印發(fā)廣州市推進(jìn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案的通知穗府辦〔2010〕65號(hào)印發(fā)廣州市推進(jìn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案的通知各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：　　《廣州市推進(jìn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市林業(yè)和園林局反映。廣州市人民政府辦公廳二○一○年七月二十日廣州市推進(jìn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案　　為貫徹落實(shí)中央和省林業(yè)工作會(huì)議精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我市集體林權(quán)制度改革工作，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2008〕10號(hào))和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》(粵發(fā)〔2008〕14號(hào))的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案?！　∫弧⒓w林權(quán)制度改革的意義　　集體林權(quán)制度改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一次重大變革，是深化農(nóng)村改革的又一重大戰(zhàn)略舉措，具有重要的意義。　　(一)集體林權(quán)制度改革是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地向林地的拓展和延伸，是對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善，必將進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力?！　?二)集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措。我市集體林區(qū)范圍廣、面積大，開(kāi)發(fā)潛力大。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，盤(pán)活森林資源，有利于促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向林業(yè)流動(dòng)，合理開(kāi)發(fā)利用森林資源，提高利用率和產(chǎn)出率，有利于促進(jìn)農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，破解“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?！　?三)集體林權(quán)制度改革是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容。集體林權(quán)制度改革有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛(ài)林護(hù)林的自覺(jué)性，有利于增加森林?jǐn)?shù)量，提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能和應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，繁榮生態(tài)文化?！　?四)集體林權(quán)制度改革是建設(shè)都市型現(xiàn)代林業(yè)的現(xiàn)實(shí)要求。廣州林業(yè)是以生態(tài)建設(shè)為主體的公益林業(yè)，是以建設(shè)國(guó)際化大都市為目標(biāo)的都市林業(yè)，是以高科技為支撐的現(xiàn)代林業(yè)，是以興林富民為目的的高效林業(yè)。農(nóng)村集體林地是全市綠化資源的重要基礎(chǔ)，是生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，在現(xiàn)代化大都市林業(yè)建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，有利于林業(yè)科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理水平，使生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，有效釋放集體林業(yè)蘊(yùn)藏的巨大潛力，推動(dòng)廣州林業(yè)發(fā)展?！　《?、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)方針，進(jìn)一步明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，創(chuàng)新林業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，加快推進(jìn)林業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化三大體系建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐?！　?二)基本原則。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革必須始終堅(jiān)持五項(xiàng)基本原則：　　一是堅(jiān)持依法改革的原則。嚴(yán)格按照森林法、農(nóng)村土地承包法、村民委員會(huì)組織法、物權(quán)法等法律、法規(guī)的規(guī)定，確保改革規(guī)范、有序推進(jìn)?！　《菆?jiān)持權(quán)益平等的原則。集體林地、林木屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同所有，通過(guò)均股、均利等形式，使每個(gè)成員平等享有集體山林的權(quán)益?！　∪菆?jiān)持公開(kāi)、公平和公正的原則。