穗府辦〔2010〕86號(hào)

印發(fā)廣州市單建式人防工程建設(shè)管理規(guī)定的通知

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣州市單建式人防工程建設(shè)管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市民防辦反映。

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廣州市人民政府辦公廳
2010年11月23日

廣州市單建式人防工程建設(shè)管理規(guī)定

　　第一條　為規(guī)范我市地下空間開(kāi)發(fā)利用及管理，促進(jìn)單建式人防工程建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2008〕4號(hào))、《城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定》(建設(shè)部令第108號(hào))，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱(chēng)單建式人防工程，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)的公園、綠地、廣場(chǎng)、道路等場(chǎng)地的地下單獨(dú)修建的防護(hù)建筑，包括人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽和物資掩蔽工程、疏散干道工程，以及搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)等防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)工程等。

　　在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行單建式人防工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

　　第三條　單建式人防工程建設(shè)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)、合理利用、平戰(zhàn)結(jié)合、依法管理的原則，堅(jiān)持戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，充分考慮人民防空、防災(zāi)減災(zāi)的需要，依法辦理計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)用地、施工許可、防護(hù)功能等審批手續(xù)。

　　第四條　人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實(shí)施，對(duì)單建式人防工程建設(shè)和使用實(shí)施監(jiān)督管理。

　　各級(jí)政府發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土房管等主管部門(mén)在各自職能范圍內(nèi)，依法行使單建式人防工程建設(shè)管理職能。

　　第五條　單建式人防工程可以由政府部門(mén)使用財(cái)政資金建設(shè)，或以合作方式融資建設(shè)，也可以由企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資建設(shè)。

　　列入市政府年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，由政府部門(mén)使用財(cái)政資金建設(shè)的單建式人防工程，其建設(shè)經(jīng)費(fèi)由本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算安排。由政府部門(mén)以合作方式融資建設(shè)的單建式人防工程，應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定第十條規(guī)定籌集資金。

　　企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資建設(shè)單建式人防工程，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)資質(zhì)，遵循房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)程序組織建設(shè)。

　　第六條　使用財(cái)政資金建設(shè)，或者以合作方式融資建設(shè)的單建式人防工程，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定辦理立項(xiàng)審批手續(xù)。

　　第七條　人防工程規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，市人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)城市總體規(guī)劃編制人防工程專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。編制或修改該人防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃涉及用地空間布局與用地需求的，需公開(kāi)展示規(guī)劃方案(經(jīng)批準(zhǔn)的涉密工程除外)，征詢公眾意見(jiàn)，經(jīng)市規(guī)劃主管部門(mén)審查后，由市人民防空主管部門(mén)報(bào)市政府審批，并由市規(guī)劃主管部門(mén)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理部門(mén)批準(zhǔn)單建式人防工程建設(shè)用地、組織單建式人防工程建設(shè)用地劃撥、公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌或協(xié)議出讓的參考依據(jù)。

　　第八條　單建式人防工程用地可以通過(guò)出讓或者劃撥等方式取得，具體按照法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定辦理?？梢詣潛芊绞饺〉糜玫氐膯谓ㄊ饺朔拦こ蹋?guī)劃、國(guó)土房管等部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以保障。

　　通過(guò)劃撥方式取得的單建式人防工程建設(shè)用地，流轉(zhuǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)有資產(chǎn)管理及劃撥用地管理的相關(guān)規(guī)定。

　　企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資建設(shè)單建式人防工程，應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌或者協(xié)議出讓等方式依法取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。

　　第九條　單建式人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《中華人民共和國(guó)消防法》等法律、法規(guī)以及國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，辦理規(guī)劃、用地、施工、人民防空、消防、環(huán)保等行政許可事項(xiàng)。

　　第十條　政府部門(mén)通過(guò)劃撥方式取得建設(shè)用地，以合作方式引入社會(huì)資金投資建設(shè)或經(jīng)營(yíng)單建式人防工程的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府采購(gòu)方式選擇投資者或經(jīng)營(yíng)者，并依照合同組織開(kāi)展單建式人防工程建設(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。與政府部門(mén)合作建設(shè)單建式人防工程的社會(huì)投資者可在合同約定期限和范圍內(nèi)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理并獲取收益。合同期滿，由相關(guān)政府部門(mén)收回自行經(jīng)營(yíng)管理或重新公開(kāi)招標(biāo)選擇經(jīng)營(yíng)者。

