關(guān)于整頓違法上訪行為維護(hù)信訪秩序的通知穗府辦[2005]40號(hào)關(guān)于整頓違法上訪行為  維護(hù)信訪秩序的通知各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：    為解決當(dāng)前信訪秩序中存在的突出問(wèn)題，依法維護(hù)我市的信訪秩序和社會(huì)公共秩序，保障人民群眾信訪活動(dòng)和國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作的正常進(jìn)行，根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》、《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》等有關(guān)法律法規(guī)，按照市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組“8．1”工作會(huì)議的要求，特將有關(guān)工作意見(jiàn)通知如下：    一、充分認(rèn)識(shí)維護(hù)正常信訪秩序的重要性黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作，重視維護(hù)人民群眾的根本利益。2005年初國(guó)務(wù)院頒布了新修訂的《信訪條例》，為暢通信訪渠道，促進(jìn)信訪工作的法制化、規(guī)范化，維護(hù)信訪秩序提供了法律保障。事實(shí)證明：良好的信訪秩序是有效解決群眾信訪問(wèn)題的前提和保障。當(dāng)前，我市各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹實(shí)施新修訂的《信訪條例》，信訪工作逐步走向規(guī)范。但是，當(dāng)前違反《信訪條例》規(guī)定，擾亂信訪秩序和社會(huì)公共秩序的現(xiàn)象在我市仍然比較嚴(yán)重，例如：有的在黨政機(jī)關(guān)門(mén)前長(zhǎng)時(shí)間非法聚集，拉掛橫額標(biāo)語(yǔ)，呼叫起哄，個(gè)別人甚至攔截公務(wù)車(chē)輛，堵塞交通；有的以“維權(quán)”為名，提出過(guò)高的不合理要求；極少數(shù)人還打著“上訪”的旗號(hào)，組織非法的跨地區(qū)串聯(lián)活動(dòng)等。這些違法行為嚴(yán)重干擾了人民群眾的生活秩序和機(jī)關(guān)的辦公秩序，也防礙了正常的群眾信訪活動(dòng)。如果任其發(fā)展下去，將嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，影響我市改革開(kāi)放、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市形象，損害廣大人民群眾的根本利益。因此，要從維護(hù)我市社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)廣大人民群眾根本利益的高度，深刻認(rèn)識(shí)維護(hù)正常信訪秩序的重要性，按照《市政府處置違法上訪行為方案》(穗府辦函[2005)73號(hào))，及時(shí)采取強(qiáng)有力的措施整頓違法上訪行為。    二、落實(shí)信訪工作責(zé)任制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視信訪工作，把處理好群眾信訪反映的問(wèn)題與整頓信訪秩序結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，扎實(shí)做好預(yù)防和處置群體性、突發(fā)性事件工作，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。    (一)進(jìn)一步明確責(zé)任分工。各級(jí)黨委、政府和各部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)本部門(mén)的信訪工作負(fù)總責(zé)；分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，要具體部署、落實(shí)信訪工作；其他領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)“一崗雙責(zé)”，按分工抓好有關(guān)分管工作的信訪工作。凡涉及信訪問(wèn)題的部門(mén)，作為責(zé)任單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，把問(wèn)題解決在本地區(qū)、本部門(mén)。不得推諉扯皮、久拖不決，不得把矛盾和問(wèn)題層層上交，否則將實(shí)行責(zé)任倒查追究。