關(guān)于印發(fā)廣州市解決城鎮(zhèn)雙特困戶住房實施方案的通知（已失效）穗府辦[2004]60號關(guān)于印發(fā)廣州市解決城鎮(zhèn)雙特困戶住房實施方案的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：    經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《廣州市解決城鎮(zhèn)雙特困戶住房實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請逕與市國土房管局聯(lián)系。二ＯＯ四年十一月二十三日廣州市解決城鎮(zhèn)雙特困戶住房實施方案    根據(jù)國家建設(shè)部、財政部、民政部、國土資源部、稅務(wù)總局聯(lián)合頒布的《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》(建設(shè)部令第120號)  以及省委、省政府《關(guān)于實施{十項民心工程) 的通知》(粵發(fā)[2003]13號)精神，為解決我市城鎮(zhèn)雙特困戶住房問題，盡快建立和完善廉租住房保障制度，健全城鎮(zhèn)住房保障體系，結(jié)合我市實際，制定本方案。    一、組織機(jī)構(gòu)。    解決城鎮(zhèn)雙特困戶住房工作由市住房制度改革和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。    市國土房管局負(fù)責(zé)組織實施本方案，區(qū)(不含花都區(qū)、番禺區(qū)，下同) 國土房管局(區(qū)房改辦) 負(fù)責(zé)本區(qū)廉租住房管理工作，街道辦事處和單位工會負(fù)責(zé)對申請人的資格進(jìn)行審核、協(xié)助廉租戶到市場上承租房屋、接受申請人申請租賃住房補貼工作。市和區(qū)財政、民政、總工會、稅務(wù)、物價和市住房公積金中心等部門按照本部門職責(zé)分工，負(fù)責(zé)雙特困戶廉租住房的相關(guān)工作。    二、原則。    城鎮(zhèn)雙特困戶住房的解決標(biāo)準(zhǔn)以滿足基本居住需要為原則，具體解決標(biāo)準(zhǔn)由市國土房管局會同市財政局根據(jù)上年度我市人均住房面積制定并公布。目前雙特困戶住房解決標(biāo)準(zhǔn)為人均住房面積10平方米。    三、工作目標(biāo)。    在2004年底前，全部解決我市2003年底登記在冊的2914戶雙特困戶的住房問題，同時開始接受新的申請，力爭在2004年內(nèi)共解決4000戶雙特困戶的住房問題；在2005年底前，建立“機(jī)構(gòu)健全，資金保障，房源穩(wěn)定，分散居住，動態(tài)管理”的廉租住房保障制度，廉租住房保障工作進(jìn)入日常化，使我市的雙特困戶住房問題基本得到解決。    四、城鎮(zhèn)雙特困戶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。    本方案所稱城鎮(zhèn)雙特困戶，是指住房和收入均特困的家庭，具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由市國土房管局會同市財政局、民政局、總工會根據(jù)上一年度我市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況逐年制定并公布。    目前同時具備下列條件的城鎮(zhèn)居民家庭屬于城鎮(zhèn)雙特困戶：    (一)家庭成員具有本市常住居民戶口且實際居?。?nbsp;   (二)市民政局核定的低保救濟(jì)家庭、低收入家庭或市總工會核定的特困職工家庭；    (三)無住房及租住私房(不含有贍養(yǎng)關(guān)系的借住、租住關(guān)系) 的家庭(以上合稱無房戶)，以及人均住房面積低于7平方米(含7平方米)的家庭。    五、解決方式。    我市城鎮(zhèn)雙特困戶住房實施廉租住房保障制度，采取以租賃住房補貼為主，實物配租和租金核減為輔的解決方式。    (一)租賃住房補貼是指政府向符合條件的申請對象發(fā)放租金補貼，由其到市場上租賃住房。    1．租賃住房補貼的標(biāo)準(zhǔn)按照市場平均租金與廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)的差額計算，具體由市國土房管局會同市物價局、財政局制定并公布，一定3年。    2．租賃住房補貼由市財政局、市國土房管局委托銀行按月發(fā)放，由房屋出租人憑有效的租賃合同領(lǐng)取，沖減房屋租金。    3．