轉(zhuǎn)發(fā)市計(jì)委關(guān)于我市實(shí)施十項(xiàng)民心工程工作進(jìn)展情況報(bào)告的通知穗府辦〔2003〕68號轉(zhuǎn)發(fā)市計(jì)委關(guān)于我市實(shí)施十項(xiàng)民心工程 工作進(jìn)展情況報(bào)告的通知 各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：     市計(jì)委《關(guān)于我市實(shí)施“十項(xiàng)民心工程”工作進(jìn)展情況的報(bào)告》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，抓緊推進(jìn)與落實(shí)好。 二○○三年十二月二日 關(guān)于我市實(shí)施《十項(xiàng)民心工程》 工作進(jìn)展情況的報(bào)告 市人民政府： 　　按照10月20日市政府常務(wù)會議的要求，現(xiàn)將我市實(shí)施《十項(xiàng)民心工程》的工作進(jìn)展情況及有關(guān)部門分工安排報(bào)告如下： 　　一、全民安居工程（許瑞生副市長分管，市建委、國土房管局負(fù)責(zé)） 　?。ㄒ唬└愫梦７扛脑?。 　　根據(jù)市政府《印發(fā)廣州市改造危房工程實(shí)施方案的通知》（穗府〔2003〕50號）精神，市政府與各區(qū)政府簽訂了《廣州市改造危房工程項(xiàng)目任務(wù)書》，由市國土房管局牽頭組織協(xié)調(diào)，區(qū)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，市、區(qū)兩級政府職能部門相互配合，對2002年底在冊的188萬平方米危房（相對集中分布的有21萬平方米，分散分布的有167萬平方米）實(shí)行改造。 　　為加快推進(jìn)此項(xiàng)工作，各區(qū)都成立了區(qū)危改造領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)危房改造，對區(qū)屬私房危房進(jìn)行普查，登記造冊。各區(qū)房管部門一直堅(jiān)持對轄區(qū)內(nèi)的公房進(jìn)行管理，對一部分在冊的私房進(jìn)行定期的房屋安全檢查，發(fā)現(xiàn)危房時(shí)，及時(shí)發(fā)出《危險(xiǎn)房屋通知書》。對私房危房住戶，利用目前市危房改所、市土地開發(fā)中心提供的房源進(jìn)行安置，并按照房屋拆遷管理的有關(guān)規(guī)定盡可能實(shí)施異地房屋補(bǔ)償。 　?。ǘ┩咨平鉀Q城鎮(zhèn)特困戶住房問題。 　　市政府從1986年起就實(shí)施解困、安居、經(jīng)濟(jì)適用住房工程，對不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策，城鎮(zhèn)居民的居住條件得到顯著改善。 　　1實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房工程，解決中低收入家庭的住房困難問題。從1986年至今，全市共籌集約36萬個(gè)住宅單元，其中市住建辦興建的五大小區(qū)累計(jì)售房（含解困戶、安居戶和經(jīng)濟(jì)適用住房）約2萬套（約123萬平方米），有效緩解了我市住房短缺時(shí)期群眾的住房困難。目前，我市人均居住面積5平方米以下的住房困難問題已基本解決，現(xiàn)正著手解決7平方米以下的住房問題。 　　2建立廉租制度，解決“雙特困戶”的住房困難問題。1998年以來，共推出6期廉租房，解決了792戶“雙特困戶”的住房困難問題，今年內(nèi)將全部解決登記在冊的2079戶“雙特困戶”居住問題。 　　3金沙洲住宅區(qū)建設(shè)。金沙洲經(jīng)過多年建設(shè)，已建成了金沙洲大橋、A1路、二號立交等交通主干道，交通以及市政配套條件得到明顯改善，初步具備了大規(guī)模開發(fā)建設(shè)條件；金滿花園和城西花園等房地產(chǎn)項(xiàng)目也已竣工。根據(jù)開發(fā)建設(shè)的實(shí)際需要，市政府已對金沙洲控規(guī)進(jìn)行了修編，進(jìn)一步加大對金沙洲地塊的開發(fā)，將金沙洲定位調(diào)整為廣佛都市圈中心的居住新城。 　　二、擴(kuò)大與促進(jìn)就業(yè)工程（蘇澤群副市長分管） 　　（一）大力開發(fā)就業(yè)崗位（市勞動(dòng)社保局、市計(jì)委負(fù)責(zé)）。 　　一是加快經(jīng)濟(jì)增長，為安排勞動(dòng)就業(yè)提供新增崗位；二是大力推動(dòng)社區(qū)就業(yè)服務(wù)。一方面，鼓勵(lì)失業(yè)人員從事社區(qū)服務(wù)業(yè)，并從資助政策上擴(kuò)大了資助范圍和力度。另一方面，加強(qiáng)組織發(fā)動(dòng)和指導(dǎo)，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)向社區(qū)延伸。在街道勞動(dòng)保障服務(wù)中心組織開展社區(qū)就業(yè)服務(wù)管理工作，幫助轄區(qū)內(nèi)失業(yè)人員從事社區(qū)服務(wù)。今年1-9月，全市開發(fā)社區(qū)服務(wù)崗位5萬個(gè)，勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)發(fā)布空缺崗位信息246萬個(gè)次。全市從業(yè)人數(shù)比去年末增加了65萬人。 　?。ǘ┤媛鋵?shí)再就業(yè)扶持政策（市勞動(dòng)社保局負(fù)責(zé)）。 　　根據(jù)國家和省制定的促進(jìn)就業(yè)政策，結(jié)合我市實(shí)際，本著加大資助力度，重點(diǎn)對國企下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體傾斜的原則，進(jìn)一步充實(shí)和完善現(xiàn)行的“一三一”、崗位空缺信息、招用下崗失業(yè)人員、下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)上崗扶持、社區(qū)就業(yè)等10項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)資助政策，增加服務(wù)型企業(yè)吸納國企下崗失業(yè)人員的資助項(xiàng)目，并抓緊出臺《廣州市下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)上崗小額貸款管理辦法》。 　　（三）進(jìn)一步加大了再就業(yè)專項(xiàng)資金的投入（市勞動(dòng)社保局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）。 根據(jù)我市促進(jìn)就業(yè)工作的需要，各級政府進(jìn)一步加大了經(jīng)費(fèi)投入，為促進(jìn)就業(yè)提供必要的資金支撐。今年市級財(cái)政加大再就業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算，達(dá)114億元，比去年新增了5300萬元，各區(qū)也分別投入100—1000萬元，全市再就業(yè)專項(xiàng)資金共達(dá)167億元。 　?。ㄋ模?qiáng)化再就業(yè)技能培訓(xùn)（市勞動(dòng)社保局負(fù)責(zé)）。 　　