廣州市人民政府辦公廳印發(fā)2017年全市應(yīng)急管理工作計(jì)劃的通知（已失效）穗府辦〔2017〕12號(hào)廣州市人民政府辦公廳印發(fā)2017年全市應(yīng)急管理工作計(jì)劃的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，市應(yīng)急委各成員單位：《2017年全市應(yīng)急管理工作計(jì)劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。各級(jí)、各單位要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化工作計(jì)劃和貫徹措施，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)我市應(yīng)急管理工作再上新臺(tái)階。廣州市人民政府辦公廳2017年4月7日 2017年全市應(yīng)急管理工作計(jì)劃 2017年全市應(yīng)急管理工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省委、省政府、市委、市政府的部署和要求，以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以保障人民利益為根本，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，深刻吸取從化“3·25”事故教訓(xùn)，在優(yōu)化體制、完善機(jī)制、健全法制、夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化保障、提高能力上下工夫，全面提升突發(fā)事件防范處置工作水平，為廣州建設(shè)國(guó)家重要中心城市提供更加堅(jiān)實(shí)的安全保障。重點(diǎn)抓好以下工作：一、優(yōu)化應(yīng)急管理體系（一）組織實(shí)施應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃。印發(fā)廣州市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)，明確責(zé)任，細(xì)化分工，推進(jìn)落實(shí)。（市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府負(fù)責(zé)）（二）加強(qiáng)應(yīng)急管理組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)當(dāng)前公共安全形勢(shì)及突發(fā)事件防范處置工作需要，不斷健全本地、本單位應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，優(yōu)化機(jī)制。（市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府負(fù)責(zé)）（三）加強(qiáng)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)工作人員，健全工作制度，增強(qiáng)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和協(xié)調(diào)性。大力推動(dòng)總值班室在應(yīng)急辦內(nèi)的實(shí)體化建設(shè)，切實(shí)解決總值班室加掛牌子、無(wú)實(shí)體設(shè)置以及應(yīng)急辦與總值班室分離等問(wèn)題。（市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府、市編辦負(fù)責(zé)）二、完善應(yīng)急管理工作機(jī)制（一）深化軍地應(yīng)急管理合作。深化軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，整合軍地應(yīng)急指揮系統(tǒng)，構(gòu)建軍地一體、靈活高效的應(yīng)急指揮體系。健全駐穗部隊(duì)、武警、預(yù)備役、民兵參與的應(yīng)急救援機(jī)制，提升突發(fā)事件應(yīng)急救援效能。（市應(yīng)急辦、廣州警備區(qū)、武警廣州市支隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)，市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府參與）（二）深化應(yīng)急管理合作。完善廣州市與周邊城市的跨區(qū)域應(yīng)急合作機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)政府、專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全重特大突發(fā)事件會(huì)商機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)隱患、應(yīng)急隊(duì)伍、避護(hù)場(chǎng)所、物資和專家等數(shù)據(jù)的共享。（市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府負(fù)責(zé)）（三）完善突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)制?？偨Y(jié)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)制，明確現(xiàn)場(chǎng)指揮官的職權(quán)與職責(zé)，梳理、優(yōu)化突發(fā)事件處置流程，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件處置現(xiàn)場(chǎng)指揮更加統(tǒng)一、高效。（市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府負(fù)責(zé)）（四）健全應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)《廣東省應(yīng)急征用補(bǔ)償辦法》，結(jié)合廣州市實(shí)際，制訂《廣州市應(yīng)急征用補(bǔ)償辦法》，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急征用補(bǔ)償工作，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與應(yīng)急管理工作的積極性與主動(dòng)性。（市財(cái)政局、應(yīng)急辦牽頭負(fù)責(zé)，市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府參與）三、強(qiáng)化突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管控（一）健全風(fēng)險(xiǎn)隱患管控長(zhǎng)效機(jī)制?？