印發(fā)廣州市推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范工作實(shí)施方案的通知穗府辦〔2009〕36號(hào)印發(fā)廣州市推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范工作實(shí)施方案的通知各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　《廣州市推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市國(guó)土房管局反映。廣州市人民政府辦公廳二○○九年六月十二日廣州市推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范工作實(shí)施方案　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào))和《印發(fā)廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作方案的通知》(粵府明電〔2009〕16號(hào))，根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案?！　∫?、總體要求和工作目標(biāo)　　(一)總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)國(guó)家中心城市戰(zhàn)略目標(biāo)，在“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)、中調(diào)”城市發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，通過(guò)提升改造、理性引導(dǎo)、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局與結(jié)構(gòu)，著力建立以保護(hù)耕地為前提，以規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)控制為基礎(chǔ)，以政策激勵(lì)約束為導(dǎo)向，以評(píng)價(jià)、監(jiān)管、考核為保障，以市場(chǎng)配置為主導(dǎo)的土地節(jié)約集約利用長(zhǎng)效機(jī)制，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，努力走出一條耕地保護(hù)嚴(yán)、建設(shè)占地少、用地效率高的科學(xué)發(fā)展道路，推動(dòng)廣州成為全省建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”?！　?二)工作目標(biāo)。以土地綜合效益為“指揮棒”，設(shè)立單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗指標(biāo)等，從而實(shí)現(xiàn)每新增億元GDP所需新增建設(shè)用地量逐年下降，至2012年全市單位建設(shè)用地第二、三產(chǎn)業(yè)增加值約達(dá)到每平方公里7．1億元，比2007年增長(zhǎng)約65%，節(jié)約集約用地水平居全國(guó)前列。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，按質(zhì)按量完成國(guó)家、省下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，順利完成試點(diǎn)示范工作各項(xiàng)任務(wù)?！　《⒅饕蝿?wù)　　(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約用地各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。切實(shí)做好廣州市新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，確保2009年底前完成各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編和審批。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，逐步實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃的“三規(guī)合一”。統(tǒng)籌城市用地的空間布局，科學(xué)確定城市定位、功能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的全覆蓋，增強(qiáng)城市綜合承載能力。按照節(jié)約集約用地的要求，加快城市規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂。按時(shí)完成第二次土地調(diào)查工作。加快“金土工程”建設(shè)，逐步建立以土地管理相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫(kù)為核心的信息系統(tǒng)?！　?二)嚴(yán)格管理，切實(shí)落實(shí)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目少占或不占耕地；開(kāi)拓土地開(kāi)發(fā)利用的新途徑，合理利用開(kāi)發(fā)未利用地，減輕建設(shè)占用耕地壓力。制訂相應(yīng)的農(nóng)業(yè)政策，提高耕地的比較效益，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向不減少耕地以至增加耕地的方向發(fā)展。積極開(kāi)展本地土地整治(即土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā))工作，提高農(nóng)用地的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。繼續(xù)認(rèn)真做好易地補(bǔ)充耕地和跨市補(bǔ)劃基本農(nóng)田工作。落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，完善耕地資源保護(hù)利益激勵(lì)機(jī)制?！　?