一是堅(jiān)持以技校教育為龍頭，有組織、有計(jì)劃地開展“定向培訓(xùn)”和“定單式”培訓(xùn)，建立起以需定培、以培供需、培訓(xùn)促就業(yè)的長效機(jī)制。全市現(xiàn)已設(shè)置市、區(qū)兩級公益性再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)14個(gè)，社會力量辦的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)168家，形成了就業(yè)培訓(xùn)的社會網(wǎng)絡(luò)。二是提升技工教育整體規(guī)模，進(jìn)一步實(shí)施“二八一”工程，在現(xiàn)有6所國家級重點(diǎn)技校、3所省級重點(diǎn)技校、5所省一類技校的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建設(shè)更多的示范性技工學(xué)校。三是進(jìn)一步實(shí)施《廣州市實(shí)施高級藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)工程試行辦法》，提高我市高技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量和規(guī)模。四是認(rèn)真貫徹《民辦教育促進(jìn)法》，吸引更多、更優(yōu)質(zhì)的社會力量投入到廣州市職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)中。 　?。ㄎ澹┘涌炀蜆I(yè)和勞動(dòng)保障信息服務(wù)平臺建設(shè)（市勞動(dòng)社保局負(fù)責(zé)）。 　　按照“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一服務(wù)理念、統(tǒng)一服務(wù)職能、統(tǒng)一工作規(guī)范）和“六到位”（機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度、工作）要求，加快建設(shè)街（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)平臺。至今年9月，市屬11個(gè)行政區(qū)已有119條街（鎮(zhèn)）建立了勞動(dòng)保障服務(wù)中心并開展工作，占總數(shù)的79%；增城、從化兩個(gè)縣級市共有7個(gè)鎮(zhèn)建立了鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)中心并開展工作，占總數(shù)的23%。 　?。╅_展幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)輸出工作（市勞動(dòng)社保局負(fù)責(zé)）。 　　我市通過組織欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)有序輸出及開通“遠(yuǎn)程見工”系統(tǒng)，加大勞務(wù)扶貧工作力度。今年1-9月，共接收安置梅州、清遠(yuǎn)、百色等對口扶貧地區(qū)貧困勞動(dòng)力463萬人，力爭在貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)每幫助1人就業(yè)就能使1戶脫貧的目標(biāo)。 ?。ㄆ撸┐龠M(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)（市計(jì)委、人事局負(fù)責(zé)）。 　　1做好調(diào)查研究，掌握高校畢業(yè)生資源和人才需求信息。2003年廣東省高校畢業(yè)生達(dá)112萬人，增幅為258%；廣州生源高校畢業(yè)生總數(shù)達(dá)到165萬人（本科以上畢業(yè)生和?？飘厴I(yè)生各占50%左右），增幅超過30%。需求方面，市屬單位需要高校畢業(yè)生約194萬人，比2002年增長141%，其中本科以上畢業(yè)生的需求占897%，預(yù)計(jì)到廣州市就業(yè)的非廣州生源高校畢業(yè)生將達(dá)12萬人。與此同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國有企業(yè)改革的繼續(xù)深入，以及事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革，有些行業(yè)、單位對高校畢業(yè)生的需求相對下降。 　　2加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，為高校畢業(yè)生提供“一條龍”服務(wù)平臺。一是完善了廣州市大學(xué)生就業(yè)信息網(wǎng)，建立了廣州生源高校畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫和用人單位需求信息庫，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息資源共享，為廣州生源高校畢業(yè)生就業(yè)搭建信息平臺。二是召開了2003年廣州生源高校畢業(yè)生專場招聘會，為廣州生源高校畢業(yè)生和用人單位搭建“雙選”平臺。三是為廣州生源高校畢業(yè)生提供“九大免費(fèi)”服務(wù)項(xiàng)目：免費(fèi)代辦錄用備案和就業(yè)登記手續(xù)；免費(fèi)推薦就業(yè)；免費(fèi)登錄上網(wǎng)；免費(fèi)參加專場供需見面會；免費(fèi)提供人才租賃職位；免費(fèi)檔案保管；免費(fèi)轉(zhuǎn)遞檔案；免費(fèi)協(xié)助辦理專生本、考研、出國留學(xué)、未婚證明、職稱辦理、公務(wù)員報(bào)考手續(xù)；免費(fèi)提供能力測評服務(wù)。 　　3加強(qiáng)政策調(diào)整，建立“三個(gè)制度一個(gè)市場”。一是建立廣州市高校畢業(yè)生就業(yè)工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由分管副市長召集，市人事、計(jì)劃、勞動(dòng)社保、教育、公安、財(cái)政、物價(jià)、工商、稅務(wù)、民政等部門負(fù)責(zé)人參加，負(fù)責(zé)研制全市高校畢業(yè)生就業(yè)的重大政策和指導(dǎo)全市高校畢業(yè)生就業(yè)工作。二是建立廣州生源高校畢業(yè)生登記和就業(yè)援助制度。三是籌建廣州大學(xué)生就業(yè)市場。該市場的定位是專業(yè)化的人才市場，直接為高校畢業(yè)生特別是廣州生源高校畢業(yè)生的就業(yè)等提供“一條龍”配套服務(wù)。 　?。ò耍┐嬖诘膯栴}。 　　1就業(yè)形式依然比較嚴(yán)峻。我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率雖然得到有效控制，但年末結(jié)轉(zhuǎn)的失業(yè)人數(shù)未能相對減少，年均仍維持在9萬多人的規(guī)模，而且沉淀下來的失業(yè)人員大多為就業(yè)困難群體。隨著我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及“城中村”改制等，解決失業(yè)問題的壓力仍然很大。 　　2就業(yè)服務(wù)體系尚需健全。