偨Y(jié)評(píng)估《廣州市突發(fā)事件危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)區(qū)域管理規(guī)定》貫徹實(shí)施情況，摸清突發(fā)事件危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)區(qū)域現(xiàn)狀，完善突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改及評(píng)估會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律研究和新技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化基層風(fēng)險(xiǎn)管控，引導(dǎo)各方力量參與，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效管控。（市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府負(fù)責(zé)）（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患的動(dòng)態(tài)管理。依托應(yīng)急平臺(tái)體系和信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)完善風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)報(bào)送、更新、跟蹤督辦、分析研判等功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的動(dòng)態(tài)管理。（市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府負(fù)責(zé)）（三）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患管控。加強(qiáng)交通、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)?、地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改，組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改專項(xiàng)督查，確保重要風(fēng)險(xiǎn)隱患有效管控，防止重特大事故的發(fā)生。（市公安局、國(guó)土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交委、水務(wù)局、城管委、安全監(jiān)管局、應(yīng)急辦、公安消防局牽頭負(fù)責(zé)，市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府參與）（四）完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系。推進(jìn)街（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)警信息廣播系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)與市、區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心的對(duì)接，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)警信息的覆蓋面，強(qiáng)化預(yù)警信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)能力。制定預(yù)警信息廣播系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)方案并組織實(shí)施，完成預(yù)警信息廣播系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)工作。制訂突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)警信息發(fā)布工作，為及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面發(fā)布預(yù)警信息提供保障。（市氣象局牽頭負(fù)責(zé)，市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府參與）四、提高應(yīng)急預(yù)案管理水平（一）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)預(yù)案管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估，組織修編應(yīng)急預(yù)案及操作手冊(cè)、明白卡，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、科學(xué)性及可操作性。進(jìn)一步強(qiáng)化重要目標(biāo)、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)應(yīng)急保障等預(yù)案的編制和管理。（市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府負(fù)責(zé)）（二）強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市應(yīng)急預(yù)案演練規(guī)定，促進(jìn)應(yīng)急演練的常態(tài)化、規(guī)范化。繼續(xù)以“雙盲”突襲式應(yīng)急演練為重點(diǎn)，開(kāi)展“應(yīng)急演練季”活動(dòng)。進(jìn)一步完善應(yīng)急演練評(píng)估、組織機(jī)制，提升應(yīng)急演練效能。（市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府負(fù)責(zé)）（三）探索巨災(zāi)情景構(gòu)建研究工作。開(kāi)展大面積停電、極端天氣等巨災(zāi)情景構(gòu)建研究工作，梳理巨災(zāi)應(yīng)對(duì)的重大事項(xiàng)，科學(xué)模擬巨災(zāi)情景演化過(guò)程和事件后果，分析評(píng)估現(xiàn)有應(yīng)急能力，制訂巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急演練與評(píng)估，提升巨災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)和快速恢復(fù)能力。（市應(yīng)急委成員單位負(fù)責(zé)，各區(qū)政府參與）五、健全應(yīng)急保障體系（一）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。在全面梳理本地、本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，根據(jù)突發(fā)事件防范處置工作需要，進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。