改革內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開(kāi)、公平和公正，充分尊重農(nóng)民意愿，確保廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮農(nóng)民在改革中的主體作用?！　∷氖菆?jiān)持尊重歷史、維護(hù)穩(wěn)定的原則。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，對(duì)歷史遺留問(wèn)題和山林權(quán)屬爭(zhēng)議要依法妥善處理。既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，又要確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)禁亂砍濫伐林木、亂征濫占林地?！　∥迨菆?jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則。農(nóng)村村集體可根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳仲Y源狀況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，自主選擇改革方式和確定經(jīng)營(yíng)管理模式，不搞強(qiáng)迫命令，不搞“一刀切”?！　?三)總體目標(biāo)。從2009年開(kāi)始，用3年左右的時(shí)間，對(duì)全市272萬(wàn)公頃集體林地實(shí)施林權(quán)制度改革。在2011年底基本完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)。逐步建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責(zé)權(quán)劃分明確、利益分配合理、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效、配套機(jī)制完善的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)?！　∪?、主要內(nèi)容　　(一)明晰產(chǎn)權(quán)。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，可依法將集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)通過(guò)分股、分利等方式落實(shí)到農(nóng)戶，確立經(jīng)營(yíng)主體地位。明晰產(chǎn)權(quán)后，要依法進(jìn)行林權(quán)勘界、登記，核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。　　1．自留山。穩(wěn)定不變，長(zhǎng)期無(wú)償使用，允許繼承。　　2．責(zé)任山。保持承包關(guān)系穩(wěn)定不變，林地承包期為70年。承包期內(nèi)，山上林木歸責(zé)任山承包人所有，允許繼承。面積和四至界線不清的，要在改革中界定清楚，換發(fā)林權(quán)證；原來(lái)已換發(fā)林權(quán)證的，保持不變。　　3．集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的山林。主要采取分股、分利等形式落實(shí)到農(nóng)戶。一是可繼續(xù)實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，將現(xiàn)有林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員；二是對(duì)已將林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，集體林權(quán)處置符合村民組織法和農(nóng)村土地承包法等法律、法規(guī)的，應(yīng)予以維持；三是對(duì)撤村建居或村改公司等經(jīng)濟(jì)組織已將包括山林在內(nèi)的資產(chǎn)通過(guò)民主方式依法、依規(guī)和按有關(guān)章程完成集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)固化或已完成股份化改制的，應(yīng)予以認(rèn)可；四是可在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)采用公示形式通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)等方式依法流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益按股分配。此外，對(duì)擬列入開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃的園地和25度以下的山坡地不分股、分利到戶，繼續(xù)由村集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行民主經(jīng)營(yíng)管理?！　?．已劃入保護(hù)的山林。經(jīng)政府區(qū)劃界定為生態(tài)公益林和已劃入自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的山林，以及農(nóng)民比較滿意的集體林場(chǎng)、聯(lián)辦林場(chǎng)采取分股、分利的經(jīng)營(yíng)方式，維持其經(jīng)營(yíng)主體不變。有條件的地方可通過(guò)法定方式將自然保護(hù)區(qū)和界定為生態(tài)公益林的集體林地逐步收歸國(guó)有?！　?．已流轉(zhuǎn)的集體山林。凡已規(guī)范流轉(zhuǎn)的集體山林，要保持穩(wěn)定；不夠規(guī)范的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，進(jìn)一步完善，妥善處理?！　?．權(quán)屬有爭(zhēng)議的山林。各級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)或者人民政府設(shè)立的林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限分別負(fù)責(zé)辦理林權(quán)爭(zhēng)議處理的具體工作。