穗府辦規(guī)〔2025〕14號

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于廣州市地下綜合管廊運營管理的實施意見

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為加強我市地下綜合管廊（以下簡稱管廊）的運營管理，確保管廊及入廊管線安全運行，充分發(fā)揮管廊公共服務(wù)效能和社會效益，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）、《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好城市地下綜合管廊收費有關(guān)工作的通知》（發(fā)改價格〔2023〕1731號）、《廣州市地下管線管理辦法》等規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，提出以下實施意見：

　　一、健全運營管理體制

　?。ㄒ唬┘毣块T職能分工。構(gòu)建市區(qū)兩級管廊運營管理體系。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管廊運營管理工作，并制定相應(yīng)的技術(shù)標準和擬定相應(yīng)的管理制度；市城市建設(shè)事務(wù)中心負責市屬管廊運營監(jiān)督管理事務(wù)性、技術(shù)性工作，負責安全運營監(jiān)管、管廊保護和績效管理等。

　　市發(fā)展改革部門配合協(xié)調(diào)建立管廊有償使用制度；市財政部門負責管廊建設(shè)、維護等所需財政性資金的籌集，按國庫集中支付管理規(guī)定支付資金。

　　各管線行業(yè)主管部門依職能協(xié)助推進管線入廊，并負責相應(yīng)管線入廊后的運行監(jiān)管等工作。區(qū)行政主管部門依職能參照市行政主管部門的職責分工負責區(qū)屬管廊運營維護的監(jiān)督管理工作。各行業(yè)主管部門按照各自職責，將涉及管廊保護的建設(shè)項目納入工程安全監(jiān)督體系，做好安全監(jiān)督工作。

　　（二）分類明確運營管理單位。市、區(qū)政府直接投資并全部由財政資金建設(shè)的管廊，由市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按照相關(guān)規(guī)定依法確定管廊運營單位。市、區(qū)政府和社會資本共同合作出資建設(shè)的管廊，采用特許經(jīng)營模式的，在特許經(jīng)營期內(nèi)，由合作各方出資組建的項目公司（或取得特許經(jīng)營權(quán)的單位）作為管廊運營單位，特許經(jīng)營期結(jié)束后，由項目公司將管廊移交至市、區(qū)政府依法確定的管廊運營單位。

　　二、規(guī)范管線入廊管理

　?。ㄈ┘訌姽芾冉ㄔO(shè)運營銜接。管廊應(yīng)符合建設(shè)工程質(zhì)量和城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范要求，竣工驗收合格后方可交付。管廊建設(shè)單位在辦理竣工驗收時，可邀請管廊運營單位和地下管線權(quán)屬單位參與。地下管線權(quán)屬單位與管廊運營單位應(yīng)在簽訂的協(xié)議中，明確入廊管線種類、時間、費用、滯納金計繳方式，明確雙方對管廊本體及附屬設(shè)施、管線維護、日常管理、安全管理的具體責任和權(quán)利。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌各類管線有序入廊。地下管線權(quán)屬單位應(yīng)在確定管線入廊并簽訂入廊協(xié)議后組織實施入廊，管線入廊施工應(yīng)接受管廊運營單位的統(tǒng)籌和監(jiān)管。需要使用大型吊裝設(shè)備施工、管廊建成后無法預(yù)留充足施工空間的管線，地下管線權(quán)屬單位可申請入廊管線與管廊本體結(jié)構(gòu)同步施工。管廊運營單位在入廊前將管線的運行風險及有關(guān)事項告知其他地下管線權(quán)屬單位，因管線入廊施工不當對其他已入廊管線造成損失的，已入廊的地下管線權(quán)屬單位可依法向管線入廊施工單位和管廊運營單位追償。

　　三、堅持管廊有償使用

　　（五）建立健全合理收費機制。地下管線進入管廊的，地下管線權(quán)屬單位應(yīng)交納入廊費和日常維護費，費用由管廊運營單位與地下管線權(quán)屬單位協(xié)商確定。經(jīng)協(xié)商確實無法達成一致意見的，由價格主管部門會同管廊行業(yè)主管部門協(xié)商確定。對于財政直接投資建設(shè)的管廊，收取的入廊費應(yīng)作為非稅收入上繳財政。管廊運營單位為國有性質(zhì)的，按國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。└髫撈湄煶袚\維費用。進入管廊的新建管線敷設(shè)和材料成本費用及管線檢修等費用，由地下管線權(quán)屬單位承擔；因災(zāi)害和不可抗力造成管廊本體、附屬設(shè)施及廊內(nèi)管線等設(shè)施損壞的，按地下管線權(quán)屬單位與管廊運營單位簽訂的入廊協(xié)議執(zhí)行；因管理疏忽或操作不當?shù)热藶橐蛩卦斐晒芾仍O(shè)施損壞的，由過錯方承擔；管廊運營單位與地下管線權(quán)屬單位簽訂的入廊協(xié)議對運維費用另有約定的，雙方按約定內(nèi)容執(zhí)行。

　　四、提高運營管理效益

　?。ㄆ撸┨剿鹘⒑侠碛Ｊ?。在保證管廊運行安全，不影響各專業(yè)管線的正常運營，以及不損害地下管線權(quán)屬單位利益及不增加額外管理成本的前提下，管廊運營單位可充分利用管廊空間資源，探索管廊多元化利用新方式。財政投資建設(shè)的管廊，運營權(quán)出讓收入、運營收入按國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入管理，由國有企業(yè)運營的收入按國有資本經(jīng)營收益管理；市、區(qū)政府和社會資本合作出資建設(shè)的管廊，按特許經(jīng)營協(xié)議執(zhí)行。

