2025-02-13
來(lái)源：
廣州市人民政府辦公廳
-次穗府辦規(guī)〔2025〕2號(hào)
廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市軌道交通場(chǎng)站綜合體建設(shè)及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施細(xì)則的通知
各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣州市軌道交通場(chǎng)站綜合體建設(shè)及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革委反映。
廣州市人民政府辦公廳
2025年1月27日
廣州市軌道交通場(chǎng)站綜合體建設(shè)及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步落實(shí)《城市公共交通條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕37號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)<關(guān)于打造現(xiàn)代綜合客運(yùn)樞紐提高旅客出行質(zhì)量效率的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2016〕952號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持鐵路建設(shè)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)推進(jìn)土地綜合開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知》（粵府辦〔2024〕5號(hào)）、《廣州市城市軌道交通管理?xiàng)l例》有關(guān)要求，建設(shè)綜合換乘系統(tǒng)，改善出行條件，切實(shí)推進(jìn)軌道交通場(chǎng)站同步規(guī)劃、同步選址、同步設(shè)計(jì)和一體化建設(shè)，圍繞軌道交通場(chǎng)站開(kāi)展土地儲(chǔ)備規(guī)劃，推進(jìn)土地儲(chǔ)備，實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)，形成城市功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地高效集約利用，籌集軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助資金，特制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)軌道交通場(chǎng)站綜合體建設(shè)及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)的方案編制、審查、用地征收與供應(yīng)、項(xiàng)目管理、儲(chǔ)備與開(kāi)發(fā)、收益管理等工作，適用本細(xì)則。存量軌道交通站點(diǎn)、車輛基地、附屬工程等相關(guān)綜合開(kāi)發(fā)工作可參照本細(xì)則實(shí)施。
第三條 本細(xì)則所稱軌道交通場(chǎng)站綜合體（以下簡(jiǎn)稱場(chǎng)站綜合體），是按照“零距離”換乘、一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)要求，以便利出行、便捷換乘為主要目的，以軌道交通場(chǎng)站為核心，科學(xué)組織出入口、換乘設(shè)施、步行系統(tǒng)與城市生活服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建軌道交通場(chǎng)站及相關(guān)設(shè)施布局協(xié)調(diào)、交通設(shè)施無(wú)縫銜接、地上地下空間充分利用、軌道運(yùn)輸功能與城市綜合服務(wù)功能有機(jī)銜接的一體化建設(shè)項(xiàng)目。
場(chǎng)站綜合體用地范圍包括軌道交通站點(diǎn)、車輛基地、軌道本體、附屬工程（含出入口、通風(fēng)亭、車站預(yù)留空間等）、軌道交通控制保護(hù)、交通銜接工程及與軌道交通有關(guān)的城市生活服務(wù)設(shè)施等所需用地，具體范圍可根據(jù)軌道交通場(chǎng)站類型、地形、現(xiàn)狀用地條件、用地權(quán)屬、城市道路等實(shí)際情況劃定。應(yīng)盡量避免地塊分割，造成零星用地、邊角地；避免多劃與場(chǎng)站綜合體功能建設(shè)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)用地。