對于已享受實物配租的雙特困戶，不得再申請租賃住房補貼。如確需申請的，應(yīng)當(dāng)退出原居住的廉租住房后，再按程序申請租賃住房補貼。    (二)實物配租是指政府向符合條件的申請對象提供住房，并按照廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)計收租金。    經(jīng)審核家庭成員確無勞動能力的60歲以上高齡、殘疾人(一、二級)、軍烈屬等特殊困難家庭及其它急需救助的家庭，可租住廉租住房，其中，符合雙特困戶條件的孤寡老人，應(yīng)通過發(fā)放租賃住房補貼，由民政部門安排入住敬老院等方式解決。    廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)實行政府定價。租金標(biāo)準(zhǔn)由維修費、管理費二項因素構(gòu)成，具體標(biāo)準(zhǔn)由市國土房管局會同市物價局、財政局制定并公布，一定3年。    (三)租金核減是指對現(xiàn)已承租市直管公房和各單位自管公房的雙特困戶，按照廉租住房的租金標(biāo)準(zhǔn)給予減收住房租金。    六、申請及辦理程序。    雙特困戶住房保障實行申請、審批、公示、輪候制度。具體程序如下：    (一)  申請人應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)戶籍所在地的街道辦事處或向現(xiàn)工作單位的工會提出申請。    申請人應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力，提供下列真實、有效的資料：    1．《廣州市廉租住房申請表》；    2．申請家庭成員的戶口簿、身份證及復(fù)印件；    3．民政部門核發(fā)的《廣州市城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》、《廣州市低收入困難家庭證》或工會部門核發(fā)的《廣州市工會特困職工證》及復(fù)印件；    4．現(xiàn)住房情況證明及復(fù)印件；    5．其他相關(guān)證明及復(fù)印件。    (二)街道辦事處或單位工會自接到申請之日起15個工作日內(nèi)完成對申請家庭的收入、住房等申報情況的初審。初審?fù)ㄟ^，街道辦事處或單位工會將申請資料和初審意見送區(qū)國土房管局(區(qū)房改辦)復(fù)審。    (三)  區(qū)國土房管局(區(qū)房改辦)收到初中資料后，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)會區(qū)民政局、總工會完成復(fù)審。經(jīng)復(fù)審符合條件的，予以登記，并將登記結(jié)果在申請人所在社區(qū)或單位予以公示，公示期限為15日。有關(guān)登記結(jié)果應(yīng)在公示后5個工作日內(nèi)送市國土房管局審定，并同時送市民政局、總工會備案。對復(fù)審結(jié)果有異議的，可以向區(qū)國土房管局(區(qū)房改辦)或者市國土房管局提起申訴，在申訴期間，不影響區(qū)國土房管局(區(qū)房改辦)對其它雙特困戶的審核結(jié)果。如果申訴異議成立的，區(qū)國土房管局(區(qū)房改辦)應(yīng)當(dāng)再次進(jìn)行復(fù)審。    (四)經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，對于申請租金核減的家庭，由區(qū)國土房管局或房屋產(chǎn)權(quán)單位按照規(guī)定予以辦理租金核減手續(xù)；對于申請租賃住房補貼和實物配租的家庭，由市國土房管局按照有關(guān)規(guī)定予以辦理租賃住房補貼領(lǐng)取和廉租住房輪候手續(xù)。　　七、廉租住房的房源。　　(一)實物配租的廉租住房來源主要包括：　　1．市國土房管局現(xiàn)有的廉租住房房源；　　2．區(qū)國土房管局騰退的直管公房?！　?二)鼓勵各單位自管房、私房登記為廉租住房房源。登記為廉租住房房源的房屋，在作為廉租住房租賃期內(nèi)出租的收入，按現(xiàn)行稅法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。    (三)區(qū)國土房管局按有關(guān)房屋租賃規(guī)定，對領(lǐng)取租賃住房補貼的廉租戶租賃的房屋進(jìn)行租賃登記和檢查，  以確保產(chǎn)權(quán)清晰、結(jié)構(gòu)安全、設(shè)施齊備、符合消防安全等條件。    八、資金的籌集、安排和使用。    (一)設(shè)立廉租住房專項資金。