要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，就地調(diào)處”的原則，依法予以調(diào)處。糾紛已解決的，要及時(shí)確權(quán)，核發(fā)林權(quán)證。糾紛尚未解決的，待解決后再確權(quán)發(fā)證。　　(二)減輕負(fù)擔(dān)。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)自留山的收益歸農(nóng)戶所有。經(jīng)營(yíng)承包林地的收益，除依法繳納國(guó)家和省規(guī)定的稅費(fèi)以及合同約定的合法費(fèi)用外，歸經(jīng)營(yíng)者所有。全市統(tǒng)一商品木材稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政局、地稅局、物價(jià)局會(huì)同市林業(yè)和園林局正式發(fā)文后執(zhí)行?！　?三)放活經(jīng)營(yíng)。實(shí)行商品林、生態(tài)公益林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)商品林，經(jīng)營(yíng)者可依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)的木材實(shí)行產(chǎn)銷(xiāo)見(jiàn)面。在堅(jiān)持森林采伐限額管理的前提下，不斷改進(jìn)采伐管理辦法，簡(jiǎn)化林木采伐審批程序，實(shí)行木材采伐指標(biāo)分配公示制度，接受群眾監(jiān)督。對(duì)生態(tài)公益林，嚴(yán)格控制采伐，可依法進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，但要合理控制采伐方式和強(qiáng)度；同時(shí)，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開(kāi)展森林旅游等非木質(zhì)經(jīng)營(yíng)利用項(xiàng)目，以增強(qiáng)生態(tài)公益林的自我補(bǔ)償能力；推行生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任制度，建立生態(tài)公益林管護(hù)公示制度，明確管護(hù)人員、管護(hù)地段、管護(hù)面積、管護(hù)職責(zé)及獎(jiǎng)懲辦法，接受公眾監(jiān)督?！　?四)規(guī)范流轉(zhuǎn)。在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢搅纸?jīng)營(yíng)者可采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得擅自改變林地用途；如需改變用途，應(yīng)由林地所有權(quán)人依法申請(qǐng)辦理有關(guān)手續(xù)。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，要在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)提前公示，并經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意方可實(shí)施?！　?五)配套改革。一是完善林木采伐管理機(jī)制，改革森林經(jīng)營(yíng)管理制度；二是建立健全基層林業(yè)機(jī)構(gòu)；三是建立森林資源流轉(zhuǎn)體系，建立健全森林資源資產(chǎn)評(píng)估師制度和評(píng)估制度，初期依托產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建立森林資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)；四是推進(jìn)林業(yè)投融資改革，鼓勵(lì)銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和保險(xiǎn)品種；五是加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)；六是加快林業(yè)體制改革，逐步建立以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的管理新體制?！　∷?、工作步驟　　集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜、任務(wù)繁重。根據(jù)省的統(tǒng)一部署和我市2010年舉辦亞運(yùn)會(huì)的實(shí)際情況，按照“試點(diǎn)先行、先易后難、循序漸進(jìn)”的要求分五個(gè)階段積極穩(wěn)步推進(jìn)，各階段的主要工作和具體步驟如下。　　(一)宣傳發(fā)動(dòng)，制定方案階段(2009年3月至12月)?！　?．成立各級(jí)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。　　為切實(shí)加強(qiáng)我市集體林權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保全市林改工作順利開(kāi)展，成立各級(jí)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)林改工作。各級(jí)政府要落實(shí)責(zé)任，建立健全目標(biāo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層分解任務(wù)，上下一心，積極投入到集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)工作中?！　∥沂谐闪⒁允兄饕I(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由市委宣傳部、政研室，市信訪局、編辦、發(fā)展改革委、公安局、監(jiān)察局、民政局、司法局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、國(guó)土房管局、農(nóng)業(yè)局、規(guī)劃局、工商局、林業(yè)和園林局、法制辦、金融辦、檔案局、地稅局和天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、蘿崗區(qū)、從化市、增城市政府等單位主要領(lǐng)導(dǎo)，以及中國(guó)人民銀行廣州分行負(fù)責(zé)人等組成，辦公室設(shè)在市林業(yè)和園林局，辦公室主任由市林業(yè)和園林局局長(zhǎng)兼任，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)林權(quán)制度改革工作?！　