轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知穗府辦〔2009〕23號轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：　　市發(fā)展改革委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。廣州市人民政府辦公廳二○○九年三月三十一日關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見市發(fā)展改革委　　2009年是貫徹落實“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵年，改革進(jìn)入攻堅階段。各區(qū)(縣級市)、各部門要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七屆三中全會、省委十屆四次全會和市委九屆六次全會精神，落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，繼續(xù)解放思想，深化改革開放。要堅持以改革促發(fā)展，把深化改革的部署貫穿到各項發(fā)展的政策措施中;堅持突出重點，點面結(jié)合，分類推進(jìn)，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展;堅持實踐探索與制度建設(shè)相結(jié)合。要重視改革成果的轉(zhuǎn)化，及時把行之有效的改革措施制度化、法制化，為擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強大動力和體制機制保障?！　∫?、重點改革任務(wù)　　(一)深化行政管理體制改革。按照中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見，研究制訂廣州機構(gòu)改革實施方案，年底前基本完成全市范圍內(nèi)政府機構(gòu)改革，建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，切實轉(zhuǎn)變政府職能。改革行政審批制度，力爭年內(nèi)完成對816項行政審批事項的清理，實現(xiàn)精簡50%左右審批事項的目標(biāo)，加大力度推行審批制度管理“零收費”制度。全面推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。按照《廣東省事業(yè)單位分類改革實施意見》，做好事業(yè)單位分類改革的整體規(guī)劃和設(shè)計，完善改革思路和有關(guān)配套政策。積極探索市向區(qū)(縣級市)下放管理權(quán)限，充分發(fā)揮區(qū)(縣級市)在城市管理中的作用，提高城市管理效能?！　?二)深化財政、金融、投資等體制改革。調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)，超收安排民生和各項公共服務(wù)支出的比重超過70%。按事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一原則，完善市對區(qū)的財政管理體制，增強基層政府社會管理和公共服務(wù)的能力。落實國家取消和停征100項行政事業(yè)性收費政策，研究開展開發(fā)區(qū)行政事業(yè)性收費綜合改革試點，打造一流的國際營商環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)廣州市商業(yè)銀行重組和農(nóng)村信用社改制農(nóng)村商業(yè)銀行工作。開展設(shè)立“村鎮(zhèn)銀行”和小額貸款公司試點。繼續(xù)爭取設(shè)立廣州期貨交易所。推動產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展，建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心。積極爭取廣州成為國家保險綜合改革試驗區(qū)，探索開展科技保險試點。積極推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革，推動做好新組建投融資主體業(yè)務(wù)運作和有關(guān)資產(chǎn)債務(wù)移交工作?！　?三)加快推進(jìn)就業(yè)和收入分配制度改革。建立鼓勵企業(yè)招用農(nóng)村勞動力的激勵機制。對具備條件的村開展“創(chuàng)建充分就業(yè)村”活動試點。出臺并實施《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化發(fā)展的實施意見》和《廣州市創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的實施意見》。加快廣佛兩地就業(yè)服務(wù)對接，推動建立兩市勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)、技工教育、轉(zhuǎn)移就業(yè)協(xié)作制度。大力推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，集體協(xié)商工資比例進(jìn)一步提高。完善最低工資指導(dǎo)線制度和勞動力市場工資指導(dǎo)價位和企業(yè)人工成本信息發(fā)布制度?！　?四)完善社會保障制度。積極推進(jìn)被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險覆蓋面，年底實現(xiàn)覆蓋9萬城鎮(zhèn)老年居民的目標(biāo)。全面推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險擴(kuò)面，努力實現(xiàn)參保覆蓋面達(dá)25%(即27萬人)以上的目標(biāo)。出臺并實施外來從業(yè)人員醫(yī)療保險辦法。探索建立城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保險體系。階段性降低失業(yè)、工傷、城鎮(zhèn)企業(yè)職工醫(yī)療保險繳費比例。制訂《廣州市生育保險實施辦法》。探索廣佛兩地建立“定點互認(rèn)、(異地)費用互審、協(xié)助監(jiān)督”醫(yī)保管理合作模式。積極落實保障性住房財政投入政策，進(jìn)一步完善保障性住房用地儲備和優(yōu)先供地機制，健全具有廣州特色的多層次住房保障體系和供應(yīng)體系?！　?五)推進(jìn)教育醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，制訂實施《廣州市民辦教育專項資金管理辦法》。改革管理模式，探索引進(jìn)民辦教育社會服務(wù)中介機構(gòu)的試點工作。理順市屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校管理體制，形成更有利于市屬高校發(fā)展的新機制。完善以崗位管理為核心的人員聘用制度，實現(xiàn)學(xué)校人事管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。探索多種形式的辦學(xué)模式和運作方式，積極引進(jìn)國外知名高校和港澳名校合作舉辦高等教育機構(gòu)，爭創(chuàng)國家教育綜合改革示范區(qū)。研究制訂廣州市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案。探索公共衛(wèi)生機構(gòu)預(yù)算管理改革，保證公共衛(wèi)生服務(wù)的公益性。深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)向鎮(zhèn)、街延伸。開展組建公立醫(yī)院管理機構(gòu)可行性研究，探索促進(jìn)公立醫(yī)院科學(xué)發(fā)展管理新模式，在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中發(fā)揮試驗區(qū)作用。　　(六)推進(jìn)服務(wù)業(yè)體制改革。積極爭取廣州成為國家服務(wù)業(yè)改革試點城市。力爭完成經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，做大做強一批文化企業(yè)。