市財政局負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定籌集和管理；市國土房管局負(fù)責(zé)統(tǒng)一編制年度資金預(yù)算，報市財政局列入財政年度預(yù)算，經(jīng)市人大審議批準(zhǔn)后執(zhí)行。    (二)廉租住房專項資金來源主要包括：    1．住房公積金增值收益中按規(guī)定提取的城市廉租住房補充資金；　　2．市和區(qū)財政預(yù)算安排的資金；　　3．廉租住房租金收入；　　4．社會捐贈的資金；　　5．其他渠道籌集用于廉租保障的資金。    (三)廉租住房專項資金按規(guī)定用于租賃住房補貼的發(fā)放，廉租住房的購建、維修和物業(yè)管理等。    九、廉租住房的退出、處理和違規(guī)行為的處罰。    (一)建立廉租住房年審制度。享受廉租住房保障的家庭應(yīng)當(dāng)在每年3月向申請部門或其委托機(jī)構(gòu)如實申報家庭收入、家庭人口和住房變動情況，區(qū)國土房管局應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對其申報情況進(jìn)行審查，市國土房管局根據(jù)審查結(jié)果調(diào)整租賃住房補貼或者廉租房，對經(jīng)年審不再符合廉租住房保障條件的，采取平穩(wěn)退出機(jī)制。對不愿退出廉租住房的，調(diào)整租金標(biāo)準(zhǔn)，并在下年度不再安排租賃住房補貼計劃。    1．領(lǐng)取租賃住房補貼的，給予6個月的過渡期，過渡期內(nèi)發(fā)放租賃住房補貼的50％，從第7個月起停止發(fā)放租賃住房補貼。    2．租賃市直管公房或單位自管房的，從第2個月起停止享受廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠，改按公房租金標(biāo)準(zhǔn)交租；從第7個月起改按公房成本租金標(biāo)準(zhǔn)交租；從第13個月起改按市場租金交租。    3．租住廉租住房的，應(yīng)騰退廉租住房。暫時無法騰退的，可給予3個月的過渡期，過渡期間按公房租金標(biāo)準(zhǔn)交租，過渡期后按成本租金標(biāo)準(zhǔn)交租，6個月后必須騰退廉租住房。6個月后仍不騰退廉租住房的，按市場租金交租。    4．騰退廉租住房后無房居住的原廉租戶，符合經(jīng)濟(jì)適用住房申請條件的，可按成本租金標(biāo)準(zhǔn)租賃經(jīng)濟(jì)適用住房，或經(jīng)市國資管理部門批準(zhǔn)，可按經(jīng)濟(jì)適用住房價格優(yōu)先購買原租住的廉租   　　(二)對有下列行為之一的，按照國家建設(shè)部《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰：    1．申請人不如實申報家庭收入、家庭人口及住房狀況的；    2．騙取廉租住房保障的；    3．將承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的；    4．擅自改變房屋使用用途的；    5．連續(xù)6個月以上未在廉租住房居住的；    6．行政管理部門的工作人員在廉租住房管理工作中利用職務(wù)上的便利，收受他人財物或者其他好處，或者對已批準(zhǔn)的廉租住房不依法履行監(jiān)督職責(zé)、發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的。    十、本方案的實施細(xì)則由市國土房管局會同有關(guān)部門制定。    十一、花都區(qū)、番禺區(qū)，增城市、從化市參照本辦法執(zhí)行。    十二、本方案自公布之日起施行。附件：廣州市解決城鎮(zhèn)雙特困戶住房的操作辦法　　一、申請登記條件?！　?一)租賃住房補貼申請條件。　　申請廉租住房保障的家庭應(yīng)當(dāng)同時具備以下條件：　　1．市民政局核定的低保救濟(jì)家庭、低收入家庭或市總工會核定的特困職工家庭；    2．無房戶或人均住房面積7平方米以下(含7平方米；住房面積即居住面積，只計算廳、房面積)  的家庭；    3．申請家庭成員具有本市非農(nóng)業(yè)常住戶口且實際居住，具有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系。    (二)實物配租申請條件。    具備租賃住房補貼申請條件并經(jīng)審核家庭成員確無勞動能力的60歲以上高齡、殘疾人(一、二級)、軍烈屬等特殊困難家庭及其它急需救助的家庭可以申請實物配租。市國土房管局根據(jù)房源存量情況安排實物配租。    (三)租金核減申請條件。    具備租賃住房補貼申請條件且已租住市直管公房或各單位自管公房的家庭。    