穗府辦［2007］42號

關(guān)于印發(fā)廣州市進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展工作方案的通知

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    《廣州市進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市經(jīng)貿(mào)委反映。

廣州市政府辦公廳
二○○七年十月十一日

廣州市進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展工作方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》、《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于加強個體、私營經(jīng)濟工作的若干意見》、《中共廣州市委關(guān)于貫徹（中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定)的實施意見》，進―步加快民營經(jīng)濟發(fā)展，推進“富民強市”戰(zhàn)略的實施，特制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想和基本原則

    (一)指導(dǎo)思想。

    以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，進一步解放思想，求真務(wù)實，切實解決我市民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要困難和問題，落實公平待遇，提倡創(chuàng)業(yè)富民，形成支持和鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍，引導(dǎo)民營企業(yè)誠信發(fā)展、增強社會責(zé)任感，促進廣州民營經(jīng)濟進一步提高可持續(xù)發(fā)展水平，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展聚集更強的發(fā)展動力。

    (二)基本原則。

    1．政府扶持與市場運作相結(jié)合。既要充分發(fā)揮政府的導(dǎo)向和促進作用，通過優(yōu)化環(huán)境和加大財政扶持，形成激勵市民創(chuàng)業(yè)和公平競爭的良好外部環(huán)境；又要充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)作用、企業(yè)的主體作用和中介機構(gòu)的服務(wù)作用，調(diào)動社會各種力量推進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。

    2．整體推進與重點突破相結(jié)合。既要市、區(qū)兩級政府形成合力，統(tǒng)籌規(guī)劃，上下聯(lián)動，整體推進；又要突出重點，抓住難點，出臺一整套有效的措施和辦法，重點解決民營經(jīng)濟發(fā)展融資難、用地難、創(chuàng)新能力不足和營商成本高等主要問題，帶動全局工作，共同推進。既要打造一批面向廣大民營及中小企業(yè)的公共服務(wù)平臺，不斷擴大平臺服務(wù)覆蓋面；又要重點培育一批重點企業(yè)，充分發(fā)揮其帶動和示范效應(yīng)，不斷促進全市民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

    3．整合資源與部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。既要注重整合各部門資源，把扶持企業(yè)發(fā)展的各項政策措施和財政資金有效地集成起來，形成合力，加大對民營經(jīng)濟的扶持；又要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和部門分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作的聯(lián)動機制，確定階段工作的目標(biāo)、任務(wù)和進度要求，明確部門工作職責(zé)，細(xì)化政策措施。通過整合政府資源，集成部門優(yōu)勢，扎扎實實把扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施落到實處。

    二、主要目標(biāo)

    (一)發(fā)展規(guī)模目標(biāo)：民營經(jīng)濟增加值年均增長15％以上，到2010年，占全市GDP比重從2006年的34．6％提高到40％以上。占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重從2006年的24．4％提高到33％。

    (二)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)：到2010年，民營企業(yè)及個體經(jīng)濟超50萬戶，其中私營企業(yè)超18萬戶，從業(yè)人員超250萬人；年營業(yè)收入10億元以上民營工商業(yè)企業(yè)達到50―60戶，年營業(yè)收入100億元以上民營工商業(yè)企業(yè)達到5―10戶；力爭有25―30戶民營企業(yè)進入省百強民營企業(yè)。

    (三)技術(shù)創(chuàng)新和品牌目標(biāo)：到2010年，民營企業(yè)被認(rèn)定為國家、省、市級的技術(shù)中心和工程技術(shù)研發(fā)中心占全市比重達到60％以上；民營高新技術(shù)企業(yè)占全市比重超過90％。民營企業(yè)擁有國家、省名牌及馳(著)名商標(biāo)比例超過60％。

    (四)公共服務(wù)平臺建設(shè)目標(biāo)：建設(shè)一批為中小企業(yè)服務(wù)的融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、用地供應(yīng)、廠房租賃、人才培訓(xùn)、法律咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等公共服務(wù)平臺，努力擴大平臺服務(wù)的覆蓋面，力爭到2010年，全市的中小企業(yè)和個體工商戶都能享受公共平臺服務(wù)。