第四條 本細(xì)則所稱軌道交通場(chǎng)站周邊土地綜合開(kāi)發(fā)（以下簡(jiǎn)稱周邊土地綜合開(kāi)發(fā)），是應(yīng)用TOD理論（Transit-Oriented Development，以公共交通為導(dǎo)向），在以場(chǎng)站綜合體為中心的800米（約15分鐘步行路程）半徑區(qū)域，建立集交通、商務(wù)、商業(yè)、文化、教育、醫(yī)療、居住、產(chǎn)業(yè)為一體的城市功能區(qū)，通過(guò)大運(yùn)量軌道交通系統(tǒng)（含國(guó)鐵、城際軌道交通、城市軌道交通等）引領(lǐng)城市發(fā)展，優(yōu)化城市及產(chǎn)業(yè)布局，有利于建設(shè)軌道交通站點(diǎn)便民生活圈，圍繞站點(diǎn)集聚人口與崗位，增強(qiáng)軌道交通客流，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)站城融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職住平衡目標(biāo)。
周邊土地綜合開(kāi)發(fā)用地范圍包括距離場(chǎng)站綜合體為中心約800米半徑范圍、與軌道功能緊密關(guān)聯(lián)的地區(qū)。具體范圍可根據(jù)地形、現(xiàn)狀用地條件、城市道路、河流水系、地塊功能及用地完整性等實(shí)際情況劃定。
第五條 廣州市軌道交通場(chǎng)站綜合體建設(shè)及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)工作主要責(zé)任單位分工如下：
（一）市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)場(chǎng)站綜合體規(guī)劃建設(shè)及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)工作，綜合協(xié)調(diào)場(chǎng)站綜合體概念方案和周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案編制及申報(bào)審查。
?。ǘ┦胸?cái)政局負(fù)責(zé)場(chǎng)站綜合體的概算評(píng)審。
?。ㄈ┦幸?guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)場(chǎng)站綜合體概念方案、周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案的編制，辦理項(xiàng)目選址、土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)、規(guī)劃審批等有關(guān)工作；加強(qiáng)統(tǒng)籌場(chǎng)站綜合體和周邊土地綜合開(kāi)發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化站城融合。
其他具備市屬用地規(guī)劃審批權(quán)限的單位按照職責(zé)做好場(chǎng)站綜合體及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)的相關(guān)用地、規(guī)劃管理等工作。
?。ㄋ模┦凶》砍青l(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)做好場(chǎng)站綜合體及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)涉及城市更新項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)工作。
（五）市交通運(yùn)輸局參與場(chǎng)站綜合體概念方案、周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案的審查，負(fù)責(zé)場(chǎng)站綜合體初步設(shè)計(jì)方案審查及概算批復(fù)，負(fù)責(zé)場(chǎng)站綜合體建設(shè)協(xié)調(diào)及運(yùn)營(yíng)監(jiān)管工作。
?。┦型恋亻_(kāi)發(fā)中心作為場(chǎng)站綜合體的儲(chǔ)備主體，負(fù)責(zé)場(chǎng)站綜合體土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、資金籌措、組織協(xié)調(diào)等工作，參與編制和申報(bào)審查場(chǎng)站綜合體概念方案，參與編制和申報(bào)周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案，負(fù)責(zé)編制場(chǎng)站綜合體控制性詳細(xì)規(guī)劃，指導(dǎo)各區(qū)開(kāi)展土地和房屋征收、用地報(bào)批等工作。
?。ㄆ撸﹨^(qū)政府作為周邊土地綜合開(kāi)發(fā)用地的征收和儲(chǔ)備主體，負(fù)責(zé)編制和申報(bào)周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案；負(fù)責(zé)周邊土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)物儲(chǔ)備工作，并落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模及指標(biāo)；受托開(kāi)展場(chǎng)站綜合體的征地拆遷、安置補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳌?/p>