二、申請方式。    申請家庭應(yīng)當(dāng)以具有完全民事能力的人作為申請人，籍所在地的街道辦事處或向現(xiàn)工作單位的工會提出書面申請實填報家庭的基本情況，并提供以下真實有效的資料：    (一)《廣州市廉租住房申請登記表》；    (二)  申請家庭成員的戶口簿、身份證及復(fù)印件；    (三)市民政局核發(fā)的《廣州市城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》、《廣州市低收入困難家庭證》或市總工會核發(fā)的《廣州市工會特困職工證》及殘疾證、榮譽證等復(fù)印件；    (四)現(xiàn)住房情況證明及復(fù)印件(單位或者街道辦事處出    三、資格審查。    廉租住房保障工作實行審核、公示制度。    (一)街道辦事處或單位工會自接到申請之日起15個工作日內(nèi)完成對申請家庭的收入、住房等申報情況的初審。初審?fù)ㄟ^后將申請材料和初審意見送區(qū)國土房管局(區(qū)房改辦)復(fù)審。    (二)  區(qū)國土房管局(區(qū)房改辦)應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)會同區(qū)民政局、總工會完成復(fù)審。經(jīng)復(fù)審符合條件的，予以登記，并將登記結(jié)果在申請人所在社區(qū)或單位予以公示，公示期限為15日。有關(guān)登記結(jié)果應(yīng)在公示后5個工作日內(nèi)送市國土房管局審定，同時送市民政局、總工會備案。對復(fù)審結(jié)果有異議的，可以向區(qū)國土房管局(區(qū)房改辦)或者市國土房管局提起申訴，在申訴期間，不影響區(qū)國土房管局(區(qū)房改辦)對其它雙特困戶的審核結(jié)果。如果申訴異議成立的，區(qū)國土房管局(區(qū)房改辦)應(yīng)當(dāng)再次進(jìn)行復(fù)審。    四、廉租住房保障程序。　　(一)租賃住房補貼程序。　　1．經(jīng)核準(zhǔn)符合租賃住房補貼條件的廉租對象按規(guī)定參加租賃住房補貼輪候；    2．市國土房管局根據(jù)輪候順序發(fā)出《辦理租賃住房租金補貼的通知》；    3．廉租對象按通知要求在6個月內(nèi)自行到市場尋找合適的房源。議定房屋租金超過核定補貼標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分由廉租對象自行承擔(dān)，低于核定補貼標(biāo)準(zhǔn)的，則按實際發(fā)生金額補貼租金；    目前的補貼標(biāo)準(zhǔn)按人均住房面積10平方米，每平方米補貼23元計算。無房戶人均每月補貼230元，有房戶按人均住房面積10平方米和現(xiàn)人均住房面積的差額計算發(fā)放住房補貼。1人戶按1．5人計算，2―4人戶按實際人數(shù)計算，4人戶以上每增加1人按0．8人計算。    4．廉租對象與房屋出租人簽訂由市國土房管局統(tǒng)一印制的《房地產(chǎn)租賃合同》；    5．雙方當(dāng)事人到房屋所在區(qū)房屋租賃管理所辦理《房地產(chǎn)租賃合同》登記備案手續(xù)；    6．雙方當(dāng)事人持已登記備案的合同到房屋所在地的街道辦事處辦理租賃住房補貼發(fā)放手續(xù)；    7．街道辦事處將發(fā)放租金補貼名冊和有關(guān)資料報送區(qū)國土房管局(區(qū)房改辦)復(fù)核；    8．區(qū)國土房管局(區(qū)房改辦)將復(fù)核后的名冊和有關(guān)資料報送市國土房管局核定；    9．市國土房管局核發(fā)《租賃住房補貼發(fā)放確認(rèn)書》；    10．市國土房管局按月在指定銀行將廉租對象的租賃住房補貼存入房屋出租人名下的銀行帳號內(nèi)。    (二)實物配租程序。    1．經(jīng)核準(zhǔn)符合實物配租條件的廉租對象按規(guī)定參加實物配租輪候，公證搖珠確定輪候順序；    2．市國土房管局根據(jù)輪候順序發(fā)出《實物配租輪侯通知書》，對已輪候到期的家庭發(fā)出《廉租房實物配租選房通知書》；    3．廉租對象到指定地點按輪候順序辦理選房手續(xù)；    4．廉租對象與市國土房管局機(jī)關(guān)服務(wù)中心簽定《廉租住房租賃合同》，辦理入住手續(xù)。    目前我市廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)暫定為每月每平方米1元。    5．市國土房管局將廉租對象配租廉租住房的結(jié)果逐批登報予以公布。    (三)租金減免程序。    1．