我市的街（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)中心建設(shè)，雖然起步較早，也有為數(shù)不少的街（鎮(zhèn)）已經(jīng)建立。但由于受到機(jī)構(gòu)編制的制約，其編制、人員、經(jīng)費(fèi)等需進(jìn)一步落實(shí)。 　　三、農(nóng)民減負(fù)增收工程（蘇澤群副市長分管） 　?。ㄒ唬┤嫱七M(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革（市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）。 　　我市通過將原來“三統(tǒng)四籌”和征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等改為只征收農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)附加稅，不再征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和其他費(fèi)用；重新核定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地和產(chǎn)量；加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度等措施，取得了農(nóng)村稅費(fèi)改革的階段性成果。經(jīng)過四個(gè)月的努力，完成了試點(diǎn)工作。改革試點(diǎn)結(jié)束后，全市農(nóng)民總體減負(fù)73%，農(nóng)村稅費(fèi)總額從稅改前的27821萬元下降到7591萬元，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)從108元下降到29元。今年6月，省委、省政府頒發(fā)了《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的決定》（粵發(fā)〔2003〕10號，我市按照省的有關(guān)文件精神，及時(shí)調(diào)整并實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革方案。在去年試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，農(nóng)民總體減負(fù)幅度達(dá)到80%，農(nóng)村稅費(fèi)總額下降到5699萬元，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)下降到22元。通過這兩個(gè)階段的改革，大幅度減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，并從根本上遏制了對農(nóng)民的各種亂收費(fèi)，規(guī)范和穩(wěn)定了農(nóng)村稅費(fèi)制度。 　?。ǘ┲С洲r(nóng)村新型專業(yè)協(xié)會、合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）。 　　目前，我市已成立了廣州嶺南水果協(xié)會，現(xiàn)正積極籌備廣州水產(chǎn)協(xié)會，并計(jì)劃爭取用1—2年的時(shí)間，通過組建或改組，形成花卉、蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)、奶業(yè)、飼料等七大市級行業(yè)協(xié)會。并大力扶持區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)、村專業(yè)合作組織發(fā)展，如番禺區(qū)的香蕉協(xié)會、增城市的畜牧、水產(chǎn)協(xié)會和增城市小樓鎮(zhèn)的冬瓜協(xié)會等。通過“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的新模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進(jìn)一步發(fā)展，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。 　?。ㄈ┐嬖趩栴}： 　　1在農(nóng)民減負(fù)方面。 　　①部分地區(qū)、職能部門職責(zé)落實(shí)不夠，存在未按規(guī)定購領(lǐng)、使用財(cái)政部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)、涉農(nóng)收費(fèi)公示欄沒有按要求設(shè)立、收費(fèi)項(xiàng)目公示內(nèi)容沒有及時(shí)更新、收費(fèi)公示制不夠規(guī)范等現(xiàn)象。 　?、谵r(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村提留，取消了農(nóng)業(yè)稅附加，加上農(nóng)村“一事一議”籌資上限控制，農(nóng)村的公共事業(yè)項(xiàng)目由于受困于鎮(zhèn)、村資金短缺，難以開展實(shí)施，部分農(nóng)村特別是一些純農(nóng)業(yè)的困難村，村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)得不到保障。 　　2在農(nóng)民增收方面。 　　目前，我市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、生產(chǎn)效益和單位面積土地產(chǎn)出率都已經(jīng)達(dá)到較高水平，僅僅靠發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來提高農(nóng)民收益是有限的。農(nóng)村富于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成了農(nóng)民增收、農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素，加快促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要舉措，各級政府需要在這方面加大扶持力度。 　　四、教育扶貧工程（李卓彬副市長分管，市教育局負(fù)責(zé)） 　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步建立和完善教育扶貧制度。 　　加大對貧困地區(qū)的扶植力度，促進(jìn)全地區(qū)教育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。市政府從協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)的教育發(fā)展，加大對農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度，除了在資金上以“輸血”模式予以支持外，還同步施以“造血”模式的支持，加強(qiáng)校長、教師隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮教育強(qiáng)區(qū)和師范學(xué)校的輻射、帶動(dòng)作用，改革教學(xué)模式、管理模式和辦學(xué)模式，堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)，給予有效的支持。