關(guān)于印發(fā)廣州市人民政府辦理人大代表建議批評和意見以及政協(xié)提案工作細(xì)則的通知穗府辦[2004]15號關(guān)于印發(fā)廣州市人民政府辦理人大代表建議批評和意見以及政協(xié)提案工作細(xì)則的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：    《廣州市人民政府辦理人大代表建議批評和意見以及政協(xié)提案工作細(xì)則》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。                                                                  二○○四年二月十一日 廣州市人民政府辦理人大代表建議批評和意見以及政協(xié)提案工作細(xì)則第一章  總  則    第一條  為切實做好人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案的辦理工作，根據(jù)《廣東省各級人民代表大會代表建議、批評和意見辦理規(guī)定》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<全國政協(xié)辦公廳關(guān)于辦理政協(xié)提案的意見>的通知》以及國務(wù)院的有關(guān)文件規(guī)定精神，結(jié)合廣州市人民政府(以下簡稱市政府)的工作實際，制定本細(xì)則。    第二條  本細(xì)則所稱的人大代表建議、批評和意見是指全國、廣東省、廣州市人大代表向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會提出的、屬于市政府職能范圍的建議、批評和意見及轉(zhuǎn)作建議、批評和意見辦理的議案。    本細(xì)則所稱的政協(xié)提案是指全國、廣東省、廣州市政協(xié)委員和參加政協(xié)的黨派、人民團(tuán)體和政協(xié)專門委員會向本級政協(xié)全體會議或者常務(wù)委員會提出并經(jīng)審查立案的、屬于市政府職能范圍的提案。    第三條  本細(xì)則所稱的承辦單位是指有辦理人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案工作任務(wù)的市政府直屬各單位，各區(qū)、縣級市人民政府。    承辦單位辦理答復(fù)人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案的有關(guān)工作，適用本細(xì)則。    第四條  承辦單位應(yīng)當(dāng)高度重視人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案辦理工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，指定負(fù)責(zé)部門，配備專(兼)職人員具體承擔(dān)人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案的研究、答復(fù)和督促落實工作。    第五條  市政府辦公廳負(fù)責(zé)協(xié)助市人大常委會、市政協(xié)有關(guān)部門做好市人大代表建議、批評和意見以及市政協(xié)提案的交辦工作，并對承辦單位的辦理工作進(jìn)行督促、檢查和協(xié)調(diào)。第二章  接  辦    第六條  上級機(jī)關(guān)交市政府辦理的全國、廣東省人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案，由市政府辦公廳代表市政府接辦后7日內(nèi)分送相關(guān)單位承辦。    第七條  市人民代表大會會議期間提出的市人大代表建議、批評和意見，市政協(xié)全體會議期間提出的市政協(xié)提案，市人大常委會或者市政協(xié)向承辦單位交辦的，由承辦單位直接接辦；向市政府交辦的，由市政府辦公廳接辦后分送相關(guān)單位承辦。    市人民代表大會閉會期間提出的市人大代表建議、批評和意見，市政協(xié)全體會議閉會期間提出的市政協(xié)提案，由承辦單位直接接辦。    第八條  由市政府辦公廳接辦后分送相關(guān)單位承辦的人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案，市政府辦公廳一般以書面通知的形式轉(zhuǎn)辦；也可以通過廣州市電子政務(wù)網(wǎng)轉(zhuǎn)辦。    轉(zhuǎn)辦通知應(yīng)當(dāng)列明人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案的標(biāo)題、編號、領(lǐng)銜代表(或第一提案人)、答復(fù)時限要求等內(nèi)容。    人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案的內(nèi)容涉及兩個以上單位職能的，還應(yīng)當(dāng)確定分別辦理或者會同辦理；會同辦理的，明確主辦單位和協(xié)辦單位。    