穗府辦規(guī)〔2016〕18號

廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市生活垃圾終端處理應急調(diào)度管理辦法的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《廣州市生活垃圾終端處理應急調(diào)度管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市城管委反映。

廣州市人民政府辦公廳

2016年12月29日

穗府辦規(guī)〔2016〕18號

廣州市生活垃圾終端處理應急調(diào)度管理辦法

第一章　　總則

第一條　為加強我市生活垃圾處置管理，提高全市生活垃圾終端應急調(diào)度和處理能力，充分發(fā)揮全市生活垃圾終端處理設施綜合效益，確保生活垃圾安全、有序處理，根據(jù)國家、省、市相關法律、法規(guī)和標準，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾終端處理的應急調(diào)度工作。

生活垃圾終端處理應急調(diào)度主要是指生活垃圾終端處理設施間的應急調(diào)度。

本辦法所指的生活垃圾終端處理設施是指生活垃圾衛(wèi)生填埋、焚燒處理設施。由市政府統(tǒng)籌建設并支付垃圾處理費的生活垃圾終端處理設施為市屬設施；由番禺、南沙、花都、從化、增城等各區(qū)政府統(tǒng)籌建設并支付垃圾處理費的生活垃圾終端處理設施為區(qū)屬設施。

垃圾應急調(diào)度分為內(nèi)部調(diào)度和外部調(diào)度：市屬設施間、同區(qū)的區(qū)屬設施間進行調(diào)度為內(nèi)部調(diào)度；市屬設施與區(qū)屬設施間、不同區(qū)的區(qū)屬設施間進行調(diào)度為外部調(diào)度。

第三條　生活垃圾終端處理應急調(diào)度工作應當堅持全市統(tǒng)籌、資源共享、就近調(diào)度、動態(tài)管理的原則。

第四條　市城市管理行政主管部門負責全市生活垃圾終端處理應急調(diào)度的統(tǒng)籌管理工作，組織實施本辦法。

涉及生活垃圾應急調(diào)度處理的各區(qū)人民政府負責應急調(diào)度期間本地區(qū)的統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、維穩(wěn)和財政保障工作。

城管、發(fā)展改革、環(huán)保、交通、安全監(jiān)管等相關行政管理部門根據(jù)各自職能協(xié)同實施本辦法。

第五條　應急調(diào)度應盡量進行內(nèi)部調(diào)度，優(yōu)先焚燒處理，充分利用管轄范圍內(nèi)設施的垃圾貯存和處理能力，并按照運輸距離優(yōu)先的原則進行調(diào)度。

生活垃圾應急調(diào)度產(chǎn)生、接收單位及其所屬的區(qū)政府應當服從市城市管理行政主管部門的應急調(diào)度工作，不得以任何理由拒絕或拖延。

第二章　應急調(diào)度啟動

第六條　下列情形可以啟動應急調(diào)度：

（一）因自然災害、公共衛(wèi)生、社會安全影響生活垃圾終端處理設施正常運行的。

（二）生活垃圾終端處理系統(tǒng)出現(xiàn)突發(fā)故障或進行計劃外的大修，造成垃圾無法處理或設施處理能力不足的。

（三）生產(chǎn)安全和環(huán)境污染事故導致生活垃圾終端處理設施無法正常運行，造成垃圾無法處理或設施處理能力不足的。

（四）特殊情況或重大活動造成垃圾處理量突然增加，導致生活垃圾終端處理設施垃圾處理能力不足的。

（五）現(xiàn)有生活垃圾終端處理設施達到使用壽命不能再繼續(xù)使用，而新建生活垃圾終端處理設施銜接不上，導致垃圾無法處理的。

（六）因其他特殊原因導致生活垃圾終端處理設施垃圾處理能力不足或達不到設計處理能力，垃圾無法處理的。

（七）由于垃圾供應不足導致生活垃圾終端處理設施有余量的。

第七條　需要啟動應急調(diào)度的事件按照下列標準分為三個級別：

（一）Ⅰ級：生活垃圾終端處理設施無法正常接收處理垃圾連續(xù)10（含）天以上的，或總量20000（含）噸以上生活垃圾需要外部調(diào)度處理的。

（二）Ⅱ級：生活垃圾終端處理設施無法正常接收處理垃圾連續(xù)5（含）天以上、10天以下的，或總量10000（含）噸以上、20000噸以下生活垃圾需要外部調(diào)度處理的。

（三）Ⅲ級：生活垃圾終端處理設施無法正常接收處理垃圾連續(xù)5天以下的，或總量10000噸以下生活垃圾需要外部調(diào)度處理的。

內(nèi)部調(diào)度不分級。

第八條　發(fā)生第六條規(guī)定的情形的，生活垃圾終端處理設施的運營單位應及時向所屬的城市管理行政主管部門報告。需要應急調(diào)度的，區(qū)城市管理行政主管部門應向所屬區(qū)政府報告。應急調(diào)度啟動程序按下列方式進行：