一旦發(fā)生越級(jí)集體上訪，有關(guān)責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理，把上訪人領(lǐng)回本單位妥善解決問(wèn)題。    (二)嚴(yán)格依法行政，妥善處理信訪問(wèn)題。各級(jí)政府和職能部門(mén)要按照職責(zé)分工，將職責(zé)范圍內(nèi)的信訪問(wèn)題，按照法律法規(guī)和有關(guān)政策及時(shí)妥善予以解決。要主動(dòng)、大膽開(kāi)展工作，凡是有法規(guī)依據(jù)和政策規(guī)定的要堅(jiān)決執(zhí)行；沒(méi)有政策規(guī)定的也要向上訪人做好耐心細(xì)致的解釋工作。要注意從源頭上預(yù)防出現(xiàn)新的矛盾和問(wèn)題，對(duì)確實(shí)有困難的群體和個(gè)人，要逐個(gè)排查，實(shí)事求是地設(shè)法為其排憂解難。要嚴(yán)禁亂開(kāi)政策口子引發(fā)更大信訪矛盾。    (三)進(jìn)一步健全信訪信息報(bào)送機(jī)制。各級(jí)維穩(wěn)、公安、調(diào)處、信訪等部門(mén)要及時(shí)掌握信訪動(dòng)態(tài)和信息，摸清有關(guān)情況。要按照緊急、重大信息報(bào)送制度的規(guī)定，加強(qiáng)信息報(bào)送工作，及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告群體性事件的隱患和苗頭，使上級(jí)有關(guān)部門(mén)能及早采取措施，預(yù)防和處置群體性事件的發(fā)生。    三、認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪條例》，采取有力措施，整頓違法上訪行為，維護(hù)信訪秩序《信訪條例》明確規(guī)定，信訪人在信訪過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序，不得在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周?chē)凸矆?chǎng)所非法聚集，堵塞及阻斷交通等六種禁止性行為。各部門(mén)、各有關(guān)單位要認(rèn)真落實(shí)《信訪條例》，大力整頓違反《信訪條例》規(guī)定的上訪行為，尤其對(duì)從事非法活動(dòng)的組織的尊嚴(yán)。    (一)加大宣傳教育力度。各有關(guān)部門(mén)要向上訪群眾宣傳《信訪條例》、《集會(huì)游行示威法》、《治安管理處罰條例》等法律法規(guī)，教育上訪群眾在維護(hù)自身權(quán)益、行使權(quán)利的同時(shí)，必須自覺(jué)遵守法律，履行公民應(yīng)盡義務(wù)，引導(dǎo)上訪人通過(guò)合法的途徑，以理性的形式表達(dá)自己的意見(jiàn)和訴求。要通過(guò)深入細(xì)致的思想教育工作，動(dòng)之以情、曉之以理、示之以法，最大限度地減少上訪人的非理性行為，使極少數(shù)蓄意滋事者沒(méi)有可乘之機(jī)。    (二)各級(jí)信訪部門(mén)和行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《信訪條例》做好接訪工作，認(rèn)真處理群眾信訪反映的問(wèn)題。要把正確處理群眾信訪的過(guò)程，作為密切聯(lián)系群眾、疏導(dǎo)群眾情緒和為群眾排憂解難辦實(shí)事的過(guò)程。同時(shí)，對(duì)違反《信訪條例》的行為堅(jiān)決予以指出和糾正。信訪部門(mén)對(duì)多人采用走訪形式提出共同的信訪事項(xiàng)的，要嚴(yán)格按照“應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過(guò)5人”的規(guī)定認(rèn)真做好接訪工作。    (三)對(duì)借上訪活動(dòng)擾亂政府機(jī)關(guān)正常工作秩序和社會(huì)公共秩序的違法行為，要按照市公安局制定的處置預(yù)案采取堅(jiān)決措施予以制止，并依法處理違法者。違法情節(jié)輕微的由上訪人所在單位或街道辦事處給予批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡；違反《治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。    (四)按照政府牽頭、部門(mén)協(xié)調(diào)，文明執(zhí)法、依法辦事的原則，切實(shí)做好整頓違法上訪行為、維護(hù)信訪秩序的各項(xiàng)工作。