第九條  承辦單位接到人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案后，應(yīng)當(dāng)及時清點、核對和登記，并按要求向交辦單位確認(rèn)。如有不屬于本單位辦理或者需增減協(xié)辦單位的，應(yīng)當(dāng)自收到之日起7日內(nèi)，將需調(diào)整的單位及其理由，以書面形式(或者通過廣州市電子政務(wù)網(wǎng))送原交辦單位和市政府辦公廳。其中，有不屬于本單位辦理的人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案的，應(yīng)當(dāng)將該人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案原件一并退回，不得自行轉(zhuǎn)送其他部門或者積壓拖延。    第十條  由市政府辦公廳轉(zhuǎn)辦的人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案，承辦單位提出調(diào)整意見后，市政府辦公廳自收到之日起7日內(nèi)以書面形式或通過廣州市電子政務(wù)網(wǎng)予以回復(fù)。第三章  辦  理    第十一條  承辦單位對承辦的人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案應(yīng)當(dāng)逐件進(jìn)行研究。涉及的問題比較重大的，或者交辦單位確定為重點督辦的，應(yīng)當(dāng)制定辦理工作方案，通過邀請?zhí)岢鼋ㄗh、批評和意見的人大代表(以下簡稱建議人)或者提出提案的委員或單位(以下簡稱提案人)召開座談會、現(xiàn)場會等方式進(jìn)行辦理；對人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案提出的問題不明確的，應(yīng)當(dāng)主動與建議人或提案人聯(lián)系溝通，了解人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案的真實意圖。    承辦單位還應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況確定重點辦理的人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案，并在交辦之日起10日內(nèi)書面告知交辦單位和市政府辦公廳。    第十二條  人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案屬于會同辦理的，主辦單位應(yīng)當(dāng)主動牽頭辦理，協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)積極配合主辦單位的工作。主辦單位與協(xié)辦單位意見不一致的，由主辦單位領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能解決的，由主辦單位向市政府報告或請示。    第十三條  對人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案提出的問題，承辦單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，以實事求是的態(tài)度，依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定辦理：    (一)應(yīng)該解決而且有條件解決的，應(yīng)當(dāng)抓緊解決；    (二)應(yīng)該解決但不能馬上解決的，應(yīng)當(dāng)納入計劃，創(chuàng)造條件逐步解決；    (三)  涉及上級部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)當(dāng)積極反映情況，爭取上級部門支持解決；    (四)  因各種原因難以解決或者缺乏可行性的，應(yīng)當(dāng)實事求是地向建議人、提案人解釋清楚。    第十四條  人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案的內(nèi)容有保密要求或者公開后有可能使建議人、提案人受到打擊報復(fù)的，承辦單位在辦理過程中應(yīng)當(dāng)予以保密。第四章  答    復(fù)    第十五條  承辦單位對承辦的人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式(見附件)  以書面形式逐件答復(fù)，并按如下規(guī)定辦理：    (一)屬于分別辦理的，分別答復(fù)；    (二)屬于會同辦理的，由主辦單位綜合協(xié)辦單位的辦理意見后答復(fù)；    (三)答復(fù)文件(或者辦理意見)應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)審定，    以正式公文發(fā)送，其中，答復(fù)文件還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定格式復(fù)制成電子文件送交辦單位和市政府辦公廳；    (四)答復(fù)內(nèi)容和辦理意見有保密要求的，應(yīng)當(dāng)按涉密文件的規(guī)定進(jìn)行標(biāo)注。    