng)評議活動的要求。積極組織參與省紀(jì)委、監(jiān)察廳舉辦的"窗口風(fēng)采"等活動?！　。ㄎ澹┮^續(xù)深化"收支兩條線"管理。在縣以上政法、行政執(zhí)法部門全面推行部門預(yù)算，實行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一管理。加強對市直機關(guān)和部分區(qū)統(tǒng)一公務(wù)員崗位津貼制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處實行統(tǒng)一公務(wù)員崗位津貼后亂發(fā)錢物的行為。進(jìn)一步深化財政國庫集中支付制度改革，逐步擴大試點單位和試點資金范圍。認(rèn)真清理和規(guī)范政策外補貼，嚴(yán)肅查處私設(shè)"小金庫"的行為。　?。┻M(jìn)一步鞏固治理公路"三亂"成果。繼續(xù)落實治理責(zé)任制，嚴(yán)格實行過錯責(zé)任追究制度。各區(qū)、縣級市糾風(fēng)辦要加大對"三亂"易發(fā)多發(fā)時期以及重點地區(qū)、重點路段的監(jiān)督檢查，特別是要加大明察暗訪的力度，對有公路"三亂"行為的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。力爭2003年全市范圍公路基本實現(xiàn)無"三亂"的目標(biāo)。　　繼續(xù)抓好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作。要在繼續(xù)鞏固成果的基礎(chǔ)上，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的減負(fù)工作，進(jìn)一步落實企業(yè)減負(fù)政策；要繼續(xù)糾正違規(guī)發(fā)售、購買和使用各種代幣購物券（卡）的不正之風(fēng)，堅決糾正一些黨政機關(guān)及群眾團(tuán)體攤派報刊征訂任務(wù)的行為?！　∪?、主要措施　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任制。要在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照"誰主管、誰負(fù)責(zé)"、"管行業(yè)必須管行風(fēng)"的原則和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，具體明確糾風(fēng)工作各專項治理工作的責(zé)任分工。治理教育亂收費工作由市教育局牽頭負(fù)責(zé)，市物價局、財政局、糾風(fēng)辦配合。糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作，其中查處藥品和醫(yī)療器械購銷中給予和收受回扣等商業(yè)賄賂行為由市工商局牽頭負(fù)責(zé)，市藥監(jiān)局、衛(wèi)生局、糾風(fēng)辦配合；整頓規(guī)范藥品流通市場秩序由市藥監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，市衛(wèi)生局、工商局、物價局、糾風(fēng)辦配合；藥品集中招標(biāo)采購和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)由市衛(wèi)生局牽頭負(fù)責(zé)，市物價局、藥監(jiān)局、工商局、糾風(fēng)辦配合。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作由市農(nóng)業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)，市物價局、財政局、教育局、糾風(fēng)辦配合。機關(guān)作風(fēng)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)工作由市糾風(fēng)辦牽頭負(fù)責(zé)，市直機關(guān)工委和市直各單位、具有公用事業(yè)職能的企業(yè)單位參與。落實"收支兩條線"管理工作由市財政局牽頭負(fù)責(zé)，市物價局、審計局、糾風(fēng)辦配合。治理公路"三亂"工作由市法制辦牽頭負(fù)責(zé)，市交委、公安局、公路局、市政園林局、高速公路總公司、糾風(fēng)辦配合。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作由市經(jīng)委牽頭負(fù)責(zé)，市物價局、財政局、審計局、建委、交委、商業(yè)局、外經(jīng)局、農(nóng)業(yè)局、糾風(fēng)辦配合。各糾風(fēng)專項治理的相關(guān)部門要積極配合、協(xié)調(diào)行動。各級糾風(fēng)部門要積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，既要積極支持和充分發(fā)揮各牽頭部門及相關(guān)部門的作用，在治理工作的總體安排、具體部署、落實措施等方面主動參與，強化指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，又要加強對有關(guān)部門抓落實的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并充分發(fā)揮專項治理聯(lián)席會議的作用，推動各項糾風(fēng)工作落到實處。　?。ǘ┩怀鲋攸c，加大監(jiān)督檢查力度。各區(qū)、縣級市和有關(guān)部門要抓緊時間，精心安排，認(rèn)真組織，采取有效措施，切實抓好重點工作，務(wù)必取得明顯成效。在工作安排上，要突出重點，確保主要治理項目有新進(jìn)展；在抓落實的方法上，要加大治本的力度，以體制、機制和管理創(chuàng)新為手段，以公開、公示和民主監(jiān)督為載體，積極探索從源頭上遏制不正之風(fēng)的途徑和方法。整個糾風(fēng)專項治理工作要突出抓好治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等專項工作，其他專項治理工作要在抓鞏固成果的基礎(chǔ)上，突出重點部位，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)切入點，一抓到底，切實抓出新的成效。在日常工作中要做到"三個相結(jié)合"，即一般檢查與重點檢查、全面檢查與專項檢查、明察與暗訪相結(jié)合，注重實效，防止形式主義。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題，要及時采取措施解決，確保整體工作的順利推進(jìn)。　?。ㄈ﹪?yán)肅紀(jì)律，抓正反典型。抓典型是促進(jìn)工作落實、體現(xiàn)反腐敗動真格最有效的措施之一。因此，在整個糾風(fēng)工作過程中，要通過抓典型、抓查處、抓曝光，從嚴(yán)剎風(fēng)整紀(jì)。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)案件，特別是那些有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)以及涉及黨政機關(guān)工作人員失職、瀆職和不作為的典型案件，要敢于碰硬，一查到底，嚴(yán)肅處理。要選擇一些典型的案件公開曝光，擴大糾風(fēng)工作的社會效應(yīng)。在抓好反面典型的同時，要抓好正面典型的宣傳報道。在糾風(fēng)專項治理和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)等方面工作成績突出的，要及時總結(jié)經(jīng)驗，推廣學(xué)習(xí)，推動各項工作的落實?！　。ㄋ模┩貙捤悸罚e極探索標(biāo)本兼治的新途徑。各地區(qū)、各部門既要從嚴(yán)治標(biāo)，又要著力治本。加強調(diào)查研究，注意發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，努力探索從源頭上解決問題的有效措施，提高綜合治理行業(yè)不正之風(fēng)的能力和水平。市政府糾風(fēng)辦