關于加強資源整合提高我市電子政務綜合效能的意見穗府辦[2006]6號關于加強資源整合提高我市電子政務綜合效能的意見各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門，各直屬機構：    為進一步發(fā)揮電子政務綜合效能，增強政務協(xié)同能力，降低行政成本，提高行政效率和公共服務水平，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于轉發(fā)（國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見)的通知》(中辦發(fā)[2002]17號)和省府辦公廳《轉發(fā)省編辦信息產業(yè)廳關于加快電子政務建設推進行政管理創(chuàng)新意見的通知》(粵府辦[2004]116號)精神，結合我市實際，經市人民政府同意，現(xiàn)就加強我市電子政務資源整合工作提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑與市信息辦聯(lián)系。    一、充分認識加強電子政務資源整合的意義    經過各級政府的有力推動，我市電子政務廣泛應用于城市管理、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等領域，建立了主要政務業(yè)務信息系統(tǒng)和政府網絡平臺、數據中心等公共基礎設施，探索出條塊結合、業(yè)務協(xié)同的電子政務建設模式，有效提高了各級政府和部門的政務效率和公共服務水平。但也存在一些亟待解決的突出問題，主要是體制性障礙造成的“條塊分割”和“信息孤島”現(xiàn)象仍存在，自成體系、重復建設問題未能得到根本解決，政務信息資源共享機制尚未形成，“愿取不予、多取少予”的本位觀念較突出，電子政務的巨大潛能難以有效發(fā)揮，制約了電子政務的整體績效。因此，必須進一步提高認識，高度重視電子政務資源整合工作，將其作為“十一五”期間電子政務建設的重點內容。    (一)加強資源整合，是推動行政管理創(chuàng)新的必然要求。    整合電子政務資源，通過政務信息共享和業(yè)務流程對接等手段將政務協(xié)作程序化、流程化，實現(xiàn)高效的行政協(xié)作，是行政管理創(chuàng)新的必然要求，也是行政管理體制改革的有效途徑。各級政府和部門要從全局高度、大局意識出發(fā)，樹立協(xié)作意識，高度重視電子政務資源整合和共享，積極部署、主動銜接，推動行政管理創(chuàng)新。    (二)加強資源整合，是推動服務型政府建設的重要手段。    綜合利用電子政務資源，共享關聯(lián)的社會和市場監(jiān)管信息，實現(xiàn)政府部門間的業(yè)務互動，不僅可有效降低行政成本，而且有助于最大限度減少審批項目，推動服務型政府建設。同時，通過整合電子政務資源，有效利用橫向和縱向兩方面的政府服務資源，可有效簡化辦事程序，提高公共服務水平和效率。利用城市管理重心下移的體制創(chuàng)新時機，加快整合數據資源、網絡資源和基層服務資源，建立社區(qū)一站式電子政務服務模式，有利于改善條塊分割、各自為政的狀況，提高政府監(jiān)管能力和便民服務水平，進一步提升管理服務效率、降低社會成本。    (三)加強資源整合，是提升電子政務效能的必然選擇。    經過多年努力，我市電子政務具備了良好的基礎，已進入整合提高的應用階段。因此，建立有效的電子政務資源整合機制，全面整合資源，推動條塊業(yè)務結合、塊塊業(yè)務互動，實現(xiàn)政府各部門內、部門間最大限度共享政務信息資源和公共信息平臺，才能有效節(jié)約財政投資，提高電子政務綜合效能。    二、電子政務資源整合的指導思想、目標和原則    (一)指導思想。    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以提升行政協(xié)作水平，提高政府工作效率，降低行政成本，增強便民服務能力為宗旨，堅持統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、共享公共基礎信息設施，完善和創(chuàng)新電子政務決策、管理、實施等機制，建設集成、協(xié)同的電子政務體系，全面提升政府社會管理和公共服務能力，為加快推動我市經濟社會發(fā)展模式轉型和實現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略提供支撐。    (二)整合目標。    至2010年，基本形成資源整合、信息共享、流程優(yōu)化、運作協(xié)調、服務便捷、安全可靠的全市電子政務框架，70％以上的部門建成統(tǒng)一架構的業(yè)務應用系統(tǒng)和規(guī)范一致的基礎業(yè)務數據庫；實現(xiàn)社會保障、治安管理、審批服務、市場監(jiān)管、食品安全、城市管理、城市規(guī)劃建設、電子口岸等一批跨部門系統(tǒng)的業(yè)務協(xié)同和信息共享，基本統(tǒng)一電子政務網絡平臺、數據共享交換平臺、安全認證、智能卡、政府門戶網站等重大公共基礎設施，建立較為健全的電子政務信息資源共享機制和規(guī)范標準，開發(fā)利用人口、法人、地理空間等基礎信息資源庫和專題信息資源庫，逐步建成重大基礎信息設施統(tǒng)一、信息資源共享、關聯(lián)業(yè)務互動、服務一站式的便民型、協(xié)同型、集成化電子政務，有效增強行政協(xié)同能力和財政投資效益，提升政府的社會監(jiān)管能力和服務水平。    (三)基本原則。    1．內部整合與外部整合相結合。各部門不僅要開展部門電子政務架構設計，系統(tǒng)地進行信息資源規(guī)劃和業(yè)務流程梳理，整理規(guī)范基礎數據和業(yè)務數據，整合內部電子政務資源，提出對關聯(lián)部門的信息共享和業(yè)務協(xié)同需求，而且要從加強行政協(xié)作出發(fā)，充分考慮縱向和橫向關聯(lián)部門的信息和業(yè)務需求，積極提供共享信息、銜接關聯(lián)業(yè)務流程，實現(xiàn)電子政務內外銜接、互聯(lián)互通、相互融合，提升電子政務的整體效益。    2．加強監(jiān)管與便民服務相結合。要從提高監(jiān)管能力和效率出發(fā)，整合社會監(jiān)管部門的業(yè)務流程和信息資源；從提升公共服務水平和便捷性出發(fā)，整合優(yōu)化公共服務流程和信息資源。要加強監(jiān)管與便民服務的資源整合和信息共享，充分利用監(jiān)管信息，簡化審批、審核等服務手續(xù)，更好地推動便民服務，并利用公共服務獲取的信息強化監(jiān)管能力。    3．統(tǒng)籌規(guī)劃與分類整合相結合。電子政務資源整合要強調統(tǒng)籌規(guī)劃，加強頂層設計和規(guī)范標準的指導性，實施整合要抓住重點，根據管理和服務對象，選擇關聯(lián)性強、信息共享迫切的領域優(yōu)先開展分類整合，有步驟推動各領域的資源整合和信息共享，盡快取得經驗和成效。    4．資源共享與信息安全相結合。信息資源共享是發(fā)揮電子政務優(yōu)勢和規(guī)模效應的基礎，是提高行政協(xié)同能力，降低行政成本的根本。要樹立安全侏發(fā)展、發(fā)展促安全的科學安全觀，加強對信息資源和應用系統(tǒng)的分類管理，合理部署安全措施，在保障信息安全的前提下，最大限度地推動資源共享，避免以安全保密理由阻礙資源共享。    三、電子政務資源整合的主要內容    電子政務資源整合分為部門內整合、部門間整合、條塊整合、支撐體系整合等四個層面，四個層面的整合偏重不同，但又有機結合。各單位要綜合考慮各個層面的整合，結合實際，形成全面、優(yōu)化的整合方案。    (一)加強部門內的電子政務資源整合，建立統(tǒng)一的辦公和業(yè)務平臺。    部門內電子政務資源整合是全市電子政務資源整合的基礎，各單位要以提高行政效率和服務水平為核心，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一數據庫的要求，開展資源整合，解決部門內的重復建設。一要結合本單位的實際情況，開展電子政務規(guī)劃，明確本單位的電子政務框架；二要按照數據與業(yè)務系統(tǒng)分離的原則，理清基礎數據和業(yè)務數據，對基礎數據實行集中管理，業(yè)務數據按照需求實現(xiàn)共享；三要按照便民服務原則，優(yōu)化業(yè)務流程，整合部門與下屬的網站及服務系統(tǒng)，統(tǒng)一信息發(fā)布和對外服務平臺，開展一站式便民服務；四要統(tǒng)籌應用系統(tǒng)開發(fā)，建立統(tǒng)一對外的系統(tǒng)接口，不以單一業(yè)務向下推廣應用系統(tǒng)或軟件。    (二)統(tǒng)籌規(guī)劃、分類整合，推進部門間應用系統(tǒng)的互聯(lián)互通。    按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類整合原則，以業(yè)務協(xié)作和便民服務為紐帶，統(tǒng)籌關聯(lián)業(yè)務系統(tǒng)的規(guī)劃和建設，推動業(yè)務協(xié)作和互動，實現(xiàn)管理業(yè)務協(xié)同和信息共享。部門間電子政務資源整合的重點是要解決部門間的網絡互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同問題，突破影響互聯(lián)互通和資源共享的體制性障礙。    1．統(tǒng)一市電子政務內外網及其交換平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通。推動各單位局域網的整合及互聯(lián)互通，解決單一系統(tǒng)組網、多頭互聯(lián)卻不能互通的問題。各部門要將本部門外網和內網分別聯(lián)到市電子政務外網及內網交換平臺，利用統(tǒng)一的網絡平臺構建虛擬專網(VPN)，實現(xiàn)互聯(lián)互通?，F(xiàn)已存在的部門政務專網，要統(tǒng)籌安排，盡快接入到全市統(tǒng)一的電子政務網絡。    2．按照統(tǒng)一的標準和規(guī)范，形成信息更新、共享的長效機制。加快梳理業(yè)務流程，分析信息共享需求，盡快建立市、區(qū)政務信息資源公開和共享目錄體系，為政府、社會提供信息查詢和共享服務；圍繞部門內信息的縱向匯聚和傳遞、部門間在線實時信息的橫向交換、部門間業(yè)務協(xié)同等需求，依托市、區(qū)兩級政府數據中心，建立跨區(qū)域、跨部門的政務信息資源交換體系，為各級政府的業(yè)務協(xié)同、公共服務和輔助決策等提供信息交換和共享服務。以市政府公文交換系統(tǒng)為依托，逐步實現(xiàn)部門間公文交換的無紙化。    3．選擇社會公眾關注度高、經濟社會效益明顯、業(yè)務流程相對穩(wěn)定、信息密集、實時性強的政府服務，作為跨部門信息系統(tǒng)整合的重點。以社會保障、社會治安、食品和藥品監(jiān)管、應急指揮、投資服務、智能交通、電子口岸、社會信用、環(huán)境保護、安全監(jiān)管、財政管理、城市規(guī)劃建設等重點信息系統(tǒng)項目建設為契機，改進和優(yōu)化業(yè)務流程，促進核心業(yè)務與相關業(yè)務的協(xié)同，形成跨部門暢順的業(yè)務流，并根據業(yè)務需求開展信息交換共享工作，保證重大信息系統(tǒng)數據的一致性，形成一體化、相互對接和聯(lián)動的業(yè)務體系和信息系統(tǒng)。各單位要按照重點信息系統(tǒng)建設的要求，整合本單位應用系統(tǒng)，做好相關業(yè)務與重點信息系統(tǒng)業(yè)務的接口和銜接，形成部門間的業(yè)務協(xié)同機制，更好地為居民、企事業(yè)單位服務。    (三)加大條塊整合的力度，提高業(yè)務管理和公共服務的能力。    按照條塊結合、縱橫聯(lián)合的原則，開展政務信息資源的有序采集、更新和應用，充分利用市區(qū)兩級網絡交換平臺和數據中心實現(xiàn)條塊的互聯(lián)互通和信息共享。按照城市網格化管理要求，配合街道和社區(qū)服務中心的網點分布，做好社區(qū)信息化平臺建設與推廣應用工作，建立和完善與各部門應用系統(tǒng)業(yè)務的接口，實現(xiàn)各部門應用在社區(qū)平臺的整合，形成布局合理、方便群眾的服務網絡。    (四)建立和完善電子政務的整體環(huán)境，為整合提供全面的支撐體系。    充分利用全市電子政務公共信息基礎設施，解決政府電子政務應用的共性需求，不再分散建設基礎設施，有效降低電子政務運行管理費用，保障信息安全，滿足全天候服務需求。