第十六條  答復(fù)文件要觀點明確，針對性強(qiáng)，實事求是，行文規(guī)范，格式統(tǒng)一，并在辦文編號下方按如下要求標(biāo)注：        (一)所提問題已經(jīng)解決或者基本解決的，應(yīng)當(dāng)明確答復(fù)，并用“A”標(biāo)注；    (二)所提問題列入年度計劃解決的，應(yīng)當(dāng)先予以答復(fù)，并用“B”標(biāo)注；問題解決后再次答復(fù)；    (三)所提問題列入規(guī)劃，將逐步解決的，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃的有關(guān)情況予以答復(fù)，并用“C”標(biāo)注；    (四)所提問題因條件限制或其他原因無法解決，或者留作參考的，應(yīng)當(dāng)在答復(fù)時作出明確的說明，并用“D”標(biāo)注。    第十七條  答復(fù)人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案的具體分工和有關(guān)要求如下：    (一)全國人大代表建議、批評和意見，全國政協(xié)，提案，由承辦單位將辦復(fù)意見報送市政府辦公廳，市政府辦公廳綜合后按規(guī)定期限答復(fù)省政府辦公廳(屬于我市政府協(xié)辦的將辦理意見送主辦單位)，同時抄送承辦單位各1份。    (二)省人大代表建議、批評和意見，由承辦單位將辦復(fù)意見報送市政府辦公廳。其中屬于市政府主辦的，市政府辦公廳綜合其他協(xié)辦單位的意見后，將答復(fù)文件寄送提出建議、批評和意見的代表各l份；屬于市政府協(xié)辦的，將辦理意見送主辦單位。答復(fù)文件或辦理意見同時抄送省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳和承辦單位各1份。    (三)  省政協(xié)提案，由承辦單位將辦復(fù)意見送市政府辦公廳。其中屬于市政府主辦的，由市政府辦公廳綜合其他協(xié)辦單位意見后，將答復(fù)文件寄送提出提案的委員(或單位)各1份；屬于市政府協(xié)辦的，將辦理意見送主辦單位。答復(fù)文件或辦理意見同時抄送省政府辦公廳、省政協(xié)提案委和承辦單位各1份。    (四)市人大代表建議、批評和意見，由主辦單位綜合協(xié)辦單位意見后，將答復(fù)文件直接寄送提出建議、批評和意見的代表各1份，同時抄送市人大常委會選舉聯(lián)絡(luò)人事任免工作委員會2份、市政府辦公廳2份、協(xié)辦單位各1份。    (五)市政協(xié)提案，由主辦單位綜合協(xié)辦單位意見后，將答復(fù)文件直接寄送提出提案的委員各1份(黨派、團(tuán)體和政協(xié)專門委員會提案寄送3份)，同時抄送市政府辦公廳2份、市政協(xié)提案委員會5份、協(xié)辦單位各l份。    (六)市人大代表建議、批評和意見以及市政協(xié)提案屬于會同辦理的，協(xié)辦單位在將辦理意見送主辦單位的同時，抄送交辦單位和市政府辦公廳各1份。    第十八條  承辦單位應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定期限答復(fù)人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案：    (一)  由市政府辦公廳分送有關(guān)單位承辦的人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案，承辦單位應(yīng)當(dāng)在市政府辦公廳轉(zhuǎn)辦通知規(guī)定的期限內(nèi)，將辦復(fù)意見報送市政府辦公廳(綜合督查處建議提案處承辦)，由市政府辦公廳在交辦單位的規(guī)定期限內(nèi)予以答復(fù)。    (二)市人民代表大會會議期間提出的市人大代表建議、批評和意見，承辦單位應(yīng)當(dāng)自市人民代表大會會議閉會之日起3個月內(nèi)予以答復(fù)(交辦單位另有期限規(guī)定的在其規(guī)定期限內(nèi)答復(fù))。其中，屬于會同辦理的，協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)自接辦之日起1個月內(nèi)將本單位職責(zé)范圍內(nèi)的辦理意見送達(dá)主辦單位。個別建議、批評和意見問題較復(fù)雜、辦理難度較大，在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)確有困難的，承辦單位應(yīng)當(dāng)書面報告市人大常委會選舉聯(lián)絡(luò)人事任免工作委員會和市政府辦公廳，并向領(lǐng)銜提出建議的代表說明情況，但最遲應(yīng)當(dāng)在6個月的期限內(nèi)予以答復(fù)。    (三)市政協(xié)全體會議期間提出的提案，承辦單位應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年8月底之前予以答復(fù)。