　　第十一條　單建式人防工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及防護(hù)設(shè)備的采購(gòu)、安裝，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市有關(guān)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。

　　對(duì)涉及國(guó)家秘密的單建式人防工程，不宜進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)下列程序批準(zhǔn)后，實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)：

　　(一)市管項(xiàng)目經(jīng)市政府批準(zhǔn)；

　　(二)區(qū)、縣級(jí)市管項(xiàng)目經(jīng)上一級(jí)項(xiàng)目審批部門(mén)核準(zhǔn)；

　　(三)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)本級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督部門(mén)批準(zhǔn)。

　　第十二條　單建式人防工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　(一)單建式人防工程修建性詳細(xì)規(guī)劃要求；

　　(二)人防工程設(shè)計(jì)規(guī)范等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十三條　單建式人防工程施工應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　(一)國(guó)家建設(shè)主管部門(mén)或人民防空主管部門(mén)發(fā)布的人防工程施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；

　　(二)施工圖設(shè)計(jì)文件經(jīng)施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)審查合格。

　　第十四條　建設(shè)單位收到工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。單建式人防工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)任務(wù)；

　　(二)符合國(guó)家人民防空主管部門(mén)發(fā)布的人防工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；

　　(三)有完整的工程技術(shù)檔案和施工管理資料；

　　(四)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；

　　(五)有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；

　　(六)有施工單位簽署的質(zhì)量保修書(shū)。

　　單建式人防工程經(jīng)驗(yàn)收合格方可交付使用。

　　第十五條　由政府部門(mén)使用財(cái)政資金建設(shè)的單建式人防工程，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定辦理工程概算、預(yù)算和竣工決(結(jié))算財(cái)政投資評(píng)審。

　　第十六條　單建式人防工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，報(bào)人民防空主管部門(mén)和建設(shè)行政主管部門(mén)備案，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)向城建檔案館等相關(guān)部門(mén)移交建設(shè)項(xiàng)目檔案，及時(shí)向測(cè)繪行政主管部門(mén)申請(qǐng)測(cè)繪。

　　第十七條　通過(guò)劃撥方式取得地下建設(shè)用地使用權(quán)，使用財(cái)政性資金投資建設(shè)，或者按照本規(guī)定第十條規(guī)定與投資者合作建設(shè)的單建式人防工程，由相關(guān)政府部門(mén)向房地產(chǎn)行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理房地產(chǎn)登記。

　　企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人依法通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌或協(xié)議出讓方式取得地下建設(shè)用地使用權(quán)而投資建設(shè)的單建式人防工程，由投資人向房地產(chǎn)行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理房地產(chǎn)登記。

　　單建式人防工程所有權(quán)登記簿和證書(shū)附記欄內(nèi)注明工程的人民防空工程屬性。

　　第十八條　由政府部門(mén)使用財(cái)政資金建設(shè)，或以合作方式融資建設(shè)的單建式人防工程所形成的資產(chǎn)，屬于國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。

　　第十九條　單建式人防工程平時(shí)維護(hù)管理實(shí)行誰(shuí)所有、誰(shuí)維護(hù)的原則。單建式人防工程被整體轉(zhuǎn)讓或分割轉(zhuǎn)讓給若干單位或個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)參照地面房屋建筑，按照物業(yè)管理和人民防空工程維護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行維護(hù)管理，并接受人民防空主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。

　　第二十條　任何單位和個(gè)人不得擅自改變單建式人防工程主體結(jié)構(gòu)或防護(hù)功能；未經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)，不得拆除單建式人防工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法侵害單建式人防工程的安全和使用效能。

　　第二十一條　對(duì)違反本規(guī)定的建設(shè)或經(jīng)營(yíng)管理行為，由有關(guān)職能部門(mén)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以查處。

第二十二條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

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公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)