三)合理規(guī)劃，促進(jìn)建設(shè)用地布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推進(jìn)《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南(2007年版)》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)修訂工作，增強(qiáng)《指南》的覆蓋面和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，建立完善投資強(qiáng)度、建筑容積率、土地產(chǎn)出率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率等標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)《指南》成為立項(xiàng)、土地預(yù)審、規(guī)劃用地選址與許可、供地等項(xiàng)目準(zhǔn)入的依據(jù)。完善新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配決策機(jī)制，優(yōu)先保障重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目用地需求，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、公共服務(wù)均等化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)集中進(jìn)園進(jìn)區(qū)，以“集約”促“節(jié)約”，對(duì)土地利用績(jī)效高的開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行用地傾斜政策，充分發(fā)揮園區(qū)集約用地示范帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地上地下空間，加快制訂相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、權(quán)屬設(shè)定和登記、使用管理等制度體系。健全完善各類建設(shè)用地定額指標(biāo)體系，嚴(yán)格執(zhí)行用地定額標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各行業(yè)尤其是基礎(chǔ)設(shè)施、教育等項(xiàng)目在工程設(shè)計(jì)上積極制訂并實(shí)施節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)。　　(四)健全機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。深化征地制度改革，采取多元補(bǔ)償安置途徑，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會(huì)保障等問(wèn)題，盡快實(shí)施征地區(qū)片綜合地價(jià)。進(jìn)一步創(chuàng)新土地儲(chǔ)備模式，優(yōu)化儲(chǔ)備流程，激勵(lì)多種主體參與土地前期開(kāi)發(fā)，集中力量推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程項(xiàng)目的土地儲(chǔ)備和整理工作；積極推進(jìn)投融資集團(tuán)參與土地儲(chǔ)備工作，提高土地開(kāi)發(fā)效率和價(jià)值。建立用地需求預(yù)申報(bào)平臺(tái)，加大對(duì)擬供應(yīng)土地的市場(chǎng)宣傳推介力度，進(jìn)一步提高土地供應(yīng)年度計(jì)劃編制和管理的科學(xué)性，切實(shí)提高土地供應(yīng)計(jì)劃與市場(chǎng)需求的銜接程度。在確保國(guó)家土地收益不流失的前提下，探索改革現(xiàn)行一次性征收國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入的方式。加快制訂符合廣州實(shí)際的工業(yè)用地公開(kāi)出讓辦法。完善和豐富供地方式，深化國(guó)有土地使用權(quán)有償使用制度改革，繼續(xù)擴(kuò)大土地有償使用范圍，嚴(yán)格劃撥土地管理。繼續(xù)完善國(guó)有土地使用權(quán)公開(kāi)交易制度，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，建立并完善低價(jià)轉(zhuǎn)讓土地政府優(yōu)先購(gòu)買制度。合理調(diào)整建設(shè)用地的取得和保有成本，約束粗放浪費(fèi)用地行為。加快建立農(nóng)村集體建設(shè)用地交易市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)和信息發(fā)布平臺(tái)的形成。　　(五)深入挖潛，不斷提高存量建設(shè)用地的利用效率。摸清、摸準(zhǔn)、摸細(xì)全市低效存量用地情況，并對(duì)其開(kāi)發(fā)利用的潛力和效益進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，制訂促進(jìn)合理開(kāi)發(fā)利用的方案和措施。探索通過(guò)土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)收購(gòu)儲(chǔ)備存量土地和沒(méi)收、儲(chǔ)備違法用地的做法。完成閑置土地處理辦法修訂工作。抓緊對(duì)全市批而未供、供而未用的土地進(jìn)行全面清理，采取便捷、有效的措施促進(jìn)閑置土地、批而未用土地按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求加快開(kāi)發(fā)建設(shè)。加快推進(jìn)“退二進(jìn)三”工作，抓緊修改、調(diào)整相關(guān)用地政策，適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍，用更加優(yōu)惠的政策激勵(lì)原用地單位自發(fā)、主動(dòng)地優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和功能。穩(wěn)步實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”工程，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)合作、轉(zhuǎn)讓、退出、租賃等形式，促進(jìn)低效用地向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移配置。鼓勵(lì)企業(yè)壓縮綠化面積和輔助設(shè)施用地，擴(kuò)大生產(chǎn)性用房。