健全應(yīng)急救援隊(duì)伍日常管理制度，完善指揮調(diào)度體系，加強(qiáng)裝備配備與物資保障，強(qiáng)化應(yīng)急演練，提升應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急救援能力。加快海上、空中救援力量建設(shè)，提升海上、空中救援能力。（市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府負(fù)責(zé)）（二）加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的建設(shè)，鼓勵(lì)公眾尤其是具有應(yīng)對(duì)突發(fā)事件專業(yè)知識(shí)與技能的人員加入應(yīng)急志愿者組織，成為應(yīng)急救援的補(bǔ)充力量，不斷筑牢應(yīng)急管理工作的社會(huì)基礎(chǔ)。（團(tuán)市委、市應(yīng)急辦牽頭負(fù)責(zé)，市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府參與）（三）深入推進(jìn)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣州市應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃（2014—2020）》《廣州市應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)實(shí)施方案》《廣州市應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)指引》，進(jìn)一步完善和改造現(xiàn)有應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所，高標(biāo)準(zhǔn)完成市、區(qū)示范點(diǎn)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)任務(wù)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、體育局，各區(qū)政府牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、民政局、財(cái)政局、國(guó)土規(guī)劃委、林業(yè)和園林局、民防辦、地震局參與）（四）完成傳染病隔離留驗(yàn)場(chǎng)所建設(shè)。按照《廣州市傳染病集中隔離留驗(yàn)場(chǎng)所選址建設(shè)工作方案》要求，完成傳染病隔離留驗(yàn)場(chǎng)所建設(shè)工作，增強(qiáng)對(duì)傳染病疫情的防控能力。（市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭負(fù)責(zé)，市公安局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、國(guó)土規(guī)劃委、國(guó)資委、應(yīng)急辦，各區(qū)政府參與）六、提升大型活動(dòng)應(yīng)急保障能力健全完善大型活動(dòng)隱患排查、預(yù)案編制、應(yīng)急演練、值守應(yīng)急等工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)與工作督辦，切實(shí)提升大型活動(dòng)應(yīng)急保障能力，全力做好2017廣州《財(cái)富》全球論壇、2017廣州國(guó)際創(chuàng)新節(jié)、第25屆廣州國(guó)際旅游展、第6屆金交會(huì)、廣交會(huì)、廣州馬拉松賽等重要大型活動(dòng)的應(yīng)急保障工作。（市公安局、外辦、體育局、旅游局、金融局、應(yīng)急辦牽頭負(fù)責(zé)，市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府參與）七、提高值守應(yīng)急水平（一）健全值守應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)值班室建設(shè)，優(yōu)化值班設(shè)備，強(qiáng)化值班工作后勤保障，安排綜合素質(zhì)高、臨機(jī)處置能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部參加值班工作，提高值班工作效能；進(jìn)一步健全值班工作制度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督管理，提高應(yīng)急值守工作的規(guī)范化、制度化水平。（市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府負(fù)責(zé)）（二）優(yōu)化信息報(bào)告工作機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)事件信息報(bào)告流程，明確信息報(bào)告要求，建立健全規(guī)范化、扁平化的突發(fā)事件信息報(bào)告體系；進(jìn)一步完善信息報(bào)告培訓(xùn)、約談、函詢、整改和通報(bào)等工作機(jī)制，提升信息報(bào)告的時(shí)效與質(zhì)量。（市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府負(fù)責(zé)）（三）強(qiáng)化信息綜合分析研判。加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件信息的綜合分析研判，針對(duì)重要、復(fù)雜、敏感突發(fā)事件的防范與應(yīng)對(duì)，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)與建議，強(qiáng)化值班室的參謀助手作用。（市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府負(fù)責(zé)）八、推進(jìn)應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)（一）完善應(yīng)急管理信息化建設(shè)。推進(jìn)市政府綜合應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)工作。立足互聯(lián)互通，推進(jìn)市政府綜合應(yīng)急平臺(tái)與省以及全市各區(qū)和重點(diǎn)應(yīng)急委成員單位的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)市政府綜合應(yīng)急平臺(tái)與各單位和一線應(yīng)急處置人員之間的實(shí)時(shí)視頻會(huì)商；實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)應(yīng)急管理系統(tǒng)突發(fā)事件信息的實(shí)時(shí)報(bào)送，各類應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享和分級(jí)管理。