完成所有市屬文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，推進(jìn)博物館分級管理制度，下放部分市屬博物館委托區(qū)(縣級市)級政府管理，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，打造全國性的公共文化建設(shè)示范區(qū)。制訂《廣州市行業(yè)協(xié)會、商會管理辦法》，在繼續(xù)推進(jìn)6個行業(yè)協(xié)會、商會承接政府職能委托轉(zhuǎn)移試點的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會、商會承接政府職能的范圍，加快推進(jìn)社會組織與政府脫鉤步伐。積極開展政府購買服務(wù)項目試點，提高社會公共服務(wù)質(zhì)量和水平?！　?七)加快提高自主創(chuàng)新能力。制訂出臺《廣州市關(guān)于實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的決定》，支持廣州開發(fā)區(qū)建設(shè)世界一流科技園。制訂出臺創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型區(qū)(縣級市)建設(shè)的評價指標(biāo)體系。落實企業(yè)研究開發(fā)費稅收優(yōu)惠政策。探索推進(jìn)行業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，成立廣州市高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會、軟件工業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等行業(yè)中介機構(gòu)。探索技術(shù)創(chuàng)新平臺、創(chuàng)業(yè)投融資平臺和創(chuàng)新資源共享平臺建設(shè)與發(fā)展新機制?！　?八)深化國有企業(yè)改革，促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。抓緊出臺《關(guān)于進(jìn)一步推動國有企業(yè)改革與發(fā)展的意見》。以市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”為契機，推動市屬國有企業(yè)的資產(chǎn)重組和業(yè)務(wù)整合，鼓勵有條件的企業(yè)跨地區(qū)、跨部門重組。分類推進(jìn)國有企業(yè)股份制改造，積極推進(jìn)國有企業(yè)改制上市，完善國有企業(yè)法人治理機制。健全董事會制度，提高市屬國有企業(yè)外部董事的比例。擴(kuò)大外派監(jiān)事的覆蓋范圍，實現(xiàn)市屬國有企業(yè)全部派駐監(jiān)事會的目標(biāo)。積極引導(dǎo)和支持民營經(jīng)濟(jì)融入全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向。貫徹落實《關(guān)于緩解中小企業(yè)融資難的若干措施》。加大對中小企業(yè)在技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)體系、創(chuàng)業(yè)基地的資金扶持力度，幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)?！　?九)完善要素市場體系。修訂完善《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南》，探索和試點土地儲備市場化運作的具體辦法。制訂出臺《關(guān)于加快推進(jìn)營商環(huán)境和做事規(guī)則國際化的意見》。深化資源型產(chǎn)品價格改革，逐步推進(jìn)階梯式水價改革，建立合理的水價形成機制。深化區(qū)(縣級市)水務(wù)體制改革。完善車用液化石油氣“氣氣聯(lián)動”定價機制，合理制訂天然氣終端銷售價格。深化污水處理收費改革。繼續(xù)加大差別電價實施力度，限制高耗能企業(yè)發(fā)展?！　?十)深化農(nóng)村綜合改革。啟動申報建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會綜合配套改革省級試點，支持廣州開發(fā)區(qū)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點園區(qū)和國家生態(tài)工業(yè)示范園建設(shè)。在花都區(qū)花山鎮(zhèn)、從化市城郊街、增城市小樓鎮(zhèn)開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點。積極推動農(nóng)村集體建設(shè)用地依法有序流轉(zhuǎn)，制訂出臺《廣州市集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法》。研究制訂《廣州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地管理辦法》。探索閑置宅基地置換機制，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村住宅建設(shè)，率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局?！　《?、重大改革項目試點　　推進(jìn)三大改革重點項目試點。一是著力推進(jìn)廣州國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式改革試點。完成《廣州國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式改革試點總體方案》編制并上報省政府審批，強化國家級開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚、對外開放和體制創(chuàng)新中的輻射帶動作用。二是著力推進(jìn)我市社會管理體制機制改革試點。學(xué)習(xí)香港先進(jìn)管理經(jīng)驗，重點在社會工作、社會組織、社區(qū)建設(shè)三大領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建行政管理與社會自治有效銜接的政社互動合作善治新機制。三是著力推進(jìn)增城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點。完成《增城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點總體方案》編制并上報省政府審批?！　∪?、組織實施　　各區(qū)(縣級市)、各部門要充分認(rèn)識深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性和緊迫性，把改革放到更加突出的位置上，以改革促發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定，確保2009年各項改革任務(wù)順利完成。建立改革工作聯(lián)席會議制度，健全部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機制。發(fā)展改革部門要加強對體制改革的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，密切跟蹤、督促檢查各項改革進(jìn)展和落實情況，加強對各項改革的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。各區(qū)(縣級市)、各部門要切實加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，對涉及面廣、影響重大的改革，一把手要親自抓。牽頭部門要會同相關(guān)部門科學(xué)制訂方案，明確實施步驟，強化改革責(zé)任。相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，積極配合牽頭部門做好有關(guān)工作。有改革試點任務(wù)的有關(guān)部門及區(qū)(縣級市)，要積極主動開展試點工作。各牽頭部門及各區(qū)(縣級市)每半年向市發(fā)展改革委通報本部門改革進(jìn)展情況，由市發(fā)展改革委匯總上報市政府、省發(fā)展改革委及國家發(fā)展改革委?！　「郊簭V州市2009年經(jīng)濟(jì)體制改革重點任務(wù)分解表主題詞：經(jīng)濟(jì)管理  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