（八）軌道交通投資建設(shè)主體可編制和申報(bào)場(chǎng)站綜合體概念初步方案、概念方案和初步設(shè)計(jì)方案，配合編制和申報(bào)周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案；負(fù)責(zé)場(chǎng)站綜合體項(xiàng)目涉及的土地及房屋征收協(xié)調(diào)等有關(guān)工作。
第二章 場(chǎng)站綜合體概念方案與周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案編制
第六條 在軌道交通建設(shè)規(guī)劃和工程可行性研究報(bào)告階段分別編制場(chǎng)站綜合體概念初步方案和場(chǎng)站綜合體概念方案。
場(chǎng)站綜合體概念初步方案和概念方案要與周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案銜接一致，明確用地范圍、建筑規(guī)模和整體布局，并就項(xiàng)目用地和建設(shè)規(guī)模、交通組織、交通銜接等方案進(jìn)行充分論證。
場(chǎng)站綜合體既是軌道交通規(guī)劃建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，又是周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案中的重要項(xiàng)目，既可與軌道交通工程同步選址、同步建設(shè)，又可與周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃相互銜接形成整體。
第七條 場(chǎng)站綜合體概念初步方案和概念方案均應(yīng)滿足軌道交通設(shè)施建設(shè)和交通銜接需求，有條件的軌道交通場(chǎng)站可整合軌道交通設(shè)施、周邊建筑及公共用地，充分利用地上、地下空間，達(dá)到“零換乘”的目標(biāo)，促進(jìn)交通功能與城市生活服務(wù)功能的有機(jī)結(jié)合。
場(chǎng)站綜合體概念初步方案和概念方案均應(yīng)以便利出行、便捷換乘、節(jié)能降碳為原則開(kāi)展設(shè)計(jì)，如周邊交通和基礎(chǔ)設(shè)施承載力滿足相關(guān)要求的，可進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)。
第八條 場(chǎng)站綜合體概念初步方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┡c周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案確定的功能定位、建設(shè)規(guī)模、交通規(guī)劃銜接一致。
（二）初步確定選址范圍、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、功能布局及交通設(shè)施條件等。
?。ㄈ┭信虚_(kāi)發(fā)條件，并進(jìn)行分類：
車輛基地綜合開(kāi)發(fā)（A類）。此類項(xiàng)目應(yīng)盡量結(jié)合軌道站點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，并做好與軌道站點(diǎn)的交通銜接組織。
具備較好開(kāi)發(fā)條件站點(diǎn)（B類）。此類站點(diǎn)一般位于城市中心區(qū)邊緣或待開(kāi)發(fā)區(qū)域。可結(jié)合周邊用地和規(guī)劃合理確定出入口、通風(fēng)亭等軌道站點(diǎn)設(shè)施的位置，并有條件對(duì)軌道站點(diǎn)設(shè)施覆蓋的區(qū)域進(jìn)行一體規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)。
具備局部開(kāi)發(fā)條件站點(diǎn)（C類）。此類站點(diǎn)可結(jié)合部分軌道站點(diǎn)出入口、通風(fēng)亭、車站預(yù)留空間等軌道站點(diǎn)設(shè)施進(jìn)行局部開(kāi)發(fā)。
不具備開(kāi)發(fā)條件站點(diǎn)（D類）。此類站點(diǎn)一般位于城市中心區(qū)。應(yīng)重點(diǎn)考慮軌道交通設(shè)施與周邊交通的銜接和景觀環(huán)境的升級(jí)改造。
第九條 在場(chǎng)站綜合體概念初步方案基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化設(shè)計(jì)，編制場(chǎng)站綜合體概念方案。場(chǎng)站綜合體概念方案應(yīng)滿足場(chǎng)站綜合體與軌道交通工程同步選址落實(shí)用地紅線、開(kāi)展征地拆遷的需要，滿足地下、地上工程設(shè)計(jì)和工程界面劃分的需要，滿足土地供應(yīng)和投資安排的需要。包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┯玫胤秶＿x址應(yīng)滿足自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線以及基本農(nóng)田等管控要求，綜合考慮軌道交通設(shè)施、控制保護(hù)范圍、交通銜接工程的用地需求，結(jié)合地塊實(shí)際，合理劃定場(chǎng)站綜合體的建設(shè)用地范圍。場(chǎng)站綜合體（站點(diǎn)）根據(jù)軌道交通站點(diǎn)的定位和條件綜合考慮，用地面積按不超過(guò)10公頃控制。場(chǎng)站綜合體（車輛基地）用地應(yīng)優(yōu)先確保軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施使用功能，并結(jié)合用地權(quán)屬、規(guī)劃路網(wǎng)、自然地形等條件確定用地范圍，用地面積原則上按不超過(guò)50公頃控制，其中白地面積占比不高于30%。場(chǎng)站綜合體（車輛基地）用地應(yīng)與站點(diǎn)緊密相連。