（一）內(nèi)部調(diào)度應充分利用管轄范圍內(nèi)設施的垃圾貯存和處理能力，就近進行調(diào)度。

（二）需要外部調(diào)度的，區(qū)政府應向市城市管理行政主管部門書面提出申請，市城市管理行政主管部門根據(jù)級別啟動應急調(diào)度程序。情況緊急時，可先電話向市城市管理行政主管部門提出申請，按市城市管理主管部門安排進行調(diào)度，兩個工作日內(nèi)補齊申請材料。區(qū)屬設施跨區(qū)調(diào)度的，可以由區(qū)政府間相互協(xié)商，調(diào)度完成后向市城市管理行政主管部門報送相關資料存檔。

第三章　應急調(diào)度申請和響應

第九條　區(qū)政府提出的應急調(diào)度申請應說明以下內(nèi)容：

（一）事件發(fā)生原因。

（二）事件解決措施和處理情況。

（三）每日需調(diào)度的垃圾處理量。

（四）需調(diào)度的垃圾總量。

（五）應急調(diào)度起止時間。

（六）應急調(diào)度期間本區(qū)的組織保障措施及費用安排。

第十條　市城市管理行政主管部門接到區(qū)政府應急調(diào)度申請后，按下列規(guī)定實行分級響應：

（一）發(fā)生Ⅰ級事件的，應及時上報市政府，經(jīng)市政府批準后，調(diào)動全市生活垃圾終端處理設施和作業(yè)隊伍進行應急處理。情況緊急時，可通過電話向市政府請示、報告，并及時反饋后續(xù)處置情況，在兩個工作日內(nèi)補齊有關材料。

（二）發(fā)生Ⅱ級事件的，調(diào)動相應數(shù)量的生活垃圾終端處理設施和作業(yè)隊伍進行應急處理，并報送相關資料至市政府存檔。

（三）發(fā)生Ⅲ級事件的，調(diào)動相應數(shù)量生活垃圾終端處理設施進行應急處理。

區(qū)政府應服從市城市管理行政主管部門安排，配合開展應急調(diào)度工作。

第十一條　市城市管理行政主管部門接到應急調(diào)度申請后，應根據(jù)各設施垃圾處理接收計劃和實際處理情況合理安排應急接收設施，在2個工作日內(nèi)向涉及生活垃圾應急調(diào)度處理的區(qū)政府簽發(fā)應急調(diào)度通知。應急調(diào)度也可先行電話通知，但應當在三個工作日內(nèi)補齊書面材料。應急調(diào)度通知應包括以下內(nèi)容：

（一）生活垃圾應急調(diào)度產(chǎn)生單位及其所屬的區(qū)政府。

（二）臨時接收設施、臨時接收設施的運營單位及其所屬區(qū)政府。

（三）每日接收的應急垃圾量。

（四）每日接收時間安排。

（五）接收起止日期。

（六）垃圾運輸線路。

第四章　應急調(diào)度實施和結束

第十二條　生活垃圾終端處理設施運營單位每年應向所屬的城市管理行政主管部門報送下一年度垃圾處理接收計劃及下一年度檢修計劃。發(fā)生計劃外的重大變更應及時向所屬的城市管理行政主管部門報告。

各區(qū)城市管理行政主管部門匯總所屬區(qū)域的生活垃圾終端處理設施垃圾處理接收計劃和年度檢修計劃后報送市城市管理行政主管部門。發(fā)生計劃外的重大變更應及時向市城市管理行政主管部門報告。

第十三條　應急調(diào)度期間無法正常處理生活垃圾的設施運營單位應盡快恢復生產(chǎn)，每日向所屬的城市管理行政主管部門匯報設施檢修和恢復情況。匯報內(nèi)容包括：故障設施恢復情況、設施運行情況、環(huán)境監(jiān)測情況等。

無法正常處理生活垃圾的設施未能按期恢復正常生產(chǎn)的，由其所屬的區(qū)政府按照本辦法第八條的規(guī)定再行啟動應急調(diào)度。

第十四條　生活垃圾應急調(diào)度產(chǎn)生區(qū)的區(qū)政府應當做好應急調(diào)度期間的車輛組織工作，按照指定的運輸線路行駛，并承擔運輸費用。

第十五條　應急調(diào)度期間，生活垃圾應急調(diào)度接收設施的運營單位負責以下垃圾接收處理工作：

（一）合理配置工作人員，明確工作安排，發(fā)現(xiàn)問題及時解決和上報，必要時可向城市管理行政主管部門申請技術支援。

（二）做好應急調(diào)度車輛進廠（場）后的計量工作，每車登記，分區(qū)統(tǒng)計，確保車輛進出廠（場）安全有序。

（三）建立應急臺賬，每日向所屬的城市管理行政主管部門匯報垃圾處理情況。匯報內(nèi)容包括：應急垃圾進場時段、應急垃圾處理量、設施運行情況、環(huán)境監(jiān)測情況等。