「鲄^(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)(街)、村(組)相應(yīng)成立由黨委(支部)書(shū)記任組長(zhǎng)、行政首長(zhǎng)和分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，形成三級(jí)書(shū)記抓林權(quán)制度改革、高位推動(dòng)的工作格局。各區(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)(街)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)林改辦)，具體負(fù)責(zé)集體林權(quán)制度改革的日常工作；各級(jí)林改辦要配足配強(qiáng)人員，嚴(yán)格挑選政治思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、作風(fēng)扎實(shí)的工作人員參與改革工作。村(組)成立林改小組，由村支部書(shū)記任組長(zhǎng)，村主任任副組長(zhǎng)，選取富有責(zé)任心和工作能力強(qiáng)的村民3至5人，負(fù)責(zé)本村(組)林改各項(xiàng)工作的具體操作，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展?！　?．制定集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案?！　「鲄^(qū)(縣級(jí)市)要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制訂集體林權(quán)制度改革工作方案，明確改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、改革形式、工作程序、方法步驟、組織保障等各項(xiàng)內(nèi)容，報(bào)市林改辦批準(zhǔn)實(shí)施；各鎮(zhèn)(街)制訂林改操作方案，報(bào)區(qū)(縣級(jí)市)林改辦批準(zhǔn)實(shí)施；各村(組)制訂村(組)林改具體方案，經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意，并報(bào)鎮(zhèn)(街)政府批準(zhǔn)后由村(組)具體操作，同時(shí)報(bào)區(qū)(縣級(jí)市)林改辦備案。　　3．開(kāi)展集體林權(quán)制度改革的宣傳發(fā)動(dòng)?！　∽ズ眯麄靼l(fā)動(dòng)、正確引導(dǎo)是集體林權(quán)制度改革取得成功的保證。各區(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)(街)、村(組)應(yīng)充分利用電視、廣播、報(bào)紙、標(biāo)語(yǔ)和簡(jiǎn)報(bào)等宣傳工具，采用多種形式廣泛宣傳林權(quán)制度改革的重要意義、基本原則、主要內(nèi)容和經(jīng)驗(yàn)做法，努力營(yíng)造有利于集體林權(quán)制度改革的輿論環(huán)境，使社會(huì)各界了解林改、支持林改、參與林改。　　4．組織集體林權(quán)制度改革的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。　　結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹中央、省、市文件有關(guān)精神，全面啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革培訓(xùn)工作。重點(diǎn)培訓(xùn)區(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)兩級(jí)主管林改工作的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員，增強(qiáng)各級(jí)主管林改工作領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用政策指導(dǎo)林改工作的能力，發(fā)揮好林改工作的領(lǐng)導(dǎo)者、宣傳者、組織者和推動(dòng)者的重要作用。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)廣大林農(nóng)林改政策與措施的普及培訓(xùn)，充分發(fā)揮林農(nóng)在林改工作中的主體作用?！　?二)開(kāi)展試點(diǎn)，調(diào)查摸底階段(2010年1月至5月)?！　?．開(kāi)展試點(diǎn)?！　「鶕?jù)我市實(shí)際情況，分山區(qū)、半山區(qū)、平原區(qū)三種類(lèi)型開(kāi)展試點(diǎn)工作，分別在從化市、花都區(qū)和白云區(qū)選擇若干條村作為我市先行試點(diǎn)單位。其他區(qū)(縣級(jí)市)也要相應(yīng)開(kāi)展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)鎮(zhèn)、村的選取按照“典型帶動(dòng)、逐步推進(jìn)、順勢(shì)而為、穩(wěn)字當(dāng)頭”的原則，要求達(dá)到一定的面積，相對(duì)具有代表性，能起到以點(diǎn)帶面的作用。積累一定的經(jīng)驗(yàn)后增加試點(diǎn)數(shù)量，做到條件成熟一片開(kāi)展一片，穩(wěn)打穩(wěn)扎，統(tǒng)籌安排，逐步推進(jìn)，確保規(guī)范有序完成林改任務(wù)?！　?．開(kāi)展全市林地林木權(quán)屬情況現(xiàn)狀調(diào)查?！　≡谠圏c(diǎn)的同時(shí)，全面調(diào)查了解我市林地林木權(quán)屬現(xiàn)狀。