?。ǘ┕δ懿季帧Ｃ鞔_用地范圍內(nèi)各項(xiàng)功能、布局和組織形式。在優(yōu)先滿足交通功能的基礎(chǔ)上，充分挖潛地上地下空間，加強(qiáng)各功能之間的統(tǒng)籌，避免不適宜的功能布局，通過(guò)復(fù)合設(shè)計(jì)、立體開(kāi)發(fā)、功能融合等手段提升場(chǎng)站綜合體的城市綜合服務(wù)功能。
?。ㄈ┙ㄖO(shè)計(jì)。明確建筑物的功能布局、建筑規(guī)模、控制高度、退縮要求、形態(tài)風(fēng)貌等，確定建筑體內(nèi)部換乘設(shè)施（交通核）設(shè)計(jì)、人車動(dòng)線組織，選定場(chǎng)站綜合體結(jié)構(gòu)體系，完成蓋上蓋下建筑主體結(jié)構(gòu)銜接，并結(jié)合建筑的場(chǎng)站出入口及附屬設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)。
（四）交通銜接。優(yōu)化站點(diǎn)交通功能定位及規(guī)模研究，整合軌道交通與公交站場(chǎng)、P+R（停車換乘）停車場(chǎng)、出租車及網(wǎng)約車?？奎c(diǎn)、非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)等銜接要求，按照兼顧有利于步行的原則，對(duì)緊鄰或必要銜接的城市道路設(shè)置提出優(yōu)化建議，完成區(qū)域交通銜接設(shè)計(jì)。
對(duì)于多種軌道交通線路換乘的軌道交通場(chǎng)站，可結(jié)合交通換乘功能設(shè)置廣場(chǎng)、中庭或高架平臺(tái)等空間組織視覺(jué)中心，增強(qiáng)交通引導(dǎo)、識(shí)別能力。
?。ㄎ澹┚坝^環(huán)境設(shè)計(jì)。對(duì)用地范圍內(nèi)的景觀環(huán)境設(shè)計(jì)提出概念性方案，通過(guò)景觀升級(jí)改造改善城市形象，加強(qiáng)交通引導(dǎo)功能。
?。┲饕?jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)分析、經(jīng)濟(jì)收益測(cè)算及項(xiàng)目建設(shè)投融資方案研究。
第十條 軌道交通沿線區(qū)政府會(huì)同市土地開(kāi)發(fā)中心等單位，在軌道交通建設(shè)規(guī)劃階段同步編制周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案，通過(guò)優(yōu)化土地使用性質(zhì)和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，提升土地使用價(jià)值和開(kāi)發(fā)收益；在軌道交通工程可行性研究階段完成周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案編制。
已批復(fù)軌道交通工程可行性研究報(bào)告但未開(kāi)工的線路，應(yīng)補(bǔ)充編制周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案。
第十一條 周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案應(yīng)包括：規(guī)劃范圍、開(kāi)發(fā)定位、儲(chǔ)備用地規(guī)模、國(guó)土空間總體規(guī)劃情況、控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整建議、交通專項(xiàng)規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)及收益測(cè)算、實(shí)施計(jì)劃等。
（一）規(guī)劃范圍。統(tǒng)籌場(chǎng)站綜合體為中心約800米半徑范圍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施配置、城市生活功能組織等因素，兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，通過(guò)一體規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，劃定規(guī)劃范圍。
?。ǘ╅_(kāi)發(fā)定位。分析軌道交通沿線各片區(qū)的城市功能定位和空間發(fā)展重點(diǎn)，合理確定交通功能定位，明確軌道交通場(chǎng)站周邊片區(qū)的主要功能構(gòu)成。