經(jīng)核準(zhǔn)符合租金核減條件的廉租對象，可以直接到區(qū)國土房管局或房屋產(chǎn)權(quán)單位辦理租金核減手續(xù)，按照廉租住房的租金標(biāo)準(zhǔn)繳納住房租金。    2．區(qū)國土房管局或房屋產(chǎn)權(quán)單位將辦理租金核減的結(jié)果回復(fù)市國土房管局。    五、廉租住房保障管理。    (一)租賃房屋的管理。    區(qū)國土房管局(區(qū)房改辦)按有關(guān)房屋租賃規(guī)定，對廉租住房進(jìn)行租賃登記和檢查，以確保產(chǎn)權(quán)清晰、結(jié)構(gòu)安全、設(shè)施齊備、符合消防安全等條件?！　?二)廉租住房保障的申報、年審和退出?！　?．建立廉租資格申報制度。享受廉租住房保障的家庭應(yīng)當(dāng)于每年3月向申請部門如實申報家庭收入、家庭人口及住房變動情況。    2．建立廉租資格年審和退出制度。區(qū)國土房管局(區(qū)房改辦)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門于每年3月對廉租住房保障家庭申報的情況進(jìn)行審查，對不再符合廉租住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)取消其廉租住房保障資格，停發(fā)租賃住房補貼，收回廉租住房，或者停止租金核減，并將處理意見報市國土房管局備案后執(zhí)行。具體辦法如下：    (1)領(lǐng)取租賃住房補貼的，給予6個月的過渡期，過渡期內(nèi)發(fā)放租金補貼的50％，從第7個月起停止發(fā)放租賃住房補貼。    (2)租賃市直管公房的，第2個月起停止享受廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠，改按公房租金標(biāo)準(zhǔn)交租；從第7個月起改按成本租金標(biāo)準(zhǔn)交租；從第13個月起改按市場租金交租。    (3)租住廉租住房的，應(yīng)騰退廉租住房。暫時無法騰退的，可給予3個月的過渡期，過渡期間按當(dāng)年公布的公房租金標(biāo)準(zhǔn)交租，過渡期后按公房成本租金標(biāo)準(zhǔn)交租。6個月后仍不騰退廉租住房的，按市場租金計租。    騰退廉租住房后的無房戶，符合經(jīng)濟(jì)適用住房申請條件的，可按有關(guān)規(guī)定租賃經(jīng)濟(jì)適用住房，或經(jīng)市國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，可按經(jīng)濟(jì)適用住房價格優(yōu)先購買原租住的廉租住房。    六、廉租住房保障的監(jiān)督、檢查和處罰。    (一)市國土房管局負(fù)責(zé)對全市廉租住房保障情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。區(qū)國土房管局(房改辦)負(fù)責(zé)對區(qū)廉租住房保障情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。    (二)區(qū)國土房管局(房改辦)負(fù)責(zé)根據(jù)下列情況和處理原則提出處罰意見報市國土房管局備案后執(zhí)行：    1．對不如實申報家庭收入、家庭人口及住房狀況的，應(yīng)當(dāng)取消申請資格；已騙取廉租住房保障的，責(zé)令其退還已領(lǐng)取的租賃住房補貼，或者退出廉租住房并補交市場平均租金與廉租住房標(biāo)準(zhǔn)租金的差額，或者補交核減的租金；情節(jié)惡劣的，并可處以1000元以下的罰款。    2．享受廉租住房保障的承租人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)收回其承租的廉租住房，或者停止發(fā)放租賃住房補貼，或者停止租金核減：    (1)將承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的；    (2)擅自改變房屋用途的；    (3)連續(xù)6個月以上未在廉租住房居住的。主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)  住宅  方案  通知抄送：省人民政府辦公廳，市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市紀(jì)委辦公廳，市委各部委，廣州警備區(qū)，市法院，市檢察院，各民主黨派，市工商聯(lián)，各人民團(tuán)體，各新聞單位。廣州市人民政府辦公廳秘書處     2004年11月25日印發(fā)