第十六條　區(qū)政府及城市管理行政主管部門應當根據(jù)應急調(diào)度期間的生活垃圾處理總量、應急垃圾量、運輸線路、運行情況，對物流走向和處理情況進行實時監(jiān)測和階段性分析，及時修正完善調(diào)度工作，強化動態(tài)管理。

第十七條　生活垃圾應急調(diào)度接收設施停止接收應急調(diào)度生活垃圾視為應急調(diào)度結束。應急調(diào)度結束后，生活垃圾應急調(diào)度接收設施的運營單位及其所屬城市管理主管部門應當對應急調(diào)度期間的垃圾處理和環(huán)境監(jiān)測情況進行事后評估，并將評估報告報市城市管理行政主管部門。

生活垃圾應急調(diào)度的產(chǎn)生單位及其所屬的城市管理行政主管部門應當對應急調(diào)度期間的垃圾產(chǎn)生量、運輸情況、故障原因及恢復情況進行事后評估，并將評估報告報市城市管理行政主管部門。

第五章　應急調(diào)度保障

第十八條　生活垃圾應急調(diào)度產(chǎn)生區(qū)的區(qū)政府應當確保應急調(diào)度期間運輸車輛充足和運輸安全，并對運輸工作提供財政保障，確保運輸工作按照應急調(diào)度計劃進行。

第十九條　應急調(diào)度期間，生活垃圾應急調(diào)度接收設施的運營單位和所屬的城市管理行政主管部門應當按照《廣州市生活垃圾處理設施運營監(jiān)管辦法》的要求，認真履行安全生產(chǎn)職責，加強設施周邊環(huán)境監(jiān)測，確保設施超負荷運轉期間污染物排放符合國家和地方相關法規(guī)及污染物排放標準。

第二十條　應急調(diào)度期間，涉及生活垃圾應急調(diào)度處理的區(qū)人民政府應做好本地區(qū)維穩(wěn)保障工作，防止群體事件發(fā)生。

第二十一條　應急調(diào)度垃圾處理費按月支付，各生活垃圾應急調(diào)度接收設施的運營單位應當每月向應急調(diào)度垃圾產(chǎn)生區(qū)的城市管理行政主管部門提供上月垃圾計量數(shù)據(jù)，經(jīng)確認后，報告所屬的區(qū)政府，由應急調(diào)度垃圾產(chǎn)生區(qū)的區(qū)政府按照下列價格和方式支付垃圾處理費：

市屬設施間調(diào)度、市屬設施調(diào)度到區(qū)屬設施的，生活垃圾應急調(diào)度產(chǎn)生區(qū)的區(qū)政府按照當年綜合單價將垃圾處理費繳交到廣州市生活垃圾處理結算平臺，當年綜合單價未測算出來的按照上一年度綜合單價執(zhí)行，當年綜合單價測算出來后多退少補。廣州市生活垃圾處理結算平臺按照生活垃圾應急調(diào)度接收設施的合同價支付給生活垃圾應急調(diào)度接收設施運營單位。垃圾處理費差額由結算平臺進行平衡，每年報市財政局審核予以清算。

區(qū)屬設施間調(diào)度的，垃圾處理費由生活垃圾應急調(diào)度產(chǎn)生區(qū)的區(qū)政府按照接收設施合同價直接支付給生活垃圾應急調(diào)度接收設施所在區(qū)的區(qū)政府，再由接收設施所在區(qū)的區(qū)政府支付給運營單位。

第二十二條　越秀、荔灣、海珠、天河、白云、黃埔區(qū)應急調(diào)度到其他區(qū)屬設施處理的垃圾處理量仍計入本區(qū)的年生活垃圾處理總量，按照《廣州市生活垃圾處理階梯式計費管理暫行辦法》實行階梯式計量和處理費結算管理。

應急調(diào)度期間出現(xiàn)跨區(qū)調(diào)度的，各有關區(qū)應當按照本市有關規(guī)定實施生態(tài)補償。

第六章　監(jiān)督管理

第二十三條　城市管理行政主管部門應建立應急期間的監(jiān)督檢查制度，根據(jù)需要向生活垃圾應急調(diào)度接收設施現(xiàn)場派駐監(jiān)督員。

第二十四條　生活垃圾應急調(diào)度期間的垃圾處理情況應納入該生活垃圾應急調(diào)度接收設施的運營監(jiān)管考核。

第二十五條　應急調(diào)度期間，有關工作人員玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊的，依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究法律責任。

第七章　附　　則

第二十六條　非應急情況下，市城市管理行政主管部門為平衡全市生活垃圾終端處理設施處理能力進行的垃圾調(diào)度參照本辦法執(zhí)行。

生活垃圾集中分選、餐廚垃圾處理及飛灰、滲濾液處理設施的應急調(diào)度參照本辦法執(zhí)行。

第二十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。相關法律政策依據(jù)變化或有效期屆滿的，根據(jù)實施情況依法評估修訂。

公開方式：主動公開