?。ㄈ﹥?chǔ)備用地規(guī)模。科學(xué)分析國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)情況、城市基礎(chǔ)設(shè)施及交通承載力、軌道交通建設(shè)投資等條件，合理確定規(guī)劃范圍內(nèi)具備開(kāi)發(fā)潛力和儲(chǔ)備條件的用地。
?。ㄋ模┛刂菩栽敿?xì)規(guī)劃調(diào)整建議。明確規(guī)劃范圍內(nèi)用地功能，提出公共服務(wù)設(shè)施、綠地系統(tǒng)、建設(shè)用地強(qiáng)度、道路交通、公交站場(chǎng)、換乘設(shè)施、步行系統(tǒng)、地下空間、市政設(shè)施、城市設(shè)計(jì)等控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整建議。
?。ㄎ澹┙煌▽ｍ?xiàng)規(guī)劃。結(jié)合交通功能定位，明確交通需求預(yù)測(cè)、交通設(shè)施布局設(shè)計(jì)、交通組織設(shè)計(jì)、綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)等。
?。┩顿Y收益測(cè)算。根據(jù)片區(qū)發(fā)展定位、可儲(chǔ)備用地規(guī)模和規(guī)劃調(diào)整建議，測(cè)算開(kāi)發(fā)投資金額及土地開(kāi)發(fā)收益。
?。ㄆ撸?shí)施計(jì)劃。根據(jù)軌道交通建設(shè)計(jì)劃，對(duì)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地供應(yīng)等提出時(shí)間節(jié)點(diǎn)計(jì)劃。
第三章 場(chǎng)站綜合體概念方案審查
第十二條 場(chǎng)站綜合體概念方案按以下程序組織審查：場(chǎng)站綜合體概念方案在征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，由市規(guī)劃和自然資源局或具備市屬用地規(guī)劃審批權(quán)限的單位進(jìn)行審查，確定場(chǎng)站綜合體用地范圍。
場(chǎng)站綜合體用地可納入軌道交通工程一并規(guī)劃和審查，市規(guī)劃和自然資源局或具備市屬用地規(guī)劃審批權(quán)限的單位按程序核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)》。
第十三條 場(chǎng)站綜合體概念方案應(yīng)與土地儲(chǔ)備和相關(guān)城市規(guī)劃充分銜接。場(chǎng)站綜合體概念方案經(jīng)市規(guī)劃和自然資源局或具備市屬用地規(guī)劃審批權(quán)限的單位審查，并提交市規(guī)委會(huì)主任委員會(huì)審議通過(guò)后報(bào)市政府審定。
經(jīng)市政府審定印發(fā)的場(chǎng)站綜合體概念方案，納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，疊加至國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，并將主要內(nèi)容納入國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃組織實(shí)施。
軌道交通投資建設(shè)主體可受托編制和申報(bào)場(chǎng)站綜合體控制性詳細(xì)規(guī)劃，并與場(chǎng)站綜合體概念方案確定的主導(dǎo)功能與總體規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行銜接，市規(guī)劃和自然資源局或具備市屬用地規(guī)劃審批權(quán)限的單位按規(guī)劃審批程序組織修改完善和上報(bào)審查。
第四章 周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案審查
第十四條 周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案按以下程序組織審查：由市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局牽頭組織市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局以及其他相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查，審查通過(guò)后報(bào)市政府審定。
經(jīng)市政府審定印發(fā)的周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案，納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，疊加至國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，并將主要內(nèi)容納入國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃組織實(shí)施。