同時(shí)，鼓勵(lì)城區(qū)、特別是老城區(qū)與農(nóng)村地區(qū)教育部門之間、學(xué)校之間結(jié)對幫扶，鼓勵(lì)離退休干部、教師組成講師團(tuán)，幫助、帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校管理、教師業(yè)務(wù)水平和教育質(zhì)量的提高。 　?。ǘ┘哟髮Ω咝＠щy學(xué)生的資助力度。 　　1998年開始，市教育基金會設(shè)立“扶困助學(xué)”專項(xiàng)資金，不僅對貧困家庭患危重病的學(xué)生給予經(jīng)濟(jì)援助，還對持有市民政局頒發(fā)的《廣州市城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》或《廣州市農(nóng)村村民最低生活保障金領(lǐng)取證》以及市總工會頒發(fā)的《特困職工證》家庭的在讀中小學(xué)（含中專、技校、職業(yè)高中）學(xué)生統(tǒng)一發(fā)放課本費(fèi)定額補(bǔ)助金。至2002年，僅市教育基金會發(fā)放的扶困助學(xué)資金就達(dá)2160萬元，受惠的困難家庭學(xué)生達(dá)67138人，其中，2002年資助金額為363萬元，資助人數(shù)為10416人。學(xué)校則按“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)，減免這些學(xué)生的書（學(xué)）、雜費(fèi)，其中，九年義務(wù)教育學(xué)生酌情減免學(xué)雜費(fèi)。 　　五、濟(jì)困助殘工程（蘇澤群副市長分管，市勞動(dòng)社保局、民政局負(fù)責(zé)） 　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。 　　至2002年底，我市城鄉(xiāng)居民累計(jì)有223萬人得到救助，共發(fā)放低保金23億元。目前，我市城鎮(zhèn)居民已實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”，在鞏固城鎮(zhèn)居民應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，對城鎮(zhèn)低保工作重點(diǎn)將放在抓好城鎮(zhèn)低保的規(guī)范管理，進(jìn)一步落實(shí)和完善低保配套政策上。 　?。ǘ┩七M(jìn)城鄉(xiāng)社會福利建設(shè)。 　　1繼續(xù)做好“兩個(gè)確?！惫ぷ?。目前，我市已實(shí)現(xiàn)職工下崗與失業(yè)基本并軌。全市現(xiàn)有3855名企業(yè)下崗人員的基本生活費(fèi)、月均6萬元的失業(yè)保險(xiǎn)金和47萬名離退休人員的基本養(yǎng)老金均按時(shí)足額發(fā)放，沒有出現(xiàn)“死角”。同時(shí)，為解決下崗職工勞動(dòng)關(guān)系問題，市政府已籌集3000萬元資金，用作資助國有企業(yè)下崗職工解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。 　　2著力構(gòu)建“五道防線”，保障困難群眾基本生活。目前已建立起具有廣州特色的基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)等五險(xiǎn)齊全的社會保險(xiǎn)制度，以及由企業(yè)在崗職工的最低工資、下崗職工的基本生活費(fèi)、失業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)金、退休人員的最低養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障相互銜接的五道保障線，立體式、全方位地保障了廣州市弱勢群體的基本生活，此一做法走在全國前列。 　　（三）進(jìn)一步完善社會保險(xiǎn)制度。 　　制定了廣州市“城中村”改制農(nóng)轉(zhuǎn)居人員社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試行方案，為“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員老有所養(yǎng)提供保障。根據(jù)省《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，我市正在擬訂貫徹實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)政策。 　　（四）存在問題。 　　農(nóng)村低保數(shù)量大，當(dāng)?shù)刎?cái)政資金不足，不少貧困落后地區(qū)的村、鎮(zhèn)由于負(fù)擔(dān)不起按比例分擔(dān)的低保資金，沒有將困難群眾列入低保范圍，造成困難群眾生活沒有得到基本的保障，無法盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低?！皯?yīng)保盡?！薄?　　六、外來員工合法權(quán)益保護(hù)工程（蘇澤群副市長分管，市勞動(dòng)社保局負(fù)責(zé)） 　?。ㄒ唬┍Ｗo(hù)外來工合法權(quán)益。 　　1加大力度規(guī)范對外來員工的管理。對外來員工采用就業(yè)登記制度，全程跟蹤外來員工的流動(dòng)情況，使各項(xiàng)服務(wù)保障措施落到實(shí)處。草擬了《廣州市流動(dòng)人員勞動(dòng)就業(yè)管理暫行辦法》，該辦法出臺后將在制度上全面保護(hù)入穗務(wù)工人員的合法權(quán)益。 　　2建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。定期召開會議，對調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)、推行工資集體協(xié)商制度、確定加班工資計(jì)發(fā)基數(shù)等勞動(dòng)關(guān)系的突出問題進(jìn)行經(jīng)常性溝通和協(xié)商。簡化勞動(dòng)合同參考文本，加大查處執(zhí)法力度，促使非公有制企業(yè)提高勞動(dòng)合同簽定率。 　　3規(guī)范不定時(shí)及綜合工時(shí)工作制的審批制度。對違反工時(shí)制度的企業(yè)，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。根據(jù)國家、省的工傷保險(xiǎn)條例，抓緊修訂我市工傷保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善工傷投訴處理辦法，對沒有依法參加工傷保險(xiǎn)的單位加大監(jiān)察力度，按條例規(guī)定強(qiáng)制單位支付工傷待遇；對受傷后的外來工要求認(rèn)定工傷的，加強(qiáng)與建委、公安安監(jiān)等部門的橫向聯(lián)系，盡快調(diào)查取證，切實(shí)做好工傷認(rèn)定和解決工傷賠償問題，維護(hù)外來工的合法權(quán)益。 　　4規(guī)范職業(yè)中介機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)厲懲治非法中介。