依托政府門戶網站整合各部門信息資源，與各部門網站構成信息高度共享、服務相互聯(lián)動的政府網站群；加強和規(guī)范電子政務網絡信任體系建設，依托全市統(tǒng)一的電子認證體系，保障信息化應用安全；推廣應用統(tǒng)一規(guī)劃的社保(市民)卡，為政府各部門和公共服務單位面向市民服務提供電子化憑證和信息載體；健全信息安全監(jiān)測系統(tǒng)，提高對網絡攻擊、病毒入侵和網絡泄密的防范能力；統(tǒng)籌電子政務應急與災難備份建設，提高電子政務的防災水平和恢復能力；整合各部門、各行業(yè)視頻系統(tǒng)，為社會治安、應急指揮和視頻會議服務；整合政府呼叫中心資源，建立統(tǒng)一的政府呼叫服務平臺；整合政府電子郵件系統(tǒng)，構建統(tǒng)一的政府郵局和市民郵局。    加強電子政務規(guī)劃、法規(guī)和標準規(guī)范建設，為資源整合提供指導。根據國家、省有關文件精神，制定自然人、法人、地理空間等基礎數據庫建設規(guī)劃和信息安全總體規(guī)劃；健全政府信息公開、信息資源管理、信息安全、政府網站管理、政務網絡管理等方面的法規(guī)和制度；在國家電子政務總體框架基礎上，制定全市電子政務總體框架；建立我市電子政務標準體系，明確標準制定原則，分步制定標準規(guī)范，通過示范工程和重點項目帶動相關標準建設。    四、電子政務資源整合的主要措施    (一)加強領導，明確職責。    電子政務資源整合是一項牽涉各方利益、影響面廣的系統(tǒng)工程，必須按照國家、省、市的統(tǒng)一部署，加強統(tǒng)一領導，精心部署，穩(wěn)步實施。全市電子政務資源整合工作由市信息化工作領導小組統(tǒng)一領導、協(xié)調和決策，市信息化辦公室負責組織編制規(guī)劃、制定實施工作方案，抓好公共信息基礎設施建設和完善工作，做好資源整合的協(xié)調指導。各部門主要領導要親自抓電子政務資源整合工作，組建由主要業(yè)務部門、信息部門負責人共同參與的專責小組，負責本部門資源整合的規(guī)劃和實施工作，協(xié)調和配合完成部門間資源整合以及條塊整合的相關工作。    (二)需求主導，分步實施。     實現(xiàn)電子政務資源整合必須做到統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一框架、統(tǒng)一部署，避免出現(xiàn)各部門、各層級自成體系、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。各部門要在電子政務總體規(guī)劃和框架的指導下，以履行部門管理服務職能為主導，圍繞有效管理和便民服務目標，制定本部門的電子政務規(guī)劃和框架，明確近幾年的建設目標、任務、項目建設優(yōu)先順序和資源整合方案，從網絡平臺、應用支撐平臺、安全平臺和基礎信息的共享做起，分步實施；跨部門重大項目要緊緊圍繞市委、市政府的重點工作和業(yè)務需求，在總體框架下部署實施。    (三)規(guī)范管理，注重實效。    加強電子政務項目建設管理，市信息辦、市財政局要牽頭抓好電子政務項目建設的立項審核、招投標、監(jiān)理、驗收、績效評估和運行等關鍵環(huán)節(jié)，逐步完善項目管理制度，建立績效考評機制。所有新建和改造升級的政府信息化項目須經市信息辦審核，未經審核的項目，市財政局不予安排建設和運行經費，通過審核環(huán)節(jié)從源頭上確保資源整合和信息共享。各單位要按照市財政投資信息化項目管理的有關要求，以效益為本，開源節(jié)流，充分利用現(xiàn)有資源，按照資源整合和信息共享目標開展電子政務應用。對不符合資源整合、信息共享原則的電子政務項目，不予立項；對實施過程不落實資源整合、信息共享要求的項目，不予驗收和安排運行保障經費。    (四)優(yōu)先支持，重點保證。    對符合資源整合、信息共享要求的項目，實行優(yōu)先支持、重點保證。優(yōu)先支持大幅度提高工作效率、監(jiān)管能力和公共服務水平，降低行政成本的信息化項目建設；優(yōu)先支持各單位提高系統(tǒng)成熟度和應用水平，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同的應用系統(tǒng)建設；優(yōu)先支持各部門與審批服務、社區(qū)信息化等綜合系統(tǒng)相銜接的應用系統(tǒng)建設；優(yōu)先支持有利于深化政府機構改革和優(yōu)化組織結構的應用系統(tǒng)建設。對符合優(yōu)先條件的信息化項目在項目審批、投資撥款方面給予重點保障。廣州市人民政府辦公廳二○○六年三月一日主題詞：計劃  信息  電子政務  通知