第十五條 沿線區(qū)政府負(fù)責(zé)編制和申報(bào)周邊土地綜合開(kāi)發(fā)控制性詳細(xì)規(guī)劃，市規(guī)劃和自然資源局或具備市屬用地規(guī)劃審批權(quán)限的單位按規(guī)劃審批程序組織修改完善和上報(bào)審查。
第五章 場(chǎng)站綜合體用地征收與供應(yīng)
第十六條 辦理場(chǎng)站綜合體項(xiàng)目用地選址后，需征收土地或者拆除房屋的，納入軌道交通工程征收范圍，與軌道交通工程用地一并征收，費(fèi)用根據(jù)土地使用性質(zhì)，分別列入軌道交通建設(shè)成本和場(chǎng)站綜合體土地開(kāi)發(fā)成本。對(duì)于實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)的車輛基地用地，城市軌道交通建設(shè)前期費(fèi)用（包括永久用地、臨時(shí)用地、房屋拆遷、交通疏解、管線遷改等所有前期工程費(fèi)用）按照綜合開(kāi)發(fā)分?jǐn)偯娣e占車輛基地總用地面積的比例進(jìn)行分?jǐn)?。綜合開(kāi)發(fā)分?jǐn)偯娣e為蓋板投影面積的50%與周邊可用于綜合開(kāi)發(fā)的全部土地面積之和，綜合開(kāi)發(fā)分?jǐn)偟某鞘熊壍澜煌ńㄔO(shè)工程前期費(fèi)用、蓋板及支撐蓋板的梁、柱、基礎(chǔ)等主體費(fèi)用計(jì)入土地成本。
軌道交通投資建設(shè)主體協(xié)助做好軌道交通工程和場(chǎng)站綜合體用地征收相關(guān)工作。相關(guān)區(qū)政府按要求完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、集體土地征收、國(guó)有土地收回、拆遷補(bǔ)償安置、房地產(chǎn)權(quán)屬注銷等手續(xù)。
第十七條 場(chǎng)站綜合體土地供應(yīng)可結(jié)合地塊實(shí)際，按照“一體規(guī)劃、同步建設(shè)、統(tǒng)一供應(yīng)”的思路，根據(jù)投資類別分為三種模式。
?。ㄒ唬┱顿Y類。原則上適用于不具備綜合開(kāi)發(fā)條件的軌道交通場(chǎng)站。對(duì)于軌道交通場(chǎng)站地塊范圍內(nèi)的交通銜接設(shè)施、環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目或便民服務(wù)設(shè)施，可作為軌道交通項(xiàng)目的附屬配建工程實(shí)施，此類設(shè)施增加的建設(shè)及其他費(fèi)用納入軌道交通建設(shè)資金統(tǒng)籌解決。土地供應(yīng)依法采用劃撥方式。
?。ǘ┻\(yùn)營(yíng)企業(yè)投資類。原則上適用于具備局部開(kāi)發(fā)條件的軌道交通場(chǎng)站。支持軌道交通投資建設(shè)主體采用一體規(guī)劃、同步建設(shè)的模式投資建設(shè)，土地供應(yīng)依法采用協(xié)議出讓、公開(kāi)出讓等方式。
?。ㄈ┥鐣?huì)投資類。適用于具備較好開(kāi)發(fā)條件的站點(diǎn)或車輛基地，采取帶場(chǎng)站綜合體方案公開(kāi)出讓方式。出讓方案須包括軌道交通相關(guān)設(shè)施建設(shè)。
第十八條 結(jié)合實(shí)際，在依法合規(guī)的前提下創(chuàng)新征地拆遷補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)各區(qū)規(guī)劃和用地情況，在制定場(chǎng)站綜合體和周邊土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案時(shí)，結(jié)合征地補(bǔ)償和城市更新政策，因地制宜制訂征收拆遷補(bǔ)償方案，通過(guò)預(yù)留地、新建物業(yè)置換、貨幣補(bǔ)償?shù)榷喾N方式落實(shí)城市規(guī)劃、征地拆遷補(bǔ)償，完善周邊基礎(chǔ)設(shè)施、公建配套建設(shè)，提升綜合開(kāi)發(fā)用地的土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
沿線區(qū)政府牽頭制訂征收補(bǔ)償方案，由軌道交通投資建設(shè)主體和沿線區(qū)政府分別負(fù)責(zé)落實(shí)場(chǎng)站綜合體和周邊土地綜合開(kāi)發(fā)征拆資金。
場(chǎng)站綜合體建設(shè)用地和周邊土地綜合開(kāi)發(fā)用地可視情況聯(lián)動(dòng)供應(yīng)，統(tǒng)一建設(shè)開(kāi)發(fā)。
第十九條 經(jīng)國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)的土地，在使用年限內(nèi)可按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定依法作價(jià)出資（入股）、租賃或經(jīng)國(guó)家出資企業(yè)審核批準(zhǔn)后在集團(tuán)公司內(nèi)部國(guó)有控股、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)之間非公開(kāi)轉(zhuǎn)讓。
第六章 場(chǎng)站綜合體項(xiàng)目管理