已出讓的工業(yè)項(xiàng)目用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在原有建設(shè)用地上加層改造、提高容積率、增加投資強(qiáng)度的，不再增收土地價(jià)款和城市建設(shè)配套費(fèi)。針對(duì)因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整引發(fā)的原已審批用地部分不允許開(kāi)發(fā)、未審批用地的部分區(qū)域納入了可發(fā)展區(qū)問(wèn)題，抓緊研究建立土地置換機(jī)制，在不超出原審批用地面積的前提下，將已審批的用地置換到可發(fā)展區(qū)。積極實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”，加強(qiáng)珠三角區(qū)域間土地利用合作，為加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系拓寬土地利用空間。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。積極探索并推廣通過(guò)空間置換將分散、零星的農(nóng)村存量建設(shè)用地集中起來(lái)統(tǒng)一策劃、招商和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的模式，切實(shí)提高農(nóng)村存量土地的利用效率和效益。用好用足省國(guó)土資源廳《印發(fā)關(guān)于促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地若干意見(jiàn)的通知》(粵國(guó)土資利用發(fā)〔2009〕71號(hào))關(guān)于鼓勵(lì)盤活利用存量建設(shè)用地的政策和措施?！　?六)健全制度，提高集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。加快編制和修訂縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，合理確定鎮(zhèn)、村數(shù)量、布局和用地規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)逐步向城區(qū)、集鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住點(diǎn)集中，促進(jìn)自然村落適度撤并。嚴(yán)格宅基地管理，改革完善宅基地審批制度。抓緊修訂現(xiàn)有宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)，以區(qū)、縣級(jí)市政府為主體，查清各村歷史用地(包括合法和違法)的規(guī)模，對(duì)“一戶多宅”、超標(biāo)準(zhǔn)使用宅基地等行為依法進(jìn)行整改及清理，積極復(fù)墾開(kāi)發(fā)利用廢棄地、空閑地、舊村和空心村。簡(jiǎn)化農(nóng)民建房審批程序，下放審批權(quán)，提高審批效率。健全管理制度，完善服務(wù)措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民建設(shè)公寓住宅。實(shí)現(xiàn)集體土地所有權(quán)登記全覆蓋，穩(wěn)步推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作。抓緊出臺(tái)全市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法，規(guī)范、促進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。加快制訂全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地管理辦法。結(jié)合產(chǎn)業(yè)供地，按照由區(qū)、縣級(jí)市政府為主體統(tǒng)籌實(shí)施、將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地集中納入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的原則，采取集中留地、指標(biāo)流轉(zhuǎn)、貨幣補(bǔ)償、分散留地、違法用地抵扣指標(biāo)等多種方式，力爭(zhēng)用2年時(shí)間基本解決歷史遺留的留用地欠賬問(wèn)題。積極探索制訂促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地管理政策。積極推廣廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、番禺區(qū)實(shí)施的返租村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地和整理農(nóng)村建設(shè)用地發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的做法和經(jīng)驗(yàn)?！　?七)強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任。建立健全國(guó)土房管、規(guī)劃、建設(shè)等跨部門信息共享平臺(tái)，實(shí)施土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，構(gòu)建土地審批、供應(yīng)、使用各環(huán)節(jié)緊密銜接、相關(guān)部門協(xié)作配合的全過(guò)程監(jiān)管體系。將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同或劃撥決定書的情況作為竣工驗(yàn)收的內(nèi)容，沒(méi)有國(guó)土房管部門的檢查核驗(yàn)意見(jiàn)，或檢查核驗(yàn)不合格的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。嚴(yán)格落實(shí)《中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制的意見(jiàn)》(穗辦〔2009〕1號(hào))，繼續(xù)深化土地執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步完善耕地保護(hù)和土地執(zhí)法屬地責(zé)任制和共同責(zé)任制，創(chuàng)新執(zhí)法手段，前移執(zhí)法關(guān)口，提高基層土地執(zhí)法能力，實(shí)現(xiàn)土地執(zhí)法常態(tài)化、程序化、精細(xì)化管理，最大限度地減少違法、違規(guī)用地行為的發(fā)生?！　