穗府辦函〔2025〕15號

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市2025年度政府規(guī)章制定計劃的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣州市2025年度政府規(guī)章制定計劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照以下要求認真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向市司法局反映。

　　一、堅持黨對政府立法工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　立法工作要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨的路線、方針、政策和決策部署，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到立法工作的全過程和各方面，確保立法工作體現(xiàn)黨的主張，反映人民意志，適應(yīng)廣州經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以立法引領(lǐng)、規(guī)范、推動改革發(fā)展。制定政治方面法律、法規(guī)的配套規(guī)章和重大經(jīng)濟社會方面的規(guī)章，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，及時報告同級黨委（黨組）。

　　二、落實立法工作責任

　　要切實維護規(guī)章制定計劃的嚴肅性，確保計劃項目按時高質(zhì)量完成。各牽頭起草部門的主要負責同志要親自參與立法工作，對規(guī)章草案文稿要親自把關(guān)，對重大問題要親自協(xié)調(diào)；各牽頭起草部門要按照《廣州市人民政府規(guī)章制定辦法》的規(guī)定，及時向市司法局報送年內(nèi)審議項目的起草工作計劃，特別是要成立由本部門法制機構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)處室參加的立法工作小組，并指定專人負責起草工作。同時，各牽頭起草部門要嚴格按照規(guī)定時間向市司法局報送年內(nèi)審議項目的規(guī)章送審稿和其他有關(guān)材料，市司法局應(yīng)嚴格按照規(guī)定時間提請市政府審議。年內(nèi)審議項目的牽頭起草部門向市司法局報送送審稿后，應(yīng)配合該局對文稿進行修改完善；適時審議項目的牽頭起草部門應(yīng)制定立法工作推進計劃，明確每月的工作任務(wù)，符合送審條件的，經(jīng)與市司法局提前溝通并協(xié)商一致后，向該局報送送審稿；調(diào)研項目的牽頭起草部門應(yīng)對涉及的主要問題和擬確定的主要制度開展進一步調(diào)研、論證工作。市司法局要切實加強對政府立法工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，跟蹤立法工作計劃落實情況，推動各部門開展相關(guān)立法工作，對不符合要求的送審稿應(yīng)退回起草部門重新研究。

　　三、堅持依法立法、科學立法、民主立法

　　各部門在規(guī)章起草工作中，要貫徹執(zhí)行《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《廣州市人民政府規(guī)章制定辦法》《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》以及立法技術(shù)規(guī)范，遵循依法立法原則，有關(guān)權(quán)利義務(wù)規(guī)范設(shè)置內(nèi)容應(yīng)符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。規(guī)章送審稿的內(nèi)容涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等市場主體經(jīng)濟活動時，應(yīng)依據(jù)《公平競爭審查條例》《公平競爭審查條例實施辦法》進行公平競爭審查，在向市司法局送審時需一并報送公平競爭審查表。各部門在規(guī)章調(diào)研、論證工作中，要堅持問題導(dǎo)向，找準主要問題，積極創(chuàng)新制度措施，突出廣州特色，推動本市制度建設(shè)出新出彩。各部門要切實執(zhí)行民主立法有關(guān)規(guī)定，將規(guī)章草案稿及其說明等向社會公開征求意見，并通過召開行政相對人座談會、專家論證會等方式征求各方意見。積極拓展社會各方面有序參與政府立法的途徑和方式，落實好基層立法聯(lián)系點制度，主動征求黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會組織、相關(guān)企業(yè)等對規(guī)章草案的意見，增強政府立法的民主性。特別是有關(guān)立法草案內(nèi)容涉及重大利益調(diào)整或者社會關(guān)注度高的，要按照市司法局的要求組織召開立法聽證會。

　　四、充分溝通協(xié)調(diào)

　　在起草過程中，涉及其他部門職責的，牽頭起草部門應(yīng)主動與相關(guān)部門充分協(xié)調(diào)和溝通，相關(guān)部門應(yīng)予以配合；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，牽頭起草部門應(yīng)在向市司法局報送規(guī)章送審稿時說明情況和理由。在審核過程中，市司法局要站在全市的高度，把握好、協(xié)調(diào)好部門間的分歧意見；經(jīng)充分協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的，要列明各方理由和依據(jù)，提出傾向性意見，報請市政府決定。

　　五、認真開展立法后評估

　　立法后評估項目原則上應(yīng)當自評估工作啟動之日起6個月內(nèi)形成評估報告。評估組織實施單位應(yīng)當制訂評估方案，明確立法后評估方式、內(nèi)容、標準、方法、步驟、時間安排、經(jīng)費及組織保障等。立法后評估應(yīng)當按照《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》的要求，對政府規(guī)章的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、規(guī)范性、實效性進行全面評估，廣泛聽取和收集各方對立法質(zhì)量和實施效果的意見，不得預(yù)設(shè)評估結(jié)論，不得按照預(yù)設(shè)評估結(jié)論取舍信息資料。評估報告應(yīng)當包括評估工作的基本情況、制度設(shè)計和實施績效等內(nèi)容分析、評估結(jié)論和建議等內(nèi)容。評估結(jié)論為建議修改規(guī)章的，鼓勵在評估報告中提出修改建議稿。各評估組織實施單位應(yīng)當在2025年12月31日前將評估報告全文及摘要（3000—5000字）報送市司法局。市司法局匯總審核后報送市政府審定，并適時向社會公開。

　　六、做好風險研判評估控制

　　對于社會關(guān)注度高、有重大輿論風險的規(guī)章項目，各牽頭起草部門、立法后評估組織實施單位應(yīng)提前做好風險研判評估，通過部門集體討論，制定風險評估報告及應(yīng)對措施，按規(guī)定及時向市委、市政府請示報告，切實做好風險防控。

廣州市人民政府辦公廳

2025年3月25日

廣州市2025年度政府規(guī)章制定計劃

　　一、年內(nèi)審議項目（7件）

　　二、適時審議項目（12件）

　　三、調(diào)研項目（7件）

　　四、機動項目（3件）

　　五、立法后評估項目（7件）

公開方式：主動公開