成立廣州市職業(yè)中介服務(wù)協(xié)會，通過規(guī)范制度管理，加大查處力度從源頭上杜絕非法中介的滋生，維護(hù)勞動(dòng)力市場秩序。 　　5進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，集中力量處理勞動(dòng)爭議案件。通過建立市、區(qū)、街、社區(qū)居委“兩級政府、三級管理、四級監(jiān)督”的勞動(dòng)保障監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)，以及兩級勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)，積極預(yù)防和妥善處理突發(fā)事件，全面加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。今年1-9月，全市勞動(dòng)仲裁部門共處理勞動(dòng)爭議案件9696件，案件涉及經(jīng)濟(jì)標(biāo)的22611萬元，與去年基本持平。 　?。ǘ┳龊猛鈦韱T工的普法教育和法律援助工作。 　　市勞動(dòng)保障行政部門加強(qiáng)了對外來工開展勞動(dòng)保障法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)關(guān)系、公民道德等知識的培訓(xùn)，不斷提高外來工的素質(zhì)和維權(quán)意識。  　　七、全民安康工程 　?。ㄒ唬┘涌鞂?shí)施農(nóng)村“五通”（蘇澤群副市長分管，市計(jì)委、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）。 　　1成立了農(nóng)村“五通”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，市計(jì)委、市建委、市交委、市農(nóng)業(yè)局、市委宣傳部、市新聞出版和廣電局、市規(guī)劃局、市愛衛(wèi)辦、廣州市電信分公司及有關(guān)區(qū)、縣級市政府負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面推進(jìn)該項(xiàng)工作。 　　2通電情況。各有關(guān)區(qū)（縣級市）政府和市的有關(guān)部門積極行動(dòng)，按計(jì)劃大力推進(jìn)工作進(jìn)程，行政村的通電工作已全面完成。 　　3通水情況。各區(qū)（縣級市）政府做到加強(qiáng)通水的領(lǐng)導(dǎo)工作，并成立了行政村“通水”工作機(jī)構(gòu)。到9月底全市未通水的374條行政村中，已完成通水任務(wù)63條，占169%，正在動(dòng)工建設(shè)的有192條，占513%，即將動(dòng)工的103條，占275%，正在設(shè)計(jì)的有16條，占43%。 　　4通電話情況。我市未通電話的行政村只有從化市的12條行政村，今年為解決這12條村的通電話問題，市電信局在從化市投入近600萬元建設(shè)資金，增加了一批交換設(shè)備、傳輸動(dòng)力設(shè)備、配套設(shè)備間和電纜，目前已完成了6條村的通電話工程，占50%，其他6條村將在12月份按時(shí)完成任務(wù)。 　　5通水泥路情況。我市未通水泥路的行政村，經(jīng)核實(shí)只有增城市的 393公里，目前已完成近287公里，占73%，其余的路基工程已全部完成，預(yù)計(jì)12月份可全面完工。 　　6通有線電視情況。我市未通有線電視的行政村有239條，主要分布在花都區(qū)、從化市和增城市。目前各區(qū)（縣級市）的進(jìn)度是：白云區(qū)3條未通有線電視行政村已全部完成；花都區(qū)33條未通有線電視行政村已完成6條；從化市有31條未通有線電視的行政村，現(xiàn)已完成12條村；增城市有172條未通有線電視的行政村，現(xiàn)已完成15個(gè)鎮(zhèn)（街）的管理交接工作，并經(jīng)專家論證完成了村村通有線電視工程技術(shù)方案，土建工程、器材采購等也已完成招標(biāo)工作。 　　（二）農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療站建設(shè)（李卓彬副市長分管，市農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）。 市農(nóng)業(yè)局安排300萬元專項(xiàng)資金用于農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療站房屋建設(shè)或改造，安排了100萬元用于購置醫(yī)療設(shè)備，進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。按照國家和省提出的有關(guān)農(nóng)村初級衛(wèi)生保健的要求，設(shè)置村衛(wèi)生站，做到農(nóng)民的常見病、多發(fā)病在村范圍內(nèi)醫(yī)治，解決農(nóng)民看病難問題，并讓村醫(yī)站承擔(dān)起農(nóng)村醫(yī)療保健職能。 　?。ㄈ┱J(rèn)真落實(shí)食品藥品生產(chǎn)、質(zhì)量衛(wèi)生安全責(zé)任制（王曉玲副市長分管，市工商局、藥監(jiān)局、衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）。 　　一是建立市場商品準(zhǔn)入、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督抽查等制度，加大從源頭上治理制售假冒偽劣商品等違法行為的力度，進(jìn)一步規(guī)范市場交易行為，實(shí)現(xiàn)市場商品監(jiān)管關(guān)口前移。二是推行不合格商品退出制，對在商品質(zhì)量監(jiān)督檢查和抽查中發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重質(zhì)量問題的商品，除對經(jīng)營者依法處罰外，還責(zé)令其對同一批次商品限期撤下貨架，退出市場。三是建立商品進(jìn)出貨索證索票制度、明碼標(biāo)價(jià)制度、經(jīng)營主體退場制度和市場信用公示制度。四是嚴(yán)厲查處食品藥品廣告的虛假宣傳、侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)、不規(guī)范使用標(biāo)識等違法違章行為。 　?。ㄋ模├^續(xù)改造農(nóng)村薄弱衛(wèi)生院，加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)（李卓彬副市長分管，市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）。 　　廣州市目前有189個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中42個(gè)是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，147個(gè)是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。