    三、主要措施

    (一)拓寬資金渠道，著力緩解民營中小企業(yè)的融資難問題。

    1．建立和健全多層次的企業(yè)信用擔(dān)保體系。一是大力扶持在我市登記備案的商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)，健全融資擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險準(zhǔn)備金補助機制，重點培育一批擔(dān)保金額超l0億元、擔(dān)保企業(yè)戶數(shù)超100家的骨干擔(dān)保機構(gòu)(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市財政局、金融辦，各區(qū)、縣級市經(jīng)貿(mào)、財政部門等配合)。二是推動有條件的區(qū)、縣級市設(shè)立財政扶持專項資金，加大對商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)的支持，形成市區(qū)兩級擔(dān)保體系(市和區(qū)、縣級市財政部門牽頭，經(jīng)貿(mào)部門等配合)。三是積極發(fā)展互助性擔(dān)保機構(gòu)，采取股份制或會員制形式，由社會團體、行業(yè)協(xié)會、民營企業(yè)共同出資，為民營企業(yè)貸款提供規(guī)范有效的融資擔(dān)保(市和區(qū)、縣級市經(jīng)貿(mào)部門牽頭，財政、金融部門配合)。四是加大對市融資擔(dān)保中心的扶持力度，創(chuàng)新?lián)ＹY金運作模式，擴大擔(dān)保面，拓展再擔(dān)保業(yè)務(wù)，力爭3年內(nèi)年擔(dān)保額超過15億元(市財政局負(fù)責(zé)，市經(jīng)貿(mào)委配合)；探索引進政策性銀行軟貸款，擇優(yōu)參股商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)，進一步擴大擔(dān)保額和影響力(市金融辦牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、財政局配合)。到2010年，爭取全市完成年擔(dān)?？傤~200億元以上，受保企業(yè)5000家以上。

    2．加強對擔(dān)保行業(yè)的管理和服務(wù)。完善擔(dān)保機構(gòu)登記備案制度，加強擔(dān)保機構(gòu)的信息披露工作；建立擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險防范和績效考評制度，健全風(fēng)險補償和獎勵機制；制定具體操作細(xì)則，解決擔(dān)保機構(gòu)在辦理擔(dān)保過程中出現(xiàn)的股權(quán)質(zhì)押、車輛登記、房產(chǎn)登記等問題(市經(jīng)貿(mào)委、財政局、工商局、公安局、國土房管局、金融辦等負(fù)責(zé))。

    3．搭建銀行、擔(dān)保機構(gòu)與企業(yè)的溝通平臺。加強與銀行、擔(dān)保機構(gòu)及企業(yè)的溝通聯(lián)系，定期舉辦多層面、多形式的融資服務(wù)洽談會，鼓勵銀行提供適合民營企業(yè)特點的買方貸款、出口信貸、無形資產(chǎn)擔(dān)保貸款、票據(jù)貼現(xiàn)等多樣化金融產(chǎn)品，展示有良好發(fā)展前景的企業(yè)項目，實現(xiàn)金融產(chǎn)品和項目的對接，鼓勵支持金融機構(gòu)為民營企業(yè)提供信貸、結(jié)算、財務(wù)、咨詢、投資管理等全方位的金融服務(wù)，促進銀行、擔(dān)保機構(gòu)和民營企業(yè)間的良性互動(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市金融辦、工商聯(lián)等配合)。

    4．推進民營企業(yè)上市融資。盡快出臺推進我市企業(yè)上市發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)民營企業(yè)改制上市融資。政府為民營企業(yè)上市提供服務(wù)，幫助其解決困難。抓住國家設(shè)立創(chuàng)業(yè)板市場的機遇，引導(dǎo)風(fēng)險投資資金、產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對民營科技企業(yè)的扶持力度。重點培育30―40家上市后備企業(yè)，力爭3年內(nèi)有15―20家民營企業(yè)實現(xiàn)上市融資(市金融辦牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、科技局等配合)。

    5．支持民營企業(yè)拓寬融資渠道。充分挖掘資源，支持符合條件的民營企業(yè)探索發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和短期融資券；鼓勵民營企業(yè)運用融資租賃、信托產(chǎn)品、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等金融工具滿足融資需求，降低融資成本(市金融辦牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、財政局、科技局等配合)。

    6．加快民營企業(yè)誠信系統(tǒng)建設(shè)。整合政府部門、金融機構(gòu)、公共服務(wù)機構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會的企業(yè)和個人信用信息，建立全市統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用檔案中心數(shù)據(jù)庫和信用信息共享機制，為金融機構(gòu)改善對中小企業(yè)的金融服務(wù)提供支持。協(xié)助金融機構(gòu)建立適合中小企業(yè)的信用評級體系，引導(dǎo)企業(yè)參與信用評級，促進信用產(chǎn)品的推廣和使用(市信息辦牽頭，市工商局、外經(jīng)貿(mào)局、質(zhì)監(jiān)局、國稅局、地稅局、金融辦、經(jīng)貿(mào)委等配合)。

