印發(fā)廣州市全面推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府5年規(guī)劃（2010-2014年）的通知穗府辦〔2010〕6號(hào)印發(fā)廣州市全面推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府5年規(guī)劃（2010-2014年）的通知各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：    《廣州市全面推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府5年規(guī)劃（2010-2014年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市法制辦反映。廣州市人民政府辦公廳二○一○年一月二十三日 廣州市全面推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府5年規(guī)劃（2010-2014年）    為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)），推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治廣州，結(jié)合我市實(shí)際，制定《廣州市全面推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府5年規(guī)劃（2010-2014年）》如下：    一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)    指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，加大依法治市力度，加快推進(jìn)依法行政，構(gòu)建法治政府。    目標(biāo)：用5年時(shí)間率先基本實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出的法治政府建設(shè)目標(biāo)，使我市依法行政工作達(dá)到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求。    二、主要內(nèi)容    （一）建立健全重大行政決策機(jī)制。    目標(biāo)：科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度基本形成，形成公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策制度，規(guī)范和完善行政決策程序，建立重大決策的合法性、合理性論證、決策跟蹤反饋和決策責(zé)任追究制度。    具體措施：    1．完善重大行政決策程序規(guī)定，重大行政決策應(yīng)當(dāng)按照法定的程序征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，強(qiáng)化行政決策的合法性審查制度、集體決定制度和后評(píng)估制度，嚴(yán)格落實(shí)行政決策責(zé)任追究制度。（市法制辦牽頭，市府辦公廳、市府研究室、市監(jiān)察局配合）    2．做好重大行政決策程序規(guī)定的配套制度建設(shè)，健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，制定公示、公眾咨詢、聽(tīng)證程序規(guī)則，規(guī)范聽(tīng)證程序。（市法制辦牽頭，各有關(guān)部門配合）    3．建立和完善市政府法律咨詢專家?guī)?，推行政府部門聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)制度，充分利用社會(huì)力量協(xié)助政府部門法制機(jī)構(gòu)處理法律事務(wù)，整合其他行政資源，集中處理市政府法律事務(wù)。（市法制辦牽頭，各有關(guān)部門配合）（二）提高制度建設(shè)質(zhì)量。    目標(biāo)：制度建設(shè)質(zhì)量和效率明顯提高，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，為改革發(fā)展提供及時(shí)的制度保障。行政立法的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化機(jī)制基本建立，行政立法的公眾參與機(jī)制有效運(yùn)作，行政管理的各個(gè)方面基本做到有法可依。    具體措施：    4．結(jié)合《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》，圍繞市委、市政府的中心工作選擇立法項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理、民生保障等領(lǐng)域的立法及規(guī)范政府行政行為的立法。（市法制辦牽頭，各有關(guān)部門配合）    5．改革規(guī)章制定辦法，提高行政立法效率，及時(shí)出臺(tái)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及改革創(chuàng)新需要的規(guī)章制度，所出臺(tái)的規(guī)章更有針對(duì)性和操作性。（市法制辦牽頭，各有關(guān)部門配合）    6．建立政府法制機(jī)構(gòu)、職能部門、專家或社會(huì)組織參與的法規(guī)規(guī)章多元起草模式，法制機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)起草工作的組織和指導(dǎo)。（市法制辦牽頭，各有關(guān)部門配合）    7．完善行政立法公眾參與制度，拓寬公眾參與制度建設(shè)的渠道。2010年前完成修訂《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》工作，發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)主導(dǎo)作用，整合各階段公眾參與程序，完善意見(jiàn)采納說(shuō)明及反饋制度，提高公眾參與實(shí)效。（市法制辦牽頭，各有關(guān)部門配合）    8．探索建立政府立法項(xiàng)目的成本效益分析制度，積極推行實(shí)施效果后評(píng)估制度。加強(qiáng)立項(xiàng)時(shí)對(duì)立法過(guò)程成本、實(shí)施后的執(zhí)行成本和社會(huì)成本的分析、論證。（市法制辦牽頭，各有關(guān)部門配合）    9．建立規(guī)章的定期清理機(jī)制，探索建立規(guī)章有效期制度。在2007年和2009年市政府兩次規(guī)章清理的基礎(chǔ)上，結(jié)合規(guī)章實(shí)施效果的評(píng)估，建立規(guī)章定期清理機(jī)制。在立法項(xiàng)目的確定上優(yōu)先考慮清理后需要修改完善的規(guī)章項(xiàng)目，引導(dǎo)、督促需要修改規(guī)章的部門及時(shí)完成對(duì)規(guī)章的修改或廢止。（市法制辦牽頭，各有關(guān)部門配合）    10．完善行政規(guī)范性文件管理制度。建立全市統(tǒng)一、規(guī)范、權(quán)威的具備存儲(chǔ)、查詢、到期提示等功能的行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)。制定市行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)管理辦法，使之成為全市權(quán)威的行政規(guī)范性文件網(wǎng)上電子發(fā)布平臺(tái)。