從現(xiàn)在起到2005年，計(jì)劃再新建74個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)每個(gè)街道都有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，使廣州基本形成配套政策落實(shí)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全、人力配置合理、服務(wù)功能完善、監(jiān)督管理規(guī)范的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，更好地滿足廣大人民群眾日益增長的健康需求。 　　（五）積極建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（李卓彬副市長分管，市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）。 　　全市73個(gè)鎮(zhèn)有60%的鎮(zhèn)開辦了合作醫(yī)療，有3579%的村辦起了農(nóng)村合作醫(yī)療，有2961%的農(nóng)民參加了集體興辦的合作醫(yī)療，不同地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)條件的不同，合作醫(yī)療開展范圍及覆蓋程度也有所不同。 　?。┘訌?qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高疾病預(yù)防控制和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力（李卓彬副市長分管，市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）。 　　1制定《廣州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《2003—2004年廣州市衛(wèi)生系統(tǒng)傳染性非典型肺炎防治工作方案》。 　　2建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測預(yù)警與應(yīng)急反應(yīng)信息系統(tǒng)。 　　3建立應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急救治隊(duì)伍。 　　4健全疾病預(yù)防控制體系。 　　5完善傳染病醫(yī)療救治體系。市政府計(jì)劃用3年時(shí)間建成新的市傳染病醫(yī)院，設(shè)置床位800張。 　　（七）繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面（蘇澤群副市長分管，市勞動(dòng)社保局負(fù)責(zé)）。 　　逐步建立本市個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者、靈活就業(yè)人員、失業(yè)人員和外來從業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法；結(jié)合我市實(shí)際，制發(fā)了國有困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法，逐步解決困難企業(yè)職工及社會弱勢群體的醫(yī)療保障問題。醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)比去年末增加了324萬人，力爭到年底達(dá)150萬人。 　?。ò耍┐嬖诘膯栴}。 　　1把社區(qū)預(yù)防保健等公共衛(wèi)生服務(wù)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，是我國促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的主要政策之一。經(jīng)專家預(yù)算，廣州市完成社區(qū)預(yù)防保健等公共衛(wèi)生服務(wù)所需補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為每人20元（按服務(wù)人口計(jì)）。最近，經(jīng)市政府同意，市衛(wèi)生局和市財(cái)政局已聯(lián)合發(fā)文要求各區(qū)、縣級市按每人10元安排本地區(qū)的社區(qū)預(yù)防保健等公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并要求各區(qū)、縣級市政府隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但尚未得到完全落實(shí)，需要繼續(xù)加大工作力度。 　　2目前，除廣州市設(shè)立農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室外，區(qū)（縣級市）主管農(nóng)村合作醫(yī)療的專門機(jī)構(gòu)、專門人員，尚經(jīng)繼續(xù)落實(shí)。 　　八、治污保潔工程 　?。ㄒ唬┍趟こ痰那闆r（許瑞生副市長分管，市建委、市政園林局負(fù)責(zé)）。 　　目前廣州市老八區(qū)污水處理能力為58萬噸/日（包括大坦沙污水處理系統(tǒng)一、二期工程的33萬噸/日，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠的3萬噸/日，獵德污水處理系統(tǒng)首期工程22萬噸/日）。在建污水處理廠新增污水處理能力84萬噸/日（即獵德污水處理系統(tǒng)二期工程22萬噸/日，西朗污水處理系統(tǒng)20萬噸/日，瀝滘污水處理系統(tǒng)首期工程20萬噸/日，大坦沙污水處理系統(tǒng)三期工程22萬噸/日）。四大污水處理系統(tǒng)已于去年底和今年初陸續(xù)開工建設(shè)，目前進(jìn)展順利，珠江水質(zhì)正在發(fā)生變化。按計(jì)劃年底可以完成截污工程，明年開始運(yùn)轉(zhuǎn)。 　　另外還有四大污水處理工程正在進(jìn)行前期工作，包括大沙地污水處理系統(tǒng)工程、獵德污水處理系統(tǒng)三期工程、四大污水分區(qū)管網(wǎng)改造工程、白云區(qū)北部污水處理系統(tǒng)工程等，新增污水處理能力60萬噸。預(yù)計(jì)將于今年底和明年陸續(xù)開工建設(shè)，2005年底或2006年初建成。 　　綜合整治市內(nèi)河涌。對司馬涌、石井河等33條主要河涌和荔灣湖、流花湖等4個(gè)人工湖分批、分階段進(jìn)行綜合整治，截污、整治堤岸、綠化美化。2003年，完成石井河、衛(wèi)生河等河涌的截污和堤岸整治；2004年，完成荔灣湖、流花湖、東山湖和麓湖等人工湖的截污和堤岸整治；2005年，基本完成33條重點(diǎn)河涌的截污和整治。2006年基本完成市區(qū)主要河涌的截污和堤岸整治工作。 　?。ǘ┧{(lán)天工程的情況（許瑞生副市長分管，市環(huán)保局負(fù)責(zé)）。 　　1整治餐飲業(yè)油煙污染問題。去年，我市已在荔灣區(qū)開展了油煙治理工作的試點(diǎn)，取得了初步成效，但力度還不夠，必須按照環(huán)保管理規(guī)定加大執(zhí)法力度。所有產(chǎn)生油煙污染的餐飲業(yè)，均應(yīng)安裝符合國家要求的油煙凈化設(shè)施，并保持其正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。對新建、改建或擴(kuò)建的飲食服務(wù)單位的油煙治理設(shè)施，要求與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。