?八)先行先試，加快推進(jìn)專題試點(diǎn)工作。用好用足國(guó)家、省“三舊”(舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊)改造有關(guān)政策，結(jié)合實(shí)際制訂統(tǒng)籌推進(jìn)“三舊”改造試點(diǎn)工作方案及進(jìn)一步推進(jìn)“城中村”改造和舊城改造工作若干意見(jiàn)。增城市、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)要把開(kāi)展閑置地處置、開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約先行先試專題試點(diǎn)工作作為一項(xiàng)重要工作，成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)，制訂專門工作方案，切實(shí)抓出成效，為全市、全省進(jìn)一步做好閑置地處置和推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地工作積累寶貴經(jīng)驗(yàn)?！　∪?shí)施步驟　　(一)制訂實(shí)施方案階段(2009年5月底前完成)。由市國(guó)土房管局牽頭制訂市推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范工作方案報(bào)市政府審定后公布實(shí)施。　　(二)推進(jìn)實(shí)施階段(2009年6月至2012年7月)。按照實(shí)施方案及其分工，全市各級(jí)政府及其相關(guān)組成部門逐項(xiàng)落實(shí)工作任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)約集約用地各項(xiàng)工作?！　?三)總結(jié)推廣階段(2012年8月至2012年底)。全面總結(jié)推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范工作的階段性工作情況，形成報(bào)告報(bào)省政府。　　四、保障措施　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障推進(jìn)節(jié)約集約用地工作的執(zhí)行落實(shí)。各區(qū)、縣級(jí)市政府要結(jié)合本地實(shí)際提出推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范工作的具體實(shí)施方案，各有關(guān)部門要制定有利于促進(jìn)節(jié)約集約用地的政策措施，確保節(jié)約集約用地各項(xiàng)工作落到實(shí)處。從2009年開(kāi)始，各區(qū)、縣級(jí)市政府應(yīng)在每年12月底前向市政府報(bào)告本年度本區(qū)域土地節(jié)約集約利用情況?！　?二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成推進(jìn)節(jié)約集約用地工作的共同責(zé)任。充分發(fā)揮市推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以市國(guó)土資源管理聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái)，構(gòu)建土地資源管理共同責(zé)任機(jī)制，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)節(jié)約集約用地工作中的重大政策問(wèn)題，變土地資源由土地行政主管部門“一家管”為“大家管”，增強(qiáng)土地管理政策參與宏觀調(diào)控的有效性和針對(duì)性。　　(三)加強(qiáng)評(píng)估考核，建立推進(jìn)節(jié)約集約用地工作的綜合評(píng)價(jià)體系。逐步建立各行業(yè)節(jié)約集約用地定期評(píng)估機(jī)制，定期組織對(duì)各區(qū)、縣級(jí)市的工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)門類土地利用情況進(jìn)行調(diào)查分析，評(píng)估節(jié)約集約用地水平，評(píng)估結(jié)果由國(guó)土房管部門定期公布，并作為向各區(qū)、縣級(jí)市下達(dá)土地利用年度計(jì)劃的一項(xiàng)依據(jù)。完善考核獎(jiǎng)懲制度，把節(jié)約集約用地考核納入各區(qū)、縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為區(qū)、縣級(jí)市政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任考核與獎(jiǎng)懲制度。　　(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)造推進(jìn)節(jié)約集約用地工作的良好社會(huì)氛圍。各級(jí)政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)土地管理法律、法規(guī)、政策的宣傳，將土地管理法律、法規(guī)、政策作為領(lǐng)導(dǎo)干部、鎮(zhèn)村干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，不斷提高全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的土地憂患意識(shí)和依法用地、節(jié)約集約用地意識(shí)。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，認(rèn)真總結(jié)、推廣節(jié)約集約用地的先進(jìn)典型，并給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；依法嚴(yán)肅懲處土地違法、違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊破壞土地資源的犯罪行為，公開(kāi)曝光違法用地典型案例。　　附件：推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范工作分工表附件（略）主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)  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