　　五、加強管廊管線安全及應(yīng)急管理

　?。ò耍娀芾冗\營單位對管廊的安全運行主體責任。管廊運營單位負責管廊本體、附屬設(shè)施、配建設(shè)施及廊內(nèi)管線的日常巡查、維護管理，配備專業(yè)技術(shù)人員，建立健全管廊運營管理制度，確保日常巡查、檢測、監(jiān)測的內(nèi)容和周期滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求；對管廊安全保護范圍及安全控制區(qū)內(nèi)的作業(yè)進行安全監(jiān)護和定期巡查，及時消除管廊存在的安全隱患。

　　管廊運營單位應(yīng)建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)管理制度，保障安全生產(chǎn)所需資金投入，定期開展安全生產(chǎn)培訓；同時建立安全風險分級管控和隱患排查治理預(yù)防機制，定期開展安全風險辨識工作。

　?。ň牛娀肜鹊叵鹿芫€權(quán)屬單位對入廊管線的安全運行主體責任。地下管線權(quán)屬單位負責所屬入廊管線及管線設(shè)施定期巡查及維護、維修、改造等，制定管線運營管理和安全責任制度。進入管廊施工、巡檢、維修的從業(yè)人員應(yīng)當遵守管廊運營單位的運營管理制度，嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)定，確保管廊安全運行。地下管線權(quán)屬單位應(yīng)及時清理廢棄入廊管線。

　?。ㄊ┙⒔∪L險防控機制。風險防控實行管廊運營單位和地下管線權(quán)屬單位雙重巡查、雙重監(jiān)控、互相通報制度。管廊運營單位統(tǒng)籌安排地下管線權(quán)屬單位日常維護管理，配合和協(xié)助地下管線權(quán)屬單位進行巡查、養(yǎng)護和維修；地下管線權(quán)屬單位使用和維護管線應(yīng)當執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程，編制實施管廊內(nèi)管線及設(shè)施定期巡查、維護計劃，并接受管廊運營單位的監(jiān)督檢查。

　?。ㄊ唬娀瘧?yīng)急搶險處置措施。管廊或管廊附屬設(shè)施因施工損毀發(fā)生突發(fā)事件，管廊運營單位應(yīng)當會同項目建設(shè)單位按照應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急處置工作，協(xié)助政府相關(guān)部門對現(xiàn)場進行勘查、檢驗，依法處置現(xiàn)場。管廊發(fā)生緊急情況所產(chǎn)生的費用由相關(guān)責任方承擔。

　　六、加強外部作業(yè)與施工管理

　?。ㄊ┮?guī)范管廊安全保護范圍及安全控制區(qū)作業(yè)行為。管廊安全保護范圍及安全控制區(qū)按國家、省、市有關(guān)規(guī)定和標準規(guī)范執(zhí)行。管廊安全保護范圍內(nèi)禁止從事危及管廊或管廊附屬設(shè)施安全的行為。在管廊安全控制區(qū)內(nèi)從事深基坑開挖、降水、爆破、樁基施工、地下挖掘、頂進及灌漿作業(yè)等可能影響管廊安全運行的行為，建設(shè)單位或個人應(yīng)查明管廊現(xiàn)狀資料，根據(jù)管廊保護協(xié)議的約定征求管廊運營單位意見，并嚴格落實相關(guān)保護措施。按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范對管廊有重大影響的作業(yè)，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當開展對管廊的安全評估，在作業(yè)實施過程中對作業(yè)影響的管廊進行動態(tài)監(jiān)測。

　　建設(shè)單位或者個人施工活動危及或者可能危及管廊安全的，管廊運營單位應(yīng)當要求建設(shè)單位或者個人停止作業(yè)并采取相應(yīng)的安全保護措施。建設(shè)單位或者個人拒不配合的，管廊運營單位應(yīng)當報告行業(yè)主管部門依法處理。

　?。ㄊ﹪烂C查處損毀管廊的違法違規(guī)行為。對未采取管廊保護措施導致管廊損毀的違法違規(guī)行為，由行業(yè)主管部門按《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》依法查處；對于造成管廊損毀、違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，移送公安機關(guān)依法處理。

　　七、加強管廊檔案及信息管理

　?。ㄊ模┙∪芾葯n案管理制度。管廊運營單位應(yīng)當建立管廊檔案，對運營、維護、保養(yǎng)過程中的有關(guān)資料進行歸檔保存。管廊建設(shè)單位應(yīng)當在管廊工程驗收合格后6個月內(nèi)，向市城建檔案管理機構(gòu)移交竣工檔案資料、測繪成果及其電子文件。管線入廊或入廊管線發(fā)生遷移、變更、廢棄的，管廊運營單位應(yīng)當在入廊、遷移、變更、廢棄完成后6個月內(nèi)向市地下管線信息管理中心提交更新的管線信息。各地下管線權(quán)屬單位可依程序向行政主管部門申請管廊的路徑、其他管線及其附屬設(shè)施布置、剩余管容規(guī)劃等信息。

　　本實施意見自2025年10月16日起施行，有效期5年。

廣州市人民政府辦公廳

2025年10月14日

公開方式：主動公開

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2025年10月16日印發(fā)