修改完善《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，研究制定全市統(tǒng)一的規(guī)范性文件起草技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步完善規(guī)范性文件的制定與管理制度，將全市規(guī)范性文件制定納入法制化管理軌道。（市法制辦牽頭，各有關(guān)部門配合）    （三）轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。    目標(biāo)：政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位。權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制初步形成。政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)一步理順，上下級(jí)政府之間、各級(jí)政府內(nèi)部相關(guān)職能部門之間的職責(zé)、權(quán)限基本明確。具體措施：    11．深入開(kāi)展行政審批制度改革，全面清理和減少行政許可、非行政許可審批和備案事項(xiàng)。建立健全行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政審批項(xiàng)目，依法定程序向設(shè)定機(jī)關(guān)提出調(diào)整建議。（市法制辦牽頭，各有關(guān)部門配合）    12．優(yōu)化行政審批流程，壓縮審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，實(shí)行串并聯(lián)組合的跨部門關(guān)聯(lián)審批，提高政務(wù)服務(wù)水平。（市政務(wù)辦牽頭，各有關(guān)部門配合）    13．強(qiáng)化行政審批電子監(jiān)察，對(duì)各部門行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)控，并開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，定期予以通報(bào)。（市監(jiān)察局牽頭，各有關(guān)部門配合）    14．?dāng)U大區(qū)、縣級(jí)市政府管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)管理重心下移。市、區(qū)、縣級(jí)市都可以行使的管理權(quán)，由區(qū)、縣級(jí)市政府及其部門行使。采取委托的方式將市行政管理部門行使的管理權(quán)限，按照有利于重心下移、有利于地方管理、有利于群眾辦事的原則，依法委托給區(qū)、縣級(jí)市政府及其部門行使。（市法制辦牽頭，各有關(guān)部門配合）    15．制定《廣州市行政備案管理辦法》，規(guī)范行政備案事項(xiàng)的范圍和程序，建立動(dòng)態(tài)的備案制度，制止和糾正以備案等名義搞變相審批和權(quán)力上收的行為。（市法制辦牽頭，各有關(guān)部門配合）    16．結(jié)合深化行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少管理層次，提高行政效能。根據(jù)各部門職能調(diào)整，建立動(dòng)態(tài)編制管理體制。（市編辦牽頭，各部門配合）    17．認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《政府信息公開(kāi)條例》，深入推行政務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站及網(wǎng)上服務(wù)大廳建設(shè)，進(jìn)一步完善政府新聞發(fā)布與輿論危機(jī)處理的工作機(jī)制，深化公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)，深入推進(jìn)街（鎮(zhèn)）政務(wù)公開(kāi)工作。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，建立政務(wù)信息資源共享機(jī)制。（市府辦公廳牽頭，各部門配合）    18．深入推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)改革，減少收費(fèi)項(xiàng)目，逐步減征、免征、緩征屬于市級(jí)收入的行政審批收費(fèi)。（市物價(jià)局牽頭，市發(fā)展改革委、財(cái)政局、研究室配合）    19．完善行政機(jī)關(guān)向社會(huì)提供行政服務(wù)行為的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)的規(guī)范化。明確服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)限等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)的法定化。加快服務(wù)型政府建設(shè)立法，推進(jìn)各級(jí)政府及政府各部門由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。（市政務(wù)辦牽頭，市編辦、人力資源和社會(huì)保障局、監(jiān)察局、法制辦配合）    （四）深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。    目標(biāo)：權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。行政執(zhí)法主體及其行為進(jìn)一步規(guī)范，行政執(zhí)法水平有明顯的進(jìn)步,綜合行政執(zhí)法改革基本完成，行政執(zhí)法程序進(jìn)一步完善，行政公開(kāi)、公眾參與、誠(chéng)實(shí)信用等原則及其相關(guān)制度基本確立。    具體措施：    20．進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，做好《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》的組織實(shí)施，對(duì)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化，并以規(guī)范性文件的形式對(duì)外公布實(shí)施。（市法制辦牽頭，各部門配合）    21．繼續(xù)推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步完善綜合執(zhí)法工作范圍，有步驟地加大對(duì)鎮(zhèn)、街綜合執(zhí)法工作的保障力度。（市編辦牽頭，市法制辦、城管委，市府研究室配合）    22．建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核制度和行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。（市法制辦牽頭，各部門配合）    23．以中心鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革為突破口，推動(dòng)中心鎮(zhèn)行政管理體制改革，提高中心鎮(zhèn)的管理效能和管理水平。（市府辦公廳牽頭，各部門配合）    （五）暢通權(quán)利救濟(jì)渠道，有效防范與化解社會(huì)矛盾。    