其中，屬于會同辦理的，協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)自接辦之日起2個月之內(nèi)將本單位職責(zé)范圍內(nèi)的辦理意見送達(dá)主辦單位。承辦單位因特殊情況確實不能在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)向提出提案的委員(單位)說明，并向市政協(xié)提案委員會和市政府辦公廳報告，但最遲應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年10月底之前答復(fù)。    (四)市人民代表大會閉會期間提出的市人大代表建議、批評和意見，市政協(xié)全體會議閉會期間提出的市政協(xié)提案，承辦單位應(yīng)當(dāng)在交辦通知規(guī)定的期限內(nèi)予以答復(fù)；在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)確有困難的，應(yīng)當(dāng)報告交辦單位，在交辦單位重新規(guī)定的期限內(nèi)予以答復(fù)。    第十九條  主辦單位向建議人、提案人寄送辦理答復(fù)文件時，對其中的領(lǐng)銜代表，應(yīng)當(dāng)附上辦理情況征詢意見表1份(對其中的第一提案人，附上2份)，征詢對本單位辦理該建議、批評和意見(或提案)的意見。    第二十條  建議人、提案人對辦理情況不滿意的，或者人大代表和政協(xié)委員在視察過程中對辦理工作提出新的意見的，承辦單位應(yīng)當(dāng)在接到具體反饋意見后2個月內(nèi)重新研究辦理和答復(fù)，或者主動約請建議人和提案人當(dāng)面溝通解釋，協(xié)商辦理。第五章  總結(jié)檢查    第二十一條  承辦單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案辦理工作的總結(jié)檢查，及時發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高辦理工作的質(zhì)量和水平；加強(qiáng)與市人大常委會和市政協(xié)有關(guān)部門以及市政府辦公廳的聯(lián)系溝通，保證辦理工作的順利進(jìn)行。    第二十二條  每年完成本年度辦理人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案的工作任務(wù)之后，承辦單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)辦理工作，并協(xié)助交辦單位做好評選優(yōu)秀建議、批評和意見(或提案)的工作。其中，承辦人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案件數(shù)(含主辦、協(xié)辦)達(dá)到10件以上的承辦單位，應(yīng)當(dāng)擬出書面總結(jié)報送市政府辦公廳，同時抄送交辦單位1份。    第二十三條  市政府辦公廳要加強(qiáng)對承辦單位辦理人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案工作的督促檢查和溝通指導(dǎo)，及時掌握辦理工作的進(jìn)展情況；適時組織承辦單位交流經(jīng)驗和學(xué)習(xí)培訓(xùn)；同時，制定具體的考核辦法對承辦單位的辦理工作進(jìn)行考核，促進(jìn)各承辦單位辦理工作水平的不斷提高。第六章  責(zé)任追究    第二十四條  在辦理人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案工作中有下列情形之一的，有關(guān)承辦單位要限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)《廣州市國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范試行規(guī)定》進(jìn)行處理。    (一)沒有明確分管領(lǐng)導(dǎo)，不落實具體承辦部門和經(jīng)辦人員的；    (二)辦理答復(fù)文件質(zhì)量差，退回重辦仍達(dá)不到要求，草率應(yīng)付、馬虎了事的；    (三)接辦人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案后對交辦單位確定的承辦單位有異議，但又不按規(guī)定期限提出調(diào)整意見、貽誤工作的；    (四)遺失人大代表建議、批評和意見以及政協(xié)提案交辦件的；    (五)不按規(guī)定期限辦理答復(fù)又不及時說明理由的。第七章  附    則第二十五條  本細(xì)則自印發(fā)之日起執(zhí)行。主題詞：文秘工作  建議  提案  細(xì)則  通知抄送：省人民政府辦公廳，市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市紀(jì)委辦公廳，市委各部委，廣州警備區(qū)，市法院，市檢察院，各民主黨派，市工商聯(lián)，各人民團(tuán)體，各新聞單位。廣州市人民政府辦公廳秘書處                                           2004年3月15日印發(fā)