    (二)優(yōu)化土地資源配置，努力促進民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

    7．推進土地資源集約利用。頒布實施《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南》和項目供地導(dǎo)則，科學(xué)擬定產(chǎn)業(yè)用地的建筑容積率、建筑密度、投資強度、土地產(chǎn)出率和公共服務(wù)設(shè)施用地比例等指標(biāo)，提高土地的利用效率，引導(dǎo)民營企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(市發(fā)改委牽頭，市國土房管局、規(guī)劃局、經(jīng)貿(mào)委、交委、統(tǒng)計局等配合)。建立政府、集體、個人多元化投入的建設(shè)機制，引導(dǎo)農(nóng)民通過集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、作價、合作、聯(lián)營等方式，積極參與專業(yè)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、批發(fā)市場園區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等的開發(fā)建設(shè)和優(yōu)化配置(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市發(fā)改委、規(guī)劃局、國土房管局等配合)。

    8．盤活企業(yè)發(fā)展存量用地。構(gòu)建市區(qū)兩級企業(yè)用地供需和廠房租賃信息服務(wù)平臺，定期公布用地信息，完善土地資料公開查詢和土地法律政策咨詢服務(wù)制度，提高民營企業(yè)項目用地審批效率，優(yōu)化土地資源配置(市國土房管局負(fù)責(zé))。對存量建設(shè)用地，采取土地置換(易位)、土地使用權(quán)調(diào)整(易權(quán))、改變上地用途(易用)等方式進行盤活，在用地符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，建設(shè)用地總量不增加以及農(nóng)用地特別是耕地面積不減少、質(zhì)量不下降的情況下，可將已經(jīng)批準(zhǔn)但暫未利用的建設(shè)用地墾復(fù)并變更為農(nóng)用地，與另一位置不同、面積相等的農(nóng)用地或未利用地進行轉(zhuǎn)換使用，被置換的農(nóng)用地或未利用地經(jīng)依法報批后變更為建設(shè)用地，不占用年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。同時，土地使用權(quán)人和土地用途可依法進行調(diào)整和變更(市國土房管局牽頭，市規(guī)劃局配合)。將實施“退二進三”工程騰出的―批工業(yè)用地依法變更用地性質(zhì)，用于現(xiàn)代展貿(mào)交易市場、大宗進出口商品交易中心、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、總部大廈等創(chuàng)稅能力強、資源消耗少、投資密度大的項目建設(shè)(市規(guī)劃局牽頭，市國土房管局、經(jīng)貿(mào)委、國資委、外經(jīng)貿(mào)局配合)。幫助大型龍頭批發(fā)市場完善用地手續(xù)，扶持傳統(tǒng)批發(fā)市場升級改造為現(xiàn)代展貿(mào)交易市場(市國土房管局牽頭，市規(guī)劃局、經(jīng)貿(mào)委、交委、環(huán)保局、工商局等配合)。及時向民營企業(yè)公開已批準(zhǔn)生效的控制性詳細(xì)規(guī)劃及更高層次城市規(guī)劃的主要信息，指導(dǎo)民營企業(yè)依法辦理建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證等(市規(guī)劃局負(fù)責(zé))。

    9．抓好專業(yè)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。出臺《廣州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群布局規(guī)劃》和各專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)民營工業(yè)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)集群化為導(dǎo)向，以產(chǎn)品上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)系為紐帶，向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。重點推進10個“退二”企業(yè)承接園區(qū)建設(shè)。緊密結(jié)合中心鎮(zhèn)建設(shè)工作，發(fā)展10―20個專業(yè)鎮(zhèn)，開展區(qū)域品牌策劃、注冊、宣傳推廣，促進區(qū)域品牌建設(shè)(市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、科技局、國土房管局、規(guī)劃局、財政局、交委、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局，各區(qū)、縣級市政府配合)。