通過(guò)查閱歷史檔案資料、走訪調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)等多種方式，全面掌握林地林木權(quán)屬的歷史變革，特別是“三定”時(shí)期的情況，林改所涉及的鎮(zhèn)、村、村民小組、戶數(shù)、人數(shù)以及各類(lèi)林地面積情況、經(jīng)營(yíng)管理狀況、林地流轉(zhuǎn)狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、山林糾紛情況等，充分掌握林情、社情和民意?！　?三)總結(jié)試點(diǎn)，全面推進(jìn)階段(2010年5月至12月)。　　全面推進(jìn)林改工作，主要由鎮(zhèn)(街)組織實(shí)施、村(組)具體操作，對(duì)2001年以來(lái)林地林木已依法確權(quán)頒發(fā)全國(guó)統(tǒng)一樣式的新林權(quán)證，沒(méi)有發(fā)生改變，且準(zhǔn)確無(wú)誤及沒(méi)有爭(zhēng)議的要維持不變，無(wú)需重新勘界再發(fā)林權(quán)證。工作主要程序如下：　　1．公示村(組)改革方案。村(組)林改工作組負(fù)責(zé)公示本村林地林權(quán)現(xiàn)狀、全村總?cè)藬?shù)、總戶數(shù)、有表決權(quán)人數(shù)、村民代表人數(shù)等基本情況，公示期為7天。同時(shí)，根據(jù)本村(組)的實(shí)際情況起草林改實(shí)施方案，內(nèi)容主要包括明確林改形式、確定集體山林收益分配方案等。組織召開(kāi)村民全體會(huì)議或者村民代表會(huì)議票決通過(guò)改革方案，上報(bào)鎮(zhèn)政府審批后組織實(shí)施，報(bào)區(qū)(縣級(jí)市)林改辦備案?！　?．勘查定界。本次勘查定界范圍只限于集體林地，相關(guān)林權(quán)權(quán)利人以宗地為單位向村(組)林改工作組提出林權(quán)勘界發(fā)(換)證申請(qǐng)。村(組)林改工作組進(jìn)行實(shí)地勘查確定四至界線，在圖上勾繪、確定林權(quán)編號(hào)、求算面積。有條件的地方可委托有資質(zhì)的測(cè)量單位協(xié)助勘界測(cè)量，提高宗地測(cè)量精確度?！　?．公示勘查定界情況。勘查定界后，由村(組)林改工作組對(duì)相關(guān)內(nèi)容登記并進(jìn)行公示，公示期為7天。　　4．審核發(fā)證。主要有以下程序：　　簽訂合同：按照林改方案，集體與個(gè)人或者個(gè)人與個(gè)人之間沒(méi)有簽訂相關(guān)合同的要進(jìn)行補(bǔ)簽，合同不規(guī)范或者不完善的需要進(jìn)一步修改和完善。　　審核申請(qǐng)資料：由村、鎮(zhèn)逐級(jí)審核林權(quán)權(quán)利申請(qǐng)人提交的各項(xiàng)資料，核實(shí)無(wú)誤后報(bào)區(qū)(縣級(jí)市)林業(yè)主管部門(mén)審核；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)予以退回。　　發(fā)證前公示：林權(quán)證發(fā)放前需要將相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公示，公示時(shí)間為30天，公示內(nèi)容必須存檔，并對(duì)公示榜進(jìn)行拍照存底?！　☆C發(fā)林權(quán)證并建檔：公示無(wú)異議后，區(qū)(縣級(jí)市)林業(yè)主管部門(mén)按規(guī)定履行發(fā)證審批程序后打印相關(guān)《林權(quán)證》，由同級(jí)人民政府頒發(fā)。區(qū)(縣級(jí)市)林業(yè)主管部門(mén)建立林權(quán)管理檔案，建立林權(quán)管理信息系統(tǒng)?！　?四)創(chuàng)新體制，配套改革階段(2010年9月至2011年10月)。　　在進(jìn)行主體改革的同時(shí)，各地可根據(jù)實(shí)際，穿插進(jìn)行、逐步推進(jìn)綜合配套改革。　　1．完善森林經(jīng)營(yíng)管理制度。逐步改革林木采伐管理制度，推進(jìn)市、區(qū)(縣級(jí)市)森林經(jīng)營(yíng)方案的編制和實(shí)施。通過(guò)指導(dǎo)農(nóng)民編制簡(jiǎn)易的森林經(jīng)營(yíng)方案，不斷提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)森林的質(zhì)量和林地產(chǎn)出效益，逐步建立適合我市實(shí)際的森林經(jīng)營(yíng)管理制度。　　2．建立健全基層林業(yè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的決定》(粵發(fā)〔2005〕3號(hào))和省編委《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)基層林業(yè)工作站建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(粵機(jī)編〔2009〕43號(hào))的有關(guān)規(guī)定，并參照省內(nèi)始興縣、博羅縣、四會(huì)市的集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)，明確林業(yè)公益性事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制，妥善解決基層林業(yè)機(jī)構(gòu)多年的歷史遺留問(wèn)題?！　?．建立林權(quán)交易平臺(tái)。按照政府引導(dǎo)、管辦分離的原則，建立市場(chǎng)化運(yùn)作的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，為林權(quán)、活立木及森林碳匯交易提供信息發(fā)布、交易實(shí)施、中介服務(wù)、金融支持等綜合性服務(wù)，根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行情況，在我市相關(guān)區(qū)域設(shè)立分所。