環(huán)保局已從7月21日開始，用3個(gè)月左右的時(shí)間，全面摸查全市的情況，制定解決飲食業(yè)油煙擾民的實(shí)施工作計(jì)劃，并在摸查中對群眾反映強(qiáng)烈、污染嚴(yán)重的單位進(jìn)行重點(diǎn)整治。近日對前期三個(gè)月整治的情況進(jìn)行總結(jié)，已經(jīng)制訂下一步工作計(jì)劃，從管理規(guī)定、技術(shù)手段、聯(lián)合執(zhí)法等方面進(jìn)一步推進(jìn)此項(xiàng)工作。 　　2全面提高機(jī)動(dòng)車污染整治水平。我市機(jī)動(dòng)車擁有量增長速度很快，2002年已達(dá)到了160萬輛左右。我市根據(jù)形勢的不斷發(fā)展，積極采取了防治并舉的措施，加強(qiáng)了機(jī)動(dòng)車道路執(zhí)法檢查和公交站場的抽檢工作，加強(qiáng)了機(jī)動(dòng)車年度審驗(yàn)和新車排氣檢測的監(jiān)督管理，理順機(jī)動(dòng)車排氣檢測委托等工作。2003年底以前，完成制定公交、出租、營運(yùn)車輛環(huán)保準(zhǔn)入管理辦法，促進(jìn)企業(yè)使用高性能、大馬力、低排放機(jī)動(dòng)車。要求企業(yè)新購置的車輛應(yīng)選用國產(chǎn)達(dá)到“歐洲Ⅱ”后“歐洲Ⅲ”排放標(biāo)準(zhǔn)的車型，推廣使用含硫低于005%的低硫柴油。2004年9月1日起，對未列入《廣州市汽車污染物排放合格車型目錄》的新車、未經(jīng)環(huán)保部門審核排放合格的特殊車輛，公安車管部門不予辦理核發(fā)牌證。全市車用柴油加油站全部供應(yīng)含硫低于005%的低硫柴油。全面解決公交車排放黑煙、剎車、報(bào)站器噪聲的污染問題?！　⊥瑫r(shí)對我市的公交進(jìn)行使用清潔能源的更新和改造。2003年試點(diǎn)期對258臺公交車和700臺出租車進(jìn)行LPG（液化石油氣）單燃料的試點(diǎn)；2004年推廣期對2570臺公交車和3000臺出租車進(jìn)行LPG單燃料推廣；2005年全面達(dá)標(biāo)期，對4000臺公交車和8000臺出租車推進(jìn)LPG單燃料。2005年底，公交、出租車基本全面實(shí)現(xiàn)使用LPG單燃料。為滿足我市LPG公交、出租車用氣的要求，計(jì)劃在2005年建立氣站52座，其中2003年，確保15座，力爭20座氣站建成；2004年完成20座氣站建設(shè)；2005年完成剩余氣站建設(shè)，并根據(jù)實(shí)際需要對氣站建設(shè)進(jìn)行調(diào)整。 　　3抓好重點(diǎn)大氣污染企業(yè)的污染防治。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，會同有關(guān)部門依法關(guān)閉和淘汰污染重、效益差的小企業(yè)和落后工藝，進(jìn)一步降低污染負(fù)荷；禁止新建單機(jī)容量135萬千瓦及以下的燃煤燃油機(jī)組，逐步關(guān)閉單機(jī)容量5萬千瓦及以常規(guī)燃煤燃油發(fā)電機(jī)組。以黃埔發(fā)電廠等65家廢氣排放大戶脫硫工作為重點(diǎn)，全面推進(jìn)全市工業(yè)脫硫、降氮和節(jié)能降耗的工作，使2003年全市二氧化硫排放量控制在21萬噸，比2002年削減1萬噸，力保二氧化硫濃度年均值達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；2004年排放量降到19萬噸，比2002年削減3萬噸，濃度優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)；2005年排放量控制在15萬噸以下，比2002年削減7萬噸，濃度繼續(xù)優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)。近期黃埔電廠已經(jīng)投入17億元，啟動(dòng)脫硫工作。 　　4強(qiáng)化建設(shè)工地和道路揚(yáng)塵污染監(jiān)管。加強(qiáng)對建設(shè)工地施工和散體物料運(yùn)輸、余泥渣土泄漏的監(jiān)管；增加道理噴灑和沖洗頻次，實(shí)行道路清掃濕法作業(yè)，并科學(xué)確定最佳清掃道路的時(shí)間。 　?。ㄈ├幚碓O(shè)施建設(shè)情況（許瑞生副市長分管，市建委、市計(jì)委、市環(huán)衛(wèi)局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）。 　　1生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)情況。目前廣州在建的生活垃圾處理設(shè)施有興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋處理場和李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠，總投資近13億元人民幣。其中興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋處理場一期工程已經(jīng)投入使用，二期工程業(yè)已竣工，目前正在進(jìn)行三期工程建設(shè)；李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠已經(jīng)完成三通一平和部分設(shè)備招標(biāo)采購工作，預(yù)計(jì)明年可以投入運(yùn)營。未來一兩年內(nèi)廣州市總計(jì)約6000噸/日的生活垃圾將主要集中在這兩個(gè)地方進(jìn)行處理。同時(shí)，有關(guān)部門正在籌建李坑生活垃圾綜合處理廠和李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程，處理能力分別為1000噸/日和2000噸/日，總投資近15億元人民幣。有關(guān)前期工作已經(jīng)展開，將于明年或后年陸續(xù)開工建設(shè)。 　　2籌建廣州市廢棄物安全處置中心。廣州市廢棄物安全處置中心是社會效益和環(huán)保效益為主的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，是為廣州市危險(xiǎn)廢物提供收集、運(yùn)輸、調(diào)配、儲存、回收利用和最終安全填埋處置的全過程綜合性服務(wù)設(shè)施，已被列為廣東省“十大工程”中的重點(diǎn)環(huán)保工程之一。其建設(shè)內(nèi)容包括廢物交換調(diào)配中心、物化處理車間（年處理能力4千噸）、穩(wěn)定化/固化車間（年處理能力2萬噸）、安全填埋場（一期庫容15萬立方米）以及污水處理、倉庫等配套公用工程輔助設(shè)施，每年可接受、處理廢物45萬噸。初步定址于白云區(qū)良田鎮(zhèn)良田村，有關(guān)征地工作已經(jīng)著手準(zhǔn)備。 　　3搞好糞便處理工作。目前，我市僅有的白沙河糞便處理廠日處理300噸的糞便，每天承擔(dān)600-700噸糞便經(jīng)隔渣處理后用管道將污水輸送到大坦沙污水處理廠進(jìn)行終處理。隨著我市污水處理量的不斷增加，大坦沙污水處理廠因原設(shè)計(jì)處理工藝的限制，處理能力已超負(fù)荷，難承擔(dān)再增處理量。