凡發(fā)生下列違法上訪行為的，各有關(guān)部門(mén)要按照《市政府處置違法上訪行為方案》的要求，迅速采取措施進(jìn)行處置：    1．上訪人聚集、滯留政府機(jī)關(guān)門(mén)前的。    (1)由市政府辦公廳信訪局工作人員協(xié)助市政府辦公廳保衛(wèi)科(以下簡(jiǎn)稱(chēng)保衛(wèi)科)和市公安局派駐市政府民警執(zhí)勤辦(以下簡(jiǎn)稱(chēng)執(zhí)勤辦)民警向上訪人員宣傳《信訪條例》，勸說(shuō)信訪人員到接訪場(chǎng)所反映問(wèn)題。    (2)上訪人經(jīng)勸導(dǎo)仍然聚集、滯留市政府門(mén)前的，由保衛(wèi)科及時(shí)向市政府總值班室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)總值班室)報(bào)告情況，總值班室將有關(guān)情況向市政府或辦公廳領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告并傳達(dá)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示。需有關(guān)區(qū)、縣級(jí)市和職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)前來(lái)處理的，由總值班室通知、落實(shí)。有關(guān)部門(mén)接到通知后應(yīng)迅速派出有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理，把上訪人帶回解決問(wèn)題。    (3)對(duì)違法聚集、滯留的上訪人，由公安機(jī)關(guān)及時(shí)介入，逐個(gè)查驗(yàn)登記身份證，查驗(yàn)一個(gè)勸走一個(gè)；對(duì)不配合執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定處理。同時(shí)對(duì)違法聚集、滯留行為的組織者、煽動(dòng)者和骨干分子要現(xiàn)場(chǎng)取證，依法處理。    (4)需要對(duì)違法聚集、滯留行為實(shí)行清場(chǎng)的，由公安機(jī)關(guān)牽頭組織，信訪局、保衛(wèi)科和有關(guān)責(zé)任單位配合，將違法上訪人員送到集中勸返場(chǎng)地，逐個(gè)登記、審查，進(jìn)行法規(guī)教育，然后由相關(guān)責(zé)任單位接回原地區(qū)、原單位。    2．上訪人張拉橫幅標(biāo)語(yǔ)的。    由公安機(jī)關(guān)、城管部門(mén)負(fù)責(zé)勸其自行收回。如上訪人員仍執(zhí)意強(qiáng)拉的，一律收繳。其中張拉涉及違反四項(xiàng)基本原則，對(duì)省、市領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行人身攻擊內(nèi)容的橫幅標(biāo)語(yǔ)，一律由公安機(jī)關(guān)收繳，并依法追究相關(guān)責(zé)任。    3．上訪人攔截車(chē)輛、阻塞交通的。    由公安機(jī)關(guān)劃定警戒區(qū)域，實(shí)行臨時(shí)交通管制，同時(shí)將違法者強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)，以保障政府機(jī)關(guān)交通順暢。    4．上訪人沖擊機(jī)關(guān)，制造動(dòng)亂或流血事件的。    由公安機(jī)關(guān)采取果斷措施予以制止，駐市政府武警予以配合，迅速平息事態(tài)，保證市政府機(jī)關(guān)正常工作秩序和社會(huì)秩序，并對(duì)違法者依法追究法律責(zé)任。    5．在信訪接待場(chǎng)所或候訪場(chǎng)所，上訪人員有下列行為，經(jīng)信訪工作人員勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)將其帶離接待、候訪場(chǎng)所或予以清場(chǎng)處理。同時(shí)通知其所在地區(qū)、單位或監(jiān)護(hù)人將其帶回。    (1)在接待、候訪場(chǎng)所挑唆、煽動(dòng)其他信訪人，擾亂正常信訪秩序的；    (2)損害公共財(cái)物的；    (3)糾纏、污辱、毆打、威脅信訪工作人員的；    (4)已經(jīng)接待處理，信訪人仍無(wú)理糾纏，不愿離開(kāi)的；    (5)攜帶危險(xiǎn)品、管制器具進(jìn)入接待、候訪場(chǎng)所的；    (6)不能控制自己的行為、防礙信訪秩序的精神病人；    (7)其他違反《信訪條例》，擾亂公共秩序和辦公秩序的行為。廣州市人民政府辦公廳二○○五年八月二十三日主題詞：文秘工作  信訪  通知