分別建立市、區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易登記服務(wù)中心，逐步建設(shè)成林權(quán)登記、權(quán)證發(fā)放、綜合服務(wù)為一體的新型林業(yè)綜合性管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，為我市林業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展提供服務(wù)。　　4．推進(jìn)林業(yè)投融資改革。協(xié)調(diào)、鼓勵(lì)銀行和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)中央和省有關(guān)改革林業(yè)金融服務(wù)的精神，調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，如林權(quán)抵押貸款，并適當(dāng)提高中長(zhǎng)期貸款的比例；引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極提供與林業(yè)建設(shè)相關(guān)的保險(xiǎn)品種，以及針對(duì)林業(yè)建設(shè)貸款的保險(xiǎn)產(chǎn)品。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，增加林業(yè)貸款貼息和森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金，建立林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，或者注資設(shè)立或參股擔(dān)保公司，為林業(yè)貸款提供有效擔(dān)保?！　?．培養(yǎng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量。按照中央和省的要求加快培養(yǎng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，加快評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)，制定森林資源資產(chǎn)評(píng)估辦法，開(kāi)展評(píng)估資質(zhì)認(rèn)證，加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)采取拍賣(mài)、招標(biāo)、協(xié)議或者其他方式流轉(zhuǎn)的，必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，防止集體資產(chǎn)流失?！　?．完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作，做好林權(quán)確認(rèn)、轉(zhuǎn)讓交易、辦證登記、行政審批和信息發(fā)布等一站式服務(wù)，加快發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織和林業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律、依法維權(quán)等作用。健全林業(yè)管理機(jī)制，推行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，規(guī)范林業(yè)行政管理。健全政府主導(dǎo)、群防群治的森林防火、防森林病蟲(chóng)害、防亂砍濫伐林木、防亂征濫占林地的工作機(jī)制，逐步將森林防火、森林病蟲(chóng)害防治、造林規(guī)劃指導(dǎo)等納入林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系?！　?五)檢查驗(yàn)收，總結(jié)完善階段(2011年6月至12月)?！　?．全面自查。以區(qū)(縣級(jí)市)為單位，由各區(qū)(縣級(jí)市)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組按照全市統(tǒng)一檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)本地區(qū)集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定和要求的要予以糾錯(cuò)整改，發(fā)現(xiàn)有遺漏項(xiàng)目和內(nèi)容的要予以補(bǔ)充完善。自查工作結(jié)束后，各區(qū)(縣級(jí)市)向市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送改革工作總結(jié)和驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。　　2．檢查驗(yàn)收。市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織聯(lián)合檢查驗(yàn)收工作組，在各區(qū)(縣級(jí)市)自查的基礎(chǔ)上，按照省的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各區(qū)(縣級(jí)市)的集體林權(quán)制度改革進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。并積極配合省的抽樣檢查驗(yàn)收?！　?．總結(jié)表彰。檢查驗(yàn)收結(jié)束后，各級(jí)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)本地區(qū)林改工作進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)各環(huán)節(jié)工作進(jìn)行量化考評(píng)，對(duì)工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不按時(shí)完成任務(wù)或工作質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的單位和個(gè)人，追究相關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任，并責(zé)令限期完成改革任務(wù)。組織召開(kāi)全市集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)會(huì)議?！　∥濉⒐ぷ饕蟆　?