    10．推進專業(yè)市場園區(qū)建沒。編制《廣州市批發(fā)市場用地控制性詳細(xì)規(guī)劃》，科學(xué)引導(dǎo)批發(fā)市場園區(qū)的設(shè)立和改造。通過成立園區(qū)管委會、股份制合作、連鎖經(jīng)營等模式，爭取用5年左右時間逐步將全市12個批發(fā)市場群分別改造成統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一公共平臺、統(tǒng)一外觀標(biāo)識、統(tǒng)一管理主體的批發(fā)市場園區(qū)。加快廣州國際商品展貿(mào)交易市場等重點項目的建設(shè)(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市國土房管局、規(guī)劃局、工商局，各區(qū)、縣級市政府配合)。

    11．抓好民營中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。開展民營中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地試點工作，解決民營中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)初始階段布局分散、用地難、共享資源少等問題。在中心城區(qū)以外利用工業(yè)集聚區(qū)、中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)或村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，通過廠房租賃提供支撐性、共享式服務(wù)，對中小企業(yè)給予創(chuàng)業(yè)培育；在中心城區(qū)以內(nèi)利用規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)完好的舊廠房建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，吸引設(shè)計、研發(fā)、動漫、廣告等高附加值產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)進駐。爭取3年內(nèi)在全市創(chuàng)建15―20個民營中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市發(fā)改委、科技局、國土房管局、規(guī)劃局，各區(qū)、縣級市政府等配合)。

    (三)加快技術(shù)進步，大力增強民營企業(yè)的核心競爭力。

    12．鼓勵民營企業(yè)建立自主研發(fā)機構(gòu)。每年組織20―30家符合條件的民營企業(yè)研發(fā)機構(gòu)申報國家級、省級和市級認(rèn)定。在市經(jīng)貿(mào)委或科技局專項資金中以項目的形式，對通過國家級、省級和市級企業(yè)技術(shù)中心或工程技術(shù)研究開發(fā)中心認(rèn)定的民營企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，分別給予300萬元、100萬元和50萬元的資金支持。到2010年，民營企業(yè)中獲認(rèn)定的國家、省、市企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究開發(fā)中心超過110家(市經(jīng)貿(mào)委、科技局分別牽頭)。

    13．鼓勵民營企業(yè)加大研發(fā)投入。加大對民營企業(yè)科技項目的支持力度，繼續(xù)支持民營企業(yè)申報各類政府科技計劃項目，市科技經(jīng)費對民營企業(yè)科技項目給予適當(dāng)傾斜，對承擔(dān)國家科技計劃項目的民營企業(yè)，符合條件的給予一定比例的配套資助；制定企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣操作辦法，充分調(diào)動民營企業(yè)研發(fā)投入的積極性(市科技局牽頭，市財政局、國稅局、地稅局、經(jīng)貿(mào)委等配合)。

    14．鼓勵民營企業(yè)與高校、科研機構(gòu)共建企業(yè)博士后科研工作站、技術(shù)中心等，組建多種形式的技術(shù)聯(lián)盟。對由民營企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作項目，政府科技計劃給予重點支持(市科技局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、教育局配合)。

    15．支持民營企業(yè)開展技術(shù)改造。對民營企業(yè)開展符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目，進口設(shè)備按規(guī)定免關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。市扶持企業(yè)發(fā)展專項資金可按規(guī)定擇優(yōu)對民營企業(yè)技術(shù)改造項目給予支持(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市財政局等配合)。加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策宣傳力度，利用政府部門網(wǎng)站、會議、媒體等多種形式，及時公布國家最新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，定期召開政策解讀會、宣講會等，幫助民營企業(yè)熟悉行業(yè)、區(qū)域內(nèi)國家鼓勵、限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)品、技術(shù)和裝備，引導(dǎo)民營企業(yè)合理選擇技術(shù)進步和投入方向(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市發(fā)改委、科技局配合)。

    16．引導(dǎo)民營企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略。定期舉辦申報中國名牌、中國馳名商標(biāo)等專題輔導(dǎo)，鼓勵民營企業(yè)自主品牌申報中國名牌、國家重點出口品牌、國家免檢、廣東省名牌等各類、各級認(rèn)定；市扶持企業(yè)發(fā)展專項資金積極支持獲得品牌認(rèn)定的民營企業(yè)申報的技術(shù)進步項目。到2010年，爭取在民營企業(yè)中培育各類名牌和馳（著）名商標(biāo)超過500件(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市委宣傳部，市質(zhì)監(jiān)局、工商局、科技局、食品藥品監(jiān)管局、知識產(chǎn)權(quán)局、旅游局、外經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局，廣州出入境檢驗檢疫局配合)。