融合地理信息系統(tǒng)、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)、視頻監(jiān)控等系統(tǒng)，建設(shè)全市應(yīng)急“一張圖”。（市應(yīng)急辦牽頭負(fù)責(zé)，市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府參與）（二）加強(qiáng)應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)，健全應(yīng)急管理專家服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮應(yīng)急管理專家在應(yīng)急決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持等方面的作用。完成第三屆市應(yīng)急管理專家換屆工作。（市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府負(fù)責(zé)）（三）深入開(kāi)展應(yīng)急管理研究。吸取國(guó)內(nèi)外重大突發(fā)事件處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分發(fā)揮高校及科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)及人才優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地開(kāi)展重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患有效防控、可能發(fā)生的重大突發(fā)事件的科學(xué)處置等方面的課題研究，并促進(jìn)相關(guān)研究成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提高突發(fā)事件防范處置能力。（市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府負(fù)責(zé)）九、推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作（一）加強(qiáng)微型消防站建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)融合防消合一功能的微型消防站建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)值守應(yīng)急和社區(qū)管理人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化微型消防站在“第一現(xiàn)場(chǎng)”和先期處置方面的作用。（市公安消防局牽頭負(fù)責(zé)，市國(guó)土規(guī)劃委、財(cái)政局，各區(qū)政府參與）（二）加強(qiáng)基層應(yīng)急管理“五個(gè)一”工程建設(shè)。進(jìn)一步完善基層應(yīng)急管理“五個(gè)一”工程推薦和評(píng)審機(jī)制，開(kāi)展“五個(gè)一”工程示范單位復(fù)檢工作，進(jìn)一步擴(kuò)大示范單位輻射帶動(dòng)效應(yīng)。（市應(yīng)急辦、各區(qū)政府負(fù)責(zé)）十、強(qiáng)化應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)（一）豐富應(yīng)急知識(shí)宣教形式。充分發(fā)揮“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”“119消防宣傳日”“110宣傳日”“安全生產(chǎn)月”等公眾安全宣傳活動(dòng)作用，加大安全與應(yīng)急科普教育力度；充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、廣播、電視、報(bào)刊、站車等媒介，擴(kuò)大公共安全及應(yīng)急知識(shí)的宣傳覆蓋面；豐富應(yīng)急科普形式，繼續(xù)制作應(yīng)急動(dòng)漫科普宣傳片，在廣州廣播電視臺(tái)、廣州地鐵電視、廣州氣象應(yīng)急頻道等進(jìn)行公益免費(fèi)播放。（市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府負(fù)責(zé)）（二）深化應(yīng)急管理培訓(xùn)。依托高等院校及應(yīng)急管理專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)基地建設(shè)。健全應(yīng)急管理培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理人員實(shí)施規(guī)范化、常態(tài)化應(yīng)急管理培訓(xùn)。繼續(xù)組織開(kāi)展“第一響應(yīng)人”應(yīng)急技能實(shí)訓(xùn)。圍繞年度應(yīng)急管理重點(diǎn)工作，有針對(duì)性地組織開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)。（市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府負(fù)責(zé)）（三）深入推進(jìn)應(yīng)急安全進(jìn)校園。深入推進(jìn)學(xué)前兒童應(yīng)急安全教育工作，發(fā)揮應(yīng)急安全教育試點(diǎn)的輻射和帶動(dòng)作用，進(jìn)一步推動(dòng)“兒童生存教育”工程的實(shí)施。進(jìn)一步落實(shí)省教育廳有關(guān)要求，將安全教育列入中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃，加強(qiáng)課時(shí)、師資、教材等方面的保障。探索實(shí)訓(xùn)式安全教育新模式，繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)應(yīng)急避險(xiǎn)技能訓(xùn)練基地建設(shè)。（市教育局、應(yīng)急辦牽頭負(fù)責(zé)，市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府參與）十一、完善督查督辦機(jī)制健全監(jiān)督約束機(jī)制，進(jìn)一步完善突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練、宣教培訓(xùn)及突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作的督查督辦機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保工作任務(wù)落到實(shí)處，干出成效。（市應(yīng)急辦牽頭負(fù)責(zé)，市監(jiān)察局配合，市應(yīng)急委成員單位、各區(qū)政府參與）廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年4月11日印發(fā)