為盡快解決我市糞便處理設(shè)施滯后的問題，根據(jù)《廣州市環(huán)境衛(wèi)生總體規(guī)劃》和我市糞便處理的實(shí)際需要，按照合理布點(diǎn)、工藝先進(jìn)、安全環(huán)保、科學(xué)經(jīng)濟(jì)、立足長遠(yuǎn)的原則，計(jì)劃在黃埔區(qū)、番禺區(qū)地域各新建一座日處理500噸糞便的標(biāo)準(zhǔn)糞便處理廠。目前，此項(xiàng)工作正處于各部門的協(xié)調(diào)當(dāng)中。 　?。ㄋ模┐嬖诘膯栴}。 　　1雖然我市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)，但二氧化碳和可吸入顆粒物污染形勢不容樂觀。 　　2機(jī)動(dòng)車排氣污染治理不是單方面的事情，還存在一個(gè)跨區(qū)域的行政協(xié)調(diào)問題。 　　九、農(nóng)村飲水工程（蘇澤群副市長分管，市計(jì)委、農(nóng)業(yè)局、愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)） 　?。ㄒ唬訉勇鋵?shí)農(nóng)村通水工作任務(wù)。市政府與各有關(guān)區(qū)、縣級市政府簽訂了農(nóng)村通水責(zé)任狀，各區(qū)、縣級市政府又分別與屬下的有關(guān)部門和鎮(zhèn)政府簽訂了責(zé)任狀，確保農(nóng)村通水工作事事有人管，村村有落實(shí)。 　?。ǘ┞鋵?shí)建設(shè)資金。實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村全面通水預(yù)計(jì)需投入資金750066萬元，其中今年行政村通水投入31698萬元，　　2004-2007年100人以上自然村通水投入433086萬元。市政府計(jì)劃安排補(bǔ)助資金931655萬元，其中今年行政村通水安排3510萬元（已全部下達(dá)），2004-2007年100人以上自然村安排580655萬元。其余資金由各區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)財(cái)政和村集體籌集解決。 　　（三）存在的問題。 　　1由于目前尚未通水的地方均是比較偏遠(yuǎn)和貧窮的地區(qū)，有相當(dāng)比例的農(nóng)民對農(nóng)村通水工程尚存在一定的偏見，一是覺得此舉是供水部門為了多收錢，二是怕交不起水費(fèi)，三是習(xí)慣了使用單家獨(dú)戶的井水，不愿意改變。這給農(nóng)村通水工作增加了難度。 　　2農(nóng)村通水的資金嚴(yán)重不足。目前廣州市的農(nóng)村通水工程投資主要靠鎮(zhèn)以上各級政府安排資金，村一級的集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱，村應(yīng)負(fù)擔(dān)的配套資金往往難以到位，這給各級政府財(cái)政造成不小的壓力。 　　十、城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程（蘇澤群副市長分管） 　?。ㄒ唬┘涌斐鞘蟹篮楣こ探ㄔO(shè)（市水利局、計(jì)委負(fù)責(zé)）。 　　目前，廣州市初步建立了防洪除澇減災(zāi)體系，具備了防御中等洪水、風(fēng)暴潮災(zāi)害的能力。北江大堤的防洪能力接近100年一遇；廣州市主城區(qū)珠江河段部分堤防達(dá)到200年一遇，其余堤防一般為5～10年一遇；白云區(qū)珠江河段堤防的防洪能力為5～20年一遇；流溪河、增江干流堤防的防洪能力一般約為20年一遇；番禺區(qū)江河堤防的防洪能力基本達(dá)到20年一遇；番禺區(qū)海堤的防風(fēng)暴潮能力基本達(dá)到20年一遇，可抗御10級臺風(fēng)。廣州市423萬公頃農(nóng)田達(dá)到10年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)，占原有易澇面積（574萬公頃）的7362%。 　?。ǘ┘涌齑笾行退畮斐U(xiǎn)加固達(dá)標(biāo)建設(shè)（市水利局、計(jì)委負(fù)責(zé)）。 　　目前，全市共建成蓄水工程1322宗（其中大型水庫1宗，中型水庫15宗），總庫容1116億立方米，總有效灌溉面積3235萬公頃。水閘916宗（其中大型水閘7宗，中型水閘60宗），一般情況下，可滿足正常的排灌需要。機(jī)電排灌站10316宗，總裝機(jī)1515萬千瓦；形成以電排為主，閘泵結(jié)合的治澇局面。江海堤圍325宗1832千米（其中萬人以上堤圍30宗881千米），捍衛(wèi)耕地面積9893萬公頃，人口44326萬人。 　　（三）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)（市氣象局負(fù)責(zé)）。 　　針對我市目前天氣氣候探測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和臺風(fēng)、暴雨、寒潮等自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警能力相對滯后，氣象保障服務(wù)和天氣預(yù)警信號發(fā)布無法滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民生活需求的情況，廣州市氣象局組織專家迅速制定了《廣州市天氣氣候綜合探測系統(tǒng)》。針對廣州地區(qū)水平能見度和垂直能見度均呈現(xiàn)出惡化的趨勢，制定了加強(qiáng)對“廣州大氣灰霾”的研究計(jì)劃。 　　　非工程措施方面，初步形成了防災(zāi)減災(zāi)管理、法規(guī)體系，進(jìn)行了洪水保險(xiǎn)的有益嘗試；建成了230兆赫茲超短波數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)和70兆赫茲常規(guī)對講機(jī)通信系統(tǒng)，初步建成了市一級的三防實(shí)時(shí)信息動(dòng)態(tài)監(jiān)視以及其它各類三防信息的查詢分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了三防信息的網(wǎng)上發(fā)布、政府機(jī)構(gòu)間的互訪和進(jìn)入國際互聯(lián)網(wǎng)等。 　?。ㄋ模┐嬖诘膯栴}。 　　一是部分工程未達(dá)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不能充分發(fā)揮設(shè)計(jì)功能，達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)較重。二是廣州市防洪除澇工程較薄弱，防洪除澇能力偏低，部分區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地沒有設(shè)防。三是三防指揮系統(tǒng)需要進(jìn)一步完善。四是工程管理尚待加強(qiáng)。主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)工程通知 抄送：省人民政府辦公廳，市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市紀(jì)委辦公廳，市委各部委，廣州警備區(qū)，市法院，市檢察院，各民主黨派，市工商聯(lián)，各人民團(tuán)體，各新聞單位。 廣州市人民政府辦公廳秘書處2003年12月11日印