目標(biāo)：高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本形成，社會(huì)矛盾得到有效防范和化解。    具體措施：    24．大力推進(jìn)行政復(fù)議案件調(diào)解、和解結(jié)案工作，將調(diào)解工作貫穿于案件審理的各個(gè)環(huán)節(jié)，拓展到案件審理的各個(gè)方面，逐步實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作的制度化。（市法制辦牽頭，各部門配合）    25．建立專職行政復(fù)議人員資格制度，選拔品行優(yōu)良、專業(yè)精通、作風(fēng)過(guò)硬的高素質(zhì)法律人才擔(dān)任專職辦案員，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，增強(qiáng)行政復(fù)議的權(quán)威性。（市法制辦牽頭，各部門配合）    26．采取各項(xiàng)便民措施，疏通行政復(fù)議渠道、建立網(wǎng)上立案系統(tǒng)，提高復(fù)議效率，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度在防范和解決行政爭(zhēng)議、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的主渠道作用，把行政爭(zhēng)議引入法律軌道。（市法制辦牽頭，各部門配合）    27．建立行政復(fù)議案件的統(tǒng)計(jì)分析制度、重大案件點(diǎn)評(píng)制度，推行行政復(fù)議卷宗、文書的統(tǒng)一。加強(qiáng)對(duì)區(qū)、縣級(jí)市行政復(fù)議工作的指導(dǎo)，提高基層行政復(fù)議工作的質(zhì)量。（市法制辦牽頭，各部門配合）    28．提高行政復(fù)議及應(yīng)訴水平，對(duì)重大復(fù)雜的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制案件以及社會(huì)關(guān)注的重大案件，高度重視并認(rèn)真作好行政應(yīng)訴工作，鼓勵(lì)倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。（市法制辦牽頭，各部門配合）    29．進(jìn)一步完善行政調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁調(diào)解等工作機(jī)制的建設(shè)，探索建立社團(tuán)組織、群眾團(tuán)體與信訪機(jī)構(gòu)、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)的多層次多渠道聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)調(diào)解、仲裁、訴訟等法律途徑解決糾紛。（市司法局、法制辦、信訪局等負(fù)責(zé)）    30．依法加大法律援助的力度，完善行政賠償、行政補(bǔ)償?shù)某绦蚝蜆?biāo)準(zhǔn)。（市法制辦、司法局等負(fù)責(zé)）    （六）增強(qiáng)依法行政的觀念和能力。    目標(biāo)：行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和法治觀念明顯增強(qiáng)，依法行政的能力和水平較大提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。    具體措施：    31．加大依法行政宣傳力度，有效利用各種媒體，拓寬宣傳渠道，為依法行政營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。建立健全政府法制宣傳的工作制度。進(jìn)一步做好規(guī)章等重大決策制訂過(guò)程中公眾有序參與以及出臺(tái)后的宣傳工作，提高全社會(huì)對(duì)建設(shè)法治政府的認(rèn)識(shí)。（市法制辦、司法局牽頭，各部門配合）    32．推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力。建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期集中學(xué)法制度。（市司法局牽頭，市法制辦配合）    33．將依法行政列入各級(jí)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的必修課程，制訂年度培訓(xùn)計(jì)劃，有組織、分步驟地對(duì)公務(wù)員尤其是行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)，全面提高公務(wù)員隊(duì)伍的法律素質(zhì)。（市人力資源和社會(huì)保障局牽頭，各有關(guān)部門配合）    三、保障措施    34．各級(jí)政府建立依法行政工作聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要制訂年度實(shí)施計(jì)劃，明確依法行政工作的階段性目標(biāo)、工作措施和進(jìn)度安排，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和情況反饋。（市和區(qū)、縣級(jí)市政府法制機(jī)構(gòu)牽頭，各部門配合）    35．建立依法行政定期報(bào)告制度。各部門每年1月底前向同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)提交上一年度部門依法行政情況報(bào)告，各級(jí)政府每年3月前向本級(jí)人大常委會(huì)和上級(jí)政府提交上一年度政府依法行政工作情況報(bào)告。（市和區(qū)、縣級(jí)市政府法制機(jī)構(gòu)牽頭，各部門配合）    36．加強(qiáng)市、區(qū)（縣級(jí)市）政府法制機(jī)構(gòu)以及市直部門法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于在機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)政府法制工作的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府及部門法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，使政府法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)預(yù)算與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，與形勢(shì)發(fā)展要求相適應(yīng)。（市編辦牽頭，市財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、法制辦配合）    37．整合相關(guān)評(píng)議考核體系，建立統(tǒng)一可行的依法行政評(píng)議考核機(jī)制，明確相關(guān)責(zé)任，增強(qiáng)依法行政工作考核在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀政績(jī)考核體系中的比重，完善評(píng)議考核結(jié)果的運(yùn)用機(jī)制。（市法制辦牽頭，市府辦公廳，市監(jiān)察局、政務(wù)辦、人力資源和社會(huì)保障局配合）