一)統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、操作難度大的系統(tǒng)工程，各區(qū)(縣級(jí)市)主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，保證集體林權(quán)制度改革高位推進(jìn)。要把集體林權(quán)制度改革工作納入年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容，與領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核、部門(mén)測(cè)評(píng)等掛鉤，認(rèn)真落實(shí)?！　?二)籌措資金，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。集體林權(quán)制度改革是國(guó)家惠民政策的延伸和拓展。全市各級(jí)政府要積極籌措資金，解決開(kāi)展集體林權(quán)制度改革的森林資源調(diào)查、林權(quán)勘界、登記、發(fā)證和流轉(zhuǎn)管理等工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，要本著節(jié)儉高效的原則，努力降低改革成本，加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革資金的監(jiān)督管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用?！　?三)嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范操作。改革工作要嚴(yán)格按照改革的程序進(jìn)行，做到公平、公正、公開(kāi)，嚴(yán)禁暗箱操作。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，決不允許借改革之機(jī)謀取私利。對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)，造成重大事故或惡劣社會(huì)影響的，依法依規(guī)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任?！　?四)強(qiáng)化管理，保護(hù)資源。要把維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和保護(hù)森林資源安全貫穿于集體林權(quán)制度改革的全過(guò)程。對(duì)借改革之機(jī)亂砍濫伐等破壞森林資源的違法犯罪行為要依法從嚴(yán)查處。要高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪，建立完善林權(quán)糾紛的調(diào)處機(jī)制。要加大執(zhí)法力度，確保森林資源安全。　　(五)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策。集體林權(quán)制度改革工作涉及面廣，工作量大，情況復(fù)雜，實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告。各地要按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府有關(guān)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)要求，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，確保集體林權(quán)制度改革依法、有序進(jìn)行。　　六、保障機(jī)制　　按照“市級(jí)加強(qiáng)指導(dǎo)、區(qū)縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)街組織實(shí)施、村組具體操作、部門(mén)搞好服務(wù)”的要求，在全市范圍內(nèi)自上而下建立起職責(zé)明確、效能突出的工作推進(jìn)機(jī)制?！　?一)建立分級(jí)負(fù)責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?！　∈屑w林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署全市集體林權(quán)制度改革工作，起草和制定全市改革實(shí)施方案和相關(guān)政策措施，審核各區(qū)(縣級(jí)市)改革方案。市林改辦具體負(fù)責(zé)全市集體林權(quán)制度改革的日常工作，組織落實(shí)并檢查督導(dǎo)各區(qū)(縣級(jí)市)的改革工作，配合省集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好各區(qū)(縣級(jí)市)改革抽樣復(fù)驗(yàn)工作，并編印《廣州市林改簡(jiǎn)報(bào)》?！　「鲄^(qū)(縣級(jí)市)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)集體林權(quán)制度改革工作，起草本地區(qū)改革方案，審核各鎮(zhèn)(街)改革方案。區(qū)(縣級(jí)市)林改辦具體負(fù)責(zé)本地區(qū)集體林權(quán)制度改革的日常工作，組織落實(shí)本地區(qū)改革的各項(xiàng)工作，搞好本地區(qū)集體林權(quán)制度改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)，直接參與和指導(dǎo)各鎮(zhèn)(街)、村(組)的改革工作，并負(fù)責(zé)本地區(qū)改革的自查驗(yàn)收工作。　　各鎮(zhèn)(街)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)(街)集體林權(quán)制度改革工作的組織實(shí)施，起草本鎮(zhèn)(街)改革方案，配合區(qū)(縣級(jí)市)林改辦做好培訓(xùn)工作，審核各村(組)改革方案。鎮(zhèn)(街)林改辦具體負(fù)責(zé)落實(shí)干部包村責(zé)任制，派出集體林權(quán)制度改革工作組駐村(組)開(kāi)展工作，全程參與指導(dǎo)村(組)集體林權(quán)制度改革工作。負(fù)責(zé)組織并配合區(qū)(縣級(jí)市)林改辦搞好集體林權(quán)制度改革自查和檢查驗(yàn)收工作。　　