第二十條 支持場(chǎng)站綜合體項(xiàng)目由一個(gè)主體負(fù)責(zé)一體規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，并做好項(xiàng)目投資的銜接，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)站綜合體與軌道交通工程、周邊市政道路等同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)營(yíng)；符合綜合開(kāi)發(fā)條件的應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，預(yù)留實(shí)施條件。
軌道交通設(shè)施與其相鄰建筑物之間的連通通道及場(chǎng)站綜合體同步預(yù)留工程，符合政策規(guī)定要求的，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局等部門(mén)應(yīng)當(dāng)一并納入軌道交通工程審批，建設(shè)費(fèi)用根據(jù)使用功能在軌道交通設(shè)施和綜合開(kāi)發(fā)投資之間進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>
第二十一條 按照?qǐng)稣揪C合體的投資類別進(jìn)行分類管理：
?。ㄒ唬?duì)于政府投資類項(xiàng)目，按照政府投資管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，相應(yīng)投資納入軌道交通建設(shè)資金統(tǒng)籌解決。
?。ǘ?duì)于運(yùn)營(yíng)企業(yè)投資類項(xiàng)目，在初步設(shè)計(jì)概算階段，明確軌道交通設(shè)施部分和綜合開(kāi)發(fā)部分投資分?jǐn)偂?/p>
（三）對(duì)于社會(huì)投資類項(xiàng)目，鼓勵(lì)軌道交通投資建設(shè)主體與社會(huì)資本合作投資建設(shè)，也可由社會(huì)投資主體單獨(dú)投資建設(shè)。由社會(huì)投資主體單獨(dú)投資建設(shè)的，可采取以下兩種方式：
1. 由社會(huì)投資主體一并投資建設(shè)軌道交通設(shè)施，承擔(dān)投資開(kāi)發(fā)成本。
2. 由社會(huì)投資主體代為建設(shè)軌道交通設(shè)施，在初步設(shè)計(jì)概算階段明確軌道交通設(shè)施部分和綜合開(kāi)發(fā)部分投資分?jǐn)?，分別由軌道交通投資建設(shè)主體和社會(huì)投資主體承擔(dān)。
第二十二條 場(chǎng)站綜合體項(xiàng)目由軌道交通投資建設(shè)主體承擔(dān)的，市規(guī)劃和自然資源局在審批時(shí)統(tǒng)一批復(fù)軌道交通工程和場(chǎng)站綜合體項(xiàng)目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。由其他主體承擔(dān)的，應(yīng)征求軌道交通投資建設(shè)主體意見(jiàn)后，報(bào)市規(guī)劃和自然資源局批復(fù)場(chǎng)站綜合體項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
軌道交通投資建設(shè)主體在確保安全的前提下，可依法探索利用軌道交通預(yù)留空間開(kāi)展出租經(jīng)營(yíng)，市發(fā)展改革委、財(cái)政局、規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、應(yīng)急管理局、消防救援支隊(duì)等部門(mén)按規(guī)定給予支持和指導(dǎo)。
第七章 場(chǎng)站綜合體及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)用地儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)
第二十三條 市土地開(kāi)發(fā)中心和各區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)分別編制場(chǎng)站綜合體項(xiàng)目和周邊土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目土地儲(chǔ)備實(shí)施方案報(bào)同級(jí)政府審批，或?qū)⒎蠗l件的相應(yīng)地塊申請(qǐng)納入市土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃。由市土地開(kāi)發(fā)中心向市規(guī)劃和自然資源局申請(qǐng)場(chǎng)站綜合體項(xiàng)目的規(guī)劃選址，并組織開(kāi)展實(shí)物儲(chǔ)備工作。各區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按程序辦理周邊土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃選址，并開(kāi)展實(shí)物儲(chǔ)備工作。
