《廣州市不動(dòng)產(chǎn)登記辦法（征求意見(jiàn)稿）》公示明確居住權(quán)可登記設(shè)立居住權(quán)的住宅不得出租　　《廣州市不動(dòng)產(chǎn)登記辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱《辦法》）1月11日起公示（點(diǎn)擊前往）。為貫徹執(zhí)行民法典規(guī)定，《辦法》對(duì)居住權(quán)首次登記、變更登記及注銷登記的情形作了原則性規(guī)定；同時(shí)創(chuàng)新空間確權(quán)登記模式，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利在地上、地下、地表的登記?！掇k法》還對(duì)標(biāo)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，助力不動(dòng)產(chǎn)登記便利度改革，規(guī)定了容缺受理制度，并要求不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)優(yōu)先核發(fā)電子不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)?！　　掇k法》針對(duì)特定類型不動(dòng)產(chǎn)登記作出專門(mén)規(guī)定，解決登記難題?！　∫?guī)定了居住權(quán)登記　　民法典創(chuàng)設(shè)了“居住權(quán)”這一新型用益物權(quán)，其中規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式訂立居住權(quán)合同。應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)居住權(quán)登記。居住權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、繼承。設(shè)立居住權(quán)的住宅不得出租。　　居住權(quán)該如何登記？本次《辦法》明確：　　設(shè)立居住權(quán)的，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)、居住權(quán)合同等材料申請(qǐng)辦理居住權(quán)首次登記。　　居住權(quán)期限發(fā)生變化的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理居住權(quán)變更登記?！　【幼?quán)消滅或居住權(quán)人放棄權(quán)利的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)辦理居住權(quán)注銷登記?！　〗鉀Q海域使用權(quán)登記難題　　《辦法》明確規(guī)定了海域與陸域登記的分界線，并針對(duì)海陸轉(zhuǎn)換涉及的不動(dòng)產(chǎn)登記問(wèn)題，明確規(guī)定圍填海造地等導(dǎo)致海域滅失的辦理海域使用權(quán)注銷登記和國(guó)有土地使用權(quán)首次登記；挖陸成海等導(dǎo)致土地滅失的，辦理土地權(quán)利注銷登記和海域使用權(quán)首次登記?！　〗鉀Q地役權(quán)登記的難題　　根據(jù)民法典規(guī)定，地役權(quán)設(shè)立并不限于土地，也可能是建筑物、構(gòu)筑物等。為貫徹執(zhí)行民法典規(guī)定，《辦法》細(xì)化規(guī)定了地役權(quán)適用情形。其中提出充電樁地役權(quán)登記的規(guī)定，著力于解決充電樁用地權(quán)屬矛盾問(wèn)題，符合國(guó)家加快新能源汽車推廣應(yīng)用發(fā)展戰(zhàn)略要求?！　∷肫骄磕旰税l(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)約110萬(wàn)本　　不動(dòng)產(chǎn)登記與廣大市民和企業(yè)息息相關(guān)，從2015年11月2日核發(fā)第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)起，至2019年，廣州已核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)及登記證明約445萬(wàn)本，平均每年核發(fā)約110萬(wàn)本，不動(dòng)產(chǎn)登記價(jià)值逾萬(wàn)億。　　2021年1月1日起，《中華人民共和國(guó)民法典》及《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民法典物權(quán)編>的解釋》開(kāi)始施行，進(jìn)一步確認(rèn)和完善了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。需要結(jié)合管理實(shí)際，對(duì)上位法規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)登記制度進(jìn)行不斷的補(bǔ)充和完善，為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的確認(rèn)和交易流轉(zhuǎn)提供法律基礎(chǔ)，為登記實(shí)務(wù)提供法律依據(jù)?！　〗陙?lái)，廣州出臺(tái)了一系列措施著力打造便捷高效、穩(wěn)定透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。在全市范圍內(nèi)推行不動(dòng)產(chǎn)登記一窗辦理、跨城辦理、電子證照、網(wǎng)上不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理、企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記“一個(gè)環(huán)節(jié)”辦結(jié)及全流程網(wǎng)辦、優(yōu)化非住宅類不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢等服務(wù)。實(shí)踐中行之有效的改革措施迫切需要通過(guò)立法予以制度化、長(zhǎng)效化?！　〔粍?dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的落實(shí)與完善需要地方結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定專門(mén)地方性法規(guī)進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充。為此，市規(guī)劃和自然資源局牽頭起草了《廣州市不動(dòng)產(chǎn)登記辦法》，深入分析不動(dòng)產(chǎn)登記的普遍性問(wèn)題、特殊性問(wèn)題，按照“不重復(fù)上位法”及“具備廣州特色”的精神進(jìn)行立法?！　?shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利在地上、地下、地表的登記　　《辦法》還對(duì)標(biāo)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，助力不動(dòng)產(chǎn)登記便利度改革。規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)交易、登記、繳稅實(shí)現(xiàn)一窗辦理、一個(gè)環(huán)節(jié)辦理等內(nèi)容，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間、環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)化；明確了不動(dòng)產(chǎn)登記資料與地籍信息的全數(shù)字化及更新、查詢條件，要求實(shí)現(xiàn)土地登記及地籍測(cè)繪的全覆蓋，充分保障不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域的市場(chǎng)透明度及土地管理的質(zhì)量；對(duì)網(wǎng)上辦理機(jī)制、電子證照的效力及應(yīng)用作出明確規(guī)定，同時(shí)設(shè)立了容缺受理機(jī)制，要求登記機(jī)構(gòu)探索實(shí)現(xiàn)智能審批、跨城辦理等模式，明確非住宅類不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢范圍，為不動(dòng)產(chǎn)登記便利度改革提供全面的法律依據(jù)?！　⊥瑫r(shí)創(chuàng)新空間確權(quán)登記模式，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利在地上、地下、地表的登記。傳統(tǒng)地籍以地表權(quán)利為核心，在權(quán)利登記形式上以二維為基礎(chǔ)，不能把同一宗地上的分屬于不同權(quán)利主體的地上、地表和地下權(quán)利很好地表現(xiàn)出來(lái)。為精準(zhǔn)解決地下建構(gòu)筑物所有權(quán)邊界，以及國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)分層設(shè)立的權(quán)屬界限問(wèn)題，《辦法》明確地下空間建設(shè)項(xiàng)目，可以單獨(dú)辦理建設(shè)用地使用權(quán)和建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)首次登記。建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地表或者地下分層設(shè)立的，可以通過(guò)三維空間信息確定權(quán)屬界限。這規(guī)定將不動(dòng)產(chǎn)登記從平面二維向立體三維升級(jí)，全面構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。