    17．引導(dǎo)民營企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。推進我市知識產(chǎn)權(quán)“扶優(yōu)工程”，每個區(qū)、縣級市推薦不少于5家試點企業(yè)予以重點扶持(市知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、科技局，各區(qū)、縣級市政府配合)。對民營企業(yè)申請、獲得發(fā)明專利或開展國際、國家、行業(yè)或省級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，可按規(guī)定分別給予相應(yīng)的資金資助(市知識產(chǎn)權(quán)局、質(zhì)監(jiān)局分別牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、財政局配合)。

    18．加強技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)。繼續(xù)加大政府資金對公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)的投入，建立大型儀器設(shè)備和科技資源保障平臺，引導(dǎo)廣州中國科學(xué)院工業(yè)研究院、廣州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、廣州中間件研究中心、廣州863產(chǎn)業(yè)化促進中心等平臺提高為民營企業(yè)服務(wù)的水平。支持有條件的投資者和相關(guān)機構(gòu)建立公共技術(shù)平臺、檢測服務(wù)平臺和科技合作交流咨詢平臺，為民營企業(yè)提供新產(chǎn)品和新技術(shù)研發(fā)、設(shè)計、測試、檢測等服務(wù)(市科技局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委等配合)。

    (四)創(chuàng)新人才戰(zhàn)略，切實解決民營企業(yè)用人難問題。

    19．大力開展民營企業(yè)人才培訓(xùn)工程。組織申報10家左右省級中小企業(yè)培訓(xùn)示范基地和培訓(xùn)示范機構(gòu)，培育認(rèn)定10―20家市級中小企業(yè)培訓(xùn)示范基地和示范機構(gòu)，健全民營企業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)布《廣州市中小企業(yè)年度培訓(xùn)計劃》，重點推進民營中小企業(yè)的個性化培訓(xùn)。依托高等院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)和技能實訓(xùn)基地，分類實施“企業(yè)家培訓(xùn)計劃”、“緊缺人才培育計劃”、“中小企業(yè)銀河培訓(xùn)計劃”，定期舉辦技術(shù)進步、節(jié)能減排、企業(yè)改制上市融資等政策解讀專題講座。爭取3年內(nèi)有超過1萬家企業(yè)、25萬人次參加培訓(xùn)(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市人事局、教育局、勞動保障局等配合)。

    20．積極為民營企業(yè)提供人才招聘和就業(yè)政策服務(wù)。建立主要人才中介服務(wù)機，構(gòu)和重點民營企業(yè)的溝通機制，了解民營企業(yè)人才需求動態(tài)。定期舉辦職業(yè)經(jīng)理人、高級技工等專場招聘會，開展百家民營企業(yè)和技工學(xué)校的定向交流會，通過訂單培訓(xùn)、送教上門等形式拓寬民營企業(yè)招聘、培養(yǎng)高技能人才的渠道。加強政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)，支持民營企業(yè)享受再就業(yè)扶持政策(市勞動保障局負(fù)責(zé)，市民營經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組(簡稱市民營辦)配合)。促進政府在人才培養(yǎng)、人才引進、創(chuàng)業(yè)支持等方面的公共資源向民營企業(yè)平等開放。定期舉辦高校畢業(yè)生現(xiàn)場招聘會。借助中國留學(xué)人員廣州科技交流會平臺，吸引更多留學(xué)人員在民營企業(yè)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，支持和鼓勵留學(xué)人員參加“留學(xué)人員廣州實習(xí)基地”計劃。建立高級人才庫，支持符合條件的民營高新技術(shù)企業(yè)申請設(shè)立博士后科研工作站，吸引領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才隊伍加盟。研究出臺有關(guān)政策，解決高素質(zhì)人才戶口遷入問題(市人事局牽頭，市公安局、經(jīng)貿(mào)委、勞動保障局、科技局等配合)，解決優(yōu)秀人才子女上學(xué)等問題(市教育局負(fù)責(zé))。

    21．積極為民營企業(yè)家提供個性化服務(wù)。建立市領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)家聯(lián)系溝通機制，及時掌握并反映企業(yè)家的服務(wù)需求。建立企業(yè)家緊急事態(tài)援助機制，保護企業(yè)家合法權(quán)益，在企業(yè)遭遇重大突發(fā)性經(jīng)營危機或企業(yè)家求助時及時提供幫助(市工商聯(lián)牽頭，市民營辦等配合)。