村(組)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制訂本村(組)改革方案，并進(jìn)行集體林權(quán)制度改革的具體操作?！　?二)建立分工協(xié)作的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制?！　「饔嘘P(guān)部門(mén)要各司其職，加強(qiáng)溝通，密切配合，通力協(xié)作，主動(dòng)參與和全力支持集體林權(quán)制度改革?！　×謽I(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)改革方案編制審定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策法律咨詢、林權(quán)登記等工作；　　林業(yè)部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、法制、政策研究等部門(mén)要研究制定加強(qiáng)林地資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)公益林保護(hù)等方面的扶持政策；　　財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)做好集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)保障和監(jiān)督管理工作；　　人力資源和社會(huì)保障、機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要按照集體林權(quán)制度改革要求做好有關(guān)機(jī)構(gòu)編制等工作；　　政法、山林糾紛調(diào)處部門(mén)要抓好山林權(quán)屬糾紛調(diào)處，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；　　市金融辦負(fù)責(zé)配合林業(yè)部門(mén)做好林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的設(shè)立工作。協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展林權(quán)抵押貸款和林業(yè)資產(chǎn)投保試點(diǎn)工作，向林農(nóng)提供小額貸款和森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)支持；　　各級(jí)新聞主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本地區(qū)新聞媒體，加大對(duì)集體林權(quán)制度改革的宣傳力度；　　監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)林權(quán)制度改革的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)改革措施嚴(yán)格依紀(jì)依法推進(jìn)；　　檔案部門(mén)要為林改做好檔案管理服務(wù)指導(dǎo)工作，按照規(guī)定做好林權(quán)檔案接收進(jìn)館工作；　　民政、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要結(jié)合各自的工作職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，積極主動(dòng)支持集體林權(quán)制度改革工作?！　?三)建立自上而下的督導(dǎo)檢查機(jī)制。　　市、區(qū)(縣級(jí)市)林改辦都要設(shè)立督查指導(dǎo)組，制定集體林權(quán)制度改革工作督查指導(dǎo)與考核辦法。督查指導(dǎo)工作采取定期和不定期相結(jié)合的形式開(kāi)展，定期督查指導(dǎo)在每季度中期進(jìn)行，不定期督查指導(dǎo)則根據(jù)集體林權(quán)制度改革進(jìn)展情況和工作需要，隨時(shí)進(jìn)行?！　〗⒓w林權(quán)制度改革專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)管理責(zé)任制，由市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各區(qū)(縣級(jí)市)組織檢查驗(yàn)收；區(qū)(縣級(jí)市)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各鎮(zhèn)(街)組織檢查驗(yàn)收。對(duì)達(dá)到驗(yàn)收合格標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)驗(yàn)收不合格的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并責(zé)令限期完成改革任務(wù)?！　?四)建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作聯(lián)系機(jī)制。　　鎮(zhèn)(街)林改辦每月向區(qū)(縣級(jí)市)林改辦上報(bào)改革進(jìn)展情況，區(qū)(縣級(jí)市)林改辦每月向市林改辦上報(bào)改革進(jìn)展情況，形成規(guī)范的月報(bào)制度。階段性工作基本完成后，要逐級(jí)上報(bào)詳細(xì)的工作情況。改革中的重大問(wèn)題要及時(shí)按程序逐級(jí)報(bào)告。市林改辦要加強(qiáng)對(duì)區(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)(街)的工作指導(dǎo)，適時(shí)召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、座談會(huì)，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，推廣好的辦法，推動(dòng)改革工作。　　主題詞：林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革通知　　廣州市人民政府辦公廳秘書(shū)處2010年7月30日印發(fā)