第二十四條 場(chǎng)站綜合體土地儲(chǔ)備資金由市級(jí)財(cái)政資金安排解決，周邊土地儲(chǔ)備資金由區(qū)級(jí)財(cái)政資金安排解決。市土地開(kāi)發(fā)中心應(yīng)結(jié)合場(chǎng)站綜合體項(xiàng)目土儲(chǔ)工作任務(wù)進(jìn)度，及時(shí)編制年度土地儲(chǔ)備投資計(jì)劃，區(qū)級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合周邊土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目土地儲(chǔ)備計(jì)劃，按程序辦理相關(guān)立項(xiàng)手續(xù)，確保土地儲(chǔ)備資金的落實(shí)。
第二十五條 市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)綜合開(kāi)發(fā)土地供應(yīng)。根據(jù)場(chǎng)站綜合體用地或周邊土地綜合開(kāi)發(fā)用地的規(guī)劃條件、軌道交通建設(shè)（含征拆）及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助（或可持續(xù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任）資金籌集計(jì)劃和軌道沿線綜合開(kāi)發(fā)土地儲(chǔ)備進(jìn)度情況，由市規(guī)劃和自然資源局按程序開(kāi)展軌道交通沿線土地供應(yīng)。如用地涉及軌道交通相關(guān)設(shè)施的，市規(guī)劃和自然資源局應(yīng)當(dāng)提出預(yù)留與城市軌道交通相連接空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。
第八章 場(chǎng)站綜合體及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)收益管理
第二十六條 周邊土地綜合開(kāi)發(fā)一級(jí)開(kāi)發(fā)收益是沿線區(qū)政府建設(shè)（含征拆）出資及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助（或可持續(xù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任）資金的重要來(lái)源，一級(jí)開(kāi)發(fā)收益總額應(yīng)與沿線區(qū)政府相應(yīng)出資責(zé)任相匹配。
場(chǎng)站綜合體及周邊綜合開(kāi)發(fā)土地的市區(qū)出讓分成收入按現(xiàn)行出讓機(jī)制執(zhí)行。一級(jí)開(kāi)發(fā)收益中，市級(jí)分成收入由市財(cái)政統(tǒng)籌安排，區(qū)級(jí)分成收入由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)用于軌道交通項(xiàng)目建設(shè)（含征拆）出資及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助（或可持續(xù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任）。
第二十七條 軌道交通建設(shè)和綜合開(kāi)發(fā)資金平衡方案根據(jù)綜合開(kāi)發(fā)用地規(guī)模、建設(shè)量和開(kāi)發(fā)時(shí)序并結(jié)合軌道交通建設(shè)投資計(jì)劃制定。
第二十八條 城市軌道交通在建項(xiàng)目市區(qū)出資職責(zé)按照現(xiàn)行市區(qū)共建資金管理機(jī)制繼續(xù)執(zhí)行。新一輪軌道交通建設(shè)規(guī)劃按照市區(qū)出資分擔(dān)機(jī)制，由市、區(qū)分別統(tǒng)籌場(chǎng)站綜合體建設(shè)和軌道沿線周邊土地綜合開(kāi)發(fā)，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)和各區(qū)政府積極性，加大各部門(mén)協(xié)同力度，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)，共同籌集軌道交通建設(shè)（含征拆）出資及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助（或可持續(xù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任）資金。
第二十九條 由市發(fā)展改革委牽頭，對(duì)場(chǎng)站綜合體建設(shè)和周邊土地綜合開(kāi)發(fā)開(kāi)展定期項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，包括對(duì)建設(shè)開(kāi)發(fā)程序、實(shí)施效果等進(jìn)行評(píng)估。
第九章 附 則
第三十條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)
廣州市人民政府辦公廳秘書(shū)處 2025年2月5日印發(fā)
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