    (五)加強市場開拓力度，積極擴大民營企業(yè)的市場份額。

    22．扶持民營中小企業(yè)開拓市場。根據(jù)國家頒布的自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄定期編制《廣州市政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，在滿足采購需求的同等條件下，政府采購優(yōu)先向中小企業(yè)購買商品或服務(wù)(市財政局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、科技局等配合)。加強指導(dǎo)和服務(wù)，在公開、公平、公正的前提下，鼓勵具備條件的本地民營企業(yè)參與市政和重點項目建設(shè)工程投標(biāo)(市建委牽頭，市發(fā)改委配合)。定期篩選中小企業(yè)優(yōu)勢項目，編制中小企業(yè)招商引資項目目錄，通過多種渠道發(fā)放和推介(市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，市發(fā)改委配合)。鼓勵符合條件的民營企業(yè)申請使用商務(wù)部、財政部中小企業(yè)國際市場開拓資金，拓展國際市場(市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，市財政局配合)。定期發(fā)布重要商品信息、建立市場投資咨詢平臺，組織專家顧問團做好民營企業(yè)項目的核準(zhǔn)、備案和報批工作，積極爭取國家、省、市對民營企業(yè)相關(guān)項目的扶持，為民營中小企業(yè)提供市場拓展、投資方面的診斷、咨詢和輔導(dǎo)服務(wù)(市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)貿(mào)委等配合)。積極支持企業(yè)參加中國  (國際)中小企業(yè)博覽會，采取舉辦綜合展會和專業(yè)展會相結(jié)合的模式，幫助民營企業(yè)尋找商機(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市協(xié)作辦、財政局、外經(jīng)貿(mào)局、科技局、農(nóng)業(yè)局、工商局等配合)。制定廣州民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引，引導(dǎo)民營資本在進一步鞏固在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等方面優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，更多更快進入先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域(市發(fā)改委牽頭，市民營辦等配合)。引導(dǎo)民營企業(yè)在發(fā)展城市市場的基礎(chǔ)上，推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，積極擴大農(nóng)村市場的占有率(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市供銷社、農(nóng)業(yè)局等配合)。

    23．支持民營企業(yè)“走出去”。鼓勵和支持輕工、紡織、服裝、家電、機械、建材、通訊等行業(yè)的民營企業(yè)，通過獨資、合資、聯(lián)營、并購等方式，到有條件的國家和地區(qū)特別是周邊國家和發(fā)展中國家投資建廠，建立海外生產(chǎn)基地。支持有實力的民營企業(yè)在境外科技資源密集的地區(qū)投資設(shè)立研發(fā)中心和研發(fā)型企業(yè)。支持具備條件的民營企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與境外資源開發(fā)合作。支持具備條件的民營企業(yè)單獨或與國內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合，通過國際通行方式開展對外工程承包，努力承攬附加值高的工程項目。推動具備條件的民營企業(yè)到境外從事貿(mào)易分銷、金融服務(wù)、信息咨詢、物流航運、文化旅游等服務(wù)業(yè)(市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，市民營辦等配合)。鼓勵符合條件的民營企業(yè)申請使用國家、省、市對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金，開拓國際市場(市外經(jīng)貿(mào)局、財政局牽頭，市民營辦配合)。對符合條件的民營企業(yè)因公出國(境)從事對外經(jīng)貿(mào)活動提供便利，按歸口或?qū)俚毓芾淼霓k法辦理有關(guān)手續(xù)，經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)的重點民營企業(yè)可直接辦理有關(guān)手續(xù)(市外事辦牽頭，市民營辦等配合)。

    (六)推動企業(yè)改制，支持鼓勵民營企業(yè)參與國企改革。

    24．完善企業(yè)改制的支持政策，出臺《廣州市鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)股份制改造的若干措施》(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市財政局、國資委、地稅局、工商局、國土房管局等配合)、《廣州市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易暫行辦法》(市國資委牽頭，市財政局等配合)、《廣州市企業(yè)集體產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市財政局、國資委、監(jiān)察局、地稅局等配合)等國有、集體企業(yè)改制促進辦法，鼓勵通過合資合作、相互參股、收購兼并、資產(chǎn)重組等方式實現(xiàn)改制。

    25．支持和鼓勵民營企業(yè)參與國企改革的重點領(lǐng)域。在機械裝備、電子信息、建筑、紡織、商貿(mào)旅游、輕工、精細(xì)化工等行業(yè)，組織有實力的民營企業(yè)參與―批產(chǎn)權(quán)單一的國有大中型企業(yè)改制，并通過產(chǎn)權(quán)交易市場和資本市場，鼓勵和支持民營企業(yè)等參與國有中小企業(yè)改組改制改造，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市國資委、財政局、科技局、信息辦等配合)。

    26．推進民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。組織系列宣傳和專題講座，實行企業(yè)分類指導(dǎo)，每年選擇20戶左右具有一定規(guī)模的民營企業(yè)，重點開展“一企一策”指導(dǎo)，幫助已實行股份制但仍未達到現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)進一步規(guī)范、完善內(nèi)部管理。力爭用5年時間使全市重點民營企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)并爭取上市融資(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市金融辦等配合)。

    27．搭建民營企業(yè)參與國企改革對接的平臺。成立協(xié)調(diào)小組，每年舉辦一次民營企業(yè)與市屬國企合作交流會，引導(dǎo)一批民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革項目(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市國資委等配合)。建立信息發(fā)布平臺，在廣州經(jīng)貿(mào)網(wǎng)和市產(chǎn)權(quán)交易所“廣州國企招股平臺”發(fā)布國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等國有企業(yè)改制信息(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市國資委、民營辦、財政局等配合)。

    (七)落實公平待遇，優(yōu)化完善民營經(jīng)濟發(fā)展的政策和法治環(huán)境。

    28．確保政策法規(guī)指引規(guī)范、公平。繼續(xù)清理現(xiàn)行各種不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)和政策性規(guī)定。推進《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》全面實施，公開征詢民營企業(yè)對政策法規(guī)的意見，健全政府立法和政策制定的公眾參與制度，進―步提高我市政策法規(guī)的質(zhì)量和制度創(chuàng)新水平(市法制辦牽頭，市民營辦配合)。放寬民營企業(yè)準(zhǔn)入門檻，依據(jù)《廣州市政府關(guān)于進一步放寬市場準(zhǔn)入條件加快經(jīng)濟發(fā)展若干規(guī)定》(穗府[2003]44號)，逐步擴大民營企業(yè)在除國家重點保持國有獨資形態(tài)領(lǐng)域外的競爭性和對外開放程度，鼓勵民營企業(yè)興業(yè)致富(市工商局牽頭，市法制辦、民營辦、工商聯(lián)等配合)。

    29．加強面向民營企業(yè)的法治宣傳和法律服務(wù)保障。通過互聯(lián)網(wǎng)、政策法規(guī)論壇等形式，大力宣傳法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策，推動政務(wù)公開，幫助民營企業(yè)及時了解政策法規(guī)信息(市司法局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、法制辦、民營辦等配合)。貫徹落實《中小企業(yè)促進法》和《廣東省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護條例》等法律法規(guī)，大力完善我市保障民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的地方性法規(guī)與政策，建立健全投訴、應(yīng)訴及監(jiān)督機制(市民營辦牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、工商局、法制辦、工商聯(lián)配合)。組織專業(yè)人士開展企業(yè)上市、知識產(chǎn)權(quán)保護和并購重組等領(lǐng)域的法律難題研究，為民營企業(yè)發(fā)展提供個性化法律服務(wù)。加強與法院、檢察部門的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)助民營企業(yè)解決具有普遍意義的重大經(jīng)濟糾紛，維護民營企業(yè)的合法權(quán)益(市司法局牽頭，市法制辦、民營辦、金融辦、知識產(chǎn)權(quán)局等配合)。

    (八)用好調(diào)控手段，對重點民營企業(yè)實行重點培育和梯度扶持。

    30．加強各項財政扶持資金考評制度建設(shè)。各部門相關(guān)專項資金按―定比例向重點民營企業(yè)傾斜，每年度將資金使用情況及效果報市民營辦匯總。通過重點企業(yè)認(rèn)定制度、聯(lián)席會議制度、公示公告、績效考核等措施實行聯(lián)動，使政府資金發(fā)揮更大的帶動作用和效益(市財政局牽頭，市民營辦、科技局、農(nóng)業(yè)局、外經(jīng)貿(mào)局等配合)。

    31．做好煤電油運等生產(chǎn)要素保障。加強經(jīng)濟運行的預(yù)測、預(yù)警和建立應(yīng)急機制，在同等條件下，對包括民營企業(yè)在內(nèi)的重點企業(yè)優(yōu)先保障電力供應(yīng)(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市發(fā)改委、交委，廣州供電局配合)。

    32．建立重點民營企業(yè)聯(lián)系和動態(tài)管理制度。每2年篩選認(rèn)定一批重點民營企業(yè)，健全市區(qū)兩級重點民營企業(yè)聯(lián)系制度，完善民營企業(yè)統(tǒng)計、核算和監(jiān)測制度，跟蹤企業(yè)發(fā)展動態(tài)，及時解決存在的困難和問題(市民營辦牽頭，市工商聯(lián)、科技局、統(tǒng)計局，各區(qū)、縣級市政府配合)，

    (九)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高促進和保障民營經(jīng)濟發(fā)展的能力，

    33．健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。調(diào)整完善市民營經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市民營經(jīng)濟和中小企業(yè)工作(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市工商局等配合)。推進設(shè)立市中小企業(yè)局，主要負(fù)責(zé)組織實施國家、省和市有關(guān)民營及中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，研究提出促進全市民營經(jīng)濟加快發(fā)展的政策建議，綜合協(xié)調(diào)相關(guān)部門對民營及中小企業(yè)進行指導(dǎo)和服務(wù)，研究解決民營經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的問題和困難，督查落實領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項。

    34．整合部門資源。一是民營經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)各自職能，在3個月內(nèi)出臺支持民營經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)措施，報市民營經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后按法定程序向社會公布，接受社會監(jiān)督(市民營辦牽頭，各成員單位配合)。二是開設(shè)“綠色通道”服務(wù)，頒發(fā)“綠色―卡通”，由各有關(guān)部門出臺“重點民營企業(yè)綠色通道”服務(wù)制度(各相關(guān)部門負(fù)責(zé)，市民營辦配合)。三是充分發(fā)揮工商聯(lián)(總商會)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁紐帶、民營經(jīng)濟人士參與政治和社會事務(wù)主渠道的作用，將民營企業(yè)投訴中心由市工商局移至市工商聯(lián)(總商會)，及時準(zhǔn)確反映民營企業(yè)家的意見和訴求，協(xié)助政府有關(guān)部門制定落實扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，配合有關(guān)部門繼續(xù)實施市領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)家的對話制度，指導(dǎo)民營企業(yè)開展黨建、工會、維權(quán)等工作，加強全市各級商會的組織和陣地建設(shè)，加強對行業(yè)協(xié)會工作的指導(dǎo)(節(jié)工商聯(lián)牽頭、市民營辦配合)。四是各區(qū)、縣級市政府根據(jù)工作要求，相應(yīng)健全促進民營經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)(各區(qū)、縣級市政府負(fù)責(zé))。五是進―步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(商會)的作用，貫徹落實市委、市政府《關(guān)于促進行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展的意見》精神，加快推進行業(yè)協(xié)會(商會)改革發(fā)展步伐，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(商會)運作，引導(dǎo)和鼓勵包括行業(yè)協(xié)會(商會)在內(nèi)的中介服務(wù)機構(gòu)更好地為中小企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)(市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、工商聯(lián)、民政局等配合)。

    四、工作要求

    (一)建立市區(qū)聯(lián)動的工作協(xié)調(diào)機制。由市民營經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施本方案，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議協(xié)調(diào)布置相關(guān)工作。各區(qū)、縣級市政府也要相應(yīng)建立健全機構(gòu)，抓緊制訂和完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的具體措施和辦法并抓好有關(guān)工作的落實，上下聯(lián)動，認(rèn)真解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的存在問題。

    (二)建立任務(wù)分解和督辦制度。把加快民營經(jīng)濟發(fā)展工作納入各部門，各區(qū)、縣級市政府目標(biāo)管理，抓好工作目標(biāo)任務(wù)的分解和落實。市民營辦要及時將各單位任務(wù)完成的進度情況向市民營經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并定期檢查、督辦落實情況。

    (三)建立信息溝通和報送制度。各有關(guān)部門和各區(qū)、縣級市要加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)監(jiān)測和分析，每季度向市民營辦報送民營企業(yè)發(fā)展工作情況，并以簡報和情況通報會等形式，加強信息共享，形成上下貫通的信息反饋機制。

主題詞：經(jīng)濟管理  發(fā)展  方案  通知